Gangvei Myrveien- Gamle riksvei

Transkript

1 NEDRE EIKER KOMMUNE Plan ID: Saksnr: 2013/3813 Løpenr: 12588/2014 Planbeskrivelse til detaljregulering for: Gangvei Myrveien- Gamle riksvei

2 PLANBESKRIVELSE til reguleringsplan for: Gangvei Myrveien- Gamle Riksvei «TIL 1.GANGSBEHANDLING OG OFFENTLIG ETTERSYN» Utarbeidet av : Forslagsstiller: Dato: Arealplan, Samfunnsutvikling Nedre Eiker kommune <dato> Dato: Side 2 av 18

3 Innhold PLANBESKRIVELSE TIL DETALJREGULERING FOR: GANGVEI MYRVEIEN- GAMLE RIKSVEI... 1 FORENKLET ILLUSTRASJON... 5 Skisse eksisterende situasjon... 5 Skisse - mulig fremtidig situasjon... 5 BAKGRUNN... 6 Oppdragsgiver... 6 Planlegger/forslagsstiller... 6 Eiendoms - og eierforhold... 6 Bakgrunn for planen... 6 Gjennomføringen av planen... 6 PLANOMRÅDET UNDER DAGENS FORHOLD... 6 Beliggenhet og bruk... 6 Verneinteresser... 9 Beredskapsmessige / Risiko- og sårbarhetsmessige forhold (ROS)... 9 Barn og unges interesser... 9 Veg og Trafikk... 9 Juridiske forhold... 9 PLANSTATUS Overordnede føringer og gjeldende planstatus Vurdering av samsvar med overordnede føringer og krav til planprogram og konsekvensutredning (KU) FAGLIGE RÅD I OPPSTARTSMØTET Vurderinger av merknader fra kommunale etater/virksomheter til oppstartsmøtet MEDVIRKNING Varsel om oppstart Innkomne merknader til varsel om oppstart Medvirkningsprosess BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Behov for utredninger / avklaringer i planarbeidet Hensikt med planen Arealbruk og utnyttelse Grad av utnytting og byggehøyder Uteoppholds- og lekeareal Trafikkforhold Rekkefølgebestemmelser Universell utforming Grunnforhold Barn og unges interesser Veg og Trafikk Gang og sykkeltrafikk Juridiske og økonomiske forhold Risiko- og sårbarhet VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET Overordnede føringer og gjeldende planstatus Verneinteresser Miljøfaglige forhold Barn og unges interesser Dato: Side 3 av 18

4 Veg og trafikk Økonomiske konsekvenser for Nedre Eiker kommune FAGLIG BEGRUNNELSE FOR VALG AV LØSNINGER Begrunnelse for valgt planløsning Avbøtende tiltak VEDLEGG Dato: Side 4 av 18

5 FORENKLET ILLUSTRASJON Skisse eksisterende situasjon Planområdet ligger i vestre enden av Myrveien i Solbergelva i en avstand på 650m fra Solberg skole. Det fleste av boligtomtene inntil planområdet ble fradelt og bebygd rundt første halvdel av 1970 tallet. Planområdet er atskilt av gjerder/hekker som egen trasé/ ferdselsåre mellom boligene. I dag er den stengt midtveis ved eiendomsgrensen til Gamle riksvei 82A, som vist i bildet nedenfor. Her vises traséen sett fra øst (ved Myrveien 28) stengsel sees i bakgrunnen Skisse - mulig fremtidig situasjon Gjennomføring av planen vil medføre at passasjen kan sikres for gang og sykkeltrafikk. Myrveien Gamle Riksvei Dato: Side 5 av 18

6 BAKGRUNN Oppdragsgiver Planlegger/forslagsstiller Reguleringsplanen er utarbeidet av Nedre Eiker kommune ved Arealplan. Eiendoms - og eierforhold Planområdet er i sin helhet i privat grunn, fordelt på tre grunneiere. Traséen er ikke kommunal i form av helårsdrift. Åserudgata er det, samt Myrveien øst for denne. Eiendomsgrensene er påvist i nyere tid. Bakgrunn for planen Målet for reguleringen er å sikre sammenhengende forbindelse for myke trafikanter fra Vinnes til Åserud/Ulverud internt i boligbebyggelsen. Dette vil gi et mindre trafikkert og mer trafikksikkert alternativ enn å ferdes langs Gamle riksvei. Tiltaket bidrar også til mål om bedret folkehelse ved å legge til rette for alternativer til bilbruk. Øvrige deler av den tiltenkte traséen er sikret enten gjennom regulering eller er ferdig opparbeidet. Kun lenken som er tema for denne reguleringsplanen gjenstår. Gjennomføringen av planen Før opparbeidelse kan gjennomføres må deler av planområdet erverves. Dette omfatter ca 130 m2 fordelt på to parseller. PLANOMRÅDET UNDER DAGENS FORHOLD Beliggenhet og bruk Planområdet ligger innenfor et boligområde i Solbergelva nord for Gamle Riksvei. Planområdet tar for seg den vestlige delen av Myrveien fram til en avstikker fra Gamle Riksvei. Historisk foto Håpet Verkstedsbygningen Dato: Side 6 av 18

7 Flyfotoet på forrige side er tatt tidlig på tallet og viser hovedsakelig landbruksvirksomhet i området. Bygningene Håpet og Brødrene Vindheim jern og treindustri (dagens Mekonomen) hvilke eksisterer fortsatt, kan skimtes. Eldre regulering Utsnittet ovenfor er mottatt etter varslet oppstart. Kartutsnittet viser daværende regulering basert på kartgrunnlag fra slutten av tallet med diverse påtegnelser. Forsalg til plassering av hus er vist i tillegg til en samlevei på 10 meters bredde gjennom området. Eksisterende bygninger er påtegnet enten etasjeantall eller funksjon. Senere fortetting Flere av boligtomtene inntil planområdet ble fradelt og bebygd rundt første halvdel av 1970 tallet. Kartutsnittet nedenfor viser området fra 1968 før boligområdet ble ytterlig fortettet. Dato: Side 7 av 18

8 Varslet planområde Myrveien Gamle riksvei Åserudgata Planområdet for ny detaljregulering er innlemmet i det området som er varslet. Planavgrensingen kan som følge av reguleringsarbeidet bli justert noe. Flyfoto over varslet planområde Dato: Side 8 av 18

9 Verneinteresser Det foreligger ingen registrerte verneinteresser innenfor planområdet. Det er uansett nedfelt varslingsplikt i planbestemmelsene ved eventuell oppdagelse av kulturminner ved anleggsarbeidet. Det foreligger heller ingen registreringer av rødlistearter eller viltområder i de omkringliggende områdene. Beredskapsmessige / Risiko- og sårbarhetsmessige forhold (ROS) Det er foretatt en ROS- analyse i forbindelse med planarbeidet. Denne er vedlagt. Analysen konkluderer med at fare for møteulykker med tilhørende konsekvenser vurderes som redusert i forhold til dagens situasjon. Barn og unges interesser Barn og unges interesser vil i særlig grad bli ivaretatt ved at gjennomgangen åpnes. Da barn og unge må enten gå eller sykle for å komme seg fram på egen hånd, vil passasjen være gunstig for dem både som skolevei, men også ved fritid og aktiviteter. Veg og Trafikk Gjennomføring av planen vil bidra til å skille kjørende og myke trafikanter da gjennomgangen legger opp til en alternativ og kortere akse enn langs fortauet ved Gamle riksvei. Den vestlige delen av Myrveien reguleres i tråd med de eksisterende forhold og kommunalteknisk norm for veibredder, med siktelinjer ut mot krysset ved Åserudgata. Gjennomgangen ender ved en snuplass innerst i stikkveien fra Gamle Riksvei som også inngår i plankartet. Arealformålene verken bestemmer eller gjengir eierskap. Atkomst til private eiendommer er markert i plankartet. Juridiske forhold Avstikkeren fra Gamle Riksvei er privat og eies av beboerne langs veien, til sammen 10 eiendommer. Gjennomføring av planen medfører ikke krav om ytterlig opparbeidelse da det ikke legges opp til motorisert ferdsel. Selv om planen kanaliserer gang og sykkeltrafikk over stikkveien vil rettighetene til allmenn ferdsel bero på sedvane og hevd. Dersom det oppstår interessemotsetninger vil ikke ytterlig fysikk avstenging av de private veiene kunne tillates av hensyn til framkommelighet for utrykningskjøretøy og andre tjenestebiler. For eiendommen Gbnr. 47/5 og 47/6 foreligger det en rekke servitutter som gir veirett for inntilliggende boligtomter. Eiendommen Gbnr. 47/88 har veirett over både eiendommen Gbnr. 47/5 men også 47/6. Veirettene ble gitt i 1975 og samsvarer med den traseen som planforslaget gjengir. (Kilde: Statens Kartverk Tinglysingen) Dato: Side 9 av 18

10 Veirett for eiendommen gbnr 47/88 PLANSTATUS Overordnede føringer og gjeldende planstatus Arealformål i kommuneplanen: I gjeldende kommuneplanen er planområdet i sin helhet avsatt til boligbebyggelse, som vist i utsnittet nedenfor. Gjeldende kommuneplan avsetter ikke gate og/eller trafikkareal som eget arealformål atskilt fra boligbebyggelse. Dette bestemmes i reguleringsplan. Utsnitt fra gjeldende kommuneplan Dato: Side 10 av 18

11 I de to forrige kommuneplanene var trasé inntegnet for viktig gang- og sykkelforbindelse gjennom planområdet, slik vist med hvit stiplet linje i utsnittet nedenfor. Dette var ikke en juridisk bindende linje og ble derfor ikke inntegnet i gjeldende kommuneplan, men tenkt videreført i egen kommunedelplan (eller lignende). Slik plan er ennå ikke ferdig utarbeidet. Utsnitt fra tidligere kommuneplan Vurdering av samsvar med overordnede føringer og krav til planprogram og konsekvensutredning (KU) Planutkastet er vurdert iht. plan- og bygningslovens 4-1 Planprogram og tilhørende Forskrift om konsekvensutredninger (FOR , nr. 855). Planutkastet faller ikke inn under Plan- og bygningslovens 4-1 eller virkeområde for forskrift om konsekvensutredning. Planforslaget utløser hverken krav til Planprogram eller konsekvensutredning. Dato: Side 11 av 18

12 Faglige råd i oppstartsmøtet Da kommunen er forslagstiller er det ikke foretatt oppstartsmøte. I stedet vises det til at kommunen vedtok etter 13-1 i Plan- og bygningsloven Midlertidig forbud mot fradeling av grunneiendom sør for eksisterende bolig på gbnr. 47/5, Gamle riksvei 82A, Solbergelva. Årsaken er at området bør undergis ny planlegging før det kan åpnes for ytterlig fortetting. Ifølge 13-2 er det frist på fire år å vedta slik ny plan. Hensikten med planarbeidet er å avklare arealformål i oppfølging av vedtak om midlertidig forbud mot fradeling. Vurderinger av merknader fra kommunale etater/virksomheter til oppstartsmøtet Etat / virksomhet Merknad Tiltakshavers kommentar 1 Eiendomsavdelingen Eiendomsavdelingen setter av penger i budsjettet til kjøp av 130 m2 av en eneboligtomt. Samfunnsutvikling må ordne med det rettslige grunnlaget for at vi kan forhandle og kjøpe, eventuelt ekspropriere eiendommen. Eiendomsavdelingen står for gjennomføringen. 2 Geodata Ingen merknader til reguleringsarbeidet 3 Barnereprese Ingen merknader til ntant reguleringsarbeidet 4 Kommunalteknisk Avdeling Ønsker at status beholdes som Gangvei og ikke avsettes til gang og sykkelvei Dette kan ha betydning i forhold til ytterlig driftsansvar da passasjen ligger mellom private stikkveier. Samfunnsutvikling følger opp med faglige råd ved eventuell oppkjøp eller ekspropriasjon. Tas til orientering Tas til orientering SOSI- kodifisering i plankartet er satt til 2016 (gangvei). Skilting vil definere type veianlegg. Samsvarer med status angitt i varsel om oppstart Dato: Side 12 av 18

13 MEDVIRKNING Varsel om oppstart Planarbeidet ble varslet i avis den og ved brev til naboer, høringsinstanser m.fl. den Annonse fra Eikerbladet Utdrag fra varslingsbrev Innkomne merknader til varsel om oppstart Det kom inn 2 merknader til varselet om oppstart. Disse følger som egne vedlegg. I tabellen nedenfor vises et sammendrag av merknadene og tiltakshavers kommentar til disse: Avsender, dato 1 Tonny Hulbakviken Rolf Jakobsen Merknad Ønsker ikke at det etableres en gang og sykkelvei over en privateid strekning. Ønsker å få ytterlig opplysninger i saken Veibanen har vært avsatt som atkomst til boligeiendommer ved tidligere regulering. Etterlyser at strekningen opparbeides som tidligere lovet. Tiltakshavers kommentar Det vises til at det er ilagt bygg og deleforbud i området i påvente av reguleringen. Hulbakviken er tilskrevet med nærmere beskrivelse om saken. Tas til følge. Merknaden samsvarer med planens intensjon og konsekvens. Medvirkningsprosess Merknadene er kommet inn i løpet av angitt frist. Som registrerte parter får de eget varselsbrev om utfall av 1stegangs behandlingen. Dato: Side 13 av 18

14 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Reguleringen legger til rette for opparbeidelse av en gangvei på mellom meters lengde. Området er allerede avgrenset med gjelder og hekker, og delvis opparbeidet til ferdsel. Området gir ikke inntrykk av å tilhøre en privat hage. Planbestemmelsene tilsier at det skal legges fast dekke langs denne strekningen og at det skal både skiltes og merkes opp der gangveien skal gå. Det vil også være aktuelt å sette opp en brøytebom/ bilsperre på strekningen for å hindre uønsket motorisert ferdsel. Behov for utredninger / avklaringer i planarbeidet Det ventes at planen kan utløse krav til utredninger/avklaringer av følgende tema: Standard på forbindelsen; eksempelvis bredde, underlag og dekke Vedlikehold og driftsansvar Hensikt med planen Hensikten med reguleringsplanen er å sikre en gjennomgang for gang- og sykkeltrafikk fra Vinnes mot Solbergelva sentrum. Arealbruk og utnyttelse Arealformålene angitt i plankartet er som følgende: Samferdselsanlegg Kjøreveg Annen veggrunn Gangveg Boligformål Boligbebyggelse SVK SAG SG BB Grad av utnytting og byggehøyder Planforslaget vil forholde seg til enhver gjeldende overordnet plan i forhold til arealutnyttelse av inntilliggende boligområder. Arealer regulert til boligformål kan inngå i beregningsgrunnlaget for den enkelte eiendom. Uteoppholds- og lekeareal Arealer avsatt til boligformål kan inngå i beregning av uteoppholdsareal for den enkelte boligeiendom Trafikkforhold Eksisterende veibane i den vestlige delen av Myrveien er gjengitt i planen. Siktelinje er inntegnet i henhold til kommunalteknisk norm. Fartsgrensen er 30 km/t i dette boligområdet. Planen legger ikke opp til økt biltrafikk. Rekkefølgebestemmelser Det er satt rekkefølgekrav for opparbeidelse av fast dekke samt montering av bilsperre før gjennomgangen kan åpnes. Dette for å sikre både standard på veibanen, men også for å hindre at gjennomgangen bli benyttet av kjøretøy. Universell utforming Prinsippet rundt universell utforming legges til grunn i planleggingen. Dato: Side 14 av 18

15 Grunnforhold I kvartærgeologisk kart så består løsmassene av marine avsetninger men planområdet ligger utenfor kvikkleireområde. Bergrunnen består av Drammensgranitt. I sum så vurderes grunnforholdene som stabile i forhold til dette tiltaket. Barn og unges interesser Planforslaget vil formalisere passasjen som benyttes hovedsakelig av barn og unge da det innebærer noe klatring for å komme fram. Dagens bruk kan definerer i kategorien barnetråkk. Veg og Trafikk Det er tatt utgangspunkt i kommunalteknisk norm for veibredder og siktelinjer i planforslaget. Selve passasjen er noe smalere, men kan tillates da avstanden er forholdsvis kort. Gang og sykkeltrafikk Tiltaket tilrettelegger for bruk av dagens eller nytt tur-, gang- og/eller sykkelforbindelse. De regulerte breddene tilfredsstiller ikke krav som vist i kommunalteknisk norm for gang og sykkelvei. Da arealformålet for gjennomgangen har status som gangvei avvikes det ikke fra normen. Bredden på gangveien samsvarer ellers med breddekrav for fortau. Juridiske og økonomiske forhold Deler av planområdet omfatter en privat vei som er åpen for allmenn ferdsel. Gjennomgangen munner ut i en avstikker fra Gamle riksvei som er privat og åpen for allmenn ferdsel. Mulig konflikt mellom grunneiere i eller tilstøtende planområdet Dato: Side 15 av 18

16 Gjennomføringen av planen innebærer erverv at parseller fra to grunneiere. Mottatte merknader gjenspeiler en viss interessemotsetning om gjennomgangen bør åpnes eller fremdeles være avsperret. Risiko- og sårbarhet Det er foretatt en ROS- analyse i forbindelse med planarbeidet som konkluderer med følgende avbøtende tiltak: For å hindre sjenanse under anleggsperioden bør naboer varsles i god tid, med god informativ informasjon om hvilke tiltak som skal gjennomføres. Ved planering og komprimering vil det bli noe støy og vibrasjoner i bakken, men anleggsperioden vil være kortvarig. VIRKNINGER AV PLANFORSLAGET Overordnede føringer og gjeldende planstatus Konsekvensen i forhold til gjeldende plan vurderes som positiv. Gjennomføringen av planen vil stadfeste behovet for alternative passasjer innenfor et etablert boligområde. Planen vil også følge opp traseer vist i tidligere kommuneplaner og er i tråd med prinsippene rundt egne akser traseer for gående og syklende utenom de større ferdselsårene. Verneinteresser Det foreligger ingen registrerte verneinteresser i området. Sannsynligheten for å oppdage kulturminner vurderes som liten da tiltaket dreier seg om et mindre areal, men det er nedfelt varslingsplikt i planbestemmelsene. Miljøfaglige forhold Det foreligger ingen antatte konsekvenser i forhold til støy og naturmangfold ved gjennomføringen av planen da det legges opp til ikke-motorisert ferdsel i et veletablert utbyggingsområde. Vurderingen er gjort etter naturmangfoldloven (jfr. Kap II, 8-12 Barn og unges interesser Konsekvensene ovenfor barn og unges interesser anses utelukkende som positive. Planen kan også anses som en formalisering av barnetråkk, da traseen benyttes av barn og unge selv om de må klatre over sperringen. Veg og trafikk Konsekvensene ovenfor veg og trafikk anses som positivt da gjennomgangen muliggjør en alternativ gang og sykkel trase langs mindre trafikkerte kjøreveier. Økonomiske konsekvenser for Nedre Eiker kommune Vedtatt reguleringsplan fastsetter arealbruk, men hjemler ikke direkte tiltak på annen manns grunn. Gjennomføring av planen forutsetter grunnerverv fra to eiendommer. Dette må løses ved avtale/kjøp eller ved ekspropriasjon. Antatt sum vil være i underkant av kr /- dersom Nedre Eiker kommunes egne takster for salg av eiendom legges til grunn. Dato: Side 16 av 18

17 Vegkostnader Rådmannen anslår følgende beløp for opparbeidelse: 60 meter asfaltert gangvei kr /- To stk skilt 518 Gangveg kr. 3000/- Bilsperre/ vegbom meters bredde kr /- Til sammen: kr /- Driftskostnader Planforslaget kan innebære at kommunen får noe mer vedlikeholdsansvar. Da traseen ligger mellom to veier som kommunen ikke har driftsansvar for, vil de økonomiske konsekvenser i forhold til drift være av mindre betydning. Faglig begrunnelse for valg av løsninger Begrunnelse for valgt planløsning Bakgrunnen for å gjennomføre en egen reguleringsplan for området er å muliggjøre en offentlig overtakelse av ferdselsåren. Kommunen som grunneier vil da ha mulighet å fjerne stengslene og sikre permanent gjennomgang for både gående og syklende. Avbøtende tiltak For å sikre at gjennomgangen ikke benyttes av kjørende, settes det opp bilsperre samt skilting av gangvei eventuelt forbudsskilt mot ferdsel med motorsykkel. Eksempel på bilsperre Skilt 518 Gangvei Skilt Forbudt for motorsykkel og moped VEDLEGG 1. ROS-analyse Dato: Side 17 av 18

18 Dato: Side 18 av 18