LINDESNES KOMMUNE Teknisk etat. 1.gangsbehandling - Områderegulering for E39, Mandal - Lyngdal Øst

Transkript

1 LINDESNES KOMMUNE Teknisk etat SAKSMAPPE: 2017/1239 ARKIVKODE: LØPENR.: SAKSBEHANDLER: Sign. 4190/2019 Cathrine Bordvik UTVALG: DATO: SAKSNR: Teknisk utvalg /19 Kommunestyret /19 1.gangsbehandling - Områderegulering for E39, Mandal - Lyngdal Øst Vedlegg: 1 LI01 2 LI02 3 LI03 4 LI04 5 LI05 6 Reviderte bestemmelser Lindesnes Rådmannens forslag til vedtak: Teknisk utvalg vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens å legge forslag til områderegulering med konsekvensutredning for E39, Mandal Lyngdal Øst, hvor plankart LI01-LI04 er datert og LI05 er sist revidert , med tilhørende bestemmelser sist revidert , ut til offentlig ettersyn etter at følende endring er foretatt: Pkt.1 Hensynssonene «hensyn friluftsliv» (H530) og «hensynssone naturmiljø» (H560) fjernes fra plankartet og tas i stedet med i eget temakart, som hjemles i bestemmelsene. Pkt.2 Teknisk forvaltning delegeres myndighet til å foreta mindre tekniske justeringer i planmaterialet før det legges ut til offentlig ettersyn, om nødvendig i samarbeid med regulant. Saksprotokoll i Teknisk utvalg

2 Behandling: Tilleggsforslag fra rådmannen: Teknisk utvalg vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens å legge forslag til oppheving av kommunedelplanene for: E39-Døle bro-livold, og E39-Fardal til Vatlandstunellen, gjennom Lindesnes kommune, ut til offentlig ettersyn. Kommuneplan og reguleringsplaner foreslås tilbakeføres til de formål som var før kommunedelplanene ble vedtatt. Rådmannens forslag inkl tilleggsforlaget ble enstemmig vedtatt. Nytt forslag fra Svein Høiland (H): Nytt pkt 3: Planfritt kryss på Blørstad, samt tilførselsveg fra Blørstad til Tredal tas ut av plankartet. Høilands forslag til nytt pkt 3 ble vedtatt med 6 mot 3 (Birkeland(AP), Risdal(KrF) og Njerve(H)). Vedtaket mindretallsankes av Njerve, Birkeland og Risdal, videre til kommunestyret før offentlig ettersyn. Vedtak: Teknisk utvalg vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens å legge forslag til områderegulering med konsekvensutredning for E39, Mandal Lyngdal Øst, hvor plankart LI01-LI04 er datert og LI05 er sist revidert , med tilhørende bestemmelser sist revidert , ut til offentlig ettersyn etter at følende endring er foretatt: Pkt.1 Hensynssonene «hensyn friluftsliv» (H530) og «hensynssone naturmiljø» (H560) fjernes fra plankartet og tas i stedet med i eget temakart, som hjemles i bestemmelsene. Pkt.2 Teknisk forvaltning delegeres myndighet til å foreta mindre tekniske justeringer i planmaterialet før det legges ut til offentlig ettersyn, om nødvendig i samarbeid med regulant. Pkt 3. Planfritt kryss på Blørstad, samt tilførselsveg fra Blørstad til Tredal tas ut av plankartet. Teknisk utvalg vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens å legge forslag til oppheving av kommunedelplanene for: E39-Døle bro-livold, og E39-Fardal til Vatlandstunellen, gjennom Lindesnes kommune, ut til offentlig ettersyn. Kommuneplan og reguleringsplaner foreslås tilbakeføres til de formål som var før kommunedelplanene ble vedtatt. Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Kommunestyret hadde til møtet fått ettersendt følgende dokumenter: - innspill fra arbeidsutvalget i nye Lindesnes - innspill fra beboere på Blørstad, Tredal, Torp, Torland og Tredalslia - notat fra Nye Veier - innspill fra Vestre skogsfjord velforening

3 Habilitet: Ivar Lindal, Espen O. Lindal, Svein Egil Udland og Bente Skoie bad alle om en vurdering av deres habilitet. Vararepresentanter (Gjedrem, Heimtun, Johnson, Lindland) tiltrådte. Ivar Lindal, Espen O. Lindal og Bente Skoie ble alle enstemmig erklært inhabile i medhold av Fvl. 6, 1.ledd bokstav a). Svein Egil Udland ble enstemmig erklært inhabil i mha Fvl. 6, 2. ledd. Forslag fra John Njerve (H): Som vedtak i teknisk utvalg, men pkt. 3 i vedtaket går ut.» Forslag fra Kjetil Windsland (Frp): «Kommunestyret ber administrasjonen umiddelbart om oppstart av reguleringsplan for ny vei til Spangereid med avkjørsel fra Udland. Dette med hensikt å få spilt dette prosjektet inn til rullering av NTP.» Forslag fra Trond Hennestad (AP): «som Teknisk utvalgs vedtak, men nytt pkt. fra rådmannen går ut.» Votering: Forslaget fra Hennestad fikk 1 stemme (Hennestad) og falt. Forslaget fra Windsland fikk 3 stemmer (Windsland, Olsen, Johnson) og falt. Det ble deretter votert alternativt mellom innstillingen fra Teknisk utvalg og forslaget fra Njerve. Forslaget fra Njerve ble vedtatt med 15 stemmer: Krf (Gjedrem, Heimtun, Risdal, Lysestøl (SP)), V (Skutle), H (Daasvand, Tørressen, Njerve, Waage, Hennestad), Frp, AP. Vedtak: Kommunestyret vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens å legge forslag til områderegulering med konsekvensutredning for E39, Mandal Lyngdal Øst, hvor plankart LI01-LI04 er datert og LI05 er sist revidert , med tilhørende bestemmelser sist revidert , ut til offentlig ettersyn etter at følende endring er foretatt: Pkt.1 Hensynssonene «hensyn friluftsliv» (H530) og «hensynssone naturmiljø» (H560) fjernes fra plankartet og tas i stedet med i eget temakart, som hjemles i bestemmelsene. Pkt.2 Teknisk forvaltning delegeres myndighet til å foreta mindre tekniske justeringer i planmaterialet før det legges ut til offentlig ettersyn, om nødvendig i samarbeid med regulant. Kommunestyret vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens å legge forslag til oppheving av kommunedelplanene for: E39-Døle bro-livold, og E39-Fardal til Vatlandstunellen, gjennom Lindesnes kommune, ut til offentlig ettersyn. Kommuneplan og reguleringsplaner foreslås tilbakeføres til de formål som var før kommunedelplanene ble vedtatt. Bakgrunn: Nye Veier har utarbeidet forslag til områdereguleringen med konsekvensutredning for utbygging av E39 på strekningen Mandalskrysset-Herdal som går gjennom Mandal,

4 Lindesnes og Lyngdal kommuner. Hensikten med planarbeidet har vært å finne den veikorridoren som gir mest samfunnsøkonomisk lønnsomhet. Planprosessen skal gjennomføres som områderegulering og faller inn under plan- og bygningslovens bestemmelser om konsekvensutredninger. Nye Veier er tiltakshaver og leder planarbeidet på vegne av Mandal, Lindesnes og Lyngdal kommune. Dagens situasjon: Planområdet og tilstøtende arealer består i all hovedsak av utmarksarealer med spredt bebyggelse i form av små grender, eneboliger, gårdstun og hytter. Terrenget er svært kupert med åser, koller, heier, vann og vassdrag. Større og mindre veier slynger seg gjennom landskapet og knytter grender, gårder og friluftsområder sammen med arealene nord for, og til dagens E39, og kommunesentrene Mandal, Vigeland og Lyngdal. Planområdet har store arealer som benyttes til friluftsliv i varierende grad. Forhold til eksisterende planer/overordna planer: Kommuneplan: Planforslaget berører i hovedsak kommuneplanens LNFR- område (landbruks-, natur- og friluftsformål, samt reindrift). I tillegg berører det arealer avsatt til: - Spredt boligbebyggelse SB 11 (framtidig) - Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone (nåværende) Berørte hensynssoner: - H110 Nedslagsfelt drikkevann - H370 Faresone høyspenningsanlegg (inkludert høyspentkabler) - H510 Hensyn landbruk - H530 Hensyn friluftsliv Reguleringsplan: Følgende reguleringsplaner blir berørt av planforslaget: - E39 Fardal Osestad (planid98) Planforslaget: Strekningen for ny E39 er 26 kilometer lang firefelts motorvei med fartsgrense 110 km/t. Basert på resultatet fra konsekvensutredningen anbefaler Nye Veier at kombinasjonen av veikorridorene AB Nord 2 BC 2 CD Sør vedtas og legges til grunn for videre planlegging av ny E39 mellom Mandal og Lyngdal øst. I tillegg anbefales det et kryss ved Blørstad med tilførselsvei ned til Tredal, samt kryss ved Herdal. Områdereguleringen omfatter en veikorridor på meter på hver side av den planlagte veien, det vil si veilinjen som er vurdert som samlet sett best i den samfunnsøkonomiske analysen og som er lagt til grunn for planforslaget. Denne bredden på hver side av veien er satt for å sikre nok areal og handlingsrom i forbindelse med fremtidig detaljregulering av veitiltaket. Innenfor deler av korridoren er det valgt å øke bredden på grunn av kritiske punkter og for å gi handlingsrom for alternative løsninger. Endelig utforming av veianlegget med tilhørende elementer og detaljer avklares videre i detaljreguleringen og prosjekteringsfasen. Folkehelse, barn og unge: Konsekvenser for barn og unges interesser er utredet i konsekvensutredningen, se vedlagte KU Hovedrapport og KU Fagrapport Friluftsliv / by- og bygdeliv. Anbefalt veikorridor for ny E39 mellom Mandalskrysset og Herdal vil medføre en betydelig barriere gjennom og mellom turområder, nærturterreng og bygder. Terrenget er til dels svært kupert, og det vil bli store skjæringer og fyllinger, brei vei og høy fartsgrense. Frilufts-, bygde- og utmarksområder som i dag ikke har, eller har svært begrenset trafikk, vil

5 blir utsatt for støy og luftforurensning fra en ny, trafikkert europavei som forringer kvaliteten på opplevelse og rekreasjon. Direkte inngrep i form av vei og fyllinger i eller gjennom enkelte vann vil forringe fiske-, bade- og andre rekreasjonsopplevelser tilknyttet vannene. For framkommelighet vil bruer og tunneler generelt være skadeforebyggende, både for å ivareta ferdsel for friluftslivet, for jakt og for ferdselsårer bl.a. mellom bygder og nærturterreng. Tunnel gjennom Gåseland sør (delstrekning CD) er positivt. Barrierereduserende tiltak utredes i detaljreguleringen. For friluftsområder og bygder nær dagens E39 vil forholdene bli bedre som følge av mindre trafikk dersom E39 legges i utredningsområdet. Risiko- og sårbarhetsanalyse: Risiko- og sårbarhetsanalysen (ROS) i forbindelse med konsekvensutredningen har identifisert 122 uønskede hendelser. Det er ikke identifisert noen prosjektstoppere på dette tidspunktet. Men en del av risikoene vil kreve tiltak for å havne i akseptabelt område. Ras, flomfare, skogbrann, forurensing drikkevann, mye overvann og fallende gjenstand fra bro er de hendelsene som er vurdert med størst risiko for liv og helse. Skogbrann, forurensning drikkevann, akutt forurensning er de risikoene som er vurdert som høyest risiko i forhold til stabilitet. Forurensning drikkevann og sårbare vassdrag kan medføre store kostnader i rensearbeidet og er vurdert som høyest risiko i forhold til materielle verdier. Naturmangfold: I henhold til naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder en vurdering av kunnskapsgrunnlaget, av førevar prinsippet, samlet belastning og kompenserende og avbøtende tiltak. Det vises her til Nye Veiers vurdering i planbeskrivelsen, samt egne KU Fagrapporter. Nye Veier har vurdert og konkludert med at kunnskapsgrunnlaget, føre-var prinsippet, samlet belastning og kompenserende og avbøtende tiltak anses som tilfredsstillende for områdereguleringsfasen. Kommunen har gått gjennom Nye Veiers vurdering og følger deres konklusjon i forhold til områdereguleringen. Det vil imidlertid være behov for ny vurdering etter naturmangfoldloven i arbeidet med detaljreguleringen og det vil her være strengere krav til prinsippene i lovens Planprosessen: Planarbeidet ble meldt igangsatt den , med den som frist for innspill. Planprogram ble fastsatt Planforslaget er fremmet for kommunalt planforum til orientering. Innspill til melding om oppstart av planarbeid: Det er mottatt mange innspill til planoppstart, og det ville være vanskelig å gjengi og kommentere alle disse i denne saksfremstilling. Det henvises derfor til vedlagt «Sammendrag av høringsuttalelser med kommentarer fra Nye Veier». Dette anses som et viktig dokument og må leses i sammenheng med denne saksfremstilling. Følgende temaer/problemstillinger vært fremtredende: Valg av korridorer, mange meninger og noen forslag til nye korridorer. Vei med kryssløsninger en eller to avkjøring til Vigeland Naturmangfold, med registrering av arter og viltkorridorer, vannmiljø Dagens bruk av området, registreringer av lokalkunnskap.

6 Konsekvenser av tiltaket for den enkelte, for samfunn og for naturen Massehåndtering, anleggsfasen og permanent Kommunens administrasjon legger til grunn Nye veiers kommentar til innspillene og støtter i hovedsak deres vurdering av disse. En del av innspillene går inn på detaljnivå og vil muligens ikke bli tatt med i denne overordnede områdereguleringen. Disse vil imidlertid være av stor verdi for videre arbeid med detaljreguleringen, for eksempel informasjon om lokale forhold som vilttrekk, turområder osv. Kommunen ber Nye Veier ta denne informasjonen med i videre arbeid med detaljregulering. Kryssløsning: Det har hele tiden vært signalisert fra kommunens side at kryssløsning vil være et viktig punkt i planarbeidet for kommunen. Det jobbes med å legge til rette for ny fylkesvei til Spangereid og plassering av kryss vil være avgjørende i forhold til dette arbeidet. Nye veier har konkludert med at krysset på Blørstad, med tilfartsvei mellom Tredal og Blørstad, bør etableres og at krysset ved Stedjedalen, med tilfartsvei til Udland, ikke bør bygges. Dette på grunnlag av Fagrapportene for trafikale- og prissatte konsekvenser. Det er imidlertid lagt inn begge alternativene i denne områdereguleringen, og på den måten kan begge alternativene jobbes med videre i en detaljregulering. Annet: Det foreslås å ta «hensyn friluftsliv» (H530) og «hensynssone naturmiljø» (H560) bort fra plankartet og heller ta dette med i eget temakart. Dette for å gjøre plankartene mer oversiktlig og lettere å lese. Dette har også Mandal kommune inne som punkt i forslag til vedtak og det foreslås at Lindesnes kommune følger dette, slik at hovedtrekkene i plankartene fremstår som like i de to kommunene. Konklusjon: Det anbefales å legge det foreliggende forslaget til områderegulering for E39, Mandal Lyngdal Øst, hvor plankart LI01-LI04 er datert og LI05 er sist revidert , med tilhørende bestemmelser sist revidert , ut til offentlig ettersyn. Oversikt over høringsdokumenter: Planforslaget består av følgende hoveddokumenter: 1. Planbeskrivelse, datert Reguleringsbestemmelser for hver kommune, sist revidert Plankart (MA01, MA02, LI01-LI05, LY01 og LY02) datert og KU Hovedrapport, datert KU Sammenligningsrapport, datert ROS-analyse, datert Planforslaget består av følgende underlagsdokumenter: 7. KU Fagrapport Landskapsbilde, datert KU Fagrapport Friluftsliv / by- og bygdeliv, datert KU Fagrapport Naturmangfold, datert KU Fagrapport Kulturarv, datert KU Fagrapport Naturressurser, datert KU Fagrapport Prissatte konsekvenser, datert KU Fagrapport Trafikale konsekvenser, datert KU Fagrapport Støy, datert KU Fagrapport Luftforurensning, datert KU Fagrapport Klimagassutslipp, datert

7 17. KU Trafikksikkerhetsmessig konsekvensanalyse, datert KU Tilleggsutredning Drikkevann, datert KU Tilleggsutredning E39 med ny vei til Spangereid, datert Estetisk veileder for E39 Mandal Lyngdal øst, datert YM-plan, datert Oppsummering av merknader, datert Kopi av innkomne merknader til varsling av planoppstart og forslag til planprogram Alle dokumentene kan leses på (under «Forslag til områderegulering» ) I tillegg er det publisert en oppgradert testversjon av DinE39, der blant annet den anbefalte korridoren er visualisert i 3D: Konsekvenser for økonomi, folkehelse og barn og unge: Se saksfremstilling/vurdering og planbeskrivelse.