Hole kommune - kommunedelplan for Sollihøgda - protokoll fra meklingsmøte 7. april 2016

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2013/8650 Arkivnr.: Deres referanse: 13/ Saksbehandler: Geir Sørmoen Viksveien RØYSE Att. John-Morten Landrø Innvalgstelefon: kommunedelplan for Sollihøgda - protokoll fra meklingsmøte 7. april 2016 Fylkesmannen viser til avholdt meklingsmøte 7. april 2016 mellom representanter fra og Fylkesmannen i Buskerud. Til stede på meklingsmøte var: Runar Schau Carlsen, ass. fylkesmann Per Berger, ordfører Jørn Øverby, utvalgsleder Ståle Tangstuen, rådmann Heming Herlevær, plan og næringssjef John-Morten Landrø, kommuneplanlegger Eli Kristin Nordsiden, fagsjef Geir Sørmoen, rådgiver Fylkesmannen i Buskerud Fylkesmannen i Buskerud Fylkesmannen i Buskerud Det ble gjennomført befaring av området og representant fra velforening var til stede. Nedenfor er gjengitt en kort orientering, referat og konklusjon fra meklingsmøtet. Saken gjelder Ved offentlig ettersyn av forslag til kommunedelplan for Sollihøgda ble det fremmet innsigelser fra Statens vegvesen og Fylkesmannen i Buskerud. Avgitte innsigelser ved offentlig ettersyn Fylkesmannen viser til samordnet statlig høringsuttalelse datert 23. september Statens Vegvesen har fremmet innsigelse til: Manglende dokumentasjon av planforslaget: Planforslaget utbyggingspotensiale må legges til grunn for trafikkberegningene for trafikkøkning/-belastning på eksisterende E16 gjennom Sollihøgda. Statens Vegvesen: På følgende betingelse unngås innsigelser - planbestemmelsene Pkt Utbyggingsrekkefølge (må suppleres): Ny E16 må gis rekkefølgebestemmelse som sikrer gjennomføring av miljøgaten skjer før utbygging av sentrumsområdene kan starte. Det må gis rekkefølgebestemmelse som sikrer at sprengningsarbeider som ligger over tunellen til ny E16 må være gjennomført før oppstart av tunnelarbeidene. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: Fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 8 For områdene B1 B8 og B3 må det fremgå av bestemmelsene hvilket antall boliger som kan erstattes. Pkt. 8.3 Sone for videreføring av reguleringsplan (må endres): Gjeldende reguleringsplan for Sollihøgda:PlanID_ skal erstattes av ny områdereguleringsplan / detaljreguleringsplan for sentrumsområdene BS 1-6, der også fremtidig utforming og tilpassing av eksisterende E16 til hele kommunedelplanens utbyggingspotensiale og nytt trafikkmønster som følge av ny E16 må inngå i arealplanen. Pkt. 4.8 Andre typer bebyggelse og anlegg (må suppleres): Det tillates ikke igangsettelse av bygging eller bruk av atkomstveg til massedeponiområdet BAB4 før ny E16 er tatt i bruk. Støyrapporten for E16 Bjørum-Skaret må suppleres med utredning av konsekvenser ved planforslagets fremtidige arealdisponering. Fylkesmannen har fremmet innsigelse til: Byggeområde bolig B2, B3 og B4 tas ut av planforslaget. Kommunedelplanen legger opp til en boligutvikling som baserer seg på økt bilbruk til daglige gjøremål. Det vises til Statlige planretningslinjer for samordnet bolig, areal- og transportplanlegging (2014) Barn og unges interesser. Planforslaget mangler bestemmelser og retningslinjer om omfang og kvalitet av arealer og anlegg av betydning for barn og unge ut i fra en samlet vurdering av oppvekstvilkår på Sollihøgda. Det vises bla. til Barn og unges interesser i planleggingen (1995) Videre oppfølging etter høringsfasen har i brev av 25. januar 2016 anmodet om at innsigelsene knyttet til barn og unges interesser trekkes og viser til planbestemmelser som ivaretar barn og unges interesser. Fylkesmannen trakk i brev av 15. februar 2016 innsigelsen forutsatt at planbestemmelsene innarbeides i planforslaget. Kommunen opplyste at de vil avvente resultat av innsigelsene fra Fylkesmannen før innsigelsene fra Statens vegvesen søkes løst. Størrelse på utbyggingsområdene vil være avgjørende for videre prosess. Sakens behandling i meklingsmøte Fylkesmannen innledet med å skissere hvordan møtet var tenkt lagt opp. Kommunen gis anledning til å presentere sitt syn først og deretter redegjør innsigelsesmyndigheten nærmere for sitt synspunkt. Drøfting av innsigelsespunktet

3 Side 3 av 8 Kommunen redegjorde for historikken og utviklingsplanene for Sollihøgda hvor det ble begrunnet hvorfor kommunedelplanen ble lagt ut til offentlig ettersyn med en vekst på 10 %. Økningen skyldes politisk ønske om å tilrettelegge for flere boliger. En vekst på 10 % av befolkningsframskrivingen tilsier 540 personer og 240 boliger. Begrunnelsen for å velge 30 års perspektiv er langsiktig og forutsigbar planlegging. Videre har det ikke vært utvikling på Sollihøgda grunnet utfordringer med vei. E16 har vært en barriere for utviklingen hvor regionale myndigheter ikke har tillatt økt trafikk på veien grunnet boligformål. Sollihøgda er et svært attraktivt område grunnet beliggenheten og nærheten til marka. Det er per i dag 4 bussavganger hver time i rush tiden og det er tilrettelagt for gang og sykkelvei langs E 16 ned til Bærum. Per i dag er det 1 pendlerparkering ved Sollihøgda og ved utbyggingen av ny E16 åpnes det for flere nye pendlerparkeringer ved fremtidige stasjoner. Sollihøgda er det stedet i som ikke har arealkonflikt med vern, dyrka mark eller kulturminner. Kommunen viste til vedtak fra staten angående utbyggingen i kommunen som skal bygge oppunder nye kollektivknutepunktet som staten nå planlegger for. Videre viser kommunen til det kommunale selvstyre hvor kommunen må få lov til å utvikle sine arealer som de selv disponerer. Det ble også pekt på at det ikke er ikke til å unngå at transport i Norge vil bli bilbasert, men bilparken i dag blir stadig mer miljøvennlig. Kommunen ønsker at hovedutviklingen skal skje i Sundvollen, men kan ikke glemme de andre stedene. Rekkefølgebestemmelser vil sikre riktig utvikling av Vik, Sundvollen og Sollihøgda. Fylkesmannen utfordret kommunen i hvordan de ønsket å styre denne utviklingen. Tilbakemeldingen var at kommunen har lang erfaring med planlegging og vil sørge for at Sollihøgda ikke frigis til full utbygging. Kommunen mener det ikke er nødvendig med rekkefølgebestemmelser da dette er kommunen sin holdning til området. Videre ble det vist til at Sollihøgda er en del av Osloregionen. Det er et attraktivt sted og har et stort potensiale som utfartssted til marka. Det er høye forventinger til en utvikling blandt befolkningen. Ny vei har bidratt til økte forventinger til realisering av prosjekter og utviklingen av Sollihøgda som tettsted. Gjennomføring av ny E16 vil medføre stor omlegging av infrastrukturen i området. Det er derfor viktig at en boligutvikling gjennomføres samtidig som denne omleggingen. Det ble også vist til utfordringene ved vann og avløpssystemene på Sollihøgda. Fylkesmannen viser til en tydelig statlig planretningslinje for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Som er førende for all planlegging i fylke. Planretningslinjen legger opp til utvikling rundt kollektivknutepunkter og etter Fylkesmannen sin oppfatning anses ikke Sollihøgda som et kollektivknutepunkt og 1 busstopp er ikke nok til at stedet kan defineres som dette. Fylkesmannen savner en helhetlig planlegging over hele kommunen som gjør det lettere å se de store linjene for en samlet utviklingen i kommunen. Det ble stilt spørsmål vedrørende 3 kommunedelplaner i stedet for 1 helhetlig kommuneplan. Videre etterspør Fylkesmannen

4 Side 4 av 8 hvorfor Sollihøgda ble tatt med som egen kommunedelplan når resten av kommunens overordnede plandokumenter ikke nevner Sollihøgda. Tilbakemeldingene fra kommunen var at kommunen valgte kommunedelplan for Sollihøgda grunnet ny vei og bane som staten nå planlegger. Videre ba kommunen Fylkesmannen ha tiltro til kommunen som sikrer rekkefølgen på utviklingen i kommunen, videre må kommunen gis handlingsrom for utvikling. Kommunen viste videre til de store samferdselsprosjektene i kommunen, og ved en realisering av Bjørøya/Skaret vil Sollihøgda kunne utvikle seg til et attraktivt sted. Når nye E16 er på plass, vil Sollihøgda få Avtjerna som nærmeste togstasjon med pendlerparkering. Denne ligger i underkant av 5 km fra Sollihøgda og vil redusere bilbruken inn til Oslo. ba Fylkesmannen legge vekt på forskjellen mellom ulike kommuner når statlig planretningslinje skal forvaltes og tolkes. Fylkesmannen viste her til ulike innsigelser som er fremmet de siste årene og påpeker at planretningslinjene forvaltes forskjellig. Sollihøgda er en del av Osloområdet og kan dermed ikke sammenlignes med kommunene lengre vest i fylket. Fylkesmannen viser til befaringen hvor velforeningen påpekte at kollektivtilbudet ikke blir benyttet i dag. Fylkesmannen viste videre til innsigelsessaker som er til avklaring hos Kommunal- og moderniseringsdepartementet angående samordnet areal og transport. Fylkesmannen har i innsigelsessaken som pågår i Røyken fått følgende melding fra ulike fag departement: Erfaring tilsier at god tilgang på utbyggingsområde ofte gir lavere arealutnyttelse enn det som er ønskelig og som kommer i konflikt med de klare målsettinger som er oppstilt for fortetting og klimavennlige transportformer. Dette er også signalisert fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet tidligere i forbindelse med innsigelsessak for interkommunal kommunedelplan for Time, Klepp og Sandnes kommune. Kommunen forklarte videre at de har utfordringer ved å skaffe nok boligarealer for å møte en befolkningsvekst på 2,2 % som følge av nær tilknytning til Oslo. Andre boligområder i kommunen har store utfordringer med arealkonflikter. Sundvollen kan ikke ta hele boligveksten selv med ny togstopp. Hole Kommune legger til grunn at alle arealene i kommunen må benyttes. Norge er og vil bli bilbasert enkelte steder. Kommunen viste videre til at de er en bygdekommune hvor ikke alle steder kan ha togstopp. De viste også til at det eksisterer i dag et godt kollektivtilbud. Videre er planretningslinjene fulgt opp ved at det blir pendlerparkering ved Avtjerna, noe som vil sikre at det ikke blir bilbasert helt inn til Oslo. Fylkesmannen viser til nye tilleggsopplysninger fra kommunen angående kollektivtilbudet som finnes i dag og ny informasjon vedrørende nærliggende prosjekter. Fylkesmannen ber derfor kommunen utrede tilleggsopplysningen og fremlegge disse skriftlig for Fylkesmannen. Oppsummering av kontakt mellom partene etter meklingsmøtet Innspill fra kommunen 12. mai 2016 oversendte 12. mai 2016 notat om oppfølging av uavklarte spørsmål etter meklingsmølte, i tråd med det som ble besluttet i meklingsmøte. Dette gjelder: - Kollektivdekningen - Planlagte løsninger for pendlerparkering i forbindelse med ny E16 Bjørum Skaret

5 Side 5 av 8 - En redegjørelse på hvordan kommunen ser for seg utbyggingsrekkefølgen mellom de tre kommunedelplanene Vik, Sundvollen og Sollihøgda rekkefølgebestemmelser, - Ny vurdering av vekstandelen på Sollihøgda Kollektivdekning Sollihøgda har i dag god kollektivdekning med rutebuss mellom Hønefoss og Oslo. Det kjøres både ekspressbusser og busser med noen flere stopp. På Sollihøgda er det i dag to stoppesteder. I rushtiden morgenen og ettermiddagen kjøres det 3-4 busser i timen, mens resten av dagen går det en buss i timen. På lørdager er det times avganger og søndager er det én buss hver andre time på morgenen og formiddagen. På ettermiddag og kveld er det times avganger i begge retninger. Videre vises det til utbyggingen av Ringeriksbanen hvor Bærum kommune anbefaler en stasjonsplassering ved Bjørum Sag som vil betjene foreslått utbyggingsområdet ved Avtjerna. Jernbaneverket har signalisert at de vil gå for Rustan. Fra Sollihøgda og ned til Rustan/Bjørum Sag er henholdsvis om lag 4 km og 6 km. På strekningen er det separat gangog sykkelvei på hele strekningen. Fylkesmannen viser her til at det fremkom i meklingsmøte 7. april at kollektivdekningen for Sollihøgda er betraktelig bedre enn beskrevet i planbeskrivelsen til kommunedelplan. Det ble i møte forklart at busstilbudet i rush er 3-4 busser i timen og 1 buss hver time utenom rush. Det ble i forbindelse med befaringen påpekt utfordringer ved kollektivtilbudet grunnet årsaker som pris og allerede fulle busser. Pendlerparkering: I dag er det tilrettelagt med god pendlerparkering på Sollihøgda. Denne vil kunne opprettholdes innenfor sentrumsformålet i forslag til plan. I forbindelse med bygging av ny E16 mellom Bjørum og Skaret som vil gå i tunnel under Sollihøgda, er det planlagt nye pendlerparkeringer i koblingspunktene mellom ny og gammel E16 både på nordsiden av Sollihøgda ved Skaret (<2 km nord for Sollihøgda) og på sørsiden av Sollihøgda ved Avtjerna (ca. 2 km fra Sollihøgda). Både sørover og nordover er det sammenhengende gang- og sykkelvei. Fylkesmannen viser til at det fra kommunen er lagt til grunn eksisterende pendlerparkering på Sollihøgda og det er begrunnet med at denne kan opprettholdes innenfor sentrumsformålet i forslag til kommunedelplan. Vi viser til at forslag til planbestemmelser for sentrumsområdene ikke inneholder bestemmelser som vil sikre en slik pendlerparkering. Det er tillatt flateparkering innenfor sentrumsformålet, men det er ikke et krav. I bestemmelsene er det vist til SPA 1 som tillates benyttet til felles parkeringsplass for sentrumsbebyggelsen og brukere knyttet til friluftsliv og naturopplevelser. Videre er det vist til pågående veiprosjekter ved ny E16 og pendlerparkeringer ved Avtjerna og Skaret, forholdsvis 2 km fra Sollihøgda i begge retninger. Dette er parkeringsplasser som skal betjenes med buss. I forbindelse med ny Ringeriksbane er det diskusjoner vedrørende stoppested ved Rustan eller Bjørum sag. Dette er ca. 4 og 6 km unna Sollihøgda. Det er ikke besluttet hvor disse stoppestedene skal ligge, og det er usikkerhet ved når de i realiteten kommer.

6 Side 6 av 8 Fylkesmannen kan ikke se at kommunen i tilstrekkelig grad har vist hvordan Sollihøgda skal kunne utvikle seg uten at området blir bilbasert. Det er per i dag stor usikkerhet ved busstilbudet etter ferdigstilling av ny tunnel for E16 Bjørum Skaret. Dersom bussruten legges gjennom tunnelen vil det for beboere på Sollihøgda bli nødvendig å bruke bil for å komme til pendlerparkeringene ved tunnelendene(skaret og Avtjerna). Videre vil det bli 4 km eller 6 km til nærmeste togstasjon avhengig av hvilke stasjonsløsninger som velges. Videre viser vi til at det ikke finnes noe service tilbud eller lignende bortsett fra en barnehage på Sollihøgda. Dette vil medføre at all fritids-, handels- og jobbtransport vil bli svært bilbasert grunnet et dårlig kollektivtilbud. Utbyggingsrekkefølge I påvente av planlegging og utbygging av ny E16 mellom Sandvika og Hønefoss, her Bjørum - Skaret, har det vært stopp i all utbygging på Sollihøgda. Denne parsellen er ferdig regulert og ligger nå inne med planlagt byggestart i har igangsatt arbeid med å utarbeide tre kommunedelplaner for Vik, Sundvollen og Sollihøgda hvor en ser for seg boligutbyggingen skal komme de kommende åra. Hovedtyngden av veksten er planlagt lagt til Vik og Sundvollen. Utbygging innenfor områdene for kommunedelplanene for Vik og Sundvollen, vil i stor grad være avhengig av ferdigstillelse av ny E16 og Ringeriksbanen som pr i dag er skissert til 2024/25. Kommunen ser ikke for seg at en utbygging på Sollihøgda vil komme i konkurranse med utbyggingene i Sundvollen og Vik, da tomte tilbudet på Sollihøgda vil rette seg mot et annet segment. På Sollihøgda legges det opp til en større andel eneboliger, mens det på Vik og Sundvollen legges det opp til tett utnyttelse med rekkehus og lavblokker. Kommunen har i dag stor mangel på utbyggingsarealer, og det er presserende å komme i gang med planlegging/regulering av nye områder for å kunne imøtekomme befolkningsveksten i kommunen. Slik ser det vil Sollihøgda være det området som kan frigis i forhold til nye samferdselsutbygginger tidlig og således er det naturlig og ønskelig at det kan åpnes for noe utbygging her. Forutsatt et vedtak av kommunedelplan i år, og med oppstart av reguleringsplanarbeid i 2017, vil en kunne starte en utbygging her parallelt med utbyggingen av E16 Bjørum-Skaret. Fylkesmannen viser her til at utbyggingsrekkefølger kommunen nå presiserer, og som det i meklingsmøte var usikkerhet rundt, vil medføre en rask utbygging på Sollihøgda. Vi viser til at transporttilbudet og pendlerparkeringene ved og på Sollihøgda er usikkert per i dag. Videre legger kommunen opp til en utvikling av området før dette er bestemt. Fylkesmannen finner derfor ikke grunn til å endre sin oppfatning av at Sollihøgda vil bidra til økt biltransport inn til Osloregionen. Boligvekst: Legger en til grunn at 7 % av befolkningsveksten i kommunen kommer på Sollihøgda innenfor planperioden, fram til 2043, vil dette medføre en befolkningsvekst på om lag 375 nye innbyggere på Sollihøgda. Dvs. om lag 170 nye boliger.

7 Side 7 av 8 Det viktigste for kommunen er at planforslaget kan gi rom for en slik utbygging på lang sikt, fram til Det vil kunne bidra til at private aktører finner det interessant å investere og bidra til videre utvikling av tettstedet. I første omgang ønsker kommunen å gi rom for en utbygging som kan bidra til å dekke inn nødvendig investeringer i infrastruktur, som bla. nytt renseanlegg og ny vannforsyning, da dette ikke fungerer tilfredsstillende i dag og har liten kapasitet. Kommunen ser for seg ett minste "utbyggingsvolum" på om lag 122 boliger på kort sikt, ( /30). Videre at det åpnes for en boligbygging som kan bidra til at yngre familier finner det interessant å flytte hit og at trenden med økt gjennomsnittsalder snur. Forslag til endring fra kommunen: I revidert planforslag vil vi foreslå å redusere den juridiske planhorisonten til 14 år (2030). I planen legges det da til rette for en befolkningsvekst på 268 nye innbyggere og 122 nye boliger fram til år I planbeskrivelsen skissers en videre mulig utbygging fram til år 2043 hvor det legges til rette for en samlet vekst på 375 nye innbyggere og 170 nye boliger. (ikke juridisk bindende). Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen konstaterer at innsigelsen opprettholdes. Fylkesmannen viser til at kommunen legger opp til en rask utbygging av området før de kollektivtiltakene som de selv nevner skal bidra til en reduksjon av bilbruken. Kommunen har selv forespeilet en byggestart for boliger i Fylkesmannen er klar over utbyggingshastigheten til Ringeriksbanen og ny E 16 hvor Ringeriksbanen skal være ferdig innen Ved en utbygging som forespeiler, vil Sollihøgda bli en bilbasert satellitt både i forkant av de større veiprosjektene, og det er knyttet usikkerhet hvorvidt kommunedelplanen bygger oppunder alternativ bruk av transportformer etter utbyggingen. Videre vil en utbygging på Sollihøgda i kort tid før ferdigstilling av Sundvollen bidra til å redusere arealutnyttelsen ved Sundvollen og Vik. Utbyggingen av Sollihøgda vil stå ferdig i den perioden planarbeidet og starten på utbyggingen i Sundvollen og Vik har startet. Videre vil en utvikling av Sollihøgda også medføre bilbruk ved ferdig utbygd togstasjon og pendlerparkeringer. Pendlerparkeringene ligger 2 km unna Sollihøgda og togstasjon vil bli liggende 4-6 km unna. I Nasjonale forventinger til regional og kommunal planlegging står det at kommunene skal bygge oppunder knutepunktene. Sollihøgda kan ikke sies å være et knutepunkt for kollektivtilbud, eller bygge oppunder kollektivsatsningen Ringeriksbanen utgjør. Fylkesmannen kan ikke se at meklingsmøte eller dialogen i etterkant av møte har bidratt til at utbyggingen på Sollihøgda er i tråd med Samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Vi viser igjen til Nasjonale forventinger til regional og kommunal planlegging hvor det vektlegges det at man skal oppnå en reduksjon av klimagassutslippene gjennom lokalisering av næringsvirksomhet, boliger, infrastruktur og tjenester. Utbyggingen på Sollihøgda er ikke med på å bidra til at Norge når sine mål om å bli en lav utslippssamfunn og nullvekstmålet for personbiltrafikk i storbyområdene. Kommunen har selv også påpekt at området retter seg mot Oslo. Konklusjon

8 Side 8 av 8 Fylkesmannen finner derfor ikke tilbakemeldingene og informasjonen som ble gitt i og etter meklingsmøte tilstrekkelig for å kunne trekke innsigelsen til kommunedelplan for Sundvollen. Det vises til Kommunal- og moderniseringsdepartementets rundskriv H 2/14 «Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven» pkt. 2.4 når det gjelder videre behandling. Med hilsen Runar Schau Carlsen Assisterende fylkesmann Geir Sørmoen Kopi til: Buskerud fylkeskommune Postboks Drammen Statens vegvesen Serviceboks ARENDAL