Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering:

Transkript

1 Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO RBO-12/ / Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for miljø og utbygging 127/ Enstemmig Kommunalstyret for miljø og utbygging 5/ Dissens Kommunalstyret for miljø og utbygging 44/ Enstemmig Kommunalstyret for miljø og utbygging 90/ Enstemmig Kommunalstyret for miljø og utbygging 166/ Enstemmig Kommunalstyret for miljø og utbygging 215/ Dissens Kommunalstyret for miljø og utbygging 73/ Dissens Kommunalstyret for miljø og utbygging 72/ Enstemmig Kommunalstyret for miljø og utbygging 74/ Enstemmig OPPFØLGING AV SYKKELSTRATEGI FOR STAVANGER MED HANDLINGSPLAN EVALUERING AV STAVANGER PÅ SYKKEL Forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Stavanger kommune følger den eksisterende strategien om å utbedre sykkelveinettet, drifte og vedlikeholde dette og å motivere innbyggerne til å bruke sykkel som transportmiddel. Handlingsprogram revideres årlig som del av HØP og årsprogram. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Sammendrag Nedenfor er det satt opp en beskrivelse av hvordan den vedtatte skal følges i årene fremover. Det er også satt opp en oversikt over resultatene så langt. Som man kan se, har vi en økning til 15% sykkelandel i hverdagsreiser i Målsetningen for 2016 er 16%, et mål vi er trygge på at vi skal nå. De konkrete tiltakene de enkelte år vil bli innarbeidet i det enkelte års årsporgram med tilhørende prognose for de følgende tre årene. 1

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja OPPFØLGING AV SYKKELSTRATEGI FOR STAVANGER MED HANDLINGSPLAN EVALUERING AV STAVANGER PÅ SYKKEL Bakgrunn for saken - status Nedenfor er det satt opp en detaljert beskrivelse av hvordan allerede vedtatte strategi skal følges i årene fremover. Det er også satt opp en oversikt over resultatene så langt. Som man kan se, har vi en økning til 15% sykkelandel i hverdagsreiser i Målsetningen for 2016 er 16%, et mål vi er trygge på at vi skal nå. Dette er data fra siste reisevaneundersøkelse (RVU): Vi har pr 12. juni 2015 satt ut to nye sykkeltellere og forventer å sette ut 6 til i løpet av høsten Når vi har fått på plass disse vil vi få veldig god oversikt over utviklingen i antall syklister. Vi kan som grafene fra Møllebukten, Sandal og Sørmarka viser, se alle detaljer rundt hvor mange, når og hvor vi har aktive syklister. 2

3 Revidert mandat for Stavanger på Sykkel På bakgrunn av erfaringene med organisering og arbeidsfordeling i sykkelprosjektet fram til høsten 2014, ble organisasjon, plassering, samhandlingslinjer og mandat gjennomgått og foreslått endret i løpet av vinter/vår Det var et behov for å gjøre ansvarsfordelingen tydeligere og samtidig også få tydeliggjort de prioriterte arbeidsoppgavene. Videre er det foretatt en forenkling av styringsmodellen, slik at det den Felles administrative styringsgruppen for KB og BMU overtar som administrativ styringsgruppe og KMU overtar som politisk styringsgruppe. Samarbeidet med Syklistenes landsforening og Sykkelløftet organiseres som egne samarbeidsfora. Det reviderte mandatet ser slik ut: 1. Mål for Stavanger på sykkel Bystyret har vedtatt en storsatsing på sykkel. Satsingen på sykkel skal resultere i at - Flere velger sykkel framfor bil - Sykkelandelen skal øke med 1% pr år i satsingsperioden fram til Stavganger skal bli en trygg og god by å være syklist i. 2. Mandat for Stavanger på sykkel Sykkelstrategi for Stavanger med handlingsplan (2012) er utgangspunkt for Stavanger på sykkel. Stavanger på sykkel skal bidra til gjennomføring av denne ved å aktivt arbeide for at - sykkelveinettet forbedres til vedtatt standard - driftsstandarden og vedlikeholdet på sykkelveiene holdes på et høyt nivå - informasjon og kampanjer brukes aktivt for å øke sykkelandelen 3

4 Senere nyanseringer gjennom kommuneplan, reguleringsplaner, HØP, årsprogram og tilsvarende, innarbeides løpende. Handlingsprogram for gjennomføring av sykkelstrategien skal rulleres årlig, med årsprogram for første år og prognoser for de neste tre år. 3. Stavanger på Sykkel sine leveranser Sykkelstrategi for Stavanger med Handlingsplan inneholder strategier fordelt på tre innsatsområder: Fysisk tilrettelegging: Oversiktsplanlegging, reguleringsplanlegging, prosjektering, bygging, utvikling av standarder for tilrettelegging. Drift og vedlikehold av sykkeltraséene: Renhold, helårsdrift, mindre tiltak for trafikksikkerhet, framkommelighet og komfort, oppmerking, veivisning, skilting. Informasjon og kampanjer: En rekke tiltak av både virtuell og fysisk karakter som kan bidra til at flere velger sykkel som framkomstmiddel; sykkelapper, sykkelkart, pilotprosjekter, tiltak som vekker allmennhetens interesse. Stavanger på sykkel sin hovedleveransen er å sørge for at handlingsprogrammet blir realisert. Handlekraft og gjennomføringskraft skal være kjennetegn for Stavanger på sykkel. I tillegg skal Stavanger på sykkel bidra til å styrke samarbeidet med nabokommuner, Statens vegvesen, Rogaland fylkeskommune og frivillige foreninger. 4

5 Årsprogram med budsjett for første år og prognoser for de følgende tre skal utarbeides og framlegges for KMU for vedtak årlig. Det skal lages en årlig resultatrapport som framlegges for KMU og KBU. 4. Organisering 4.1 Stavanger på sykkel i Park og vei er prosjektledelse For å gjennomføre den vedtatte satsing på sykkel, er det etablert en tiltaksledelse som er plassert som egen seksjon i Park og vei, Bymiljø og utbygging. Seksjonen har to ansatte: prosjektleder og prosjektkoordinator. Seksjonens oppgave er å lede og koordinere gjennomføringen av kommunens sykkelsatsing, slik at vi oppnår en rask og effektiv gjennomføring av de vedtatte mål for sykkel i Stavanger kommune. Prosjektledelsens viktigste oppgaver er å legge til rette for at de rette tiltakene kan gjennomføres så effektivt som mulig, samt å representere Stavanger kommune gjennomføring av sykkelsatsingen utad. Seksjonen er sekretariat for prosjektgruppen og arbeidsgruppene Seksjonen utarbeider nødvendige saker/rapporter for behandling i Felles styringsgruppe KB/BMU og i politisk styringsgruppe. 4.2 Prosjektgruppe og arbeidsgrupper Prosjektgruppa ledes av prosjektleder for Stavanger på sykkel er sammensatt av medarbeidere fra transportplanavdelingen, byplanavdelingen, Plan og anlegg samt fra veiseksjonen og prosjektseksjonen i Park og vei i tillegg til prosjektkoordinator fra Stavanger på sykkel. Prosjektgruppene er sammensatt av medlemmer i prosjektgruppa og andre aktuelle fagpersoner i forhold til gruppenes oppgaver. Gruppenes sammensetning kan variere. 4.3 Administrativ styringsgruppe Administrativ styringsgruppe for sykkelprosjektet er fra og med Felles styringsgruppe KB/BMU. Felles styringsgruppe har et overordnet ansvar for å se til at Sykkel i Stavanger får tilgang til rett kapasitet og kompetanse på de forskjellige trinn i prosessen, og tar beslutning vedrørende overordnede prinsipielle og ressursmessige (sykkel-)veivalg Administrativ styringsgruppe har et særskilt ansvar for å påse at nødvendig personellkapasitet og -kompetanse stilles til disposisjon for Stavanger på sykkel. Årsplanen for KB fastsettes av kommunalstyret for byutvikling og årprogrammet for BMU fastsettes av kommunalstyret for miljø og utbygging. Den administrative styringsgruppen tar stilling til handlingsplanen (4 år) og handlingsprogrammet (1 år). 4.4 Politisk styringsgruppe Politisk styringsgrupper er Kommunalstyret for miljø og utbygging. Spørsmål av prinsipielle og viktig karakter legges fram for denne styringsgruppa. Det skal også rapporteres etter behov tertialvis om prosjektets framdrift til KMU. De konkrete bygge- og prosjektertingstiltak samt øvrige tiltak som krever disponering av økonomiske ressurser, vedtas i siste instans av KMU som del av årsprogram for Park og vei, eller ved revideringer av dette. 5

6 4.5 Nærmere om prosjektgruppen For at Stavanger på sykkel skal være i stand til å levere i henhold til vedtatt strategi og prioritering innen de ovenfor nevnte innsatsområdene, må prosjektgruppen bemannes med både kompetanse, kapasitet og myndighet. De aktuelle avdelinger/seksjoner sørger for at deltakerne i arbeidsgruppen både har avsatt tid til deltakelse i satsingen og har et avklart mandat fra sin leder i linjeorganisasjonen. Nedenfor er beskrevet hvilke særskilte forventninger det er til deltakelse fra de forskjellige avdelinger/seksjoner: Avdeling/seksjon Byplan Transportplan Plan og anlegg Park og Vei Stavanger på sykkel Vei Plan og prosjekt Park Viktigste bidrag/myndighet Reguleringsplaner, prioritering av reguleringsplaner som er vesentlige for framdriften av Stavanger på sykkel. Koordineringa av sykkelsatsingen i pågående reguleringsarbeider. (Byplan) Overordnet planlegging for sykkel, hovedruter, bydelsruter. Primærkontakt mot regionalt planarbeid. Transportplan. Oversikt over planstatus. Reguleringsplaner, prioritering av reguleringsplaner som er vesentlige for framdriften av Stavanger på sykkel. Koordinering av sykkelsatsingen i pågående reguleringsarbeider/trafikkplaner. Transport-/reisemiddelvurderinger/prinsipputredninger. Koordinering av sykkeltiltak i bypakke Nord-Jæren med Stavanger på sykkel. Prosjektering, mulighetsvurderinger, byggeledelse Tiltaksledelse, koordinering, kampanjer, strategisk planlegging, budsjettforslag for gjennomføring av satsingen. Drift og vedlikehold, reparasjoner, mindre tilpasninger Prosjektering, traséløsninger i friområder, landskapsvurderinger, prosjektledelse, byggeledelse, bestiller av sykkelveibygging Ivaretakelse av naturmiljø 6

7 5. Kommunikasjonsplan Mottaker Form Frekvens Ansvar Styringsgruppe KB/ BMU Orienteringer etter behov Tilsvarende KMU Leder Kommunikasjonsavd Tett samarbeid Kontinuerlig Leder Politisk styringsgruppe Orienteringer etter behov KMU Leder Ekstern: Mottaker Form Frekvens Ansvar Web Orienteringer etter behov Kontinuerlig Stavanger på sykkel Sosiale medier Orienteringer etter behov Kontinuerlig Stavanger på sykkel Syklistenes venner Orienteringer etter behov Etter behov Stavanger på sykkel Syklistenes Landsforening Ved behov Kontinuerlig Stavanger på sykkel Sykkelløftet Tett samarbeid Kontinuerlig Stavanger på sykkel Lokale aviser og TV Orienteringer etter behov Etter behov Stavanger på sykkel Stands Ved behov Etter behov Stavanger på sykkel Skoler Orienteringer etter behov Etter behov Stavanger på sykkel 6. Framdriftsplan iverksetting av revidert mandat og organisasjon M Beskrivelse av milepæl Ansvarlig Sluttdato Tidsbruk M1 Godkjening av mandat Styringsgruppe KB og BMU November 2014 M2 M3 Revidering av handlingsplan Etablering av arbeidsgrupper innen fysisk tilrettelegging, vedlikehold og kampanjer Arbeidsgruppe fra Sykkel seksjon, Transportplan og Plan og anlegg. Stavanger på sykkel Fortløpende i forhold til HØP /Årsprog. November

8 7 Usikkerhet og risiko Sykkelsatsingens suksess er avhengig av mange delprosesser og et omfattende, positivt og inkluderende samarbeid med en rekke instanser og fagmiljøer i og utenfor Stavanger kommune. Stavanger på sykkel må løpende vurdere risiko i forhold til følgende utfordringer: - kapasitet til nødvendige revideringer og tilpasninger av det overordnede sykkelnettet. - kapasitet til å gjennomføre nødvendig reguleringsplanlegging - kapasitet, stor kompleksitet innen innløsning av grunn. - kapasitet og kompetanse til prosjektering og byggeledelse. - kapasitet og kompetanse til å få gjennomført drift-, vedlikeholds- og rehabiliteringstiltak - handlingsrom og kompetanse for kampanjer og informasjon. - økonomisk handlingsrom som muliggjør en prioritert satsing. (HØP) - bidrag fra Jærpakke 2, både med hensyn på ressurser til kommunale og regionale sykkelveier - effekt av tiltak, sikre at resultatene står i forhold til den økonomiske og organisasjonsmessige satsingen. - administrativ og politisk prioritering i Stavanger kommune. De største utfordringene på kort sikt synes å være knyttet til tilstrekkelig kapasitet for reguleringsplanlegging og innløsning/avtaler. Etter hvert som de store utbyggingsprosjektene blir klare for utføring vil også økonomien kunne bli en utfordring. Konklusjon I forbindelse med den nylig vedtatte kommuneplan for Stavanger er det etablert en større tetthet mellom hovedruter for sykkel, vi har gått fra 6 til 10 hovedruter. Som følge av dette er det igangsatt et arbeid for å identifisere alle aktuelle tiltak, det gjelder behov for reguleringsplaner, prosjektering, opparbeidelse, samarbeid med Statens vegvesen/rogaland fylkeskommune og behov for umiddelbare tiltak. Resultatet av slik gjennomgang vil bli framlagt i forbindelse med forslag til nytt årsprogram Etter rådmannens oppfatning vil den gjennomførte justeringen av organisering av og mandat for sykkelprosjektet bidra til at satsing på sykkel oppnår de forventede resultatene. Leidulf Skjørestad direktør Torgeir Esig Sørensen park- og veisjef Roar Børresen saksbehandler 8

9 . Vedlegg 1 Stavanger på sykkel Bemanning pr Rolle Navn Antatt arbeidsomfang Politisk styringsgruppe AU/KMU pluss repr. for Syklistenes Landsforening og Sykkelløftet Ansvarlig Torgeir E. Sørensen Administrativ styringsgruppe Felles styringsgruppe KB og BMU Leder Roar Børresen 100 % hele prosjektperioden Stavanger på sykkel Alen Duric 100 % hele prosjektperioden Trygve Petter Nilsen Aud Jane Eie Christin Berg Tord Carlsson Susanne Lende Christian Endresen Christoffer Bush Angjerd Sunnanå Referansegruppe (der dette er aktuelt) Park og vei Referansegruppe Stavanger på sykkel skal i tillegg ha en dedikert person som de kan forholde seg til direkte både fra juridisk avdeling og fra kommunikasjonsavdelingen. 9

10 VEDLEGG Stavanger på sykkel Bakgrunn for mandat 2.1. Sykkelstrategi med handlingsplan ble vedtatt av bystyre 12.mars 2012 (sak 26/12). Bystyret gjorde følgende enstemmige vedtak: «Sykkelstrategi for Stavanger med handlingsplan vedtas. Det skal i Handlings- og økonomiplanen vurderes å øke investeringsmidlene til sykkelformål i henhold til handlingsplanen. Planen revideres våren Stavanger ønsker også å legge til rette for bruk av elektriske sykler. Elektriske sykler gjør det lettere å gjennomføre transportsykling, dette motvirker effekten av motbakker, motvind og regn. De som skaffer seg elektriske sykler, sykler flere dager, dette gir økt gevinst mht helse, køproblemer og utslipp. Strategien er å utbedre sykkelveinettet gjennom fysisk utbedring, bygge trygge sykkelparkeringsplasser etter en enhetlig standard, og sette av nok midler. Trafikksikkerheten bedres gjennom fysisk tilrettelegging for syklister, og ensartet og tydelig skilting. Sykkelparkeringsplasser etableres etter en enhetlig standard. Endre teksten i tabellen til: Innføre bysykkelordning i løpet av perioden. Alle informasjonstiltakene skal også ha kontinuerlig fokus på trafikksikkerhet, både for syklister og andre trafikanter.» På bakgrunn av dette vedtaket ble det etablert et sykkelprosjekt med prosjektledelse fra BMU Park og vei seksjonsleder for vei som prosjektleder, se neste pkt. 2.2 Det første mandatet for sykkelprosjektet: Oppfølging av sykkelstrategi for Stavanger med handlingsplan ble lagt fram for KMU Vedtak: «Kommunalstyret for miljø og utbygging tar saken til orientering og ber administrasjonen om å følge opp sykkelstrategien som foreslått i denne saken» Saken fastslår også hvordan sykkelprosjektet og gjennomføring av sykkelsatsingen skal organiseres: som et prosjekt basert på mellom KB og BMU med prosjektleder og byggherre plassert i BMU. En administrativ styringsgruppe med direktør BMU som leder og representanter for øvrig ledelse i KB og BMU som medlemmer. Prosjektgruppe med medlemmer på ekspertnivå fra KB og BMU. Fokus blir her fastslått til å være på gjennomføring av den vedtatte sykkelstrategi med handlingsplan, med vekt på fysisk tilrettelegging. 10

11 2.3 Bystyrets behandling av HØP Sykkelløft Stavanger kommune har vedtatt en meget ambisiøs sykkelstrategi, og det ligger inne i rådmannens forslag k4 4 mill. årlig. For å gjennomføre denne strategien avsette bystyret kr 50 mill. i perioden Dette vil innebære at en lang rekke av de fysiske tiltakene som er skissert i strategidokumentet kan gjennomføres, og dermed bidra til å legge til rette for en økning av sykkelandelen. Denne betydelige satsningen vil bidra til å oppfylle forpliktelser i fremtidens byer samt underbygge den regionale strategien med transport og areal. Følgende momenter vil være viktige for bystyret: - Etablering av bysykler innen Statlige bevilgninger til sykkelstamvei mellom Stavanger Forus Sandnes - Gjennomføre et prøveprosjekt med sykkelgodtgjørelse for ansatte i kommunen slik Oslo i dag har. Midlene ble bevilget som investeringsmidler under BMU sine kapitler og KMU ble gitt det politiske ansvaret for gjennomføring. Bystyrets vedtak fokuserer på en lang rekke av fysiske tiltak, og prosjektets første måneder etter tilsetting av ny prosjektleder, hadde en målbevisst holdning til trykk på fysiske tiltak (planlegging, prosjektering og bygging). 2.4 Ansvar for kampanjer og informasjon legges til «Stavanger på sykkel». Både KMU og den politiske styringsgruppa for Stavanger på sykkel etterlyste oppfølging av bystyrets vedtak om at kampanjer skulle være en del av sykkelsatsingen i løpet av Det var en viss diskusjon om hvordan kampanjer skulle linkes til Sykkelprosjektet, men fra og med 2014 ble det besluttet at kampanjer vedrørende sykkel, skulle være fullt integrert i sykkelprosjektet. På denne bakgrunn ble staben i sykkelprosjektet styrket med en stilling, og kampanjer innarbeides løpende handlingsprogrammet for Stavanger på sykkel. Kampanjer blir et integrert satsingsfelt i sykkelprosjektet og som oppføling av sykkelstrategien. 2.5 Kommuneplan, standardutvikling og erfaringspåvirkning av Stavanger på sykkel. I det pågående arbeidet med revidering av kommuneplanen, er sykkel viet stor oppmerksomhet, både som transportstrategi og som folkehelsetiltak. Kommuneplanen foreslår en del revideringer mht. hovedruter, standard på sykkelveier og viktige forhold ved byfortetting, snarveier og sykkel i friområder. Kommuneplanen bestemmelser vi l påvirke sykkelsatsingens prioriteringer og virkemidler. Det har også etter hvert utkrystallisert seg tre hovedområder for innsats: - fysisk tilrettelegging: planlegging, prosjektering og bygging - vedlikehold: drift, vinter, feiing, mindre reparasjoner og rehabilitering - kampanjer: holdningskampanjer, informasjon, brukerkontakt/målinger 11

12 .. Sett inn saksutredningen over denne linja Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 12

13 13