Tilrådning i innsigelsessak til kommunedelplan for E18/E39 Ytre Ringvei, Kristiansand og Songdalen kommuner

Transkript

1 Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO Trondheim, Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2015/11572 Tilrådning i innsigelsessak til kommunedelplan for E18/E39 Ytre Ringvei, Kristiansand og Songdalen kommuner Planlagt utbygging av E18/E39 Ytre ringvei vil på enkelte delstrekninger få negative konsekvenser for viktige friluftsområder i kommunene Kristiansand og Songdalen. Miljødirektoratet mener imidlertid at Kjerrane sin funksjon som del av et viktig friluftsområde kan opprettholdes selv om deler av området vil bli påvirket av støy. Miljødirektoratet tilrår at innsigelsen mot dagstrekning og bru ved Kjerrane ikke tas til følge. Miljødirektoratet legger til grunn at avbøtende tiltak for bl.a. å skjerme i forhold til støy, sikre god landskapstilpasning, ivareta eksisterende og eventuelt tilrettelegge for nye stiforbindelser må innarbeides som en viktig del av neste planleggingsfase. For strekningen fra Breimyr-Volleberg mener Miljødirektoratet at Vågsbygdmarka blir tilstrekkelig ivaretatt dersom løsningen skissert i meklingsprosessen blir valgt. Dette alternativet innebærer at traséen på strekningen Breimyr-Volleberg blir flyttet nærmere eksiterende vei og Mjåvann industriområde, samt at kort tunnel velges gjennom Mjåvannsheia. Miljødirektoratet viser til e-post av fra Klima- og miljødepartementet med vedlagt planmateriale, og til møte og befaring med deltakelse fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Klima- og miljødepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Miljødirektoratet, Vegdirektoratet, Statens vegvesen Region Sør, Kristiansand kommune, Songdalen kommune, Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, Vest-Agder fylkeskommune, samt representanter fra velforeninger m.fl. Vi forutsetter at sakens dokumenter og fakta er kjent for partene i saken og vil derfor bare gjengi denne i korte trekk. Innsigelse Kommunedelplan for ny firefelts E18/E39 Ytre ringvei strekningen Vige-Volleberg i kommunene Kristiansand og Songdalen er i tråd med tidligere konseptvalgutredning (KVU) for Samferdselspakke 2 for Kristiansandsregionen, og vedtak i regjeringen. Statens vegvesen (SVV) sitt anbefalte forslag er Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

2 korridor K3 fra Vige til Rv 9 som innebærer lange strekninger med tunnel og bru over elva Otra og Rv 9. Videre anbefaler SVV bru over Postveien ved Kjerrane (G1), lang daglinje gjennom Vågsbygdmarka (G2) og bru ved Rossevannsbekken (G2). Kristiansand kommune vedtok i tillegg å høre tunnelalternativ under Postveien ved Kjerrane (G2) og lang tunnel under Vågsbygdmarka (G1), mens Songdalen kommune vedtok å høre lang tunnel under Vågsbygdmarka (G1) og tunnel under Rossevannsbekken (G1) (jf. plankart av ). Tekniske forhold gjør at tunnel under Rossevannsbekken bare kan realiseres i kombinasjon med lang tunnel gjennom Vågsbydmarka. Statens vegvesen har reist innsigelse til tunnelalternativene som kommunene ønsker, og begrunner dette med kostnadsargumenter, sikkerhetsaspektet ved lange sammenhengende strekninger i tunnel samt ulike tekniske og praktiske utfordringer i anleggsfasen. Fylkesmannen i Vest-Agder ved miljøvernavdelingen har begrunnet sin innsigelse til SVV sitt traséforslag ut fra hensynet til friluftsliv og folkehelse da de fysiske inngrepene som veien representerer vil redusere regionalt viktige turområder samt støybelaste friluftsområder som i dag er stiller eller relativt stille. Fylkesmannen trekker også fram at de aktuelle friluftsområdene som til dels allerede er mye brukt sannsynligvis vil ha en stor og økende betydning ut fra befolkningsframskrivingene som viser at Kristiansandregionen skal vokse med innbyggere fram mot Konflikt med registrerte forekomster av viktig biologisk mangfold nevnes som et tilleggsargument. Det foreligger ikke innsigelse til trasévalget for strekningen fra Vige til Rv 9. SVV utarbeidet i løpet av meklingsfasen et nytt traséalternativ gjennom Vågsbygdmarka der traseen er flyttet ca. 250 meter mot nordvest, slik at arealinngrepene i Vågsbygdmarka reduseres (jf. protokoll fra meklingen). Dette alternativet innebærer en kort tunnel gjennom Mjåvannsheia, bru ved Rossevann og bru ved Kjerrane. Kommunene så tunnel på Kjerrane som en nødvendig del av en helhetlig løsning og innsigelsesmyndighetene fant da ikke å kunne trekke sine innsigelser. Det er ikke uenighet om kunnskapsgrunnlaget i denne saken eller de verdivurderingene som er gjort i konsekvensutredningene. I gjeldende kommuneplan for Kristiansand kommune er strekningen der Ytre ringvei nå planlegges ved Kjerrane og i Vågsbygdmarka vist som LNFR-område med hensynssone «H530 Friluftsliv». I gjeldende kommuneplan for Songdalen kommune er arealene som nå er aktuelle for dagsone vist som LNFR-område med hensynssone «H530 Friluftsliv». I tillegg er nedbørfeltet til Rossevann vist som «H110_3 Sikringssone drikkevann». Miljødirektoratet sin vurdering Ut fra konsekvensutredningen og informasjon i Naturbase, Artskart og Rovbase, legger Miljødirektoratet til grunn at det ikke foreligger kunnskap som tilsier at planen kommer i direkte konflikt med naturmangfold av nasjonal og/eller vesentlig regional interesse. Det vises til Fylkesmannen sitt brev av og til konsekvensutredning for nærmere beskrivelse av naturmangfoldverdier og for vurdering av naturmangfoldloven Enkelte arter som er trukket fram i konsekvensutredningen har fått endret rødlistestatus med ny Norsk rødliste (2015). Dette gjelder bl.a. natteravn (LC) og småsalamander (LC). I Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet ( ) er områdene der Ytre ringvei er planlagt er i planen gitt status som svært viktige regionale friluftsområder (jf. temakart av 2

3 ). I følge planen defineres regionale friluftsområder som «områder hvor det er andre brukere i tillegg til lokalbefolkningen og/eller hvor områder har spesielle opplevelseskvaliteter i fylkessammenheng». Nærmiljø og friluftsliv er tillagt stor vekt i konsekvensvurderingene, da tiltaket berører det daglige livet til mange av Kristiansands innbyggere og innbyggere i Songdalen (jf. s. 159 i Høringsutgave med konsekvensutredning). Fylkesmannens innsigelse er som nevnt begrunnet ut fra hensynet til viktige friluftsområder og folkehelse. De fysiske inngrepene som veien representerer vil redusere regionalt svært viktige friluftsområder, samtidig vil veien støybelaste friluftsområder som i dag er stille eller relativt stille. Miljødirektoratet sin tilrådning Kjerrane Kjerrane ligger innenfor verneområdet Kristiansand kommuneskog (jf. kgl.res. av ) der formålet med vernet er dyrelivsfredning. Kristiansand kommune som forvaltningsmyndighet for verneområdet må derfor vurdere om tiltaket krever behandling etter verneforskriften. Området er som nevnt over gitt status som svært viktig friluftsområde i Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet ( ). Kjerrane ligger innenfor markagrensa og er et typisk utfartssted som er lett tilgjengelig via Gamle Mandalsvei/postveien, og andre mindre tilkomstveier. Det er tilrettelagt parkeringsplass og et knutepunkt for nettverket av stier og turveier i denne delen av marka. Åsen Gråmannen er et mye brukt og tradisjonsrikt turmål for befolkningen. Fylkesmannen og Kristiansand kommune ønsker begge kryssing i tunnel ved Kjerrane, mens SVV anbefaler at veien krysser i dagen. Dette innebærer etablering av bru over den relativt smale dalen, der Gamle Mandalsvei/postveien og eksiterende jernbanelinje ligger i dalbunnen. SVV trekker fram nærhet til hovedvannledning, jernbane og usikkerhet rundt fjellkvalitet/-dybder som argumenter for daglinje, samt at daglinje med bru er millioner kroner billigere enn tunnelalternativet. SVV mener videre at konsekvensene for friluftsområdene i form av støy er begrenset på grunn av krysningspunktet sin plassering i terrenget, men er enige i at bl.a. åsen Gråmannen vil bli støybelastet. Fylkesmannen og Kristiansand kommune ønsker begge kryssing i tunnel under jernbanen begrunnet i at Kjerrane er et viktig og mye brukt friluftsområde og turutgangspunkt for befolkningen og da spesielt for dem som bor i nærområdet Hellemyr. Området oppleves i dag som et stille område til tross for jernbanen. Antall togpasseringer i døgnet er lavt ifølge Fylkesmannen. Miljødirektoratet mener at den beste løsningen for friluftslivsområdet Kjerrane er å la traséen gå i tunnel under området (jf. korridor G2). Området fremstår som et viktig turmål der åsen Gråmannen er trukket fram av flere. Sportskapellets ved parkeringsplassen understøtter også at dette er et viktig turmål og utfartspunkt. Alternativet med tunnel (G2) er det alternativet som vil få minst konsekvenser for friluftsområdet ved Kjerrane av de to aktuelle korridorene. I konsekvensutredningen har nærmiljø og friluftsområdene ved Kjerrane fått fra «middels til stor verdi» til «middels verdi», og konsekvensvurderingen viser at bru med dagsone vil få «middels/stor negativ» konsekvens for Kjerraneområdet (jf. kommunedelplan med konsekvensutredning s. 126). Miljødirektoratet mener at en dagsone med bru ved Kjerrane vil føre til at området sine kvaliteter som et nærturområde for befolkningen på Hellemyr og som et potensielt utfartspunkt til markaområdene vil bli noe redusert. Brukonstruksjonen vil i seg selv ikke utgjøre noen barriere for dem som ønsker å gå tur i området (bortsett fra i en eventuell anleggsperiode). Kvaliteten på Kjerrane-området og opplevelsesverdien vil bli redusert som følge av økt støynivå og turmålet Gråmannen, sportskapellet og eksiterende lysløypetrasé på Hellemyr vil få et støynivå som ligger 3

4 over anbefalt støygrense for rekreasjons- og friluftsområder jf. Veileder til retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T1442/2012). Kjerrane ligger i utkanten av markaområdet. Dagsonen vil i liten grad påvirke kjerneområdene i marka. En bru med en dagsone vil ikke redusere befolkningen sin muligheter til drive med friluftsliv, men kvaliteten på nærturområdet vil bli redusert. Miljødirektoratet legger til grunn at avbøtende tiltak for bl.a. å skjerme i forhold til støy, sikre god landskapstilpasning, ivareta eksisterende og eventuelt tilrettelegge for nye stiforbindelser innarbeides i neste planleggingsfase. Dette for å sikre at området sin kvalitet som utfartssted opprettholdes. Tunnel under Kjerrane vil medføre økte utbyggingskostnader og usikkerhetsmomenter i det videre planarbeidet på grunn av nærhet til hovedvannledning, jernbane og usikkerhet rundt fjellkvalitet/-dybder. Miljødirektoratet mener Kjerrane sin funksjon som del av et viktig friluftsområde kan opprettholdes selv om deler av området vil bli påvirket av støy. Miljødirektoratet tilrår derfor at innsigelsen mot dagstrekning og bru ved Kjerrane ikke tas til følge. Breimyr Vågsbygdmarka-Volleberg Kommunenes planvedtak på denne strekningen er korridor G1, som innebærer lang tunnel med inngang i Mjåvannsheia. Underveis i meklingsperioden har SVV utarbeidet et justert forsalg til trasé. Dette alternativet følger den mer nordlige traséen G1, men går ikke inn i lang tunnel. I stedet går den inn i en kort tunnel på ca. 250 meter gjennom Mjåvannsheia, og så en daglinje nord for Fossevann og det sørligste av de tre Øygardsvannene, og deretter ca. 1 km tunnel fram til Rossevannsbekken. Dette alternativet kan ikke kombineres med tunnel under Rossevannsbekken. Fylkesmannen opprettholder sin innsigelse til lang daglinje, da de legger til grunn at det fortsatt er betydelige ulemper ved det justerte forslaget sammenliknet med lang tunnel. Samtidig anbefaler Fylkesmannen sekundært løsningen som ble drøftet i slutten av meklingen, dersom KMD finner å ville ta innsigelsene delvis til følge. Alternativet med lang tunnel i Vågsbygdmarka vil koste ca. 320 millioner kroner mer enn lang daglinje. Både G1 og G2 er planlagt gjennom den nordligste delen av Vågsbygdmaka og vil ligge nært inntil Mjåvann industriområde i Songdalen kommune. Dette industriområdet er planlagt utvidet, jf. plankart av Fylkesmannen påpeker i sitt brev av at det er grunn til å tro at på strekninger hvor ringveien vil gå i daglinje, så vil dette bli den langsiktige markagrensen. Ut fra dette er de traséene som går nærmest eksisterende E39 å foretrekke. Det er enighet om at den nordøstligste delen av marka er den minst brukte i dag, og at verdien av de aller nordligste delene allerede er noe redusert som følge av nærhet til Mjåvann industriområde (jf. brev av ). Miljødirektoratet mener at en løsning som skissert i meklingsprosessen med kort tunnel gjennom Mjåvannsheia, samt bru over Rossevannsbekken kan aksepteres på strekningen Breimyr Volleberg ut i fra at områdene lengst nord i Vågsbygdmarka er de som blir minst brukt. Miljødirektoratet mener også at en ved å velge en linje som ligger nær inntil eksisterende E39 og Mjåvann industriområde med framtidige utvidelsesplaner vil samle inngrepene og begrense fragmenteringen av Vågsbygdmarka som et regionalt viktig friluftsområde. Områdene i Vågsbygdmarka som ligger nær veien vil bli støyutstatt og kvalitetene som friluftsområde vil helt klart bli redusert, men med tunell under Mjåvannsheia og Bruliheia blir ikke friluftsområdet fragmentert. Miljødirektoratet legger til grunn at avbøtende tiltak for bl.a. å skjerme i forhold til støy, sikre god landskapstilpasning, opprettholde vilttrekk, tilrettelegge for nye stiforbindelser, hindre avrenning til viktige vannforekomster mv. er en viktig del av neste planleggingsfase for strekningen Breimyr- Mjåvannsheia. 4

5 Meklingsalternativet med kort tunnel gjennom Mjåvannsheia og Bruliheia kan bare kombineres med bru og dagsone ved Rossevannsbekken. Her vil veien krysse det relativt smale dalføret i nærheten av Rossevann sitt utløp mot nordvest. Rossevann er drikkevann. Miljødirektoratet legger til grunn at avbøtende tiltak for å sikre drikkevannet blir en viktig del av neste planfase. Det vil også være viktig å se på avbøtende tiltak i forhold til landskapstilpasning, omlegging av stier og veier, samt registrerte kulturminner. Det er viktig at både anleggsfasen og driftsfasen blir gjennomført på en måte som ivaretar tilkomstveier og stier som er etablerte i området, slik at området sin kvalitet som innfallsport til Vågsbygdmarka opprettholdes. Konklusjon Ut fra Miljødirektoratet sin vurdering fremstår friluftsområde ved Kjerrane som viktig nærturområde og et viktig utfartspunkt. Området ligger innenfor markagrensa og er tilrettelagt med parkering, turveier og stier, og er lett tilgjengelig for flere boligområder, samtidig som det er ligger forholdsvis nært Kristiansand by. Det er ikke tvil om området sine kvaliteter. Miljødirektoratet mener likevel at samfunnsnytten av å legge veien i tunnel i dette tilfellet ikke oppveier ulempene ved å velge alternativ G2 (bru og dagsone). Kjerrane sin funksjon som del av et viktig friluftsområde kan opprettholdes selv om deler av området vil bli påvirket av støy. Miljødirektoratet tilrår at innsigelsen mot dagstrekning og bru ved Kjerrane ikke tas til følge. For området fra Breimyr til Volleberg mener Miljødirektoratet at friluftsområdene i dette området vil blir tilstrekkelig ivaretatt ved at man bygger to kortere tunnelstrekninger, slik forslaget som Statens vegvesen har utarbeidet som del av meklingsprosessen legger opp til. Dette området sin verdi som friluftsområdet er allerede redusert som følge av eksiterende samt planlagt utvidelse av industriområdet på Mjåvann, samt e E39. Ved å trekke veitraséen så langt nord som mulig vil inngrepene bli samlet i den nordligste delen av Vågsbygdmarka, og dermed vil nord-sør forbindelsen i friluftsområdet bli opprettholdt. Meklingsalternativet kan ikke kombineres med tunnel forbi Rossevannsbekken. Miljødirektoratet mener at løsningen med bru og daglinje kan aksepteres ut fra området sin mer begrensede verdi som tilrettelagt utfartspunkt. Det er viktig at det iverksettes avbøtende tiltak i neste planfase slik at verdiene i Kjerrane-området og områdene i Vågsbygdmarka blir ivaretatt i så stor grad som mulig. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Ellen Hambro Bjørn Bjørnstad direktør avdelingsdirektør 5

6 Kopi til: Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8004 Dep 0030 OSLO Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Postboks 788 Stoa 4808 ARENDAL Kristiansand kommune Postboks Kristiansand S Songdalen kommune Postboks Nodeland Statens vegvesen Region Sør Postboks 723 Stoa 4808 ARENDAL 6