ÅFJORD KOMMUNE Arkivsak: 2017/804 Dato:

Transkript

1 ÅFJORD KOMMUNE Arkivsak: 2017/804 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 12/19 Åfjord - Det faste planutvalget /19 Åfjord kommunestyre Saksbehandler: Kjell Vingen DETALJREGULERING FOR STRAND, PLAN-ID SLUTTBEHANDLING Vedlegg 1 Planbeskrivelse 2 Plankart 3 Reguleringsbestemmelser 4 ROS-analyse 5 Uttalelse fra Fylkesmannen i Trøndelag 6 Uttalelse fra Trøndelag fylkeskommune 7 Uttalelse fra Statens vegvesen 8 Uttalelse fra Norges vassdrags- og energidirektorat 9 Uttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard 10 Uttalelse fra Mattilsynet 11 Uttalelse fra Sámediggi/Sametinget 12 Uttalelse fra trafikksikkerhetsutvalget 13 Uttalelse fra Odd Arne Kristiansen og Line Nebb Sakens bakgrunn og innhold: Allskog SA har på vegne av forslagsstiller, Ivar Strand, fremmet forslag til detaljregulering for Strand, plan-id Detaljreguleringen er en omregulering og fortetting av to eksisterende reguleringsplaner på Strand. Ved vedtak av planen legges det opp til at reguleringsplan for del av gnr. 60, bnr. 1 Strand, plan-id , og reguleringsplan for Strand, plan-id , oppheves i sin helhet. Videre tas det sikte på å oppheve den delen av reguleringsplan for Pervika, planid , som overlappes av den nye planen. Hensikten med detaljreguleringen: Hensikten med detaljreguleringen er å legge til rette for nye boliger ved at det legges inn ti nye boligtomter innenfor tidligere regulert område. Det reguleres også inn gang- og sykkelveg langs fylkesvegen for å sikre muligheten for trygg ferdsel fra de nye tomtene til bussholdeplass. I følge forslagsstiller er det stor etterspørsel etter boligtomter i området.

2 Høringsuttalelser: Planforslaget har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden til I samme periode ble forslaget sendt aktuelle høringsparter for uttalelse. Det har kommet inn ni uttalelser. Hovedtrekkene i merknadene er referert nedenfor. Uttalelse fra Fylkesmannen i Trøndelag av Faglig råd om å legge inn en buffersone mellom boligtomter og dyrket mark som sikres gjennom plankart og bestemmelser. Det anbefales at det utarbeides egne bestemmelser for de tomtene hvor man er bekymret for negative påvirkninger på landskapsverdier, eksempelvis om fargevalg, tillatt høyde og utforming. Fylkesmannen er usikker på om det er satt av tilstrekkelig med areal til lek og fritid for barn samt rekreasjonsområder for både barn og voksne. Et minimumsareal av lekeplassene må gis universell utforming. Av hensyn til elever må det etableres trafikksikre løsning for av- og påstigning, avkjøring og gang- og sykkelveg. Det er mangelfull støyvurdering i planbeskrivelsen. Det bør gjøres en støyvurdering hvor det også legges inn beregninger av økt trafikk til boligfeltet, som viser at boliger og uteområder sikres akseptabelt støynivå. Spesielt gjelder dette for uteområde og lekeplass vest i planområdet. Det vises til retningslinjene for behandling av støy i arealplanlegging, T- 1442/16. Gang- og sykkelveg bør etableres før det gis brukstillatelse. ROS-analysen er enkel og kunne med fordel hatt kildehenvisninger. Vurderinger av klimaendringer og klimapåslag savnes. Fylkesmannen savner også vurdering av trafikksikkerheten for myke trafikanter under anleggsfasen. Det legges inn en buffersone mellom boligtomt og dyrkamark på ti meter ved at formålsgrense justeres. Dette gjelder den nye tomta BFS_9. I forslag til reguleringsbestemmelser er det allerede tatt inn egne bestemmelser om tillatt høyde og utforming for de tomtene hvor bygg kan gi størst negativ påvirkning av landskapsverdiene. En generell bestemmelse til boligbebyggelsen vedrørende fargevalg vil være avbøtende også for de mest eksponerte tomtene. Det er tatt inn i forslaget til reguleringsbestemmelser at minimum 50 % av lekearealet skal gis universell utforming. Til spørsmålet fylkesmannen reiser om tilstrekkelig lekeareal og rekreasjonsområde er satt av, ønsker rådmannen å kommentere at det gir en betydelig bedring av situasjonen enn hva tilfellet er i gjeldende planer, ikke minst i vestlige del av planområdet. Angående trafikksikkerhet og rekkefølgebestemmelser knyttet til gang- og sykkelveg vises det til rådmannens kommentarer til uttalelse fra Statens vegvesen nedenfor. Statens vegvesen har utarbeidet støyvarselkart langs fylkesvegen forbi planområdet. Dette er en teoretisk beregning gjort ut fra beregningsmetoden Nord2000. Beregningen skriver seg fra november 2011, men er framskrevet til Denne viser at gul sone (Lden db) fra fylkesvegen ikke berører planområdet i vesentlig grad og ingen av de nye boligtomtene eller lekeområdene, se kart nedenfor.

3 Kartet viser gul sone (Lden db) langs fylkesvegen forbi planområdet. Kilde: Statens vegvesen. Ved lekeplassen i vest, som fylkesmannen uttrykker spesielt bekymring for, vil det ved full utbygging av boligområde genereres trafikk fra seks boligeiendommer. Dette genererer med stor sannsynlighet ikke støy ut over akseptabelt nivå. Tilsvarende resonnement kan brukes for østre del av området hvor den mest utsatt tomta vil få generert støy fra høyst ni boligtomter forbi seg, i tillegg til støy fra egen tomt. Rådmannen skal ikke avvise at det med fordel kunne vært gjennomført en støyberegning, men vurderer det som overveiende sannsynlig at støyverdier vil være innenfor akseptabelt nivå. Rådmannen ser at enkelte tema i risiko- og sårbarhetsanalysen med fordel kunne vært vurdert og dokumentert bedre. Ingen av de nye formålene (tomter og infrastruktur) i planforslaget har nærhet til vassdrag, bekker eller sjø. Av den grunn vurderer rådmannen det dit at klimapåslag ikke er høyaktuelt for dette området, selv om det selvsagt med fordel kunne vært tatt med. Når det gjelder vurdering av sikkerhet for myke trafikanter i anleggsperioden vil det først og fremst være aktuelt i østre del av området hvor det skal etableres ny adkomstveg til åtte nye tomter, samt den aktiviteten som utbygging av tomtene medfører. Dette anses å berøre eksisterende bebyggelse i liten grad, også de to eiendommene som vil få ny adkomst fra den nye avkjørselen. Den avkjørselen disse eiendommene har i dag kan beholdes inntil ny adkomstveg for de åtte nye tomtene i østre del av planområdet er etablert. Det er under noe tvil at rådmannen opprettholder sin vurdering av at risiko- og sårbarhetsanalysen er tilstrekkelig. Det betyr at det for kommende reguleringsplaner kan bli stilt strengere krav til risiko- og sårbarhetsanalyse og at slike krav bør komme i en tidlig fase i utarbeidelsen av et planforslag, før planen sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Uttalelse fra Trøndelag fylkeskommune av Planen er godt gjennomarbeidet og fylkeskommunen har ikke planfaglige merknader. Hensynssoner rundt kulturminner bør oppdateres i henhold til avgrensningene i datasett fra Askeladden. For trafikale forhold vises til uttalelse fra Statens vegvesen. Hensynssoner rundt kulturminner vil bli oppdatert i plankartet. Uttalelse fra Statens vegvesen av Statens vegvesen mener det burde vært vurdert å ta i bruk eksisterende avkjørsler til området. I utgangspunktet er vi negative til å tillate flere avkjørsler her, med bakgrunn i trafikksikkerheten. Som faglig råd frarådes kommunen å regulere inn ny avkjørsel fra fylkesveg 6423 og oppfordrer til å ta i bruk eksisterende avkjørsel. Dersom Åfjord kommune ønsker å gå videre med ny avkjørsel fra fylkesveg 6423 gis faglig råd om at den nye avkjørselen tegnes inn med sikttrekanter i henhold til N100, med bakgrunn i trafikksikkerhet. Det gis faglig råd om rekkefølgekrav om etablering av trafikksikker løsning fra det nye boligområdet fram til eksisterende kollektivholdeplass. Det frarådes at det stilles krav om at skolebussen skal stoppe i avkjørselen, da dette vil medføre at barna løper over vegen når de slippes av etter skoledagen.

4 Det gis faglig råd om at det tegnes inn byggegrense også innenfor friluftsformål som følger byggegrensen i resten av planen. Av uttalelsen tyder det på at Statens vegvesen har en oppfatning av at det planlegges en ekstra avkjørsel fra fylkesveg Dette er ikke tilfelle da ny avkjørsel erstatter dagens avkjørsel til eiendommene gnr. 60, bnr. 47 og gnr. 60, bnr. 61. Den planlagte, nye avkjørselen vurderes som en god løsning med tanke på trafikksikkerhet. Etter rådmannens vurdering ville ikke bruk av eksisterende avkjørsel til det nye boligfeltet gitt vesentlig endrede trafikksikkerhetsmessige forhold. Plankartet vil bli endret sånn at sikttrekanter blir lagt inn i henhold til normene som Statens vegvesen viser til. Rådmannen er enig i at det burde vært rekkefølgekrav hvor etablering av gang- og sykkelveg må komme før det gis brukstillatelse for boliger. Det antas at Statens vegvesen viser til de åtte nye tomtene øst i planområdet, selv om det vil være tilsvarende utfordring for de to nye tomtene vest i planområdet. Når det ikke er foreslått rekkefølgebestemmelser skyldes det at området i stor grad er utbygd tidligere uten at det er stilt krav om etablering av gang- og sykkelveg. Rådmannen finner det derfor urimelig om kostnader til gang- og sykkelveg skal fordeles på de nye tomtene. Å lage sti gjennom friluftsområdet for å ha trafikksikker adkomst mellom boligområde og kollektivholdeplass er utfordrende. Topografien er krevende og det vil berøre private boligtomter. Selv om det ikke er en fullgod løsning tilrår rådmannen at det ikke settes rekkefølgekrav til gang- og sykkelveg, men at en bestemmelse om at skolebuss må stoppe i avkjørslene opprettholdes. Det arbeides med planlegging av gang- og sykkelveg mellom Strand og Monstad og forhåpentligvis vil en løsning kunne realiseres innen få år. Byggegrensen langs hele lengden av fylkesvegen vil bli tegnet inn i plankart. Uttalelse fra Norges vassdrags- og energidirektorat av Forholdet til skredfare anses å være godt ivaretatt i planforslaget. Vi har ingen innvendinger til planforslaget slik det nå foreligger. Ingen kommentar ut over at det er gledelig at NVE verdsetter fokuset kommunen har hatt på naturfareutfordringene. Uttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard av Ingen merknader til planen. Uttalelse fra Mattilsynet av Ingen merknader til planforslaget. Uttalelse fra Sámediggi/Sametinget av Det anses som lite sannsynlig at det finnes automatisk freda, samiske kulturminner i tiltaksområdet. Vi har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige innvendinger til planforslaget. Den generelle aktsomhetsplikten bør nevnes i reguleringsbestemmelsene med følgende forslag til tekst: Kulturminner og aktsomhetsplikten. Om noen under arbeid skulle oppdage spor etter eldre aktivitet, må en umiddelbart stanse arbeidet og gi beskjed til Sametinget og fylkeskommunen. Pålegget beskrives i lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette videreformidles til alle som skal delta i gjennomføring av tiltaket. Rådmannen stiller seg noe undrende til Sametingets forslag til tekst som de anbefaler tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Planforslagets punkt 2.1 har etter rådmannens oppfatning nøyaktig samme innhold. Unntaket er den siste setningen i foreslått tekst fra Sametinget. Denne setningen bør etter rådmannens mening ikke tas inn i bestemmelsen. For det første

5 vurderes innholdet i bestemmelsen som dekkende uten denne setningen og for det andre er det uklart hvem «vi» er i denne sammenhengen. Uttalelse fra trafikksikkerhetsutvalget av TS utvalget er fornøyd med at det planlegges gang og sykkelvei på strekningen som kobles sammen med eksisterende busslomme Ingen kommentarer. Uttalelse fra Odd Arne Kristiansen og Line Nebb av Det ytres bekymring for bjørkeallé mot fylkesvegen. Det er trist hvis denne forsvinner da det er nokså store og gamle trær som utgjør den eneste skjermingen mot veien. Med 4,0 meter gang- og sykkelveg inn på vår tomt går det med cirka 300 m 2, noe som ikke anses som akseptabelt. Det stilles spørsmål om hvem som skal ha vedlikehold på adkomstveg til tomtene 9 og 10, som går over vår eiendom. Det går vei gjennom gårdsplassen ned til sjøhus og naust. Det er flere som har bruksrett på denne vegen. Det stilles spørsmål ved om denne retten blir opprettholdt og om det blir konflikt med eventuell parkering ved tomt nummer 10. Det stilles spørsmål om det blir graving bak huset for tilkobling av vann og avløp. Fylkesvegen er flyttet noe bort fra den aktuelle eiendommen for bedre å gi plass til gang- og sykkelveg. Grensen for gang- og sykkelvegen er lagt i eiendomsgrensen. Det må nødvendigvis være en skulder til denne som vil berøre den aktuell eiendommen, med bredde på anslagsvis 0,5 meter. Bjørkealléen står tett opp til eiendomsgrensen med røtter som ganske sikkert vil strekke seg inn på arealet for gang- og sykkelveg. Dersom bjørkealléen skal berges må sannsynligvis gang- og sykkelvegen og fylkesvegen flyttes ytterligere noen meter vestover, noe rådmannen finner urimelig av andre hensyn som topografi, kurvatur og dyrkamark. Uten at det tas inn som bestemmelse i reguleringsplanen kan kommunen, når det blir aktuelt, kunne drøfte å bidra med avbøtende tiltak som for eksempel etablering av ny bjørkeallé. Adkomstene i planen er fellesadkomster for de eiendommene som adkomstvegen betjener. Vedlikehold- og driftsansvaret vil ligge hos eierne av de aktuelle eiendommene. Regulering endrer normalt ikke på privatrettslige forhold, noe det heller ikke legges opp til her. Dersom det er ønskelig, og alle rettighetshaverne går med på det, er det ikke noe i veien for å endre rettighetene sånn at veiretten følger regulert adkomstveg til tomt 10 og videre etter eksisterende veg ned til sjøhus og naust. Dette er i så fall privatrettslige forhold som må ordnes av de involverte partene. Ved tomt 10 er det regulert inn en snuplass, ikke parkeringsplass. Dersom denne og eksisterende veg tilpasses hverandre bør ikke denne være til hinder for ferdsel etter vegen ned til sjøhus og naust. Det følger en prinsippskisse for vann- og avløp med planforslaget som viser at det er mulig å etablere slik infrastruktur. Eksakte opplysninger om dette vil foreligge når detaljert vann- og avløpsplan foreligger og er godkjent. Prinsippskissen viser at vann kobles til bak uthuset på eiendommen gnr. 60, bnr. 83. Det skisseres felles slamavskiller for de to tomtene 9 og 10 for videre kobling til eksisterende avløpsledning til sjø. Innsigelser: Det foreligger ikke varsel om innsigelser til planforslaget og kommunestyret kan vedta reguleringsplanen. Vurdering: Innkomne merknader

6 Vurdering av de enkelte innkomne uttalelsene fremgår av kommentarene over. Saken vurdert i folkehelseperspektiv: Den største utfordringen vedrørende folkehelse er forholdene for myke trafikanter. Det er regulert inn gang- og sykkelveg langs fylkesvegen, men det er gjort et valg om ikke å knytte rekkefølgebestemmelser til etableringen av denne. For å avbøte dette et stykke på vei er det lagt inn bestemmelse om at skolebuss må stoppe i avkjørslene i hver av endene i planområdet, i tillegg til den etablerte busstoppen. Det arbeides med å få etablert gang- og sykkelveg innen få år. Det er lagt inn bestemmelse om sikring mot skrent før brukstillatelse for de tomtene som ligger utsatt til. Boligområdet fremstår for øvrig som attraktivt med gode kvaliteter, invitere til bolyst og ha positiv virkning på folkehelsen. Samlet vurdering Som nevnt flere ganger ovenfor er det noen utfordringer knyttet til myke trafikanter. Det som foreslås av avbøtende tiltak overfor skoleunger vurderes som tilfredsstillende. Totalt sett er planarbeidet godt bearbeidet og ivaretar nødvendige hensyn. Det aktuelle området ligger et stykke fra sentrum med ulike tjenestetilbud og vil sånn sett være bilbasert. Reguleringen er en fortetting av et etablert boligområde. I rådmannens innstilling foreslås noen endringer i planforslagets dokumenter. Dette er gjort for å imøtekomme høringsuttalelser og som et ledd i kvalitetssikringen av planforslaget. Oppsummering: Med bakgrunn i redegjørelsen ovenfor anbefaler rådmannen at planforslaget, detaljregulering for Strand, plan-id , vedtas med enkelte endringer. Samtidig må reguleringsplan for del av gnr. 60, bnr. 1 Strand, plan-id , og reguleringsplan for Strand, plan-id oppheves. Den delen av reguleringsplan Pervika, plan-id , som overlappes av detaljregulering for Strand, plan-id , må også oppheves. Rådmannens innstilling: 1. Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Åfjord kommunestyre detaljregulering for Strand, plan-id , i henhold til vedlagte planforslag, med følgende endringer i plankartet: - Formålsgrense for boligformål i tilknytning til BFS_9 justeres sånn at den legges 10,0 meter fra dyrkamark. - Hensynssoner rundt kulturminner oppdateres i henhold til nyeste datasett. - Sikttrekanter for avkjørsler til fylkesveg 6423 endres i henhold til N100, som Statens vegvesen viser til. - Det tegnes inn byggegrense i hele planområdets lengde, 15 meter fra midten av fylkesveg Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Åfjord kommunestyre å oppheve reguleringsplan for del av gnr. 60, bnr. 1 Strand, plan-id , og reguleringsplan for Strand, plan-id Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Åfjord kommunestyre å oppheve de deler av reguleringsplan for Pervika, plan-id , som overlappes av detaljregulering for Strand, plan-id Saksprotokoll i Åfjord - Det faste planutvalget Behandling: Enstemmig vedtatt.

7 Endelig vedtak: 1. Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Åfjord kommunestyre detaljregulering for Strand, plan-id , i henhold til vedlagte planforslag, med følgende endringer i plankartet: - Formålsgrense for boligformål i tilknytning til BFS_9 justeres sånn at den legges 10,0 meter fra dyrkamark. - Hensynssoner rundt kulturminner oppdateres i henhold til nyeste datasett. - Sikttrekanter for avkjørsler til fylkesveg 6423 endres i henhold til N100, som Statens vegvesen viser til. - Det tegnes inn byggegrense i hele planområdets lengde, 15 meter fra midten av fylkesveg Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Åfjord kommunestyre å oppheve reguleringsplan for del av gnr. 60, bnr. 1 Strand, plan-id , og reguleringsplan for Strand, plan-id Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Åfjord kommunestyre å oppheve de deler av reguleringsplan for Pervika, plan-id , som overlappes av detaljregulering for Strand, plan-id Saksprotokoll i Åfjord kommunestyre Behandling: Geir Berdahl reiser habilitetsspørsmål, og blir erklært habil. Innstilling ble enstemmig vedtatt. Endelig vedtak: 1. Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Åfjord kommunestyre detaljregulering for Strand, plan-id , i henhold til vedlagte planforslag, med følgende endringer i plankartet: - Formålsgrense for boligformål i tilknytning til BFS_9 justeres sånn at den legges 10,0 meter fra dyrkamark. - Hensynssoner rundt kulturminner oppdateres i henhold til nyeste datasett. - Sikttrekanter for avkjørsler til fylkesveg 6423 endres i henhold til N100, som Statens vegvesen viser til. - Det tegnes inn byggegrense i hele planområdets lengde, 15 meter fra midten av fylkesveg Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Åfjord kommunestyre å oppheve reguleringsplan for del av gnr. 60, bnr. 1 Strand, plan-id , og reguleringsplan for Strand, plan-id Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtar Åfjord kommunestyre å oppheve de deler av reguleringsplan for Pervika, plan-id , som overlappes av detaljregulering for Strand, plan-id

8