EUs flomdirektiv. Hallvard Berg, NVE. Fagtreff Vannforeningen 14. april 2008

Transkript

1 EUs flomdirektiv Hallvard Berg, NVE Fagtreff Vannforeningen 14. april 2008

2 EUs flomdirektiv hvorfor? Store flommer i Europa de siste år med store økonomiske konsekvenser, tap av menneskeliv og forurensning. Mål: Vurdere og håndtere flomrisikoen med sikte på reduserte skadevirkninger ved flom for mennesker, miljø, kulturarv og økonomi Gjelder hele EU, både nasjonale og internasjonale vassdrag; oppfordrer til koordinering med tredjeland

3 Flom og flomrisiko i Flomdirektivet Flom = oversvømmelse av land som normalt er tørt Flomrisiko = kombinasjonen av sannsynlighet for en flomhendelse og de potensielle skadevirkningene knyttet til hendelsen Dekke alle varianter av flom i Europa Elv, innsjø, sjø/stormflo flom fra avløpsnettet kan unntas ( sewerage systems )

4 Flomdirektivet - tre hovedelementer 1. Foreløpig flomrisikoanalyse 2. Flomfare- og flomrisikokartlegging 3. Vassdragsvise forvaltningsplaner for flom

5 Prinsipper Helhetlig, nedbørfeltvis planlegging Oppstrøms nedstrøms - solidaritet Koordinering på tvers av landegrenser innenfor nedbørfeltet Koordinering med Rammedirektivet; gjensidig utnytte potensialet for synergier Langsiktig planlegging - plansyklus på 6 år Medvirkning fra befolkningen Betydelig fleksibilitet på nasjonalt/ regionalt/ lokalt nivå, særlig mht organisering, men også mht gjennomføring av tiltak Proporsjonalitet risikobasert tilnærming, ikke duplisere utført kartleggings- og planarbeid som ivaretar målet med direktivet Et grunnlag for tilpasning til klimaendringer

6 1. Foreløpig flomrisikoanalyse Hensikt: Identifisere de vassdrag (deler) som har flomrisiko av noen betydning Vurdering av potensiell risiko, basert på tilgjengelig eller enkelt avledet materiale, så som tidsserier og studier av langsiktige endringer, inkludert effekt av klimaendring. Analysen skal minimum inneholde: Kart over vannregionen med nedbørfelt som viser topografi og arealbruk. Beskrivelse av historiske skadeflommer inkludert oversvømt areal og flomløp der liknende hendelser fortsatt er relevant, samt en vurdering av skadene som ble forvoldt. Og tilpasset det enkelte lands behov: Vurdering av skadene ved flommer i framtiden basert på blant annet topografi, elveløp, flomdemping på elvesletter etc, effekt av flomsikring, plassering av utsatte verdier og langsiktig utvikling, inkludert klimaendring

7 Risikobasert tilnærming

8 2. Fare- og risikokartlegging Kartlegge områder med risiko av betydning. Tre flomstørrelser: 1. Lav sannsynlighet eller ekstrem-scenarier 2. Middels sannsynlighet (større eller lik 100-årsflom) 3. Høy sannsynlighet, når relevant Farekart for de tre flomstørrelsene skal vise: berørt areal og vanndyp/ vannivå, når ansett relevant også hastigheter Flomrisikokart som viser konsekvensen av de tre flomstørrelsene i form av: Antall innbyggere berørt Type økonomisk aktivitet som berøres Kilder til alvorlig akutt forurensning Verneområder, jf Rammedirektivet Annen informasjon som medlemslandene anser nyttig, så som sterkt masseførende elvestrekninger, flomskredutsatte strekninger og informasjon om andre forurensningskilder av betydning

9 3. Forvaltningsplaner for flom - I For alle vassdrag med flomrisiko av betydning Definere mål for reduksjon av risikoen etablere relevante sikkerhetsnivå Velge tiltak for å nå målet, prioritere Tema: alle i flomforvaltnings-syklusen, med fokus på forebygging sikring og varsling/ beredskap

10 Forebygging Flood risk management Prevention Avoiding or minimising future increases in flood risk cycle Sikring Protection reducing the likelihood of floods and/or their impacts by structural and non-structural measures, with a focus on non-structural measures Gjenoppretting og evaluering Recovery and review Assisting the return to normal conditions as soon as possible; using experiences gained for review and update of flood risk management plans Krisehåndtering Emergency response coordinated civil protection response to floods; mitigating impacts on citizens, infrastructure, property and the environment in the event of floods Varsling/ Beredskap Preparedness providing for flood forecasting and early warning, raising awareness of citizens and competent authorities

11 3. Forvaltningsplaner for flom - II Tema: alle i flomforvaltnings-syklusen, med fokus på forebygging sikring og varsling/ beredskap Utnytte naturlig flomdemping, restaurere elvesletter, styrt oversvømmelse i flomsituasjoner? Ikke øke flomrisikoen i andre deler av vassdraget, med mindre dette er koordinert og avtalt mellom oppstrøms/nedstrøms-partene

12 Tidsfrister Administrative forhold (ansvarlig myndighet, inndeling av vannregioner/ forvaltningsområder): Foreløpig flomrisikoanalyse: Flomfare og flomrisikokart: Flomforvaltningsplaner: Rapporteringsformat 2009/ 2011/ 2013 (to år før fristene for hovedelementene) Oppdatering/ rullering hvert 6. år

13 Arbeidsgruppe F samarbeid innad i EU Etablert av Vanndirektørene i EU/ EØS Deltakere: medlemsland, EØS-land, interesseorganisasjoner Formål : Støtte implementeringen av Flomdirektivet Sikre en plattform for koordinering med Rammedirektivsprosessene og tilhørende aktiviteter på EU-nivå; hydromorfologi, landbruk, klimaendring, unntak, rapportering Informasjonsutveksling på: God praksis innen flomforvaltning, oppfylling av direktivet FoU-programmer på flom nasjonalt og i EU Bruk av EUs finansieringsmekanismer Annen flomrelatert EU politikk Arbeidsform: møter og seminarer Produkter: rapporter med god praksis, eksempler (ønsker ikke veiledere..)

14 Add picture CIS Structure Strategic Steering Group WFD and Hydromorphology Chair: DE, UK and Commission Strategic Steering Group WFD and Agriculture Chair: FR, UK and Commission Drafting Group Objectives/Exemptions/ Economics Chair: Commission and DK Samarbeid om implementeringen i EU Common Implementation Strategy (CIS) Water Directors Steering of implementation process Chair: Presidency, Co -chair: Commission Strategic Co-ordination Group Co-ordination of work programme Chair: Commission Stakeholder Forum Water Scarcity and Droughts Chair: Commission Expert Network WS&D Chair: FR/ES/IT Art. 21 Committee Working Group A Ecological Status Chair: JRC, DE and UK Working Group C Groundwater Chair: Commission and AT Chemical Monitoring Chair: Commission/IT Working Group D Reporting Chair: Commission, EEA and FR "GIS Expert Network Working Group E Priority Substances Chair: Commission Chemical Monitoring Chair: Commission/IT Working Group F Floods Chair: Commission Stakeholders, NGO s, Researchers, Experts, etc.

15 Forberedelser til innføring i Norge OED koordinerer på dep-nivå Inkludere i EØS-avtalen Ny politikk for flom? Behov for forskrift? Innhold/ metode foreløpig flomrisikoanalyse Fare- og risikokartlegging Klargjøre prosess/ ansvarsforhold Uttesting i utvalgt vassdrag/ region; koordinering med planer etter Rammedirektivet

16 Mer om Flomdirektivet: water/flood_risk/ Spørsmål?