Gang og sykkelveg, Hellinga (Berger) fv 319

Transkript

1 Planbeskrivelse til detaljregulering for: Gang og sykkelveg, Hellinga (Berger) fv til førstegangsbehandling og offentlig ettersyn Dato: Plan ID: Utarbeidet av: Tiltakshaver: Forslagsstiller/Konsulent: Svelvik kommune Nedre Eiker kommune ved Arealplan 1

2 Innhold 1 BAKGRUNN PLANOMRÅDET FØRINGER FOR PLANARBEIDET MEDVIRKNING I PLANARBEIDET BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET FAGLIG BEGRUNNELSE FOR VALG AV LØSNING

3 Dagens tilstand Planområdet ligger sør i Svelvik kommune, i nordenden av Bergeråsen. I dag ligger det en sti som brukes av gående og syklende på strekning mellom boligområdet Hellinga og gang- og sykkelveg langs fv 319. Stien går i randsonen av jordet og delvis i bratt terreng. Stien kobler seg til adkomstvegen til en boligtomt og videre til eksisterende gang- og sykkelveg langs fv 319. Skisse mulig framtidig tilstand Gjennomføring av planen (bygging av ny gang- og sykkelveg) vil gi mulighet for vintervedlikehold og bedre forhold for myke trafikanter. Figur 1: Prinsippskisse 3

4 1 BAKGRUNN 1.1 Oppdragsgiver og forslagsstiller Planen utarbeides av arealplanavdelingen i Nedre Eiker kommune på vegne av investering- og næringsprosjektavdeling i Svelvik kommune. 1.2 Hensikten med planen Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for sammenhengende forbindelse for myke trafikanter mellom gata Hellinga på Berger og dagens gang- og sykkelveg langs fv 319. Vegen skal også fungere som adkomst til bussholdeplassen ved Strømgården. Planutkastet forutsetter videre trafikksikringstiltak i dagens gang- og sykkelveg. 2 PLANOMRÅDET 2.1 Beskrivelse av planområdet Dagens bruk av arealet Det ligger i dag en sti som brukes av gående og syklende på strekningen mellom boligområdet i Hellinga og gang- og sykkelvegen langs fv 319. Stien går i randsonen av jordet og enkelte steder ligger den i bratt terreng. Stien kobler seg til adkomstvegen til gbnr 1/264 og videre til dagens gang- og sykkelveg Grunnforhold Planområdet ligger under marin grense. Offentlig tilgjengelig informasjon i NGUs databaser om grunnforhold viser at berggrunn i Svelvik består nesten utelukkende av Drammensgranitt (Nasjonal berggrunns-database). Nasjonal løsmassedatabase viser tykk havavsetningslag i hele planområdet. Det ble i september 2018 foretatt geoteknisk vurdering av området som konkluderte med at ytterligere geoteknisk undersøkelse bør foretas. Denne skal gjennomføres i frostfri grunn. Undersøkelsen kan utføres som en del av byggesaken. Figur 2: Utsnitt fra nasjonal løsmassedatabase 4

5 2.1.3 Verneinteresser Riksantikvarens kulturminnekart ( viser ingen kulturminner i planområdet eller i nærheten av det. Nærmeste funnsted ligger nord for Bergeråsen, omtrent 700m i luftlinje fra planområdet (kulturminnesøk.no). Det er ikke foretatt kulturminneundersøkelse i forbindelse med reguleringsplanarbeidet Biologisk mangfold Søk i Naturbase (Direktoratet for naturforvaltning) viser ingen arter av forvaltningsinteresse. Det vises heller ikke noen utvalgte eller viktige naturtyper eller utvalgte livsmiljøer. Artskart (Artsdatabanken) viser enkelte funn av svartlistete arter (kanadagullris) nord i planområdet. 2.2 Eiendoms- og eierforhold Planforslaget berører til sammen 6 eiendommer, hvorav 3 private: «Strømgården» gbnr 1/4, Bergeråsen velforeningen gbnr 1/12 og eksisterende jorde gbnr 1/1. Tre andre eiendommer er eiendommen til fylkeskommunen gbnr 9319/1 og to kommunale eiendommer gnr 1 bnr 258 og Gjennomføring av planen vil medføre opparbeidelse av en ny vegstrekning over privat grunn på gbnr 1/264. Dette vil beslaglegge om lag 160m². For å få hjemmel til å opparbeide dette må det påregnes kjøp (eller avtale om bruksrett) av det aktuelle arealet. Figur 1: Eiendomsforhold 5

6 3 FØRINGER FOR PLANARBEIDET 3.1 Planer og regelverk Kommuneplan og gjeldende reguleringsplaner I gjeldende kommuneplanen er arealet avsatt til Boligbebyggelse - frittliggende småhus bebyggelse og LNFR (Landbruks- natur og friluftsområder samt reindrift). Kommuneplan avsetter ikke gate og trafikkareal som eget arealformål, dette bestemmes i reguleringsplan. En mindre del av planområdet inngår i gjeldende reguleringsplan for Bergeråsen (vedtatt , mindre vesentlig endring vedtatt ) Dette arealet er regulert til småhusbebyggelse og veg. Figur 2: Utsnitt kommuneplan Figur 3: Utsnitt gjeldende regulerings plan Rikspolitiske bestemmelser eller retningslinjer Følgende rikspolitiske bestemmelser/retningslinjer er aktuelle for dette planforslaget: - RPR T-2/08 for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. - RPR for universell utforming. 6

7 4 MEDVIRKNING I PLANARBEIDET 4.1 Varsel om oppstart Da kommunen er forslagsstiller er det ikke foretatt oppstartsmøte. Det påbegynte planarbeidet ble varslet i Svelviksposten og på websiden til Svelvik kommune 3. mai Alle berørte parter ble varslet direkte med varslingsbrev, til offentlige organisasjoner ble det også sendt forenklet planbeskrivelse. Figur 4: Varsel om oppstart i Svelvik posten 4.2 Utvidelse av planområdet. Det ble sendt tilleggsvarsel om utvidelse av planområdet den Hensikten med utvidelsen av planområdet var mulighet til å velge best mulig trase for den planlagte gang- og sykkelvegen. 7

8 4.3 Innkomne uttalelser til varsel om oppstart Det kom inn 6 merknader til varsel om oppstart. Disse er kommentert nedenfor: Etat/virksomhet Uttalelse Tiltakshavers merknad Vestfold fylkeskommune Fylkesmannen i Vestfold Statens vegvesen Viser til regional plan for bærekraftig arealpolitikk i Vestfold og ber om at hensynet til dyrka mark blir ivaretatt og at evt. omdisponering av dyrka mark begrenses så mye som mulig. Minner om at ved omdisponering av dyrka mark bør det også foreligge matjordplan ved offentlig ettersyn. Minner om at utbygger er pliktet å varsle regionale myndigheter hvis det i anleggsfasen dukker opp spor etter aktivitet som kan være eldre enn Viser til forbudet mot omdisponering av dyrka og dyrkbar mark i jordloven 9 og anbefaler å søke løsninger som minimaliserer tapet av dyrka mark. Minner om at alle planer skal følges av ROS-analyse. Peker på at løsmassene i området består av marin leire og at planarbeidet må involvere geoteknisk kompetanse. Minner om klimaendringene og økt sannsynlighet for kraftig nedbør, flom og jordskred. Er positiv til hensikten med planarbeidet Forutsetter at det skal planlegges ut fra vegvesenets vegnormaler, herunder hb N100 (Vegnormalen). Tas til følge. Bruken av LNF-arealet er begrenset til i underkant av 40m². Tas ikke til følge. Tiltakshaver vurderer at arealbruken av dette lille omfanget utløser ikke krav om omdisponering av dyrka mark. Tas til orientering. Tas til følge. Bruken av LNF-arealet er begrenset til i underkant av 40m². Tas til følge. ROS-analysen avdekker behov for geoteknisk undersøkelse. Det skal foretas før tiltaket igangsettes. Tas til orientering. Tas til orientering. Tas delvis til følge. Stigningsforholdet på den nye GS-vegstrekningen 8

9 Etat/virksomhet Uttalelse Tiltakshavers merknad avviker vesentlig fra anbefalinger i hb N100. Geometrisk utforming av GSveg følger krav i hb N100 Landbrukskontoret for Sande og Svelvik Skagerak Energi Henrik Jebsen Holm, eieren av gbnr 1/1 Understreker at det må vurderes behov for utbedrende tiltak i fv. 319 med tilkobling av bussholdeplass og selve busslommen, samt krysset av fylkesvegen. Detaljert byggeplan for strekningen må godkjennes av vegvesenet. Ber om bli kontaktet når skisse til plan er utarbeidet eller ved behov for avklaringer. Viser til jordloven 9 og understreker at dyrka mark og dyrkbar jord ikke må brukes til formål som ikke tar sikte på jordbruksproduksjon. Ber om at planområdet endres slik at fulldyrka mark ikke berøres og GS-veg anlegges i skille mellom LNF-arealet og boligeiendom. Påpeker at el-anlegg til Skagerak Nett ligger i planområdet. Evt. flytting av det må påkostes av utbygger. Graving nær eksisterende kabler må påvises på forhånd. Stiller seg bak uttalelsen fra landbrukskontoret. Forutsetter at tilgangen til dyrka mark forblir uendret. Tas ikke til følge. Regulering av fv.319 krever mye større omfang av planarbeid enn det som er nødvendig for å regulere inn en ny GS-vegstrekning. Det forutsetter videre kommunal regulering i fylkesveg. Tatt delvis til følge. Planforslaget offentliggjøres ved offentlig ettersyn. Statens vegvesen får alle plandokumentene tilsendt. Tas til følge. GS-vegtraséen flyttet fra jordet til boligeiendommen gbnr 1/264. Tas til orientering. Tas til følge. Se uttalelsen til landbrukskontoret. Adkomst til dyrka mark er regulert med adkomstpil i plankartet. Uttalelsene i sin helhet ligger som egen vedlegg. 9

10 5 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET 5.1 Planforslagets hovedgrep Reguleringen legger til rette for opparbeidelse av sammenhengende gang- og sykkelveg for myke trafikanter som kan vedlikeholdes om vinteren. Atkomst fra fv 319 til boligen på gbnr. 1/264 vil inngå som del av traséen til ny gang- og sykkelveg. Regulering av ny gang- og sykkelveg kan derfor beskrives i tre deler (fra nord): SGS 1: Dagens gs-veg langs fv 319. SGS 2: Dagens atkomst til gbnr. 1/264. Mesteparten av denne bygges om til gs-veg. SGS 3: Dagens sti (fra Hellinga til SGS 2). Denne erstattes med ca. 45m ny gs-veg. Planbestemmelsene krever at GS-vegen skal opparbeides med fast dekke (asfalt) og at den skal skiltes og lyssettes. 5.2 Planområdet og planlagt arealbruk Vegutvidelse i enden av den kommunale vegen Hellinga skal beholde sin funksjon som snuplass. Arealformål veg (kjøreveg) foreslås videreført. I plankartet er dette SKV 2. SKV 3 er den delen av atkomst til gbnr. 1/264 som ikke bygges om til gs-veg (SGS 2). SKV 1 er kryssområde / kopling av SGS 1 mot fv 319. En ny gang- og sykkelveg skal anlegges delvis i arealet til Bergeråsen velforening, gbnr 1/12, delvis i arealet til dagens boligeiendom 1/264. Arealet foreslås regulert til formål gang- og sykkelveg (SGS 1) og annenveggrunn teknisk. Arealet sørøst i planområdet skal delvis fylles opp som følge av bygging av gang- og sykkelveg SGS 1. Dette gjøres for å ta opp høydeforskjellen mellom dagens sti og den planlagte GS-vegen. Dette oppfyllingsarealet foreslås regulert til annen veggrunn teknisk (SVT). Den nye vegen treffer eksisterende adkomstveg i gbnr 1/258 i samme plan for å sikre adkomst til eiendommen i gbnr 1/264. Den aktuelle delen av adkomstvegen skal oppgraderes med fast dekke (asfalt). Arealet foreslås regulert til gang- og sykkelveg og annen veggrunn grønt (SVG) En del av eksisterende GS-veg langs fv 319 med bussholdeplass v/strømgården ble inntatt i planområdet for å regulere arealet til GS-veg i samsvar med bruken. Det skal også settes opp vegsperre (brøytebom) i denne delen av vegen for å hindre unødvendig bilkjøring. Arealet foreslås regulert til GS-veg og annen veggrunn grønt (SVG). Dyrket mark i planområdet foreslås regulert til Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift (LNFR), underformål Landbruksformål (LL). Innkjøring i landbruksområdet foreslås regulert fra gang- og sykkelveg SGS 2. Adkomst til landbruksområdet er vist på plankartet med pil-symbolet 10

11 5.3 Foreslåtte arealformål AREALFORMÅL (Plan- og bygningsloven 12-5) Hovedformål Underformål/ Innhold Forkortelse Kode Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur ( 12-5 nr. 2) Kjøreveg Gang- og sykkelveg Annen veggrunn teknisk SKV 1-3 SGS 1-3 SVT Grønnstruktur ( 12-5 nr. 3) Annen veggrunn grønt SVG 2019 Blågrønn struktur BG LNRF ( 12-5 nr.5) Landbruksformål LL 5110 HENSYNSSONE (Plan- og bygningsloven 12-6) Sikring Frisikt H Utforming av gang- og sykkelveg Stigningsforhold I følge Staten vegvesens håndbok Hb N100 bør stigning i gang- og sykkelveger utenfor sentrumsområder ikke overskride 7% når lengden er under 100m. Strekningen med ny gs-veg er 45 meter lang. Gjennomgående stigningen i den nye GS-vegen er 14% Geometrisk utforming I følge staten vegvesens Hb N100 skal bredden til gang- og sykkelveger være minst 2,5 meter, 3 meter med vegskuldre (tabell E7, kap E 2.1). Bredden til den planlagte GS-vegen er i tråd med håndboken; 3,5 meter, med skuldre. Figur 5: Gang- og sykkelveg, tegningen fra hb N Krav til gjennomføring av planen Det kreves geoteknisk undersøkelse før arbeidet igangsettes. Det er satt rekkefølgekrav for opparbeidelse av fast dekke i alle deler av GS-veg samt montering av bilsperre /brøytebom før gjennomgangen kan åpnes. Dette for å sikre både standard på vegbanen, men også for å hindre at vegen benyttes unødig av kjøretøy. Den nye GS-vegen skal lyssettes før den er beregnet som ferdig opparbeidet. 11

12 6 VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET 6.1 Områdets karakter Gjennomføring av planen vil ikke endre områdets karakter vesentlig. 6.2 ROS Det er foretatt ROS-analyse i forbindelse med planarbeidet. ROS-analysen viser behov for grunnvurdering. Videre er det registrert risiko for påkjørsel av myke trafikanter, da eksisterende GS-veg fysisk er åpen for bilkjøring fra fv 319. Det foreslås trafikkregulerende tiltak i form av skilting. 6.3 Naturverdier Det foreligger ingen antatte konsekvenser i forhold til støy og naturmangfold ved gjennomføringen av planen da det legges opp til ikke-motorisert ferdsel i et veletablert utbyggingsområde. Vurderingen er gjort etter naturmangfoldloven (jfr. Kap II, 8-12). 6.4 Kulturverdier Det foreligger ingen registrerte verneinteresser i området. Sannsynligheten for å oppdage kulturminner vurderes som liten da tiltaket dreier seg om et mindre areal, men det er nedfelt standard varslingsplikt i planbestemmelsene. 6.5 Barn og unges interesser Konsekvensene ovenfor barn og unges interesser anses utelukkende som positive. Planen kan også anses som en formalisering av barnetråkk, da traseen allerede benyttes av barn og unge. 6.6 Veg og trafikk Trafikkbildet vil ikke endres vesentlig. Opparbeidelse av den nye GS-vegen etter bedre standard og mulighet for vinterbruk kan påvirke trafikkbildet positivt da det kan føre til redusert antall bilturer knyttet til levering skolebarn på skolen. 6.7 Landbruksinteresser Planforslaget berører ikke eksisterende jorde (gbnr 1/1) i vesentlig grad. Den nye GSvegen vil ikke beslaglegge større jordbruksareal enn dagens sti. Den nye vegstrekningen (SGS 3) vil kobles til eksisterende adkomst til eiendommen gbnr 1/264 (SGS 2) i hjørnet av jordet (gbnr 1/1). Grunnet plasseringen er arealet ikke i bruk til matproduksjon. Det foreslås å legge til rette for adkomst til landbruksarealet fra den planlagte GS-vegen for å imøtekomme jordbrukseierens interesser. Adkomst til jordet er tegnet med pil i plankartet. 6.8 Økonomiske konsekvenser for Svelvik kommune Gjennomføring av planen forutsetter grunnerverv (eller avtale om bruksrett) fra to eiendommer. Fra gbnr 1/ 1, eksisterende jorde hvor det i dag ligger gangsti, forutsettes erverv av ca. 40m². Fra boligeiendom i gbnr 1/264, forutsettes erverv av ca. 120m². Dette må løses ved avtale/kjøp eller ved ekspropriasjon. 12

13 7 FAGLIG BEGRUNNELSE FOR VALG AV LØSNING 7.1 Begrunnelse for valgt planløsning Bakgrunnen for å gjennomføre en egen reguleringsplan for området er for å muliggjøre en offentlig overtakelse av ferdselsåren. Kommunen som grunneier vil da ha hjemmel til å opparbeide arealet i hht valgt løsning og sikre gjennomgående GS-veg trase for både gående og syklende. Begrunnelse for valgt trase til den nye vegen er ønske om å skåne LNF-arealet og beslaglegge så lite dyrket mark som mulig. Den nye vegen tegnes med gjennomgående stigning på 14%. Dette vurderes som akseptabelt da vegen er kun 45 meter lang. 7.2 Avbøtende tiltak For å sikre at gang- og sykkelveg ved tilkobling til fv 319 ikke benyttes av kjørende, settes det opp bilsperre samt skilting av GS-veg og kjøring til eiendommene tillatt. Figur 6: Eksempel på vegskilting 13