Prosjekt gjennomført høsten 2018 på oppdrag fra Statens vegvesen Vegdirektoratet - BBM

Transkript

1

2 Prosjekt gjennomført høsten 2018 på oppdrag fra Statens vegvesen Vegdirektoratet - BBM Med i prosjektet: Mathias B Reinar Arild Gjertsen Kjersti G. Bardal Solveig Meland fra SINTEF BYGGFORSK avd. for Mobilitet og samfunnsøkonomi

3 Bakgrunn Det eksisterer i dag mye kunnskap og erfaring med hvilke tiltak som kan bidra til mer bærekraftig mobilitet Hvorfor gjør vi ikke mer av det vi vet virker? Det er godt dokumentert i litteraturen at det eksisterer ulike typer barrierer mot mer bærekraftig mobilitet, men det eksisterer lite empirisk forskning fra norske byer. Vi ønsket derfor å få innhentet kunnskap om hva som oppleves som de viktigste barrierene mot gjennomføring av tiltak som bidrar til mer bærekraftig mobilitet

4 Problemstilling Hvilke barrierer hindrer utforming og implementering av tiltak for mer bærekraftig mobilitet i by? Hvilke muligheter er det for å kunne overkomme disse? Kilde:

5 Politikkutformingsprosessen

6 Hvordan oppnå mer bærekraftig mobilitet? (Persontransport) 1. Redusere behov for transport 2. Flere går, sykler eller reiser kollektivt 3. Overgang til nullutslippsdrivstoff

7 Metode Litteraturstudie Kunnskapsstatus tiltak og barrierer Case-studier: Bodø, Trondheim og Bergen Intervju (18) Kartlagt opplevde barrierer/suksessfaktorer Dokumentgjennomgang (byutredninger, offentlige planer mv.)

8 Casebyene Bodø Trondheim Bergen Antall innbyggere (2. kvartal 2018) Forventet befolkningsvekst (2030) + 9,3 % + 8,5 % + 5,6 % Areal km km km 2 Innbyggertetthet (innbyggere per km 2 ) Utslipp CO 2 fra vegtrafikk i 2016 (tonn CO 2 - ekvivalenter per innbygger) 1,22 1,08 1,30 Tiltakspakker Bypakke Bodø Miljøpakken Miljøløftet

9 Reisemiddelfordeling daglige reiser (RVU, 2013/14)

10 Identifiserte/opplevde barrierer Kulturelle Politiske Juridiske Organisatoriske Kunnskapsmessige Økonomiske Teknologiske Kilde: Åkerman m.fl. (2011) Bilder kilde: Internett

11 Identifiserte kulturelle barrierer Planleggingskulturen Bilen først Blant befolkningen: Vant til å kjøre fra dør til dør Bilen vinner på reisetid og komfort «Buss for de som ikke har bil» (Bodø) «Sykkel er lavstatus» (Bergen) Folk har god råd (parkeringsavgift, bompenger) Tilrettelegging for el-bil færre sykler/reiser kollektivt?

12 Vegen brøytet ut snøen lagt på fortauet Gate i Bodø, 25 januar 2019

13 Identifiserte politiske barrierer Politikere på valg Målkonflikt med Næringsutvikling Arealplanlegging (boligfelt, handelssenter) Vanskelig å ekspropriere fortetting utfordrende Spenning sentrum/omland Sterke særinteresser

14 Identifiserte juridiske barrierer Etablerte innkjøpsavtaler Parkeringsnorm i boligbygg Håndbøker Oppleves som lite fleksibel for lokal tilpasning Legger til rette for bil Mangelfullt regelverk for sykkel (forkjørsrett) Vanskelig å få prøvd ut nye løsninger Fordelsbeskatning på kollektivbillett men ikke på gratis parkering

15 Identifiserte organisatoriske barrierer Manglende kommunikasjon På tvers av etater Mellom ulike nivå i etatene Ansvarsforholdet mellom fylkeskommunen, kommunen og Statens vegvesen Integrering av ulike organisasjonskulturer, faglige tilnærminger og plantradisjoner Mangelfull forankring av ideer i fagmiljø Lange og lukkede planprosesser

16 Identifiserte kunnskapsmessige barrierer Manglende kunnskapsoverføring: Mellom etater Mellom fagfolk og politikere Innad i organisasjoner Overfor befolkningen Lite evaluering av tiltak Lite kommunikasjon av effekter Svakheter i planleggingsverktøyet for Varelevering Myke trafikanter Innbyggermedvirkning tidlig i planprosessen

17 Identifiserte økonomiske barrierer Knappe ressurser til drift Kollektivtransporten (knappe ressurser i fylkeskommunen) Vinterdrift av gang- og sykkelveger Bodø utfordrende å få finansiering til investering «Statens vegvesen bygger dyrt» Kostbare investeringer tar mye ressurser (Bybanen) Følger ofte ikke midler med vedtak Mangler ressurser til søknadsskriving Manglende insentiver til investering i miljøvennlig næringstransport

18 Artikkel i Avisa Nordland fredag 25. januar 2019

19 Bompengepartiets brakvalg 2019

20 Identifiserte teknologiske barrierer Mangel på ladestruktur for el-sykkel og el-bil Mangel på Wifi på buss og holdeplass Tregt billetteringssystem buss Lite bruk av intelligente transportsystemer Mangelfull kunnskap om planlegging for nye teknologier som el-sykkel

21 Strategier for å overkomme barrierer identifisert i litteraturen 1) Kombinere gulrot og pisk 2) Utvise fleksibilitet i forhandlingene 3) Gjennomføre prøveordninger 4) Bruke kommunikasjon strategisk 5) Bruke gode eksempler 6) Organisatoriske/institusjonelle grep 7) Bruke statlig finansiering for lokale investeringer 8) Forbedre planleggingsverktøyene 9) Utnytte mulighetsvindu

22 Identifiserte/opplevde suksessfaktorer Tiltakspakkene (Miljøløftet, Miljøpakken, Bypakke Bodø) Kombinasjon gulrot og pisk Finansiering av tiltak Egen organisasjon (kultur, arena for samarbeid og kunnskapsoverføring) Strategidokumenter, felles mål Bruke kommunikasjon strategisk Merkevarebygging «Miljøpakken» Feire sykkelvegåpning! Gjennomføre prøveordninger Motstand gir seg ved modning (erfaring fra Bergen og Trondheim) Gi rom til ildsjeler

23 Identifiserte/opplevde suksessfaktorer Forbedre verktøy for Evaluering av tiltak Brukermedvirkning (innbyggere, næringsliv) Planlegging for myke trafikanter Tilrettelegging for alle trafikanter der det er tett bebyggelse Utnytte mulighetsvindu Trondheim: Samme politiske flertall på tre nivå Bodø nå!? Politisk Trenger modige politikere Ha visjoner med god politisk forankring

24 Konklusjoner I Det mangler ikke på visjoner og ideer Bred politisk enighet bærekraftig mobilitet høyt på agendaen Utfordring når konkret politikk skal utformes og implementeres Mye likt mellom byene når det gjelder barrierer Noe spesifikt for hver by

25 Konklusjoner II Viktig å styrke kunnskapen om hvordan ulike barrierer påvirkes av ulike lokale kontekster Mindre urbane områder Anerkjenne forskjeller mellom sentrum og periferi Sektorpolitiske føringer må i større grad samordnes og operasjonaliseres lokalt

26 Prosjekt i Bypakke Bodø Takk for meg!