Prosjektmandat for: Delprosjekt Helse- og omsorg

Transkript

1 Prosjektmandat for: Delprosjekt Helse- og omsorg

2 1. INNLEDNING Dette mandatet gjelder for det politisk/administrative delprosjektet : Helse- og omsorg Mandatet er vedtatt i Fellesnemnda: (dato/sak nr) 1.1. Bakgrunn Bakgrunnen for arbeidet er kommunereformen og Stortingets vedtak den 8.juni 2017 om å dele Tysfjord kommune, der Tysfjords vestside går sammen men Hamarøy kommune og danner nye Hamarøy kommune. De overordnede målene med reformen er: Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati I tillegg: Regjeringen besluttet å innlemme nye Hamarøy kommune i forvaltningsområdet for samisk språk fra 1. januar Intensjonsavtalen (signert 12. desember 2016 mellom de to ordførere) Fra intensjonsavtalen legges følgende til grunn for arbeidet: Visjoner, målsettinger og verdigrunnlag for nye Hamarøy Det skal legges til rette for å utvikle en kommune med like store muligheter, uten utkanter, men med samarbeidende tettsteder basert på egenart og potensiale. Hamarøy kommune arbeider for et samfunn bygd på frihet, mangfold, likeverd, toleranse, samarbeid og fellesskap. Forvaltning av samisk område Samisk språk, kultur og samfunnsliv skal gjenspeile seg i skole, helse og omsorg, forvaltning og kultur. Den nye kommunen tilslutter seg språkområdeordningen/forvaltningsområde for samisk språk fra Omorganisering og de ansattes rettigheter Hovedmålet med den administrative organiseringen er at den skal være effektiv og kostnadsbesparende. Den administrative omorganisering skal gjennomføres med en god prosess i nært samarbeid med tillitsvalgte og medarbeidere. Ansatte skal ivaretas i henhold til lover og avtaleverk (arbeidsmiljøloven og hovedtariffavtalen). Tjenesteproduksjon helse og omsorg - mål Helse og omsorgssektoren i nye Hamarøy kommune skal:

3 Organiseres og drives i samsvar med nasjonale føringer gitt i lover og forskrifter, herunder etablering av KAD og legevakt i et robust fagmiljø. Gi en etisk og faglig forsvarlig tjeneste til befolkningen på alle nivåer. Skape fagmiljøer som muliggjør tverrfaglig samhandling og virker rekrutterende og stabiliserende for høyt kvalifisert personell på alle fagområder. Implementere Samhandlingsreformens intensjoner i daglig virksomhet, herunder etablering av lokaler og fasiliteter for samhandling av spesialisthelsetjenesten innen somatikk og psykiatri. Omorganisere, samlokalisere og effektivisere tjenestetilbudene til lavest mulig driftskostnad for et best mulig tjenestetilbud Felles kommunestyremøte 17. august 2017 mellom Hamarøy og Tysfjord kommune Det er ingen relevante føringer i delegasjonsvedtaket fra kommunestyrene i Tysfjord og Hamarøy annet enn: Det vises for øvrig til vedtak i intensjonsavtalen Styringsdokumentet Styringsdokumentet skal legges til grunn for alle delprosjekter knyttet til bygging av nye Hamarøy kommune. Styringsdokumentet legger til grunn at det skal utarbeides ny delplan Helse- og omsorg. Delplanen vil beskrive hvordan helse- og omsorgstjenestene i nye Hamarøy kommune organiseres og driftes. 2. FØRINGER FRA STRATEGISKE SAMLINGER 2.1 Utfordringer analyser 2.2 Føringer fra folkemøter etc. Felles eldreråd Hamarøy og Tysfjord tilbakemelding De høyest prioriterte områdene De bygningsmessige utfordringene på Oppeid (sykehjemmet) og Drag (omsorgsboligene) må løses DMS til alle innbyggerne Økt bruk av velferdsteknologi De nest høyeste prioriteringene Behov for velfungerende omsorgsboliger Viktig å styrke miljøtjenesten/asvo/hamarøy vekst Må bedre helsetjenestene til den samiske befolkningen Folkemøtene på Drag og Oppeid De viktigste kravene Sikre at kommunens økonomi går i hop En kommune kjennetegnet med god endringsvilje og endringskompetanse De nest viktigste kravene

4 En kommune er samiske språkbrukere kjenner seg igjen En kommune som arbeider med å styrke det samiske perspektivet Uprioriterte oppgaver En kommune som bør satse på kultur og kulturnæring Drag skole må være samisk pilot. Kravene til kommunen som samfunnsaktør Det viktigste samfunnskravet Kommunen er kjennetegnet ved godt samhold, inkludering, likeverd, og like muligheter De nest viktigste kravene Kommunen må fremme bygder som spiller på lag Nye Hamarøy må være en kommune det er godt å vokse opp i Nye Hamarøy har folk og politikere med respekt for ulikheter mht. språk og kultur 2.3 Konklusjoner fra strategisk prosess I strategisk prosess konkluderte deltagerne som følger: De høyes prioritere områdene Det mangler tilbud/kapasitet i omsorgstrappa det må rettes opp Barnevernet er uforutsigbart og dyrt og må omstruktureres De nest høyeste prioriterte områdene Ressurskrevende brukere en utfordring i begge kommuner, spesielt Tysfjord Den store utfordringen å rekruttere fagpersonell og beholde disse Helseavtalen mellom Sametinget og Helse Nord styrker mulighetene for fokus på samiske pasienter og rettigheter Samarbeidsavtalen mellom Sametinget og Helse Nord styrker mulighetene til å realisere et lokalt tilbud for spesialisthelsetjenester som betjener et større område enn kommunen. Uprioriterte områder Nye Hamarøy kommune står overfor store utfordringer knyttet til aldersgruppen over 80+ Mangler sykepleiere og helsefagarbeidere rekruttering må bedres Tysfjord mangler leger rekruttering må bedres Samarbeidsavtalen mellom Sametinget og Helse Nord gir nye Hamarøy kommune mulighet til å bli pilotkommune Strukturen på tjenestene må endres kommunen driver for kostbart, sett i forhold til framtidige behov Kommunen må legge om fra institusjon mot hjemmebasert omsorg 3. DELPROSJEKT : Helse- og omsorg

5 Forutsetninger Det skal i arbeidet med helse- og omsorgsplanen og organisasjonsplanen tas hensyn til overordnede føringer i nasjonale lover og forskrifter. Gruppen skal i sitt arbeid ta særlig hensyn til målsettingen om ressursoptimalisering og effektivisering av tjenestene Oppdragsbeskrivelse Samisk innhold i tjenesteproduksjonen Den samiske befolkingen har rett til å bli betjent på sitt morsmål og sin kulturelle bakgrunn og livsform og har lik rett til tjenester som den øvrige befolkningen. Det er en forutsetning at helse og omsorgstjenestene til samene tar utgangspunkt og hensyn til samisk språk, kultur og samfunnsliv og at tjenestene utvikles sammen med dem. Det samiske perspektivet/likeverdige helse- og omsorgstjenester for den samiske befolkningen er gitt i nasjonale lover og forskrifter og i intensjonsavtalen, kfr. punkt 1.2. Delprosjektet har følgende oppdrag: Utgangspunktet omsorgstrappa Utgangspunktet for arbeidet skal være omsorgstrappen. Vedlagt følger en omsorgstrapp som kan konkretiseres og utvikles i tråd med de konklusjoner gruppen kommer fram til. Oppdragsbeskrivelse Gruppen skal beskrive status, utfordringer, relevante nøkkeltall og statistikk, og nasjonale, regionale og kommunale føringer. Gruppen skal kartlegge nå-situasjonen og gi en beskrivelse av omsorgstrappen slik den er i dag. Behov, kapasitet og funksjoner skal beskrives i henhold til den omsorgstrappen som er beskrevet i mandatet.

6 Gruppen skal: Beskrive dagens organisasjonsstruktur og -kultur, med bemanning, økonomi, lokalisering av tjenester og bygningsmasse. Beskrive dagens bruk av behandlings- og omsorgsteknologi. Beskrive hvilken kapasitet, dekningsgrad og kompetanse som kreves av en optimalt fungerende omsorgstrapp over tid, med utgangspunkt i oppdaterte befolkningsprognoser. Gruppen skal: Presiseringer Beskrive framtidens organisering av tjenestene i solide fagmiljø. Beskrive en framtidig organisering av tjenestene som: o Satser på åpen omsorg for at folk kan bo hjemme lengst mulig. o Har moderne døgn- og dagtilbud. o Har et godt rehabiliteringstilbud med fokus på hverdagsrehabilitering. o Vektlegger et godt tilbud til demente o Intensiverer arbeidet med å innføre velferdsteknologi. o Legger til rette for en sømløs samhandling med samhandlingsreformen, der kommunen tar over sykehusfunksjoner og legger til rette for samarbeid med spesialisthelsetjenesten, herunder ta i bruk avanser teknologi innen diagnostikk og behandling på lokalmedisinsk nivå. o Utvikler psykiatritjenestene o Utvikler helsesøster/jordmortjenesten o Legger til rette for tjenester på samisk, der tjenestene tar utgangspunkt i samisk språk, kultur og samfunnsliv og legger til rette for et godt samarbeid med å utvikle tjenestene. BEON (beste effektive omsorgsnivå) prinsippet legges til grunn for organiseringen av tjenestene. Det skal satses på helsefremmende og forebyggende tiltak. Beskrive trender og utviklingsbilder knyttet til tjenestene/tjenesteutviklingen. Beskrivelsene skal bygge på disse, kfr. Meld. St. 15 ( ) Leve hele livet en kvalitetsreform for eldre. Det må gis en bekrivelse av hvordan velferdsteknologi kan tas i bruk i omsorgstrappen for å: 1. Legge til rette for at brukerne kan bo lengst mulig hjemme. 2. Ta imot flere brukere uten at det er behov for å øke bemanningen. 3. Sikre bedre kvalitet og kostnadseffektivt drift av kommunes døgn- og dagtilbud Gruppen skal beskrive og foreslå en modell for implementering og samhandling av: Utviklingssenter for hjemmetjenester og sykehjem rettet mot den samiske befolkning i lulesamisk område som en integrert i del av kommunens helse- og omsorgstjenester. Utviklingssentret skal betjene hele det lulesamiske området.

7 Organisering Utrede konsekvensene av samhandlingsreformen, nye oppgaver, sykestue og mulighet for tilbud av spesialisthelsetjenester til befolkningen. Gruppen skal vurdere mulighetene spesialisthelsetjenestene gir for kompetanseoverføring til kommunens helsepersonell. Fremtidig drift av KAD og legevakt i et robust fagmiljø Vurdere konsekvensene av Tysfjordsaken for den framtidige helse- og omsorgssektoren i nye Hamarøy, og om det er behov for ekstra helsetilbud i oppfølging av saken. Ekstra tiltak må beskrives samt kostnadsberegnes og finansieres. Gruppen skal beskrive og foreslå innhold, nivå, bredde i tjenestene og kostnader med utgangspunkt i omsorgstrappa. Beskrivelsen skal være dynamisk og vise hvordan behov, kapasitet og kostnader endrer seg med den demografiske utviklingen. Utviklingen beskrives i et 5-årsperspektiv. Utredningen må kartlegge hvilket kompetansebehov som følger av omsorgstrappen og økt samhandling om samhandlingsreformen og spesialisthelsetjenestene. I tillegg må kompetansekravene til legevakten vurderes. Gruppen skal kartlegge rekrutteringsbehov på kort og lengre sikt og foreslå rekrutteringstiltak. Gruppen må vurdere om det er behov for å knytte seg til FoU miljø for å sikre et bedre kunnskapsgrunnlag for tjenestene. Dette gjelder spesielt for tjenester knyttet til den samiske befolkningen. Organiseringen må ta hensyn til nasjonale føringer og de mål og strategier som er utviklet i prosjektet. Gruppen skal: Beskrive en organisering som er faglig robust og som bygger på faglige prioriteringer. Foreslå organisering og dimensjonering av tjenestene. Beskrive og foreslå ansvar og funksjoner i tjenesteproduksjonen. Vurdere og faglig begrunne lokalisering av tjenestene. Gruppen skal foreslå nødvendige avtaler med samarbeidspartnere, bl.a. frivillig sektor. Med utgangspunkt i nåsituasjonen og den ønskede organisering må det utvikles tiltak som bringer kommunen fra dagens situasjon til den ønskede. Tiltakene samles i en handlingsplan. Økonomi Den nye organiseringen skal planlegges innenfor en total ramme som vil bli oversendt arbeidsgruppen når den er klar (som er det beløp Hamarøy og Tysfjords vestside bruker i dag). Hvis den ønskede tjenesten ikke lar seg realisere innenfor opprinnelig planleggingsramme, skal kostnadene med en ønsket tilpasning og avviket i forhold til opprinnelig planleggingsramme, beregnes. Tiltakene i handlingsplanen må kostnadsberegnes og legges ved økonomiplanen. Ta kontakt med institusjoner som kan være finansielle bidragsytere av deltjenester, spesielt Helse Nord, Helsedirektoratet/Helsedepartementet, Nordland fylkeskommune og Sametinget: Dette gjelder spesielt tjenester knyttet til samhandlingsreformen/spesialisthelsetjenesten og til den samiske befolkningen

8 Prosjektet skal ta hensyn til de resultat og føringer som kommer ut av Jasska 4. Prosjektplan/Prosessplan (Gruppen utvikler prosjektplanen) Gruppen må lage en prosjektplan. Prosjektplanen må inkludere en plan for hvordan ansatte, brukere, befolkning og politikere skal informeres. I tillegg må prosjektet legge opp til gode involverings- og medvirkningsprosesser. Prosjekt/Prosessplanen skal minimum inneholde: Prosjektmål Beskrivelse av hovedaktiviteter Framdriftsplan Kritiske suksessfaktorer Prosjektorganisering Delleveranser Informasjon/kommunikasjon Involvering/Brukermedvirkning Prosjektgruppen har fullmakt til å hente inn kompetanse for å gjennomføre prosjektet på en kvalitativ god måte. Prosjektgruppen skal levere sluttrapport 29. mars Tillitsvalgte God medvirkning fra tillitsvalgte vil være av stor betydning for å sikre en vellykket gjennomføring. Styringsdokumentet legger til grunn at tillitsvalgte skal ha en sentral plass i programorganiseringen. Tillitsvalgtes representasjon kan variere fra delprosjekt til delprosjekt, og avklares i planleggingsfasen i dialog med de tillitsvalgte. Se for øvrig punkt 1.2, intensjonsavtalen. 6. Dokumentoppbygging Når gruppen utarbeider dokumentasjon for tjenesteområdene må den ivareta: Nasjonale føringer og mål, strategier og satsingsområder som er utviklet i prosjektet. Oppsummere de forhold som er vurdert og forutsetningene for de konklusjonene som gruppen har kommet fram til. Gruppen bestemmer hvilke delutredninger som må gjennomføres. Det er en forutsetning at en oppsummering med konklusjoner tas i hovedplanen. En hovedmal for dokumentene kan være som følger: 1. Situasjonsbeskrivelser 2. Mål/strategier/Effektmål/Resultatmål 3. Beskrivelse av driftsorganisasjon og organisering, både nåværende organisasjon og den framtidige 4. Delmål, satsingsområder og tjenestestrukturer 5. Kompetanse- og rekrutteringsbehov

9 6. Handlingsplan Tiltakene som skal bringe kommunen fra dagens situasjon til den ønskede må beskrives, kostnadsberegnes og samles i en handlingsplan. Handlingsplanen må kobles opp mot økonomiplanen som skal utarbeides for Prosjektgruppen kan justere dokumentmalen. Dokumentet blir en utvidet helse og sosialplan. 7. Organisering og ansvar Styringsdokumentet for gjennomføring av kommunesammenslåingen beskriver den overordnede organiseringen og styringen av delprosjektene. Delprosjekt er et delprosjekt i gruppen av politisk/administrative prosesser. Deltakere i delprosjektet: Kommunalsjef Hamarøy: Grethe Prestegård (Leder) Kommunalsjef/tilsvarende Tysfjord: Lill Tove Hansen Tillitsvalgt Hamarøy: Svein Larsen Tillitsvalgt Tysfjord: Marit Meltzer Fred Andersen, Tysfjord kommune Ragnhild Lien, Tysfjord kommune En representant fra spesialisthelsetjenesten Steinar Pleym Pedersen, Helse - Nord En representant med samisk kompetanse. (Ivaretas av Ragnhild Lien) Trainee Beate Nordås bistår prosjektet. 8. Ressursbehov og rammer Prosjektet utarbeider et budsjett for arbeidet 9. Avhengigheter til øvrige delprosjekter Arbeidet i delprosjekt må koordineres med følgende prosjekter: Digitalisering Overordnet tjenestestruktur Arbeidsgiverpolitikk Informasjon/Kommunikasjon Økonomiplan Jasska 10. Risiko- og sårbarhetsanalyse Delprosjektet skal utføre en ROS-analyse. 11. Rapportering Prosjektrapportering skjer som hovedregel i de månedlige prosjektmøter med prosjektleder samt i møter med Fellesnemnda.