Betel-kvartalet NEDRE EIKER KOMMUNE. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) til detaljregulering for: Utarbeidet av Nedre Eiker kommune Dato:

Transkript

1 NEDRE EIKER KOMMUNE Plan ID: Saksnummer: 2009/966 Løpenummer: 25643/2015 Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) til detaljregulering for: Betel-kvartalet Utarbeidet av Nedre Eiker kommune Dato: Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 1 av 12

2 Risiko- og sårbarhetsanalyse 1. INNLEDNING. Samfunnet preges i økende grad av risiko og sårbarhet for trusler, særlig miljøtrusler. Noen av disse må vi leve med, men vi kan i større grad forebygge mot uheldige konsekvenser. Utviklingen viser at det er behov for at det offentlige innpasser beredskapsmessige hensyn i planleggingen etter plan- og bygningsloven som et sårbarhetsreduserende tiltak, og at sårbarhetsvurderinger bør inngå som et sentralt element i all planlegging. Dette understrekes i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som en følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplanleggingen om slike forhold må komme fra de relevante plan- og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. 2. KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Hensikten med reguleringsplanen er tredelt. Den skal legge til rette for: - sentrumsutvikling med blandet bebyggelse, deriblant forsamlingslokale (det vil si utvidelse av menighetshuset Betel). - utvikling av grønnstruktur/torg og gangforbindelse gjennom kvartalet - utvikling av kvartalstruktur ved å forlenge Klopptjerngata fra Arbeidergata til Nedre Torggate. Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 2 av 12

3 3. METODE Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSB-rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. jan 2010). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Katgori Forklaring 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre enn en hendelse per 1000 år 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller En hendelse per år. 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller En hendelse per år / kjenner til tilfeller med kortere varighet 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet En hendelse per 2-20 år / forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder 5. Svært sannsynlig/ vedvarende En hendelse per 2 år eller oftere / forhold som er kontinuerlig tilstede i området. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Kategori Forklaring 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person- eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. Skader for inntil kr Mindre alvorlig/ en viss fare Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. Skader mellom kr og Betydelig/ kritisk Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. Skader mellom kr og Alvorlig/ farlig Behandlingskrevende person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. Skader mellom kr og Svært alvorlig/ katastrofalt Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd eller langvarige miljøskader. Skader for mer enn kr Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 3 av 12

4 Beregning av risiko I risikobergningen er uønskede hendelser plassert inn i ei matrise som viser sum av sannsynlighet x konsekvens. Denne summen viser samlet risikoverdi. Eksempel: Sannsynlighetsgrad 3 (sannsynlig/flere tilfeller) x Konsekvens 4 (alvorlig farlig) gir risikoverdi 12. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5. Svært alvorlig / katastrofalt De ulike risikoverdiene må i tillegg gis risikofarge som vist i tabellen ovenfor. Merk at risikoverdier kan ha forskjellig farge avhengig av graden av konsekvens og/eller sannsynlighet. For hendelser som ligger i rød sone, er risikoen uakseptabel. Dette innebærer at det må utføres risikoreduserende tiltak, for å få risikoen innenfor akseptable rammer (helst grønn sone). Dette kan innebære at et planlagt tiltak må tas ut av planen eller reduseres i omfang. Det kan og lages bestemmelser med rekkefølgekrav om sikringstiltak. Hvis en ikke har god nok kunnskap om risikoen, kan det stilles krav om nærmere undersøkelser i sammenheng med byggetiltak eller reguleringsplan, slik at risikoen kan kartlegges mer presist slik at eventuelle forebyggende eller avbøtende tiltak kan planlegges. Når det gjelder hendelser i gul sone, skal tiltak bli vurdert for å bedre sikkerheten. Det skal være et mål å få risikoen så lav som praktisk mulig. Hendelser i grønn sone er i utgangspunktet uttrykk for akseptabel risiko, men ytterligere risikoreduserende tiltak bør gjennomføres når det er mulig ut ifra økonomiske og praktiske vurderinger. Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 4 av 12

5 4. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER Hendelse / Situasjon Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Naturrelatert risiko Er planområdet utsatt for risiko som: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Flom: elv, sidevassdrag Ja Ja års-flom og 50 års-flom. Her vil det kreves tiltak (nedfelt i standard reguleringsbestemmelser) som krever at tekniske installasjoner, laveste gulvnivå og lignende sikres mot flom. - Stormflo Nei Nei - Havnivåstigning Ja Ja Flomvern rundt Mjøndalen er under planlegging. - Overvann / vanninntrenging Ja Ja Tilbakeslagsventiler, lokalisering av teknisk anlegg i høyden - Grunnforhold Avventer rapport - Radon Nei Nei Bygging etter TEK10 krever radonduk. - Kvikkleireskred Nei Nei - Jord- og flomskred Nei Nei - Snøskred Nei Nei - Steinsprang Nei Nei - Fjellskred Nei Nei - Skogbrann Nei Nei - Gressbrann Nei Nei - Endret lokalklima (f.eks. fjerning av Nei Nei vegetasjonssoner, bygninger som gir ugunstige vindforhold) - Påvirkes planområdet av naturlige Nei Nei terrengform som utgjør særlig fare. - Spesielt vindutsatt Nei Nei - Spesielt nedbørutsatt Nei Nei - annet (fyll ut) Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 5 av 12

6 Virksomhetsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Er planområdet i fare pga. risiko som: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Industrianlegg (brann/eksplosjon, kjemikalieutslipp / forurensninger) Nei Ja Det ble gitt tillatelse til å grave ned oljetanker på gbnr. 15/153 i Kan være forurensende masser på eiendommen. - Lagringsplasser for farlige stoffer Nei Nei (industri, bensinstasjoner) - Veitrafikk/ transportnett Nei Nei - Påkjørsel av myke trafikanter Ja Ja Planen åpner ikke for utkjørsel mot Arbeidergata. - Møteulykker Ja Ja Lav hastighet - Utforkjøring Nei Nei - Anleggstrafikk Nei Ja Skader på bygninger. - Trafostasjoner Nei Nei - Elektromagnetisk felt fra Nei Nei kraftledninger - Elektrisitet / ledningsbrudd Nei Nei elektrisitetsforsyningsområde - Nærhet til jernbane Nei Nei - Risiko for vannledningsbrudd Nei Nei - Dambrudd Nei Nei - Avrenning fra fyllplass / tidligere Nei Nei avfallsdeponi. - Utslipp til sjø og vassdrag Nei Nei - Utslipp til grunn Nei Nei - Transport av farlig gods (spesielle Nei Nei traséer) - annet: støy Ja Ja Støy fra veitrafikk (rød og gul sone) og jernbane (gul sone) Planbestemmelser i tråd med T-1442/12 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 6 av 12

7 Beredskapsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Er området utsatt for risiko knyttet til Ja / Nei Ja / Nei Farge beredskap og infrastruktur: - Utrykningstid for brannvesen Nei Nei - Slukkevannskapasitet /vanntrykk Nei Nei - Manglende avløpskapasitet /sårbart Nei Nei vassdrag - Manglende alternativ vegforbindelse Nei Nei - annet Infrastruktur Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Vil planen utgjøre en risiko for Ja / Nei Ja / Nei Farge eksisterende infrastruktur som: - Vannledninger Nei Ja Spillvannsledninger Nei Ja Overvannsledninger Nei Ja veier Nei Ja gangveier / fortau Nei Ja Telekommunikasjon Nei? Håndteres ved gravemelding. - annet Støy og forurensing Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Kan tiltaket medføre: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Luftbåren støy Nei Ja Vibrasjoner Nei Ja Forurensing av luft Nei Ja Forurensing av grunn Nei Ja Det kan oppstå arbeidsuhell, men lekkasjer kan håndteres. - Forurensing av sjø og vassdrag Nei Nei - Forurensing av drikkevannskilde Nei Nei - annet Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 7 av 12

8 Sårbare objekter Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Vil planforslaget påvirke sårbare Ja / Nei Ja / Nei Farge objekter i nærområdet som: - barnehage Nei Nei - Skole Nei Nei - Helse- og omsorgsinstitusjoner Nei Nei - andre viktige offentlige bygg (brannog Nei Nei politistasjon, rådhus, etc.) - barns leke- og oppholdsarealer Nei Ja Lekeplassen foran Betel vil avsperres under anleggsperioden. - kulturminner /kulturmiljøer Nei Ja Arbeidergata 13 er registrert, men ikke tilskrevet verneverdi i forslag til KDP forkulturminner og miljøer. Buskerud fylkeskommune foreslår å bevare Betel av kulturminnehensyn. Planen legger opp til bevaring av Betel, men bygningen vil kunne utsettes for skade ved anleggsarbeid. - kulturlandskap Nei Nei - jordbruksarealer Nei Nei - viktige naturområder: (biomangfold) Nei Nei - Sårbar flora / rødlistearter Nei Nei - sårbar fauna / fisk / rødlistearter Nei Nei - viktige friluftsområder Nei Nei - viktige oppholdsområder og Nei Nei trekkveien for vilt - drikkevannskilder Nei Nei - vernede vassdrag (innenfor 100 m Nei Nei sonen) - andre viktige vassdrag Nei Nei - øvrig sårbar infrastruktur Nei Nei - annet Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 8 av 12

9 5. ANALYSE AV RISIKO Anleggsperiode Industrianlegg (brann/eksplosjon, kjemikalieutslipp / forurensninger) På gbnr. 15/153 har det tidligere vært en bensinstasjon og det ble gitt en tillatelse til å grave ned oljetanker på eiendommen i Det kan derfor være forurensede masser på eiendommen. Det må dokumenteres at det er rene masser før byggetillatelse kan gis. Anleggstrafikk, Infrastruktur I anleggsperioden kan Vannledninger, - Spillvannsledninger, - Overvannsledninger, - veier og - gangveier / fortau påføres skader, men skadene er ikke kritiske for samfunnet og vil raskt kunne utbedres. Dette håndteres i forbindelse med gravemeldingen. Luftbåren støy I anleggsperioden kan nærområdet utsettes for luftbåren støy. Dette håndteres i byggesaksbehandlingen. Vibrasjoner, Kulturminner /kulturmiljøer I anleggsperioden kan bygninger i planområdet og nærområdet utsettes for vibrasjoner som kan forårsake skader. Dette gjelder også Betel som Regional kulturminnemyndighet anbefaler vern av. Det kjennes ikke til at noen av bygningene som kan tenkes å bli påvirket er spesielt sårbare for vibrasjoner. Dette håndteres i byggesaksbehandlingen. Forurensing av luft, Forurensing av grunn Det kan oppstå arbeidsuhell, men lekkasjer kan håndteres. Barns leke- og oppholdsarealer Lekeplassen foran Betel vil avsperres under anleggsperioden. Etter gjennomføring Flom: elv, sidevassdrag, Havnivåstigning, Overvann / vanninntrenging Planområdet er i likhet med mesteparten av Mjøndalen sentrum utsatt for flomfare; både 50-års flom (i lys blå) og 200-års flom (i mørk blå) slik vist i illustrasjonen nedenfor. Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 9 av 12

10 Planområdet vist med stiplet linje Her vil det kreves tiltak (Planbestemmelsene, 6.3) som krever at tekniske installasjoner, laveste gulvnivå og lignende sikres mot flom. Det pågår planarbeid for å etablere flomsikring av Mjøndalen. Påkjørsel av myke trafikanter, - Møteulykker Rambøll har beregnet en trafikkbelastning i området i 2025, som viser 6000 ÅDT i Arbeidergata og 850 ÅDT i Nedre Torggate og Parkveien. Fartsgrensen i området er 30 km/t. Hovedatkomst til Mjøndalen for biler og busstrasé til Mjøndalen stasjon er under vurdering Forlengelse av Klopptjernsgata vil gjøre at planområdet er omgitt av gater på alle kanter. Klopptjernsgata vil trafikkeres av rutebusser. I kommuneplanens samfunnsdel er det et mål at hovedatkomsten til Mjøndalen skal legges om, og rollene til gatene i planområdet kan endres og de kan få mer trafikk. Gatene er utformet fotgjengervennlig med en bredde på 6 m, dvs. 3 m til senter, fortau på 2 m og parkeringsplasser langs veien på 2 m. Gatehjørner skal anlegges med radius 5 m. Det er tegnet inn fotgjengeroveranger og frisiktsoner i kryssene. Det anses derfor at risikoen for påkjørsel av fotgjengere er lav. Det er ikke spesielt tilrettelagt for syklister, men fartsgrensen i området er satt til 30 km/t. Dette anses som tilstrekkelig. Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 10 av 12

11 Støy Støyforhold er som vist i illustrasjonen nedenfor. Hele planområdet, som mesteparten av Mjøndalen sentrum, omfattes av gul støysone med beregnet støynivå mellom 55 og 65 dblden. I rød sone, langs Arbeidergata og Drammensveien, er beregnet støynivå over 65 dblden. I tillegg er fasadene langs Parkveien og deler av Arbeidergata utsatt for støy fra jernbanen med beregnet støynivå mellom 55 og 65 dblden. Planområdet vist med stiplet linje Her vil det kreves tiltak ( 6.2, i tråd med T-1442 retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging) som sikrer at boliger, uteareal og lekeplass får tilfredsstillende støyforhold. Dette kan bety krav til bebyggelse i form av karré/borggård. Kulturminner /kulturmiljøer Arbeidergata 13, bygget i 1932, er registrert i forbindelse med forslag til Kommunedelplan for kulturminner og miljøer, men er ikke tilskrevet verneverdi. Planforslaget åpner for at bygget rives. Fra Buskerud fylkeskommune, utviklingsavdelingen har det kommet en bemerkning om at menighetshuset Betel er en bygning med symbol- og identitetsverdi for Mjøndalen. Bygningen anbefales bevart som et eksempel på misjonskirke fra siste halvdel av 1900-tallet. Menighetshuset Betel er forutsatt bevart i planen i tråd med ønske fra fylkeskommunens utviklingsavdeling. Det er imidlertid forutsatt at det kan etableres tilbygg til dette. Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 11 av 12

12 6. SAMLET VURDERING AV RISIKO Flom Bestemmelse om krav til sikring av tekniske installasjoner opp til sikkerhetskote for 200 års-flom, laveste gulvnivå over sikkerhetskote for 50 års-flom og krav om at parkeringsanlegg bygges med vannbestandige materialer reduserer risikoen for materielle skader i planområdet forårsaket av flom, havnivåstigning og overvann/vanninntregnining. Det stilles også krav til VA-plan med vurdering av behov for anlegg for oppsamling, fordrøyning og bortleding av overflatevann. Grunnforhold Det er risiko for å støte på forurensede masser i planområdet, men etter tiltaket vil risikoen for avrenning fra forurensede masser være borte. Trafikk Biltrafikk i planområdet antas å øke noe grunnet utbyggingen og forlengelse av Klopptjernsgata, men risikoen for påkjørsel av fotgjengere antas ikke å øke vesentlig på grunn av fotgjengervennlig gateutforming og lav hastighet. Risikoen for påkjørsel av syklister antas ikke å øke vesentlig, fordi det atkomster til Arbeidergata ikke tillates og antall til de andre gatene begrenses. Risikoen for møteulykker endres ikke vesentlig. Støy På grunn av boligbyggingen vil flere personer utsettes for støy, men gjennom utbygningen vil risikoen for helseskadelig støy være akseptabel. Risikoen for støy og luftforurensning i anleggsperioden er tilstede, men akseptabel. Anleggsperioden Risikoen for skader på bygninger under anleggsperioder er til stede, men risikoen er akseptabel. Risikoen for skader på infrastruktur er tilstede i anleggsperioden, men er risikoen er lav. 7. AVBØTENDE TILTAK Det er lagt inn hensynssoner for støysoner (rød sone og gul sone). Planbestemmelsene sikrer at boliger, uteareal og lekeplass får tilfredsstillende støyforhold. Det er lagt inn hensynssoner for flomfare (200 års-flom). Det hersker en forståelse mellom Nedre Eiker kommune og Norges vassdrags- og energidirektorat om at sikring mot 50 års-flommen er tilstrekkelig ved utbygging av Mjøndalen mens flomsikringen av Mjøndalen er under planlegging. Trafikksikkerhet gjort gjennom brede fortau, smale kryss og gangfelt i fortauenes forlengelse. Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 12 av 12