Rådmannen. Forsand kommune. Saksbeh. e-post: Dykkar ref.: Dato: Saksbeh. tlf.: Att: Vår ref.

Transkript

1 Rådmannen Forsand kommune Til konsulent/rådgiver Saksbeh. e-post: Dykkar ref.: Dato: Saksbeh. tlf.: Att: Vår ref.: Lage Lyche KONKURRANSEGRUNNLAG TRAFIKKANALYSE HØGSFJORDEN RYFAST Ferjeforbindelser legges ned Ryfast er et veg- og tunnelprosjekt i Rogaland som skal gi innbyggere i Ryfylkeregionen fastlandsforbindelse til Stavanger, Nord-Jæren og resten av Sør-Rogaland. I dag er det to ferjesamband mellom Ryfylke og Nord-Jæren, Stavanger Tau og Lauvvik Oanes. I tillegg er det en hurtigbåtforbindelse mellom Stavanger og Tau/Jørpeland. Som følge av det nye vegprosjektet vil alle disse båtforbindelsene bli lagt ned når prosjektet står ferdig. Riksveg 13 vil som følge av dette ikke lenger gå via Jørpeland og Oanes, som medfører annet trafikkmønster i området. Sandnes og Forsand kommuner jobber nå for å beholde ferjesambandet Oanes Lauvvik (Høgsfjordsambandet), også etter at Ryfast blir åpnet for trafikk. Det er en oppfatning om at det bør være et godt trafikkgrunnlag for å bevare ferjeforbindelsen, som mange mener er viktig for lokal bosetting og lokalt næringsliv. Finansiering med bompenger og sparte ferjesubsidier Ved behandlingen av Prop. 109 S ( ) vedtok Stortinget delvis bompengefinansiering av Ryfast. Finansieringsopplegget for Ryfast er basert på en stor andel bompenger, samt sparte ferjesubsidier fra de to ferjesambandene. Rogaland fylkeskommune og Stavanger kommune har til sammen garantert for et bompengelån på maksimalt 6 mrd. kr, fordelt med 70 pst. på fylkeskommunen og 30 pst. på Stavanger kommune. I finansieringsopplegget er det en forutsetning at både ferjesambandet Lauvvik - Oanes og ferjesambandet Stavanger - Tau blir lagt ned. I finansieringsanalysen er det lagt til grunn at trafikken i de to ferjesambandene blir overført til Ryfast. Dårligere lokalt transporttilbud Disse forutsetningene gjør det klart at det ikke lengre vil være aktuelt med et offentlig ferjetilbud mellom Ryfylke og Nord Jæren. Dette vil føre til et dårligere transporttilbud for en stor andel av lokalbefolkningen, spesielt i Strand og Forsand kommuner. Uten ferje vil innbyggerne i Forsand måtte reise gjennom kommunene Strand og Stavanger før de kommer til Sandnes. I tillegg må de betale høye bompengetakster. Reisekostnadene for denne gruppen vil få en betydelig økning med det nye transporttilbudet mellom Ryfylke og Stavangerregionen. Det er gjort anslag som viser at en pendler som bruker Høgsfjordsambandet i dag, får en økning i reiseutgifter på over kroner i året Forsand kommune, Fossanvegen 380, 4110 Forsand, Telefon: , E-post: post@forsand.kommune.no Foretaksnummer: Kontonummer:

2 dersom denne fergen forsvinner til fordel for det nye prosjektet. Denne negative effekten vil også bli forsterket med at det legges opp til en kommunesammenslåing mellom Forsand og Sandnes kommune. Mange mener at det da vil være lite hensiktsmessig å svekke transportmulighetene mellom de to kommunene. Privat ferjedrift Oanes Lauvvik Med de politiske vedtakene som ligger til grunn for beslutningen om å bygge Ryfast, er det ikke åpning for en offentlig tilskuddsbasert ferjedrift. Derfor blir det sett på mulighetene for å etablere et privat tilbud. Et tilsvarende privat ferjesamband har eksistert på Osterøy i Hordaland i flere år. Her ble det også bygd fastlandssamband som ville øke reisekostnadene for deler av befolkningen på Osterøy. På lokalt initiativ ble dermed Osterøy Ferjeselskap stiftet og fikk ruteløyve på sambandet Breistein Valestrand for å fortsette ferjedriften etter at HSD avsluttet 30. april Det er behov for å gjennomføre nye trafikkanalyser for et eventuelt fremtidig privat drevet ferjesamband mellom Oanes og Lauvvik. Hovedhensikten vil være å anslå hvor mye trafikk en kan regne med på ferjesambandet etter åpningen av Ryfast. Trafikkgrunnlaget er avgjørende for om det vil være et bedriftsøkonomisk grunnlag for å drive med kommersiell ferjedrift. OPPDRAGET Trafikkanalyse Tidligere trafikkanalyser Det er gjort en rekke trafikkanalyser i forbindelse med planleggingen av Ryfast. Den siste er fra Alle trafikktall som er estimert i tidligere analyser er basert på at ferjesambandene Lauvik Oanes og Stavanger Tau samt hurtigbåtsambandet Stavanger Jørpeland blir lagt ned når Ryfast blir åpnet for trafikk. Det er lagt til grunn at sambandene blir erstattet med et godt busstilbud. Årsdøgntrafikken (ÅDT) i 2011 var om lag 1650 kjøretøy i sambandet Lauvvik Oanes og om lag 1580 kjøretøy i sambandet Stavanger Tau. Det har vært brukt flere prinsipielt ulike metoder for å estimere trafikkgrunnlaget. Her inngår generelle trafikkprognoser basert på vekstfaktorer fra Nasjonal transportplan (NTP). Også trafikkprognoser med utgangspunkt i den historiske utviklingen og trafikale endringer som følge av det nye fastlandsprosjektet er benyttet. Videre er det nyttet transportmodeller som regner trafikkmengde basert på trafikkvekst, folketallsutvikling, bilhold, inntektsnivå m.m. Grunnprinsippene i alle verktøyene er endringer i reiseatferd når transportsystemet blir endret og det blir endringer i generaliserte reisekostnader og muligheter for andre valg enn i førsituasjonen. Ulike fagmiljøer har deltatt i arbeidet. Konklusjonene er ikke entydige. De tre siste, omfattende analysene som er gjennomført, er transportanalyser med modellen TASS5 (2007), transportanalyse med den regionale transportmodellen (RTM), en analyse med delområdemodell for Rogaland (DOM Rogaland) (2010) og en analyse med trafikkprognoser og trafikale endringer (2010). Det er også gjennomført sammenligninger med fastlandssambandet til Finnøy (Finnfast). I mars 2010 ble det gjennomført et trafikkseminar der en større gruppe med fagpersoner gikk gjennom de ulike analysene, og kom med anbefalinger om trafikkgrunnlag. Trafikkgrunnlaget bygger på en middelverdi fra transportmodellanalysene i 2007 og 2010 og tilleggsanalyser for å gjøre konklusjonene mer Side 2 of 5

3 robuste. Statens vegvesen anbefalte et trafikkgrunnlag i Solbakktunnelen på 4200 kjøretøy i døgnet (ÅDT) og i Hundvågtunnelen på 9500 kjøretøy i døgnet (ÅDT). Referanseåret var Statens vegvesen har videre anbefalt at følgende årlige trafikkvekst blir lagt til grunn: : 2,0 pst : 1,4 pst : 1,3 pst : 0,7 pst : 0,6 pst. Dette er noe lavere enn de fylkesvise prognosene for Rogaland som ble brukt i arbeidet med revisjon av NTP Det er vesentlig usikkerhet ved trafikkgrunnlaget. Spesielt knytt til avvising som følge av bompenger og hvor stor del av trafikken som ikke blir særlig påvirket av bompengetakstane (næringstrafikk og fritids- og turisttrafikk). Videre kan tiltak for å avgrense biltrafikk i byområdet påvirke nivået på trafikken i bomstasjonene for Ryfast. Før man vedtok å starte byggingen av Ryfast, var prosjektet gjennom Finansdepartementets opplegg for ekstern kvalitetssikring (KS2). Konsulenten som hadde ansvaret for KS2, gjennomførte en egen analyse av trafikkgrunnlag og bompengeinntekter. Denne analysen ga vesentlig lavere trafikk og bompengeinntekter enn i Statens vegvesen sin analyse. Konsulenten har basert sin analyse på andre forutsetninger enn Statens vegvesen. Samferdselsdepartementet la likevel Statens vegvesen sin analyse til grunn når de vedtok bompengemeldinga. Ny Trafikkanalyse Forsand og Sandnes kommune vil med denne forespørselen bestille en trafikkanalyse av et alternativ hvor ferjesambandet Lauvvik-Oanes over Høgsfjorden blir opprettholdt også etter at Ryfast er åpnet. Trafikkanalysen skal gi en oversikt over trafikkstrømmene i hele regionen/influensområdet til Ryfast. En mest mulig treffsikker trafikkprognose for Høgsfjordsambandet etter Ryfast-åpningen. Ferjesambandet har til nå hatt sesongvariasjoner i trafikken. Dette vil også trolig være tilfelle også etter de nye transportmulighetene med Ryfast. Det er derfor viktig at trafikkanalysen skiller på både sommer/turistsesongen og året utenom. Vi ser for oss at trafikkanalysen gjøres med ulike metoder, som til slutt sammenfattes i en rapport/notat. Vi forutsetter i det minste følgende innhold i analysen: o Tredagers intervju på ferga både i turistsesong og utenfor turistsesong. Dette vil gi et godt grunnlag for reisemønsteret for et utvalg av trafikantene på ferjesambandet o Trafikkanalyse ved hjelp av transportmodeller o Felles data analyse. Trafikkanalysen bør ta høyde for ulike tilbud på ferjesambandet mtp rutetilbud, frekvens og takster. For å kunne forsvare en bedriftsøkonomisk drift av sambandet må man nøye vurdere nivået på tilbudet. Etablerte transportmodeller skal brukes i analysene. Tilbyder må argumentere for hvorfor tilbydde modell og metodikk er den korrekte i dette tilfellet. Arbeidet skal baseres på vitenskapelig anerkjent tilnærming og modellverktøyet må være basert på velkjente teorier som gir trygghet og transparens. Intervjumetoden er viktig ikke minst med tanke på reisehensikt og sesongvariasjoner. Elastisitetsberegninger som følge av endringer i generaliserte reisekostnader kan også være et alternativ fremgangsmåte for å stipulere fremtidig trafikk på ferja. Side 3 of 5

4 Krav til leverandør Vi sender denne forespørselen til leverandører som vi mener tilfredsstiller kravene til denne type leveranse. Vi forutsetter at alle forspurte konsulenter/fagmiljøer tilfredsstiller både kravene til økonomi og kvalitet. Kompetanse Leverandør skal ha nødvendig kompetanse innen faget. Tilbudet skal inneholde en omtale av firmaets generelle og spesielle kompetanse. Referanser fra tilsvarende arbeid siste 5 år inkludert oppdragsgiver/prosjekt, størrelse, prosjektkostnad og kontraktssum. Oppdragsgivers kontaktperson og telefonnummer. Referansene må omtale modellverktøy som er brukt og leverandørs kompetanse. Det skal også leveres en oversikt over tilbudt(e) medarbeider(e) sin(e) generelle og spesielle kompetanse, med referanser fra tilsvarende arbeid siste 3 år inkludert oppdragsgiver/prosjekt, størrelse, prosjektkostnad og kontraktssum. Oppdragsgivers kontaktperson og telefonnummer. Referansene må omtale modellverktøy som er brukt og leverandørs kompetanse. Kontraktsbestemmelser NS 8401 vil være gjeldende for oppdraget. For honorar skal tilbyder komme med et stipulert timetall for hele oppdraget samt antall reiser. Ved evaluering av vederlag vil det bli brukt en gjennomsnitt av timetall og antall reiser. Altså same timetall og antall reiser for alle tilbydere ved evaluering. Pris pr. reise skal inkludere reisetid. Tildelingskriterier Vi vil basere evalueringen av tilbudene på denne måten: Tildelingskriterier Vekt Pris 30 % Løsningsforslag/oppgaveforståelse 40 % Kompetanse 30 % Ved evaluering av tildelingskriteriene vil det bli gitt en karakter fra 1 til 10, der 10 er beste karakter. Dette blir gjort etter beste skjønn basert på framlagt dokumentasjon/omtale. Side 4 of 5

5 Innleveringsfrist Tilbudsfrist 8. juni kl 12. Tilbudet sendes følgende epost adresse: Er det spørsmål til tilbudet kan disse rettes til Lage Lyche på telefon eller på epost. For rådmannen Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikkje handskrivne signaturar. Side 5 of 5