Saksbehandler: Tom Norman Trender Arkiv: 006 &13 Arkivsaksnr.: 12/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tom Norman Trender Arkiv: 006 &13 Arkivsaksnr.: 12/ Dato: HØRING NOU 2012:15 - POLITIKK FOR LIKESTILLING â INNSTILLING TIL: FORMANNSKAPET/BYSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Bystyret slutter seg til høringsuttalelsen slik den fremkommer i saksutredningen. á Osmund Kaldheim rådmann Kirsti Aas Olsen HR-direktør

2 â HØRING NOU 2012: 15 POLITIKK FOR LIKESTILLING Hensikten med saken Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) har sendt på høring NOU 2012: 15 Politikk for likestilling. Høringsfristen er 17. januar Nevnte NOU inneholder en rekke forslag og anbefalinger fra Likestillingsutvalget. Hensikten med denne saken er å belyse de foreslåtte forslagene og anbefalingene, og fremme forslag til høringsuttalelse fra Drammen kommune. Saksutredning 1. Bakgrunn Utvalgets første utredning, 2011: 18 Struktur for likestilling, har vært på høring. Utvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 12. februar 2010 og overleverte sin andre utredning 25. september Utvalget har i foreliggende utredning gjennomgått likestillingsstatus på ulike områder demokrati, utdanning, kjønnsdelt arbeidsmarked, arbeidstid og arbeidsmiljø, økonomiske forskjeller, regionale variasjoner, omsorg, oppslutning og likestilling, trakassering og vold og rettslig trygghet. NOU 2012: 15 Politikk for likestilling kan lastes ned her: 2. Hovedinnholdet i NOU 2012: 15 Politikk for likestilling Utvalget konsentrerer seg om reformforslag på fire innsatsområder: a) Folkestyre b) Valgfrihet c) Fordeling d) Sårbarhet a. Folkestyre Under innsatsområdet folkestyre foreslår utvalget endringer i valgloven (likestilte valglister) og et målrettet og langsiktig programarbeid for å skape større bredde på alle nivåer av folkevalgt arbeid. Utvalgets flertall anbefaler at det tas inn en bestemmelse i valgloven om at kommunestyrer, fylkesting og storting høsten før valg, det vil si hvert fjerde år, drøfter likestillingsstatus i det gjeldende folkevalgte organet og avgjør ved alminnelig flertall om det skal stilles krav om at hvert kjønn skal være representert med minst 40 prosent på valglister ved det kommende valget. Utvalget anbefaler at det igangsettes et landsdekkende program for bredde i folkestyret, med mål å øke kvinneandel og andel med etnisk minoritetsbakgrunn på alle nivåer av folkevalgt arbeid lokalt,

3 regionalt og nasjonalt. Det må også være et mål å øke andelen representanter som er under 30 år og over 60 år. Et program for bredde i folkestyret må inneholde statlige økonomiske midler der lokalt initierte prosjekter kan søke støtte. Rådmannen ser positivt på et forslag som innebærer at bystyret selv kan drøfte likestillingsstatus og avgjøre ved alminnelig flertall om det skal stilles krav om at hvert kjønn skal være representert med minst 40 prosent på valglister ved det kommende valget. Fordelen med en lokal beslutning fremfor en allmenn lov, vil være (1) at det lokale selvstyret styrkes og (2) at man kan drøfte med et bredere likestillingsperspektiv enn kun kjønn. Blant annet er Drammen en kommune med en høy innvandrerandel, og det kunne vært fordelaktig å drøfte representasjonsproblematikken knyttet til denne gruppen. Rådmannen foreslår å støtte forslaget om et landsdekkende program for bredde i folkestyret. b. Valgfrihet Utvalget anbefaler at det igangsettes et landsdekkende program for frie utdanningsvalg og trepartsavtale for likestilling i arbeidslivet. Utvalget anbefaler at det etableres en landsdekkende pedagogisk satsning for likestilling. Sentrale elementer i satsningen vil være kompetansehevingstiltak rettet mot ansatte i barnehage og grunnopplæring, styrking av likestillingsperspektivet i rådgivningen i skolen generelt og i faget utdanningsvalg spesielt, og mentorordninger i videregående opplæring innenfor sterkt kjønnssegregerte fag. Utvalget anbefaler at det etableres en ordning med likestillingsstipend for det underrepresenterte kjønn på nærmere utvalgte, og svært kjønnskjeve, studieretninger i videregående opplæring og høyere utdanning. Det anbefales at studieretninger der kvinner eller menn med innvandrerbakgrunn er sterkt underrepresentert i forhold til deres andel av elev/studentmassen tilsvarende omfattes av ordningen. Videre anbefaler utvalget at Kunnskapsdepartementet etablerer en mer systematisk og målrettet bruk av ordningen med kjønnspoeng. Utvalget anbefaler at offentlige myndigheter tar initiativ til å etablere en trepartsavtale for likestilling i arbeidslivet, etter mønster av IA-avtalen. Avtalen bør forankres både på nasjonalt og lokalt nivå. Etter utvalgets vurdering bør en slik avtale være en selvstendig avtale som kan bygges opp rundt aktivitetspliktene i likestillings- og diskrimineringslovgivningen, og bidra til å konkretisere og gjennomføre disse på virksomhetsnivå. Utvalget anbefaler videre at arbeidsgiver får en plikt til å drøfte oppfølging av aktivitetsplikten med ansattes representanter, og at redegjørelsesplikten bortfaller for virksomheter som inngår en likestillingsavtale. Rådmannen deler utvalgets antakelser om at ordninger med likestillingsstipend og kjønnspoeng vil kunne ha en effekt på fordelingen mellom kjønn og mellom over- og underrepresenterte grupper. Rådmannen ser også positivt på det landsdekkende programmet for frie utdanningsvalg og trepartsavtale for likestilling i arbeidslivet. c. Fordeling Utvalget foreslår selvstendig rett for fedre til foreldrepenger og omfang av foreldrepenger basert på egen stillingsandel, at foreldrepengeperioden deles i tre like store deler, at det innføres en

4 minsteytelse for foreldrepenger på 2G for foreldre som har liten eller ingen tilknytning til arbeidslivet, vilkår for bortfall av overgangsstønad, at det innføres omsorgspenger i 10 dager ved omsorg for nære pårørende. Rådmannen konstaterer utvalgets anbefalinger, og har ingen særskilte kommentarer knyttet til disse. d. Sårbarhet Utvalget anbefaler at det igangsettes en egen programsatsing for forebygging og bekjempelse av seksuell trakassering i skolen. Målgruppen for satsningen vil være elever på ungdomsskole og på videregående skole og personell som arbeider med barn og unge i skolen. Utvalget anbefaler at arbeidet mot seksuell trakassering eksplisitt forankres i opplæringsloven. Utvalget foreslår at seksuell trakassering tas inn i opplistingen i opplæringsloven 9 a-3 over forpliktelser skolen har til å følge opp og bekjempe ulike typer mobbing. Utvalget anbefaler lovfesting av tilbud om overgrepsmottak, og dessuten at det etableres trygge botilbud for ofre for menneskehandel, flere steder i landet. Utvalget anbefaler at fri rettshjelp uten behovsprøving gis til den private part i diskrimineringssaker i saker der Likestillings- og diskrimineringsombudet anbefaler dette. I slike saker bør ombudet som hovedregel opptre som partshjelper i saken for domstolen. Endelig anbefaler utvalget at det etableres en tilskuddsordning for å styrke arbeidet med rettighetsinformasjon i regi av frivillige organisasjoner og kompetansemiljøer. Rådmannen støtter forslaget om programsatsning og lovkrav i forbindelse med forebygging og bekjempelse av seksuell trakassering i skolen, og ser gjerne at dette arbeidet starter opp allerede fra og med 6. klasse. Rådmannen mener at det vil være riktig å lovfeste tilbud om overgrepsmottak. Basert på erfaringer fra Drammen kommune er det i denne forbindelse også ønskelig å få til et tettere samarbeid mellom krisesentrene og incestsentrene i landet. Rådmannen støtter også opprettelse av trygge botilbud for ofre for menneskehandel. Dagens praksis, hvor mange ofre for menneskehandel plasseres langvarig på krisesentrene er ikke hensiktsmessig. Rådmannen anser at fri rettshjelp uten behovsprøving er positivt i denne sammenheng, da det vil senke terskelen for å fremme saker for domstolene. Det er ønskelig å få flere saker prøvd og derigjennom etablere mer rettspraksis på området. Likeledes støtter rådmannen at det etableres en tilskuddsordning for å styrke arbeidet med rettighetsinformasjon i regi av frivillige organisasjoner og kompetansemiljøer. Det viser seg ofte at frivillige kan få mye ut av midlene, og at de har muligheten til å jobbe mer bredt, utenfor offentlige institusjoners mandat. Vedlegg: Høringsnotat fra departementet NOU 2012: 15 Politikk for likestilling

5 á