Fullmaktssak /19 Saksframstilling. Åsane, Gnr. 199 Bnr. 10 m.fl, Haukåsmyrane og

Transkript

1 vassdraget (bystyret ). Et forbud må erstattes av en reguleringsplan innen 4 år. - KOMMUNE Byråd for byutvikling og forslag om eventuelle restriksjoner. Det er vedtatt midlertidig forbud mot tiltak langs Haukåsmyrane. Planområdet er vist i Figur 1. Plangrensen er foreløpig, og vil bli justert når våtmarkspark på Haukåsmyrane samt soner langs vassdraget, med spesifiserte krav til tiltak Saken gjelder oppstart av offentlig områdereguleringspian for Haukåsvassdraget og det foreligger et konkret planforslag. Det endelige planforslaget vil omfatte et område for Hva saken gjelder: Haukåsvassdraget, områdereguleringspian, planid , oppstart av planarbeid år referanse: 2019/ Fullmaktssak /19 Saksframstilling Åsane, Gnr. 199 Bnr. 10 m.fl, Haukåsmyrane og BERGEN 4. LI 1 1

2 - Fastlegging naturlige utbredelsesområder. Planforslaget skal legge til rette for økt biologisk verdi av av området i en bydelspark. edtatte reguleringsplaner som grenser inn mot vassdraget kan av soner langs vassdraget, med spesifiserte krav til tiltak for forslag om eventuelle restriksjoner. Kriterier og metodikk vil bli avklart gjennom planarbeidet. Aktuelle problemstillinger i arbeidet: bli endret. nedfestet i naturmangfoldloven om at arter skal forekomme i livskraftige bestander i sine området ved restaureringstiltak, samt tilrettelegge for naturopplevelser og pedagogisk bruk i hovedsak er oppmurt. ogen har stor trafikkbelastning, ca kjøretøy i døgnet. Ny vei 2 små muslinger og forsøkt satt ut i elven igjen. Det er etablert et kunstig meandrerende rekruttering til bestanden, og dersom tiltak ikke iverksettes er det sannsynlig at bestanden kan dø ut på sikt. I 2010, 2011 og 2012 ble det samlet inn muslinglarver som er avlet frem til til dette har ikke blitt avdekket på tross av flere gjennomførte undersøkelser. Det er svak Muslingbestanden i vassdraget har blitt fulgt opp systematisk de senere årene. I september 2017 ble det ble det oppdaget at en betydelig del av bestanden hadde dødd. Årsaken/kilden svært marginale forhold når det gjelder vannkvalitet i mange år, og har derfor sannsynligvis vært svekket. fredet i Muslingene i Haukåsvassdraget ble «gjenoppdaget» i De har levd under og 1700-tallet ble det fisket etter perler i muslingene, og bestanden sank. Elvemuslingen ble Haukåsvassdraget er ett av få vassdrag i Hordaland med elvemusling. I en periode på Naturmangfold Elvemuslingen er en stor ferskvannsmusling som finnes i Europa og Nord Amerika. Den er utrydningstruet og rødlistet, og Norge har i dag ca. halvparten av den europeiske bestanden. buss og store kjøretøy. På Brurås i sør ligger et motorsportsenter, tidligere steinknuseverk. Det er blant annet etablert campingplass og en stor næringspark, samt oppstillingsplass for Bergen fengsel. Sørlige deler av området har de senere årene gjennomgått store endringer. Flere store institusjoner er etablert i området: estlandsheimen (NLA), Bergen Travpark og Kråvatnet. Lenger nord, over en strekning på ca. 850 m ligger elven i vegens fyllingsfot, som Eksisterende stamvegforbindelse mot nord, E39, krysser vassdraget ved utløpet av er under planlegging, jf. byrådssak /19 om oppstart av planarbeid for E39/E16 Arna ågsbotn-klauvaneset (Ringveg Øst). baseres på å opprettholde den naturlige vannbalansen og avrenningen. fordrøyningsmagasin. Det er en målsetting at overvannshåndteringen i størst mulig grad må påvirket av utbygging i området. I flomsituasjoner fungerer vassdraget som et stort Planområdet omfatter store deler av Haukåsvassdraget, og dets nedbørtelt. Elven er sterkt Beskrivelse av planom rådet konsekvensutredning Plan- og bygningsetatens vurdering er at prosjektet ikke utløser krav om avklares om dette fortsatt er aktuelt. - Tidligere planforslag har foreslått gravplass og kirketomt ved Breisteinvegen. Det må detaljplaner og forvaltningsplaner som skal utarbeides i etterkant av reguleringsplanarbeidet. tverrtorbindelser må sikres. - Arealbehov og avgrensning av bydelspark, ev. andre arealformål. Behov for - Skal - Det det fortsatt være aktiv jordbruksdrift og hestehold i området? tilrettelegges ikke for turvegforbindelse langs vassdraget, men viktige Hensikten med planarbeidet er å følge opp administrative og politiske føringer om å sikre en bærekraftig forvaltning av muslingene i Haukåsvassdraget, slik at man når forvaltningsmålet

3 g 4 N N ) ){ ). S elveløp som skal fungere som oppvekstområde. Overlevelsesgraden har vært som normalt, men med best resultater i øvre del av vassdraget, der vannkvaliteten er mindre påvirket av aktïviteter i nedbørfeltet. ivemusting i Haukåseva Ç) * Tett forekmt annkv&itethovd.v PiwrknIng God. FyHrn kadeg i Jemuffdn Sdug i aatan dnnkviitct hisig Å 4. Mng skd g 1- Sadehg Sut r3rkcrn!l : f, ) r \ C. I )1. 1% * I ( 7 3. ) t 2 oj )5i Figur 2: annkvalitet, forurensningskilder og forekomster av elvemusling i Haukåsvassdraget (fra rappt 2438 Rådgivende biologer AS) 3

4 - registreringer når det gjelder naturmangfold. behov for ytterligere registreringer. Det er funnet en lokalitet med forhistoriske dyrkningsspor som ved tidligere reguleringsarbeid. og spor etter jernvinne på Myrsæter, i sørenden av Haukåsmyrene. Dette må hensyntas, Kulturminner Byantikvaren har utarbeidet et kulturminnegrunnlag forbindelse i med KDP Haukås-Hylkje. Det forutsettes at dette er dekkende for planarbeidet som nå startes opp, og at det ikke er Hylkje. 4 med en kommunedelplan for Haukås 2018, der KDPen ikke ligger inne. legge til rette for senterutvikling med boliger mm. Planarbeidet ble lagt til side gjennom vedtak om at planarbeidet skulle startes opp. I forslag til planprogram ble det foreslått å bystyrevedtak i 2015 ved behandling av planprogrammet for KDPen, samt vedtak av KPA v I.,. : _... v b. 4 Hylkje I forbindelse med behandling av KPA 2010 gjorde bystyret vedtak om å starte opp et arbeid Hordvik. I 2014 fattet Komite for miljø og byutvikling Tidligere planforslag KDP Haukås Figur 3: Offentlig eiendommer i området.. -.F. W I r...- vedlagt fagnotat. For ytterligere detaljer om planområdet, Haukåsvassdraget og elvemusling vises det til lærerakademi) er andre store grunneiere i området. NLA skal flytte til Mindemyren i løpet av de nærmeste årene, og eiendommen deres vil bli lagt ut for salg. Figur 3 viser eiendomsforhold i området. Bergen kommune eier arealene markert med blått, og Hordaland fylkeskommune eier arealene markert med grønt. Statsbygg og NLA (Norsk Eiendomsforhold forbindelse med KDP Haukås Det forutsettes at det ikke er behov for ytterligere For øvrig naturmangfold er det gjennomført flere kartlegginger i området, blant annet i

5 Forslag til reguleringsplan Haukås våtmarkspark I 2005 ble det startet opp reguleringsplanarbeid for Haukåsmyrane, Haukås våtmarkspark. Planen var på høring årsskiftet 2008/2009, men er ikke politisk sluttbehandlet. Hovedmålsettingen for planarbeidet var å sikre det rike biologiske mangfoldet og verdiene i landskapet knyttet til Haukåsvassdraget og tilgrensende våtmarker. idere ønsket man å sikre lett tilgjengelige naturopplevelser i form av en bydelspark tilrettelagt for ulike grupper. Planen skulle samtidig klargjøre arealmessige rammer for friluftsliv og fysisk aktivitet for barn og unge, som bydelspark. åtmarksparken skulle tilrettelegges som møteplass mellom landbruk, dyrehold og produksjon av samfunnstjenester og opplevelser. I planforslaget er det avsatt areal til en ny kirketomt og gravplass på sørsiden av Breistensvegen. KPA 2018 Haukåsvassdraget og Haukåsmyrane er i KPA 2018 gitt hensynssone naturmiljø. Bestemmelser knyttet til hensynssonen fastslår at hensynet til elvemuslingen skal synliggjøres til forekomsten blir fredet. Den nedre delen av vassdraget, mot sjøen, er gitt hensynssone landskap. Det ligger ikke inne nye byggeområder i denne delen av Åsane. Arealformålet for Haukåsmyrane er grønnstruktur. Motorsportsenteret på Brurås skal benyttes til idrettsformål. Byggegrense langs vassdraget er definert i bestemmelsene 6.2. Det er et generelt byggeforbud på 20 m på begge sider av vassdraget i byggeområdene, og 50 m i LNF områder. idere slås det fast at i retningslinjene til 24 at tiltak innenfor nedbørsfeltet for vassdrag med elvemusling skal behandles spesielt, og at behovet for avbøtende tiltak skal avklares. KDP Ringveci øst Statens vegvesen har startet opp planarbeid for kommunedeiplan og konsekvensutredning for Ringveg øst, strekningene El 6 Arna ågsbotn og E39 ågsbotn Klauvaneset. Strekningene ligger inne i Nasjonal transportplan Målsettingen er en vedtatt kommunedelplan i Noen av traseene kan komme i konflikt med Haukåsvassdraget. Konsekvensene for vassdraget må belyses i vegplanene. Figurer som viser utredningsalternativene for vegtraseer er vist i vedlagt fagnotat. Politiske oç administrative føringer I internt notat datert , fra Byrådsavdeling for byutvikling til Plan- og bygningsetaten og Bymiljøetaten, bes det om at reguleringsplanarbeidet for våtmarksparken gjenopptas. Denne oppstartssaken er et svar på dette. I tillegg bes det om at det startes opp et forprosjekt for en bydelspark med tilhørende våtmarksom råder. Følgende forhold bes ivaretatt i arbeidet: - Planforslaget skal legge til rette for økt biologisk verdi av området ved restaureringstiltak, samt tilrettelegge for naturopplevelser og pedagogisk bruk av området. Restaurering av området er spesielt viktig mht. artene vipe og elvemusling. - Omlegging av elven, etablering av dammer og bevaring av elvemusling er sentralt. - Haukås er en av ti utvalgte nasjonale våtmarker. En vedtatt reguleringsplan øker sjansen for midler fra sentralt hold til prosjektet. MD har meddelt at det i planens bestemmelser bør inngå at det skal startes opp et forprosjekt for restaureringsarbeidet. Byråden ønsker at forprosjektet går parallelt med planarbeidet. - Detaljplaner og forvaltningsplaner skal utarbeides i etterkant av reguleringsplanarbeidet. Beitedyr, skjøtsel av kulturlandskapet, turstier og turveger vil være viktig. Haukås gård ønskes som bydelspark (rekreasjon, læring og avkobling). 5

6 Forprosjekt Bymiljøetaten Bymiljøetaten har nylig startet opp forprosjekt, som bestilt, for utvikling av Haukås våtmarkspark. Prosjektet har blant annet fått midler fra Miljødirektoratet. Sentrale oppgaver og problemstillinger i arbeidet vil være: - Bonitering/undersøkelse av grunnforhold - urdering av klimagassutslipp restaurering av myr eller aktiv landbruksdrift? - urdering av flom og overvannshåndtering - urdere aktuelle tiltak for å sikre elvemuslingen i anleggsfasen, og i en fremtidig driftsfase - urdere aktuelle tiltak for å sikre/øke vipebestanden - urdere aktuelle tiltak som reduserer forurensningen fra nærområdet - Anleggstekniske vurderinger - Grovt kostnadsoverslag Forprosjektet vil gi viktige innspill til, og føringer for, reguleringsplanarbeidet, og det forutsettes at disse to prosjektene går parallelt. Fagetatens vurdering og anbefaling: Plan- og bygningsetaten anbefaler, på bakgrunn av det ovennevnte, oppstart av områdereguleringsplanarbeid for Haukåsmyrane og Haukåsvassdraget. Fagetaten har vurdert at det ikke vil være krav om konsekvensutredning av planen. Byrådens vurdering og konklusjon: Myndighet til å fatte vedtak om oppstart av offentlige reguleringsplaner er delegert til kommunaldirektøren. Denne saken har prinsipiell betydning, og stor politisk interesse. Beslutning om å treffe vedtak i saken er derfor løftet til byråd for byumkling. Det har lenge vært politisk fokus på å bedre forholdene for elvemusling i Haukåsvassdraget. Det er et bredt forankret politisk ønske å ta vare på og utvikle området, med tanke på naturmangfold, friluftsliv, læring og rekreasjon. Området skal tilreffelegges med våtmarkspark, og forholdende for spesielt elvemusling og vipe skal bedres. Bergen kommune har, i samarbeid med bl.a. fylkesmannen i estland, opprettet et fagråd for Haukåsvassdraget, for å ivareta forholdene for elvemusling. Det er igangsatt miljøovervåking av vassdraget og elvemuslingen, slik Plan- og bygningsetaten skriver. Det er gjort tiltak de senere årene, men situasjonen for muslingene er ikke vesentlig bedret. Bergen kommune er en betydelig grunneier i området, og har et stort ansvar for å gå i front for å bedre forholdende for elvemusling, og miljøtilstanden i Haukåsvassdraget generelt. Kommunen har nå tett oppfølging av leietaker i området, for å påse at forurensningen til elven ikke forverres. Bergen kommune har nylig mottatt brev fra Fylkesmannen i estland om behov for utarbeidelse av en helhetlig tiltaksplan med kostnadsoverslag for varige løsninger for Haukåsvassdraget. Målet er at hele vassdraget oppnår god økologisk status. Tiltaksplan og reguleringsarbeidet med koordineres, så man sikrer at alle forhold med reguleringsbehov ivaretas. Byrådsavdelingen bestilte gjenopptak av reguleringsplanarbeidet og forprosjektet hos Planog bygningsetaten og Bymiljøetaten i Formålet med det bestilte arbeidet er som følger: Planforslaget skal legge til rette for økt biologisk verdi av området ved restaureringstiitak samt tllrettelegge for naturopplevelser og pedagogisk bruk av området. Restaurering av området er spesielt viktig mht. artene vipe og elvemusling. 6

7 forprosjektet, som bestilt, og påpeker viktigheten av at reguleringspianen og forprosjektet kommunaldirektøren beslutning om oppstart, høring og offentlig ettersyn av offentlig detaljregulering jf. plan- og bygningsloven 12-8 og Alle saker av prinsipiell betydning legges frem for byråden for beslutning. I henhold til byråd for byutviklings vedtak i administrativ sak datert , treffer edtakskompetanse: utarbeides parallelt, og med god koordinering/samhandling. fagetatens vurdering om oppstart av områdereguleringsplanarbeid for Haukåsmyrane og Haukåsvassdraget. Byråden registrerer at Bymiljøetaten har startet arbeidet med 7 edlegg A: arslingskart edlegg: Haukåsvassdraget, planid Fagnotat oppstart planarbeid Asane, Gnr. 199 Bnr 10 m.fl. Haukåsmyrane og Dokumentet er godkjent elektronisk. Byråd for byutvikling une Bakervik (fr 1j/9 2. Føringene fra byråden skal legges til grunn i det videre arbeidet. Haukåsvassdraget, planid , i samsvar med kartangivelse i vedlegg A. 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-2 og 12-8 vedtas oppstart av planarbeid for Byråd for byutvikling fatter følgende vedtak: områdereguleringsplan Åsane, Gnr. 199 Bnr 10 m.fl. Haukåsmyrane og Oppstart av planarbeidet er et direkte svar på bestilling fra Byrådsavdeling for byutvikling, og fagnotatet er i tråd med bestillingen. Med bakgrunn i det ovennevnte støttet byråden

8 I.