Ris r- o Tvedestrandre ionens Avfallsselska A S. c,s11,55-7. Vår ref.: TGH Reg.nr.:046-13/sak84 Dato:

Transkript

1 Ris r- o Tvedestrandre ionens Avfallsselska A S Risør kommune Rådmannen Postboks RISØR c,s11,55-7 RTA Vår ref.: TGH Reg.nr.:046-13/sak84 Dato: Områdeplan østebo offentlig ettersyn - merknader. Avfallsanlegget på Hestemyr inngår i områdeplanen for Østebø som er vedtatt av lagt ut til høring. RTA har i løpet av planprosessen kommet med flere innspill. Vi har påpekt utfordringen med at så ulike formål som avfallsanlegg, industri, handel og boliger kombineres på et relativt lite område på 680 daa. Til orientering kan det nevnes at øvrige anlegg i landsdelen har en god buffersone rundt seg, f.eks anlegget til Avfall Sør (Kristiansand) har 2 km til nærmeste nabo, likevel er det klager på lukt. RTA mener at i utgangspunktet er det uheldig med en plan som kombinerer de formålene som denne planen inneholder. Vi gjentar derfor innspillene vi er kommet med i løpet av prosessen: "Styret i RTA vedtok i sak oversende følgende merknad til oppstart av planarbeidet for Østebø: "Styret i RTA mener at oppstart av planarbeid for rammeplan/flatereguleringsplan for Østebø ikke i tilstrekkelig grad tar hensyn til RTA's plassering og drift. Erfaringfra Hestemyr og andre tilsvarende anlegg er at slik virksomhet medforer lukt. Styret i RTA forutsetter at Risør kommune som reguleringsmyndighet tar nødvendige hensyn til RTA's virksomhet i det videre reguleringsarbeidet. Styret i RTA vil presisere følgende: I. Deponiet på Hesternyr har tillatelse til videre drifi fram til Forventet gassproduksjon vil vare ca 15 år etter siste deponering. Kompostering av matavfall og septikslam vil foregå i framtiden, parallelt med kjøring av restavfall til forbrenning hos Returkrafi. Praksis fra tilsvarende anlegg er at man ikke tillater etablering av ny bebyggelse uten å innta en egen pategning, om aksept av eventuelle ulemper knyttet til avfallsanlegget, ved tinglysing av skjete. RTA vil til enhver tid bestrebe seg for å drive virksomheten slik at den ikke er til sjenanse for sine omgivelser." Foretaksregisteret Postadresse Telefoner: Telefax: Bankgiro kto.nr. NO MVA Hestemyr Risør E-post: rta@rta.no

2 Vi viser også til møte mellom Fylkesmannens miljøvernavdeling, kommunelegen, plansjefen i Risør kommune og RTA. Hensikten med møtet var å få avklart hva som var forventet belyst i planprosessen rundt problematikken avfallsplass og nyetablering av boliger og virksomheter. Fylkesmannen hadde i brev av gitt bl.a. følgende innspill mht lukt: "Av alls lass o boli er Det ligger i dag en avfallsplass innenfor planområdet. I følge meldingen kan det være aktuelt med avsette mer areal til avfallsplassen. Både ved utvidelse av avfallsplassen og ved etablering av nye boliger må det tas hensyn til problematikk rundt lukt. I denne sammenheng vil avstand til anlegget være viktig, samt dominerende vindretninger i området. Miljøvernavdelingen forutsetter at dette temaet blir ytterligere belyst under planprosessen" RTA hadde fått rådgivingsfirmaet Clairs til å utarbeidet en rapport om lukt fra Hestemyr. I dette møtet ble det enighet om at denne rapporten skulle inngå i planen som en beskrivelse av teoretisk luktspredning fra anlegget innenfor gjeldende konsesjon. På tross av ovenstående har RTA i det senere måttet bistå konsulentfirma engasjert av Risør kommune, med hjelp til gjennomgang av vår konsesjon og drifi, samt rapporter og utredninger vi har sendt Fylkesmannen. Vi har også bistått med forklaringer på driftsrutiner og tiltak som er gjennomført, eller vurdert, for å se om detter er innenfor konsesjon. Til dette er det å bemerke at vårt anlegg har godkjenningfra Fylkesmannen og nødvendige tillatelser fra Mattilsynet. Dette er med å skape et inntrykk av at planprosessen ikke tar tilstrekkelig høyde for eksistensen avfallsanlegget og de konsesjonene anlegget er gitt." I følge "Forskrift om konsekvensutredning " er formålet med bestemmelsene om konsekvensutredning å sikre hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer eller tiltak, og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres. I 4 -kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn, pekes det på at planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom (pkt g) det gir vesentlig økning i antall personer som utsettes for høy belastning av luftforurensing, støy eller lukt... I 2012 og 2013 har Mattilsynet og Fylkesmannen gjennomført tilsyn med komposteringen. De fant at anlegget er drevet i tråd med gjeldende regelverk. Mattilsynet godkjente også samtidig anlegget for kompostering av materiale i henhold til forskrift om animalske biprodukter kl 3. Det er dermed ikke noen nær forestående endring av regelverket for animalske biprodukter, som antydet i betenkning til Asplan Viak, som vil påvirke vår mulighet for kompostering. Fylkesmannen påpeker at nærmiljøulempene som følge av anleggsdriften skal reduseres til et minimum, men presiserer samtidig at tillatelsen ikke krever at virksomheten ved avfallsanlegget ikke skal lukte. Klif (Klima og forurensingsdirektoratet) har nylig utgitt en veileder for regulering av luktutslipp i tillatelser etter forurensingsloven. Den stiller en rekke krav ved etablering av nye virksomheter ved slike tillatelser, men den omhandler også etablerte virksomheter. I pkt 2.3 heter det: "2.3 Lokalisering Lokalisering av bedrifter med luktutshpp er avgjørende for hvor stor risikoen er for luktproblemer og påfølgende klager. Selv om avstand til boligbebyggelse kan virke tilstrekkelig, kan topografi og lokalmeteorologiske forhold føre til at luktutslipp føres lange avstander fra et anlegg. Beliggenheten i terrenget er derfor like viktig som avstand. Lokalisering av aktiviteter innenfor en virksomhets eget areal kan også ha betydning for immisjon hos naboer. Norske daler skaper naturlige kanaler for bakkenære luktutslipp. Temperaturinversjon kan

3 forsterke denne effekten. Temperaturinversjon vil si at temperaturen stiger med høyden (motsatt av det som vanligvis skjer) og bidrar til at luftlaget legger seg som et lokk over landskapet). Temperaturinversjon kan presse et luktutslipp ned på bakkenivå. Dersom et anlegg ligger naturlig ovenfor en bebyggelse, vil et bakkenært luktutshpp under gitte betingelser "renne ned" mot bebyggelsen. Lukten vil da følge bekker, elver, daler og andre kanaler i landskapet. For etablerte virksomheter er lokalisering av virksomheten allerede gitt. Kommunens reguleringsplaner vil i slike tilfeller være et viktig verktøy for å unngå at nærings- og boligarealer planlegges for nære virksomheter med luktutslipp." Det er i hovedsak 4 kilder til lukt ved avfallsanlegget på Hestemyr: -mottak og mellomlagring av avfallsfraksjoner, -mottak og håndtering av slam, -kompostering, og -deponi. Influensområde for lukt, teoretisk beregnet, er henholdsvis 250m for mottak og mellomlagring, 100 m for slammottak, opptil 2 km for kompostering og m for gassutslipp fra deponi, jmf luktrapport fra Clairs. Fremherskende vindretning er fra sør-vest. Dette betyr, jmf luktrapport fra Clairs og Klif sin beskrivelse ovenfor, at boligområde på nordsiden av vegen vil ha en overhengende fare for eksponering av lukt, da spesielt fra komposteringen. For industriarealet øst for anlegget tilsier vindretningen en stor sannsynlighet for eksponering fra den øvrige driften. Det må også bemerkes at i pkt 8.5 i områdeplanen opplyses det at avstand kompostanlegg til nytt boligfelt nord for Fv 416 er 700m. Dette må bero på en målefeil, da målt avstand i henhold til plankart er bare 400 m. Riktig avstand for øvrige boligområder må være 6-700m ikke 900m. Til orientering er korteste avstand fra kompostanlegg til Sørflorden er 750m. I områdeplanens pkt Risiko og sårbarhetsanalyse - siste avsnitt heter det: " For nye byggeområder i planen er avstanden til avfallsanlegget (matkompostering) økt med tanke på å minimalisere luktproblemene. Krf planbeskrivelse..." Vi vil bemerke at planskisser vist oss på oppstartsmøte 2009 har endret seg lite, og riktig avstand er ca 400 m og ikke 700m til nærmeste nytt boligareal. I forslag til områdeplan og ROS-analysen gis det et inntrykk av at konsesjonen for avfallsmottaket regulerer driften på en slik måte at lukt ikke skal forekomme. (jmf pkt 4.6, 7,2, 8,5, 8.10). Da særlig i forhold til kompostering av matavfall, og at dermed de nødvendige hensyn er tatt til dette ved at det forventes at Fylkesmannen pålegger RTA tiltak. RTA mener at planen ikke har vurdert/drøftet tilstrekkelig det faktum at RTA pr i dag ikke har noe pålegg om endring av driften fra konsesjonsmyndigheten. Det er ikke beskrevet i planforslaget hva som er en akseptabel avstand til boligområder utfra dagens drift på Hestemyr. Er det tilstrekkelig med 400 m til nærmeste boligfelt, når det erfaringsmessig er luktproblematikk for boliger som ligger opptil 2 km fra andre anlegg i landsdelen? I følge ROS-analyse, utarbeidet av plansjefen Risør i kommune, er risiko vurdert til hendelser i gult felt, som betyr at tiltak vurderes ut fra nytte/kostnad. Det fremgår ikke av planen hvilke tiltak som er vurdert utover at avfallanlegget må drives etter gjeldende konsesjon. RTA har brukt konsulenter for å se på driften vår mht lukt. Det vesentligste som er foreslått er gjennomført. I praksis gjenstår det to løsninger hvis det skal unngås konflikter i fremtiden grunnet videre utbygging av områdene rundt avfallsanlegget. Det ene er å redusere driften på avfallsanlegget, eller tilpasse utbyggingen til eksisterende avfallsanlegg. Hvis Risør kommune velger å kompensere for annen sluttbehandling for matavfall, slik at matavfallet kjøres bort, vil trolig luktproblematikken reduseres.

4 Vi viser også til RTA's eiermøte på Hestemyr, hvor det ble drøftet konsekvenser for drift av avfallsanlegget kontra områdeplan for Ostebø. Da RTA ble etablert i 1997 var det en diskusjon om avfallsanlegget skulle ligge på Grendstøl eller Hestemyr. Valget falt på Hestemyr etter ønske fra Risør. I 2002 tok administrasjonen i RTA opp et ønske om å flytte anlegget til SIVA området på Akland. Det var da gitt signaler fra myndighetene om et deponiforbud fra RTA vurderte da at en lokalisering midt i vårt ansvarsområdet kunne være gunstig. Risør kommune ønsket ikke flytting, med den begrunnelsen at det kunne være luktproblemer med å ha et anlegg i dette industriområdet.. I eiermøtet understreket de øvrige eierne at RTA var ønsket til Hestemyr av Risør kommune, og at kommunen dermed har et spesielt ansvar som følgen av å være vertskommune. De pekte også på at Risør har hatt dette ansvaret fra tidspunktet RTA ble etablert på Hestemyr, dvs at utnyttelse av eksisterende reguleringsplaner allerede fra dette tidspunktet innebar et ansvar. Møtet mente det derfor er naturlig at tiltak som avstedkommer kostnader for eksisterende drift, må kompenseres av Risør kommune. Alternativt at områdeplanen endres slik at den tilpasses bedre eksisterende avfallsmottak. En omfattende ubygging av området slik planen legger opp til, er trolig ufbrenlig med en fortsatt kompostering av matavfall, kanskje andre håndteringer også. Miljømessig er dette problematisk fordi mere transport vil medføre en større miljøbelasting. I tillegg mister våre kunder muligheten for å få kjøpt et godt jordprodukt. Oppsummert har RTA følgende merknader til planen: Ber om at tilførselsvei fra Fv 416 og opp til anlegget får en tilstrekkelig bredde til at to vogntog kan passere hverandre sikkert. I juli mnd, som er den mest hektiske måneden, har vi registrert siste år 1000 besøk av personbiler og 600 veiinger av tunge kjøretøy. Dette betyr det at det daglig passerer 54 tunge kjøretøy og 180 personbiler på vei til eller fra anlegget. På plankart er det på formålet renovasjonsanlegg tegnet inn en vei med tilhørende byggegrense. Ber om at dette fjernes da dette vil komme i konflikt med utnyttelse av anlegget, og at det synes unødig med byggegrense inntil areal som ikke er regulert til veg. RTA mener at driften av avfallsanlegget ikke er tatt tilstrekkelig hensyn/utredet i foreliggende plan i forhold til gjeldende veil edere. Det bør også hentes erfaringer fra tilsvarende anlegg, for å vurdere på nytt om avstander og utbyggingsformål er forenlig med beliggenheten av avfallsanlegget. Vi ber om at dette utredes. RTA mener at hvis foreliggende plan vedtas, vil dette på sikt medføre så store konflikter at RTA må legge ned deler av avfallsbehandlingen. Vi ber om at regionens behov for et komplett avfallsanlegg, og Risør kommunes ansvar som vertskommune, belyses i planen. RTA mener at det kan skape interessekonflikter med en plan som kombinerer de formålene som planen inneholder. RTA ber derfor om at våre innspill til områdeplanen belyses bedre før endelig vedtak gjøres.

5 Med vennlig hilsen " Tor Georg Hagane Daglig leder Kopi eiere: Gjerstad kommune v/ ordfører Tvedestrand kommune v/ ordfører Vegårshei kommune v/ ordfører