NY VEILEDER: PLAN FOR FRILUFTSLIVETS FERDSELSÅRER

Transkript

1 NY VEILEDER: PLAN FOR FRILUFTSLIVETS FERDSELSÅRER MILJØDIREKTORATET Lise-Berith Lian 13. juni 2019

2 Presentere veilederen og prosessen med noen små stopp Begrepsavklaring Virkningen av sti- og løypeplaner Verktøy for å regulere ferdsel Vurdere plankrav for tiltak

3 Prosessen Planbeskrivelse (tekstdel) Tiltaksdel/ handlingsplan Kart

4 Begrepsavklaring fagterminologi friluftsliv Trasé defineres i denne sammenheng som en korridor i terrenget for både foreslåtte, planlagte og eksisterende ferdselsårer og turruter. En trasé har et definert start- og sluttpunkt. Ferdselsårer er traséer for ferdsel som er synlige i terrenget i den sesongen som er aktuell for bruk, og leder for ferdsel på vann og over breer. Turruter er skilta, merka og kartfesta traséer for ferdsel i den sesongen som er aktuell for bruk. (Krever grunneiertillatelse eller 35- vedtak) Turforslag er en anbefalt tur. Turforslag formidles bl.a. på ulike turportaler, informasjonsbrosjyrer, turkort og gjennom muntlig overlevering. (Krever ikke grunneiertillatelse) Målpunkt er både steder der det er naturlig å starte og avslutte bruken av ferdselsårene og attraksjoner/ steder som motiverer til bruk av dem. Eksempler på slike steder er holdeplasser for offentlig transport, innfallsporter, parkeringsplasser, utsiktspunkt, serveringssteder, skoler/barnehager, kulturminner, osv.

5 Ulike ferdselsårer - begreper Sti er et tydelig, smalt og sammenhengende tråkk i terrenget som har oppstått gjennom bruk eller aktiv tilrettelegging. Opparbeidet sti er en sti som er tilrettelagt med fast toppdekke og god framkommelighet. Turveg er en opparbeida og sammenhengende ferdselsåre med jevnt og fast toppdekke i minst 1,2 m bredde. Led er ferdselsårer på vann og over breer. Løyper er ferdselsårer på snødekt mark som jevnlig tråkkes eller prepareres, eller som merkes eller kvistes som traséer for vinterferdsel.

6 Tilgjengelighet og vanskelighetsgrad Gradering er en kategorisering av turruter etter hvor krevende rutene er. 4 kategorier: grønn, blå, rød og svart, der grønn er den enkleste. Godt tilgjengelig er en kategori som innebærer at en ferdselsåre er bedre tilgjengelig for mennesker med funksjonsnedsettelser enn det kravet til grønn gradering tilsier, men likevel ikke slik at kravene til universell utforming fullt ut er ivaretatt. Universell utforming er å utforme produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpassing og en spesiell utforming - tilfredsstiller kravene i Norsk Standard for universell utforming av opparbeidete uteområder.

7 Oppstart: Prosjektplan halve jobben Navn på planen Bakgrunn (forankring i plan) Avgrensing av arbeidet: tematisk, geografisk og tidsmessig Mål for arbeidet Organisatorisk forankring Organisering av arbeidet Økonomi Framdrift Medvirkning Videre innarbeiding i kommunens planer Annen etterbruk/ revisjon

8 Målområder tematisk avgrensing Kultur: Hva har organisasjonene fra før? Folkehelse: Hva finnes i nærmiljøene til tettstedene? Reiseliv: Hvilke perler bør løftes fram eller knyttes sammen hos oss? Har hytteområdene det de trenger? Klima: Kan friluftslivets ferdselsårer gjøre det mer attraktivt å gå og sykle?

9 Gode mål gjør arbeidet lettere Effektmål beskriver formål og virkningene planen skal ha på et overordnet nivå Eks Økt fysisk aktivitet og bedre psykisk helse i befolkningen som helhet Resultatmål konkrete mål som beskriver hvordan bidra til å oppnå effektmålene Eks Alle som bor i tettstedene skal ha maksimalt 500 m til nærmeste fotrute på minimum 2 km lengde

10 Steg 2: Kartlegge ferdselsårer, turruter og målpunkt Mål: Turruter ligger i Kartverkets database Tur- og friluftsruter Turskiltprosjektene registrert Hente inn mer informasjon om NÅ-status på turruter (merket og skiltet) Kommunale sti- og løyeplaner Skisporet.no Lokale lag og organisasjoner Lokale nettsider GPS-logge Legge inn i Grunnlagskart (WMS): Synlig i terrenget Tur- og friluftsbasen: Merket/ skiltet/ stikket/ oppkjørt løype

11 Steg 2: Egenskapstabell ID Status: Eksisterende/planlagt/ foreslått Type trassé: Hovedtassé, forgreiningstrassé og matetrassé Brukstype: Fottur, skitur, sykkeltur, ro- og padlerute Målpunkttype: Utsiktspunkt, parkeringsplass, bålplass, rasteplass, gapahuk Skiltet og merket? Beskrivelse Eier tilrettelegging Grunneieravtale Vedlikeholdsavtale Med mer

12 Steg 2: Registrere relevante ferdselsårer og målpunkt Kilder: N50 Orienteringskart Strava, trailguide, Turbøker og turkart Turprotaler på nett, nasjonale (ut.no og godtur.no, Visit Norway) og lokale

13 Steg 3: Analysere og vurdere tiltak Foreslå tiltak: Etablere nye målpunkt eller utbedre eksisterende Etablere nye turruter og/ eller ferdselsårer Nedlegging eller omlegging av turruter Fysiske utbedringer av ferdselsårene Skilte og merke Informasjon og markedsføring

14 Virkningen av sti- og løypeplaner Plan for kommunens videre arbeid Forankres i: Kommunedelplan for idrett/friluftsliv/fysisk aktivitet Kommuneplanen (areal og samfunn) Økonomiplan Kan være krav til flere tillatelser og planer for å sette i gang med tiltak Regulerer ikke ferdsel eller merking og skilting

15 Regulering av ferdsel Dialog og informasjon Økonomiske virkemidler Friluftsloven: 15 og 16: Regulere eller hindre ferdsel og andre aktiviteter i et avgrenset område 35: Merke og skilte når grunneier ikke vil Plan- og bygningsloven: 11-8: Hensynssoner med retningslinjer og bestemmelser nr 6: bestemmelser for ferdsel i LNFR/strandsone-områder med spesielle vernehensyn Naturmangfoldloven ( ) Motorferdselloven, Politivedtekter med mer

16 Vurdere grenser for plankrav Å gi en eksakt grense for når plankravet slår inn er umulig Det er kommunen som plan- og bygningsmyndighet som har ansvaret med å vurdere dette Avklaring gjennom plan hvor grensene går (ved forslag til nye tiltak) Fem vurderingsområder der prinsippet er at jo flere punkt som slår inn, dess mer sikkert blir det at det er «et stort tiltak» og at det bør kreves reguleringsplan

17 Vurderingspunkter 1 1. I henhold til overordna planer: Regionale planer (fjell, vann, kulturminner) Kommuneplanens arealdel (og samfunnsdel?) Reguleringsplaner 2. Inngrepets størrelse/ omfang - tilretteleggingsgrad Turrute/ opparbeidet sti/ turvei/ UU-turvei/ flerbrukstrassé Lengde 3. Terrenginngrep Sprenging Flytting av masser Innføring av masser Maskinbruk: Akse fra manuelt arbeid til store maskiner

18 Vurderingspunkter 2 4. Områdevurdering - behov for mer kunnskap eller bruke tidligere registreringer Terrengets sårbarhet Naturmangfoldloven : Naturmangfold: Arter og naturtyper i naturbase (NIN-kartlegging), artskart, sensitive arter (Fylkesmannen) Geologi: Kulturminner: Askeladden (Fylkeskommunen) Landskap - skjæringer, fyllinger og beliggenhet i forhold til hvor eksponert området er Tilgjengelighet/ infrastruktur: Tilførselsvei/ kollektiv/parkering Friluftslivskartlegging (også under brukervurdering/ brukerkonflikter) ROS-analyse: Rasfare/ bratthet/ snøskred/ flom 5. Brukervurdering Behovsvurdering - avklares i turruteplan Avklare brukerkonflikter, særlig tilrettelegging for sykling, allemannsretten Brukerintensitet/ organisert og kommersiell bruk

19 Veien videre! Invitasjon til kommunene Oppstartssamling til høsten (okt-nov) Lise-Berith Lian Tlf