Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2016/

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Magnus Følling Blåveisveien SLEMMESTAD Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2016/ Behandling av klage på vedtak i dispensasjonssøknad for tilbygg på hytte på Havsøya, gnr/bnr 305/227, i Raet landskapsvernområde - Arendal kommune Vi viser til e-post fra Magnus Følling av , med oversendelse av klage over Fylkesmannens vedtak av Sakens bakgrunn Det ble i august 2016 fremsatt søknad om å oppføre et tilbygg på 12 m 2, til eksisterende hytte på gnr/bnr 305/227. Tilbygget ble søkt plassert til østlig gavlvegg, noe som ville medføre en forlengelse av nord/sør-fasaden. Aktuelle eiendom ligger innenfor nåværende Raet nasjonalpark, men som på søknadstidspunktet var Raet landskapsvernområde (lvo). I forbindelse med søknaden ble det avdekket flere byggetiltak på eiendommen som ikke hadde vært omsøkt og godkjent av forvaltningsmyndigheten for Raet lvo. Søker redegjorde for de avdekkede forhold, og søkte samtidig om ettergodkjenning av treplatting og veranda. Fylkesmannen fattet den følgende vedtak, med følgende begrunnelse: «Søker gis ikke dispensasjon fra verneforskrift for Raet landskapsvernområde (FOR nr. 1462) for tilbygg som omsøkt. Søker gis dispensasjon/ettergodkjenning for følgende: veranda (10 m 2 ) og verandaplatting (8 m 2 ) som beskrevet. Fylkesmannen vurderer at det omsøkte tilbygget vil gi en økt fasade mot sjø som forsterker inntrykket av inngrep i verneområdet. Tiltaket vurderes heller ikke å være i tråd med retningslinjene for byggetiltak i forvaltningsplanen, og en dispensasjon kan på sikt gi en for stor samlet belastning på verneverdiene. Fylkesmannen vurderer tiltakene veranda og verandaplatting som akseptable innenfor rammene i den spesielle unntaksbestemmelsen i verneforskriften 3 punkt 3.2. Totalt sett vurderes tiltaket ikke å stride mot verneformålet eller påvirke verneverdiene nevneverdig, hverken for Raet lvo, eller verneforslaget for Raet nasjonalpark (nml. 44)». Fylkesmannens vedtak av ble påklaget av søker den Det ble samtidig fremlagt flere alternative «løsningsforslag», som er akseptable for søker. Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL, Telefon: E-post: fmavpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstadsv. 1, 4838 Arendal Nettside: Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65, 4614 Kristiansand Orgnr

2 Sammendrag av klagen og løsningsforslag Klager anfører at han ikke har oppfattet at retningslinjene i Raet landskapsvernområde også sterkt vektlegger samlet belastning ved byggetiltak over tid, og at den totale belastningen på en eiendom er av betydning for utfallet av søknaden. Klager skriver at tiltak som er blitt utført på eiendommen over de siste 30 år, har ført til en samlet belastning på eiendommen som nå blokkerer for det viktigste tiltaket, dvs. å gjøre hytta beboelig for flere brukere samtidig. Dette er en utilsiktet konsekvens av at forrige og nåværende generasjon bl.a. har oppført diverse plattinger. Dette er tiltak som dagens eiere ikke anser som essensielle for deres primærbehov, og de ser derfor positivt på å finne løsninger der eksisterende belastning fjernes, for å gi rom for en beskjeden utbygging av beboelig areal. Klager sier at det er en forutsetning at den totale belastningen ikke blir større etter at kombinasjonen av rivning og utbygging er fullført. Klager presiserer at de er åpne for å være fleksible med tanke på løsning, for å oppnå en moderat økning i beboelig areal. I klagen legges det frem 4 løsningsforslag. Forslagene tar utgangspunkt i retningslinjene for byggetiltak i Raet nasjonalpark, som sier at tiltak hvor man utnytter allerede bebygd areal er å foretrekke, og at fotavtrykket av det totale bebygde arealet (FBA), skal bli minst mulig. Det kan derfor være mulig å erstatte en type bebygd areal med noe annet, til et annet formål. De fire forslagene går ut på å rive deler av eksisterende byggetiltak på eiendommen, for å gi rom for et tilbygg på hytta med beboelig areal. Klager mener med dette at eiendommen ikke vil fremstå som mer bebygd enn dagens situasjon. Klager skriver også at de kan være villige til å akseptere fjerning av flere/mer bebygd areal, for å realisere tilbygget. Forslag #1 Det opprinnelige tilbygget som ble omsøkt opprettholdes som tiltak. Samtidig rives stor treplatting og bod/utedo, til sammen 25 m m 2 bebygd areal rives og erstattes av 12 m 2 tilbygg på hyttas nordøstlige del. Forslag #2 Det opprinnelige tilbygget som ble omsøkt endres slik at det blir noe smalere og lengre. Samtidig rives stor treplatting og bod/utedo, til sammen 25 m m 2 bebygd areal rives og erstattes av 12 m 2 tilbygg på hyttas nordøstlige del. Forslag #3 Det opprinnelige tilbygget som ble omsøkt flyttes til hyttas nordre fasade. Samtidig rives stor treplatting og bod/utedo, til sammen 25 m m 2 bebygd areal rives og erstattes av 12 m 2 tilbygg på hyttas nord(-østlige) del. Forslag #4 Det opprinnelige tilbygget som ble omsøkt oppføres som et separat bygg på nordsiden av dagens hytte. Samtidig rives stor treplatting og bod/utedo, til sammen 25 m m 2 bebygd areal rives og erstattes av 12 m 2 tilbygg på hyttas nordøstlige del. Side 2 av 7

3 Juridisk grunnlag Tidligere Raet landskapsvernområde ble vernet som nasjonalpark ved kgl.res. 16. desember 2016, med hjemmel i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven/nml.) 34, jf. 35 og 62. For Raet nasjonalpark gjelder Forskrift om vern av Raet nasjonalpark, Tvedestrand, Arendal og Grimstad kommuner, Aust-Agder (FOR , heretter kalt verneforskriften). Samtidig ble bl.a. følgende forskrift med bestemmelser opphevet, jf. verneforskriften 16 annet ledd: 6. Forskrift 15. desember 2000 nr om vern av Raet landskapsvernområde med plante- og fuglelivsfredning, Arendal kommune, Aust-Agder. Det skal opprettes et nasjonalparkstyre med delegert forvaltningsmyndighet. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder er forvaltningsmyndighet frem til nasjonalparkstyret er etablert og konstituert, jf. kgl.res. punkt 5. Formålet med vernet fremgår av verneforskriften 1, som lyder: «Formålet med nasjonalparken er å bevare et større naturområde uten tyngre inngrep med egenartede og representative økosystemer, mange godt bevarte kvartærgeologiske forekomster etter siste istid, og med særlig vekt på plantelivet, dyrelivet, naturtyper, kystlandskapet med sjøoverflaten og kulturminner knyttet til Aust-Agders kystområde både på land og i sjø. For de marine delene er formålet særlig å ta vare på det undersjøiske landskapet med tilhørende marine arter og marine naturtyper som israndsavsetninger, skjellsandforekomster, bløtbunnsområder, ålegras- og undervannsenger, tareskog og gyteområder for fisk. I sone A er formålet å ta vare på fuglelivet, spesielt med hensyn til sjøfuglene og deres hekkeplasser, jf. kart. I sone B er formålet å ta vare på sårbare naturtyper og arter, jf. kart. I sone C er formålet å ta vare på områder med særskilt vitenskapelig betydning som referanseområder i sjø, jf. kart. Allmennheten skal gis anledning til opplevelse av naturen gjennom utøvelse av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging». I verneforskriften 3 første ledd angis at: «I nasjonalparken skal ingen varig påvirkning av naturmiljø eller kulturminner finne sted, med mindre slik påvirkning er en forutsetning for å ivareta verneformålet.» I bestemmelsens annet ledd angis at: «Området er vernet mot inngrep av enhver art», og videre listes opp forbud mot en rekke tiltak, bl.a. oppføring og ombygging av varige eller midlertidige bygninger og tilbygg. Bestemmelsen angir at opplistingen ikke er uttømmende, jf. annet ledd siste punktum. Forvaltningsmyndigheten kan etter 3 fjerde ledd bokstav a) gi tillatelse til ombygging av, og mindre utvidelser samt bruksendring av eksisterende bygninger, i samsvar med retningslinjene i forvaltningsplanen. Forvaltningsmyndigheten vurderer at omsøkte tiltak faller inn under denne spesifiserte unntaksbestemmelsen. Side 3 av 7

4 Forvaltningsmyndigheten legger til grunn retningslinjene for byggetiltak, som ble lagt frem i utkast til forvaltningsplan som fulgte vernevedtaket. I henhold til nml. 7, skal prinsippene i 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Nevnte bestemmelser omhandler prinsippet om kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var-prinsippet ( 9), prinsippet om økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10), prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) og prinsippet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12). Fylkesmannens myndighet Underinstansen skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til, og kan oppheve eller endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet, eller avvise saken dersom vilkårene for å behandle klagen ikke foreligger, jf. forvaltningsloven (fvl.) 33 annet ledd. Dersom det ikke blir truffet avgjørelse som nevnt foran, skal sakens dokumenter sendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt, jf. forvaltningsloven 33 fjerde ledd. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens vedtak av er et enkeltvedtak som kan påklages, klager har klagerett og klagefristen på tre uker er overholdt, jf. fvl. 28 og 29. Vilkårene for å behandle klagen er således oppfylt, og klagen tas under behandling. Tiltaket vurderes etter verneforskriften for Raet nasjonalpark, jf. juridisk grunnlag over. Forvaltningsplanens retningslinjer for byggetiltak er bl.a. laget for å sikre kontroll med samlet belastning fra en bit for bit utbygging i nasjonalparken. Fritidseiendommer med allerede store bebygde arealer har lite «handlingsrom» for eventuelle nye byggetiltak. Utkastet til forvaltningsplan, som fulgte nasjonalparkvernevedtaket, skal være retningsgivende for bruken av unntaksbestemmelsene i verneforskriften som viser til forvaltningsplanen. Avvik fra disse vil på sikt føre til en uønsket nedbygging av verneområdet, og en stor samlet belastning på verneverdiene (nml. 10). Verneverdiene i Raet nasjonalpark er godt dokumentert gjennom to verneprosesser og forvaltning av Raet landskapsvernområde siden år Fylkesmannen er ikke kjent med spesielle botaniske verneverdier som blir spesielt berørt av tiltakene som foreslås (nml. 8), og kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig. Føre-var-prinsippet tillegges derfor liten vekt i vurderingen. Nml. 11 og 12 synes mindre vesentlige for vurderingene gjort i dette vedtaket. Eiendommen har en rekke byggetiltak som til sammen gjør at området fremstår som til dels sterkt nedbygd. Det er reist flere plattinger i tre samt en større steinplatting i tilknytning til en meget stor atkomstbrygge til eiendommen. Det er også en bod og veranda på eiendommen. Arealregnskapet viser at det totale fotavtrykket av bygningsmassen på eiendommen (FBA) er ca. 193 m 2 (målt på flyfoto gir byggetiltakene følgende fotavtrykk: hytte 76 m 2, veranda ca.10 m 2, verandaplatting ca. 8 m 2, treplatting ca. 25 m 2, steinplatting ca. 21 m 2, utedo/bod 3 m 2 og brygge ca. 50 m 2 ). Fylkesmannen er i ettertid blitt opplyst om at atkomstbryggen benyttes i Side 4 av 7

5 fellesskap med naboeiendommen, og vi legger derfor til grunn halvparten av arealet av brygga i arealregnskapet for gnr./bnr. 305/227. Dette medfører at eiendommen havner på FBA 168 m 2. I denne arealklassen er det anbefalt at nye tiltak holdes under 2 m 2. Fylkesmannen mente i opprinnelig søknad at et tilbygg, i tillegg til eksisterende tiltak på eiendommen, ville bidra til å forsterke inntrykket av inngrep i verneområdet, og være en negativ landskapspåvirkning. Det foreslås nå å rive flere av de eksisterende tiltakene for å begrense inntrykket av byggetiltak. Det er i tråd med retningslinjene. Samtidig må forvaltningsmyndigheten vurdere landskapsvirkningene av de faktiske forholdene. I en slik vurdering vil ofte høye tiltak ha større landskapsvirkning enn lave tiltak, og kan ikke forventes byttet 1:1. I enkelte tilfeller kan likevel lave tiltak/inngrep ha en stor negativ virkning på naturtype, spesielle arter i området, eller spesiell negativ landskapsvirkning, og er derfor ønskelige å fjerne. Forvaltningsmyndigheten er positiv til at det foreslås riving av eksisterende byggetiltak for å avbøte landskapsvirkningen av et tilbygg på hytta. Retningslinjene for byggetiltak skisserer arealklasser for eiendommer basert på «byggbelastningen» på eiendommen. For gjeldene eiendom er byggbelastningen svært stor. På bakgrunn av dette mener vi at effekten av å rive bod og platting som omsøkt, ikke oppveier den negative landskapsvirkningen av et tilbygg på 12 m 2 på hytta. Det er heller ikke i tråd med retningslinjene. Dersom dette rives gjenstår fortsatt ca. 140 m 2 FBA på eiendommen, som er langt over arealgrensene satt i forvaltningsplanen. Forvaltningsmyndigheten vurderer likevel at det vil være positivt for landskapsvirkningen å fjerne flere av byggetiltakene som er spredd utover eiendommen. Landskapseffekten av dette kan totalt sett være positiv til tross for at hytta utvides noe. Vi mener derfor å kunne gi dispensasjon for tilbygg med vilkår om at flere byggetiltak fjernes eller reduseres, slik at eiendommen havner innenfor arealklassen som anbefaler nye tiltak å ligge på inntil ca. 10 m 2 (arealklasse m 2 ). Tilbygget slik det er foreslått i Forslag # 2, med en noe redusert bredde og takhøyde og utforming som følger eksisterende møne, vurderer vi som den beste landskapstilpasningen som er forslått. Totalt sett mener vi dette tilbygget, sammen med en redusering av ovennevnte byggetiltak, som en akseptabel løsning som ikke er i strid med verneformålet eller påvirker verneverdiene nevneverdig. Konklusjon Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder finner, etter en ny vurdering og bl.a. på bakgrunn av nye opplysninger i klagen, grunnlag for å endre tidligere vedtak av , slik at klager gis tillatelse til å oppføre tilbygg på eiendom gnr/bnr 305/227 på Havsøya i Arendal kommune, på gitte vilkår, jf. under. Vedtak Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder fatter med hjemmel i forskrift for Raet nasjonalpark 3 fjerde ledd bokstav a) følgende vedtak: Side 5 av 7

6 Magnus Følling gis dispensasjon for oppføring av tilbygg som omsøkt. Som vilkår for tillatelsen settes følgende: Eksisterende byggetiltak på eiendommen fjernes og reduseres slik at eiendommen havner innenfor arealklasse FBA m 2, jf. forvaltningsplan som fulgte vernevedtaket. Alt avfall leveres på egnet avfallsmottak. Tilbygget skal bygges i tråd med beskrivelser og tegninger vist i Forslag #2 i klage datert , oversendt ved e-post Det skal ikke sprenges eller graves ut/fjernes masse i forbindelse med tiltaket, utover skånsom graving og omplassering av masse for å sikre nødvendig fundamentering av bygget. Tiltaket skal meldes til forvaltningsmyndigheten for nasjonalparken, når det er ferdig gjennomført. Tiltaket skal være igangsatt senest innen tre år fra denne dispensasjonen ble gitt. Tillatelsen fritar ikke søker om å innhente andre nødvendige tillatelser. Klageadgang og rett til å se sakens dokumenter Dette vedtaket er et enkeltvedtak som kan påklages til Miljødirektoratet, innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem, jf. fvl. 28 og 29. I forvaltningsloven 32 gis bestemmelser om klagens adressat, form og innhold. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder. Klagen skal nevne det vedtak som det klages over og den endring som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Med visse unntak har partene rett til å se sakens dokumenter, jf. fvl. 18 og 19. Forholdet til plan- og bygningsloven Omsøkte tiltak må også gjennomgå ordinær behandling etter plan- og bygningsloven (pbl.) i kommunen. Ved behandlingen av foreliggende sak har Fylkesmannen også vurdert omsøkte tiltak etter plan- og bygningsloven. Fylkesmannen har i denne sammenheng ingen merknader til saken. Med hilsen Ingunn Løvdal ass. miljøverndirektør Geir Andre Homme seniorrådgiver Side 6 av 7

7 Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Saksbehandler: Geir Andre Homme, tlf: Kopi til: Statens Naturoppsyn v/ Arild Pfaff Sømsveien FEVIK Arendal kommune Postboks GRIMSTAD Side 7 av 7