Plan- og bygningsloven som verktøy. Toril Grønningsæter Trondheim

Transkript

1 Plan- og bygningsloven som verktøy Toril Grønningsæter Trondheim

2 To lover for bærekraftig bruk og vern PBL 1-1. Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. NML 1. (lovens formål) Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur.

3 NML på alle nivå I regionale planer I kommuneplanen I Reguleringsplan områdereguleringer detaljplan Byggesaker Dispensasjoner etter PBL MDs brev om NML og PBL

4 Fokus på tidlig fase Tenk naturmangfold i plan- og utredningsprogramfasen. Hva har vi av kunnskap, hvordan er kvaliteten, hva er behovet, hva mangler og hvem skal framskaffe det? Glipper første fase, blir det tungt å komme med krav senere.

5 NML 8 (kunnskapsgrunnlaget) 8 er i utgangspunktet oppfylt når man har fremskaffet eksisterende og tilgjengelig kunnskap om naturmangfoldet og synliggjør bruken av den i begrunnelsen for vedtaket NB! Kunnskap både om status og konsekvenser av tiltak

6 9 føre-var-prinsippet NML 9 sier at der foreliggende kunnskap ikke gir tilstrekkelig kunnskap om tiltakets virkninger på naturmangfoldet så kan prinsippet brukes som et argument for å avslå eller stille vilkår Tillegges ulik vekt ut fra tiltakets karakter

7 Lite naturmangfold - utkvittering Dermed er det heller ikke påvist mulige effekter av tiltaket på slikt naturmangfold. Kravet i 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. I og med at naturmangfold i selve planområdet i liten grad berøres av planforslagene og det ikke kan påvises effekter av tiltaket på truet, nær truet eller verdifull natur, legger departementet til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9 12.

8 10 samlet belastning Konsekvensene av det/de aktuelle tiltak skal ses sammen med den belastning naturmangfoldet/økosystemet har vært og vil/kan bli utsatt for. Hvordan vil den samlede belastningen påvirke muligheten til å nå forvaltningsmålene i 4 og 5? Flueblom (NT)

9 Nordlandsglattkrans i Vefsna Område avsatt til næring i kommunedelplan (kdp) Reguleringsplan i samsvar med kdp FM og NVE fremmer innsigelse pga nordlandsglattkrans DN og MD støtter innsigelsen hvorfor? Bukta med leveområde for nordlandslattkrans

10 Samlet belastning avgjørende Ny kunnskap og endret status i norsk rødliste siden kdp-prosess 10 : kun åtte lokaliteter i Norge nedbygging av lokaliteten ikke forenelig med 5 om forvaltningsmål for arter Nordlandsglattkrans J I Båtvik

11 Strandeng i Vikøyevjo Avsatt til byggeområde friområde med underformål park/idrett i arealdelen FM fremmer innsigelse til reguleringsplan pga viktig naturområde med naturtypen strandeng DN og MD tilrår/tar ikke innsigelsen til følge Hvorfor? Planområdet med strandeng

12 Samlet belastning avgjørende God kunnskap om lokaliteten B-lokalitet Strandeng blir i denne perioden rødlistet med status nær truet 10 nedbygging av denne B-lokaliteten svekker ikke forvaltningsmålet for naturtypen strandeng Tilla også kommuneplanene vekt, samt godt formål Strandeng - Viernbukta naturreservat

13 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Tiltakshaver må betale for: å framskaffe mer kunnskap å overvåke naturtilstanden en mer kostbar og tidkrevende teknikk, lokalisering eller driftsform retting eller avbøtende tiltak som reduserer eller minimerer skadene på naturmangfoldet. PBL gir hjemmel til å sette vilkår i bestemmelser til arealdelen og reguleringsplan og sier at kostnadene med konsekvensutredning bæres av forslagstilleren.

14 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder For å unngå eller begrense skade på naturmangfoldet skal det velges miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, samt den lokaliseringen som er til det beste for samfunnet. PBL har som et generelt utredningskrav at planprogrammet for regionale planer, kommuneplanen og reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger, skal redegjøre for hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Mulighet til å gi bestemmelser til arealformål om lokalisering av bebyggelse og anlegg.

15 Virkemidler i PBL Arealformål Hensynssoner Bestemmelser og retningslinjer Det ligger store muligheter i plan- og bygningsloven, og spesielt bør muligheten til å sette bestemmelser knyttet til naturmangfold benyttes

16 Arealformål i kommuneplan Mest aktuelle formål: Grønnstruktur med underformål naturområder, turdrag, friområder og parker Landbruks-, natur- og friluftsformål, samt reindrift (LNF (R)) Bruk- og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone med underformål natur og friluftsområder

17 Bestemmelser i kommuneplanen sier at uavhengig av arealformål kan kommunen vedta bestemmelser til arealdelen om: 6. miljøkvalitet, estetikk, natur, landskap og grønnstruktur 8. forhold som skal avklares og belyses i videre reguleringsplanarbeid, herunder bestemmelser om miljøoppfølging og overvåking Tiriltungeblåvinge på blodstorkenebb

18 Bestemmelser i kommuneplanen sier at det kan gis bestemmelser til LNF (R) og «bruk og vern av sjø og vassdrag» om: 3. bruk og vern av vannflate, vannsøyle og bunn 5. at det for områder inntil 100 meter langs vassdrag skal være forbudt å sette i verk bestemt angitte bygge- og anleggstiltak. I slikt område kan det også gis bestemmelser for å sikre eller opprettholde kantvegetasjon, og for å sikre allmennhetens tilgang til strandsonen, 6. ferdsel i områder med spesielle vernehensyn og på sjøen,

19 11-8 Hensynssoner i arealdelen 1 Den mest aktuelle hensynssonen er: c) Sone med særlige hensyn til landbruk, reindrift, friluftsliv, grønnstruktur, landskap eller bevaring av naturmiljø eller kulturmiljø, med angivelse av interesse. Det kan gis retningslinjer om begrensninger av virksomhet og vilkår for tiltak for å ivareta interessen i sonen. Det kan gis retningslinjer om hvilke hensyn som skal vektlegges ved praktisering av annen lovgivning så langt kommunen er tillagt myndighet etter vedkommende lov.

20 11-8 Hensynssoner i arealdelen 2 Også i bokstav c): «For randsonen til nasjonalparker og landskapsvernområder kan det, samtidig med fastsetting av verneforskrift for nytt verneområde eller revisjon av verneforskrift eller forvaltningsplan for etablerte verneområder, fastsettes bestemmelser for å hindre vesentlig forringelse av verneverdiene i verneområdet.» Også her kan det gis retningslinjer som for øvrige deler av c)

21 12-5 Arealformål i reguleringsplan De mest aktuelle er: 3. grønnstruktur, herunder areal for naturområder, turdrag, friområder og parker 5. landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift, samlet eller hver for seg, herunder naturvern, jordvern, særlige landskapshensyn, 6. bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhørende strandsone,, natur- og friluftsområder.

22 12-7 Bestemmelser i reguleringsplan I reguleringsplan kan det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser og retningslinjer til arealformål og hensynssoner om følgende forhold: 6. bestemmelser for å sikre naturtyper og annen verdifull natur, 9. retningslinjer for særlige drifts- og skjøtselstiltak innenfor arealformålene nr. 3, 5 og 6 i 12-5

23 12-6 Hensynssoner i reguleringsplan De hensyn og restriksjoner som er fastsatt gjennom hensynssoner til kommuneplanens arealdel, jf og 11-10, skal legges til grunn for utarbeiding av reguleringsplan. Hensynssoner kan videreføres i reguleringsplan eller innarbeides i arealformål og bestemmelser som ivaretar formålet med hensynssonen.

24 Eksempel for diskusjon Reguleringsplan for E18 Rugtvedt-Dørdal utarbeidet av Statens vegvesen Tre lokaliteter: Landskapsområde 3 Bamble kirke Hydal Stokkevannet N Område 42 Gongeveien

25 12-6 Hensynssoner med bestemmelse i reguleringsplan Hensyn til landskap b) Inngrep i ravinelandskapet ved Hydalbrua skal begrenses i størst mulig grad. Berørt terreng skal istandsettes til opprinnelig form, slik at ravinekarakteren er ivaretatt etter at anlegget er ferdigstilt. Fossenever fra ravineområde ved Namsen Alm-oreskog i ravine ved Eidsvoll

26 12-6 Hensynssoner med bestemmelse i reguleringsplan Hensyn bevaring av naturmiljø Hensynssone H560_4 Stokkevannet N omfatter prioritert naturtype i skog/våtmark med høy verdi for naturmangfold. Landbruksdrift skal ta nødvendige hensyn til de dokumenterte naturverdiene, jamfør lokalitetsbeskrivelse. Det meste av arealet har små landbruksinteresser. Retningslinjen skal sikre at viktige strukturer for eksempel levende og døde trær som er vesentlige for verdien, eller viktige strukturer knyttet til bakke/jordsmonn - ikke skades eller fjernes. Flatehogst er ikke tillatt.

27 12-5 LNF (R) med underformål Areal/områder for naturvern a) Naturvernområde Gongeveien omfatter prioritert naturtype i skog og kulturlandskap med høy verdi for naturmangfold. Av særlig verdi er flere grove eiker som har status som utvalgt naturtype «hule eiker» etter forskrift til naturmangfoldloven. Denne statusen innebærer at hensynet til naturverdiene skal være styrende for den videre forvaltning av arealet. Det bør utarbeides en skjøtselsplan for arealet, som definerer hvilke tiltak som må/bør gjennomføres for å sikre/videreutvikle naturverdiene. Planen bør beskrive hvilken landbruksdrift som er forenlig med og vil bidra til å oppnå formålet. Statusen som utvalgt naturtype tilsier at det er mulig å søke tilskudd fra staten til skjøtsel av lokaliteten.

28 Til slutt E-læringskurs i naturmangfoldloven tilgjengelig fra januar Takk for oppmerksomheten! Bjørn Rangbru