Offentlige anskaffelser: 500 milliarderkronersspørsmålet. Erland Skogli

Transkript

1 Offentlige anskaffelser: 500 milliarderkronersspørsmålet Erland Skogli

2 Offentlige anskaffelser holder hjulene i stat og kommune i gang, men bidrar også til store og viktige fremskritt 1. Bedre offentlige tjenester, og mer for pengene 2. Løser store samfunnsutfordringer 3. Næringsutvikling vekst, produktivitet og arbeidsplasser

3 Offentlig sektor vokser raskt, offentlige anskaffelser vokser enda litt raskere: Passerer 500 mrd. i Offentlige anskaffelser i mrd. kr., fordelt på offentlig forvaltning og forretningsdrift Kilde: SSB Offentlige anskaffelser 14 prosent av BNP Økt med over 84 % siden % årlig vekst Offentlig forvalting milliarder kroner i 2013 Økt med 74 % siden % årlig vekst Offentlig forvaltning Offentlig forretningsdrift Staten: 44 % Kommunal sektor: 38 %

4 Kommunesektoren er mye mer «anskaffelsesintensiv» enn staten, og det øker på 33 % 37 % +4 % % 13 % +2 % Anskaffelser i kommunesektoren som andel av totalbudsjett Anskaffelser i staten som andel av totalbudsjett

5 Status for offentlige anskaffelser i dag: Fortsatt litt for mye preget av «inkvisisjon» I mange offentlige virksomheter er det en «nullfeil-kultur»: En konsekvens av politikeres frykt for negative medieoppslag Sterk politisk styring øker sjansen for risikoaversjon Offentlige organisasjoner har flere ulike mål som kan være motstridende Fra DN Magasinets reportasje «Harde bud» 29/8-14

6 Inkvisisjonsregimet koster dyrt når det beste (det feilfrie) blir det godes fiende Frykt for å ikke kjøpe gode nok politibiler førte til at man endte opp med en liste med 150 detaljerte krav til nye biler i stedet for å stille krav til funksjonalitet: Kostnadene for ekstratilpasningen av bilene var dobbelt så høye i Norge ift. Sverige.

7 Anslag fra Riksrevisjonen, Difi og Menon viser at vi potensielt sløser bort 30 mrd. kroner per år på manglende profesjonalisering av anskaffelser 50% av offentlige anskaffelser når ikke målene som er satt for anskaffelsen (EU-kommisjonen) 15 mrd. Tap som følge av feilanskaffelser og mislykkede prosjekter 15 mrd. Tap som følge av unødig byråkrati

8 Regjeringen ønsker å forenkle og forbedre, men det er delte syn på hva som er «forenkling»

9 Tre nye direktiver skal implementeres våren 2016 skal forenkle og åpne ytterligere for innovasjons- og miljøpolitiske målsettinger Det blir større adgang til å forhandle Anskaffelsesprosessen skal være elektronisk + div. forenklinger Utvidede muligheter til å legge vekt på miljøhensyn Det innføres en helt ny kontraktstype som skal bidra til innovasjon

10 Konflikt mellom «anskaffelsesfaglige vurderinger» og andre politiske mål? «Et nytt og forenklet regelverk bør fokusere på det anskaffelsesfaglige. Regler som skal fremme andre hensyn (for eksempel miljø, HMS, skatteinndrivelse, antall lærlinger osv.), vil raskt kunne komme i konflikt med nettopp disse formålene.»

11 Ny kontraktstype: «Oppdragsgiver kan i én og samme kontrakt kombinere det prekommersielle innkjøpet med det etterfølgende kommersielle innkjøpet.»

12 Innovasjon gjennom anskaffelser på norsk sokkel har gitt samfunnsøkonomiske gevinster i størrelsesorden 330 mrd. kroner Innovasjon gjennom leverandørsamarbeid Glitne Snøhvit Åsgard Statfjord satellitter Troll Norne Sleipner 1997 Statpipe Gullfaks Tid 1 2 Offentlige anskaffelser beløp seg til 432 mrd. kroner i 2013, hvorav 72 mrd. var anskaffelser på sokkelen

13 Det er nok av «månelandinger» å ta av i årene fremover Ferjefri E39 Det nye regjeringskvartalet

14 Men det er de mange små månelandingene som er viktig Bruk av det nye lakenet halverer tidsbruk knyttet til rengjøring av fødestuer og reduserer kostnadene med 30% 14

15 Fire barrierer må håndteres hvis vi skal kunne ta ut potensialet 1 Begrenset kompetanse 3 Manglende koordinering 32 % mener innkjøpsorganisasjonene mangler nødvendig kompetanse 43 % peker på at manglende interaksjon mellom innkjøpsorganisasjonene fører til reduserte innovasjonsmuligheter 2 Frykt for å gjøre feil 37 % mener offentlige innkjøperes redsel for å gjøre feil/risikoaversjon hindrer innovasjon 4 Svak forankring/ledelse 60 % rapporterer at pris blir vektlagt mer enn kvalitet ved anskaffelsen Manglende insentiver!

16 Case: ASAP Norway behovsdrevet innovasjon 1 Behovet er der, men det tas ikke initiativ til å dekke det 3 Koordineringsproblemet og manglende skalafordeler reduserer potensialet 2 16 Risikoaversjon og manglende incentiver står i veien for god samfunnsøkonomi 4 Forankring hos sykehusledelsen!

17 Vi tror fokus på funksjonelle krav, rask implementering av EU-direktiver og etablering av en norsk variant av SBIR vil gi store effekter Fokus på funksjonalitets- og prestasjonskrav Implementering av EUdirektiver Etablere/videreutvikle en koordinerende enhet

18 Norge er i gang, med Leverandørutviklingsprogrammet i spissen særlig innen helse og infrastruktur