RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS)

Transkript

1 Vedlegg 1 til Planbeskrivelsen RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) til områderegulering for Mjøndalen sentrum Utarbeidet av: Nedre Eiker kommune ved Arealplan Dato: Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 1 av 13

2 1. INNLEDNING. Samfunnet preges i økende grad av risiko og sårbarhet for trusler, særlig miljøtrusler. Noen av disse må vi leve med, men det kan i større grad forebygges mot uheldige konsekvenser. Utviklingen viser at det er behov for at det offentlige innpasser beredskapsmessige hensyn i planleggingen etter plan- og bygningsloven som et sårbarhetsreduserende tiltak, og at sårbarhetsvurderinger bør inngå som et sentralt element i all planlegging. Dette understrekes i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som en følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplanleggingen om slike forhold må komme fra de relevante plan- og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. 2. FORMÅL MED ROS-ANALYSEN Hensikten med risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er å utarbeide et grunnlag for planleggingsarbeidet som belyser sårbare eller risikovurderte forhold som berører planområdet og som kan påvirkes eller utløses av planforslaget. Analysen bidrar til å gi økt kunnskap og bevissthet rundt ulike typer hensyn både for grunneiere, utbyggere, kommunen og publikum forøvrig. Det redegjøres for avbøtende tiltak for å minke mulige konsekvenser. 3. KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planen legger til rette for videreutvikling av Mjøndalen sentrum til et levende sentrumsområdet og et attraktivt sted å bo. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk vises det til planbeskrivelsen. Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 2 av 13

3 3. METODE Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSB-rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. des.2011). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Katgori Forklaring 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre enn en hendelse per 1000 år 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller En hendelse per år. 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller En hendelse per år / kjenner til tilfeller med kortere varighet 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet En hendelse per 2-20 år / forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder 5. Svært sannsynlig/ vedvarende En hendelse per 2 år eller oftere / forhold som er kontinuerlig tilstede i området. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Kategori Forklaring 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person- eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. Skader for inntil kr Mindre alvorlig/ en viss fare Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. Skader mellom kr og Betydelig/ kritisk Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. Skader mellom kr og Alvorlig/ farlig Behandlingskrevende person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. Skader mellom kr og Svært alvorlig/ katastrofalt Personskade som medfører død; mange skadd eller langvarige miljøskader. Skader for mer enn kr Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 3 av 13

4 Beregning av risiko I risikoberegningen er uønskede hendelser plassert inn i ei matrise som viser sum av sannsynlighet x konsekvens. Denne summen viser samlet risikoverdi. Eksempel: Sannsynlighetsgrad 3 (sannsynlig/flere tilfeller) x Konsekvens 4 (alvorlig farlig) gir risikoverdi 12. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5. Svært alvorlig / katastrofalt De ulike risikoverdiene må i tillegg gis risikofarge som vist i tabellen ovenfor. Merk at risikoverdier kan ha forskjellig farge avhengig av graden av konsekvens og/eller sannsynlighet. Rød sone: For hendelser som ligger i rød sone, er risikoen uakseptabel. Dette innebærer at det må utføres risikoreduserende tiltak, for å få risikoen innenfor akseptable rammer (helst grønn sone). Dette kan innebære at et planlagt tiltak må tas ut av planen eller reduseres i omfang. Det kan også utformes bestemmelser med rekkefølgekrav om sikringstiltak. Hvis en ikke har god nok kunnskap om risikoen, kan det stilles krav om nærmere undersøkelser i sammenheng med byggetiltak eller reguleringsplan, slik at risikoen kan kartlegges mer presist slik at eventuelle forebyggende eller avbøtende tiltak kan planlegges. Gul sone: Når det gjelder hendelser i gul sone, skal tiltak bli vurdert for å bedre sikkerheten. Det skal være et mål å få risikoen så lav som praktisk mulig. Grønn sone: Hendelser i grønn sone er i utgangspunktet uttrykk for akseptabel risiko, men ytterligere risikoreduserende tiltak bør gjennomføres når det er mulig ut ifra økonomiske og praktiske vurderinger. Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 4 av 13

5 4. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER NATURLERATERT RISIKO Er planområdet utsatt for risiko som: Flom: elv, sidevassdrag Aktuelt? Sannsynlighet Konsekvens Risiko Farge Merknader / Tiltak Ja 4 4 Langs Evjabekken, arealer ved Vassenga og Orkidéhøygda og ved Drammenselva er det påvist fare: 20-års flom. For 200-års flom ligger større områder i faresone. TILTAK: Områderegulering ivaretar flomproblematikken gjennom bestemmelser og regulerte inn i områdeplanen hensynssoner. Reguleringsplan for «Flomsikring Mjøndalen» ivaretar flomproblematikken. Under skrivende stund er den under arbeid og områdereguleringen koordineres med videreføring av løsningene gitt i flomsikringsplanen. Sikring mot flom fra hovedvassdrag ivaretas gjennom regulert i planen buffer på ti m. som tillater opparbeidelse av tekniske installasjoner knyttet til flomsikringstiltak. Sikring mot flom fra sidevassdrag ivaretas gjennom regulert kombinert formål langs Evjebekken. Der tillates det også etablering av anlegg og konstruksjoner tilknyttet flomvern. Overvann / vanninntrenging Ja 4 3 Dagens kapasitet i overvannsnett vurderes å være for liten til å håndtere større vannmengder som kommer over kort tid. Det er etablert pumpestasjoner innenfor planområdet som pumper overvann ved større nedbør ut til elva. Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 5 av 13

6 Det er også utarbeidet kart for oppstuving av vann og flomløp som viser at større områder sørøst i planområdet kan bli oversvømt. TILTAK: det er utarbeidet analyse som omhandler hovedprinsipper for overvannshåndtering for Mjøndalen sentrum. Områderegulering forankrer hovedprinsippene gjennom generelle bestemmelser og bestemmelser knyttet til konkrete felt. I urbane områder tilrettelegges det for tiltakene som skal lede og fordøye/ infiltrere overvann før det kommer til kommunalt overvannsnett: vannveier og drenering langs gatene (gateparkering) og fordrøying/ infiltrasjon innenfor større åpne arealer (parker, torg). I områder utenfor kvartalsstrukturen skal overvann håndteres så langt det er mulig på egen grunn. Det tillates opparbeidelse av vannveier som leder vannet til lokal resipient, infiltrasjon eller lignende. Radon Evt. håndteres i byggesaksbehandling og gjennom TEK17 Kvikkleireskred Ja 2 3 Påvist potensiale ved Øvre del av Evja, Veia. Planområdet vil ikke påvirkes av skredmasser fra eventuelle skred som utløses høyere oppe i Evja. Potensiale nedre del av Evja. TILTAK: Området med potensiell fare reguleres som hensynssone med tilhørende bestemmelser. Ved utbygging i området skal det foreligge dokumentasjon på tilstrekkelig sikkerhet. Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 6 av 13

7 Jordskred Snøskred Steinsprang Fjellskred Erosjon og flomskred Ja 3 3 I flomsituasjoner i Mjøndalen i 2007 og 2012 inntraff en rekke små utglidninger ned mot Evja og Vrangbekken. Potensialet for erosjon langs Evja er derfor definitivt til stede. TILTAK: Faresone for erosjon og utglidning er regulert som hensynssone (20 m. fra bekkekant) med tilhørende bestemmelser: Innenfor sonen skal sikkerhet mot erosjon fra vassdraget vurderes før utbygging/ gjennomføring av tiltak. Bekke- og elvesider skal sikres mot erosjon dersom det er fare for utglidning/ skred. Kantsonen skal i størst mulig grad bevares. Utføring av sikringstiltak skal gjøres i samråd med kommunen. 1. Annet VIRKSOMHETSRELATERT RISIKO Lagringsplasser for farlige stoffer (industri, bensinstasjoner) Aktuelt? Sannsynlighet Konsekvens Risiko Farge Merknader / Tiltak Ja 1 4 Det ble hentet Uttrekk fra DSB\s stoff-database. Informasjon er unntatt offentlighet. Risiko er vurdert. Det er to bensinstasjoner innenfor planavgrensning, en av de, ligger tilknyttet til samferdselsstruktur, den andre ligger ganske sentralt i planområdet i tilknytting til Drammensvei og innenfor boligområde. VURDERING/TILTAK: Utbygging i området er forsvarlig. Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 7 av 13

8 Industrianlegg (brann/eksplosjon, kjemikalieutslipp/forurensing) Veitrafikk/ transportnett: Påkjørsel av myke trafikanter Ja 1 1 Det ligger industrianlegg innenfor planområdet: Cavotec Norge AS VURDERING/TILTAK: Utbygging i området er forsvarlig. Ja 1 3 Hyppighet av gang- og sykkelulykker er lavere enn man kan forvente i et tettsted. Det er til sammen syv registrerte ulykker i de siste fem årene, som involverer myke trafikanter. TILTAK: Planen tilrettelegger for mer bruk av gang og sykkel. I kvartalsstrukturen innsnevres de fleste gatene til et kjørefelt og kjørebaner utformes med fem m. radius i hjørner. Dette tiltaket reduserer hastighet i gater og dermed fare for ulykker. Krysser som fremstår som uryddig i dag er oppstrammet i reguleringen. Nye gang- og sykkelveier og fortau er langt inn. Møteulykker Ja 1 1 Sannsynlighet og konsekvens for møteulykker er liten. Reduseres med enveiskjøring. Utforkjøring Trafikkulykker i anleggsperioden Usikre jernbanekrysninger Usikre krysninger av Europavei Ja 1 5 Det er en krysning med jernbane og kjørevei i samme kryss i dag. Denne er imidlertid sikret med automatisk bom. TILTAK: Det er avsatt areal til opparbeidelse av planfri krysning ved Industrigata/Strandveien. Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 8 av 13

9 Transport av farlig gods Ja 1 5 Det er nærhet til både E134 og jernbanelinje. TILTAK: Det er ingen direkte tiltak som kan sikres gjennom områdeplanen. Det skal imidlertid tilrettelegges for generelle beredskap. Elektromagnetisk felt fra kraftledninger/trafostasjoner Dambrudd Støy og forurensing Kan tiltaket medføre/ er tiltak påvirkes: Støy Ja 3 3 Støysonekart viser at bebyggelse langs hovedveiene og jernbane ligger i støysone. TILTAK: Områder utsatt for støy tilrettelegges for transformasjon med krav om at ny bebyggelse langs støykilder skal utformes slik at den kan fungere som støyskjerm. Hvis det lages alternativ atkomstvei, vil støybelastning langs Drammensveien bli redusert noe da ny trafikkfordeling bidrar til å avdempe trafikkvekst i gata. Vibrasjoner Ja 2 1 Det er vibrasjoner fra jernbanen. Tiltak mot det kan ikke reguleres i områdeplanen. Forurensing av luft Ja 2 2 Noe støv fra hovedveinettet må påregnes, men trafikken er ikke av en slik mengde at det vurderes å være vesentlig helsemessig risiko. TILTAK: I sonene mot trafikkerte veier foreslås det etablering at luftinntak til ventilasjonsanlegg legges på den siden av bebyggelsen som vender vekk fra veien. Felles uteområder skal etableres på innsiden av bebyggelsen i forhold til veien. Det er vurdert at disse tiltakene er tilstrekkelig og dekker også evt. endringer og variasjoner knyttet til usikkerhetsmomenter (vind, meteorologi, varierende trafikk osv.). Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 9 av 13

10 Forurensing av drikkevannskilde Avrenning fra fyllplass / tidligere avfallsdeponi. Utslipp til vassdrag Ja 1 3 Ivaretas gjennom andre regler og forskrifter Utslipp til grunn samme Annet BEREDSKAPRELATERT RISIKO Beredskapstiltak av betydning for arealplanlegging Aktuelt? Sannsynlighet Konsekvens Risiko Farge Merknader / Tiltak Slukkevannskapasitet Ja 1 5 TILTAK: Ved nye tiltak skal tilstrekkelig slukevannkapasitet dokumenteres? Manglende avløpskapasitet Ja 1 1 KT, kartlegge problematikken Manglende alternativ vegforbindelse /atkomst Annet: utrykningstid brannvesen utrykningstid ambulanse SÅRBARE OBEKTER Vil planforslaget påvirke sårbare objekter i nærområdet som: Barnehage Skole Helse- og omsorgsinstitusjoner Andre viktige bygg (brann- og Aktuelt? Sannsynlighet Konsekvens Risiko Farge Merknader / Tiltak politistasjon, etc.) Barns leke- og oppholdsarealer Ja 1 1 TILTAK: Ingen leke- eller oppholdsarealer blir negativt påvirket av planen. Kulturminner Kulturminner er ivaretatt i områderegulering. Kulturmiljøer Kulturmiljøer er ivaretatt i områderegulering. Kulturlandskap Jordbruksarealer Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 10 av 13

11 Viktige naturområder: (biomangfold) Ja 1 1 I og med at naturmangfold i selve planområdet i liten grad berøres av planforslaget og det ikke kan påvises effekter av tiltaket på truet, nær truet eller verdifull natur, er det ikke behov for ytterlige tiltak. Sårbar arter / rødlistearter Viktige friluftsområder Viktige oppholdsområder og trekkveier for vilt Vernede vassdrag (innenfor 100 m sonen) Andre viktige vassdrag Planen tillater opparbeidelse av flomsikringstiltak innenfor vassdrag. Øvrig sårbar infrastruktur Snarveier, stier, barnetråkk 1 1 Barnetråkkregistrering ivaretas i planlegging. Snarveier, stier skal opprettholdes i størst mulig grad. Planen tilrettelegger for nye gang- og sykkelveier. Annet: Trafikk- knutepunkt (Ved behov kan skjemaet utvides med relevante temaer knyttet til spesielle tiltak, f. eks. skytebaner, steinbrudd / masseuttak. Skjemaet er slik sett ikke uttømmende, men må vurderes fra plan til plan.) Planer som påvirker naturområder skal alltid vurderes etter 8-12 i Naturmangfoldloven. Vurderingen skal vises i planbeskrivelsen. 5. SAMLET VURDERING AV RISIKO Totalt er det i analysen identifisert 12 uønskede hendelser i forbindelse med områderegulering. I tabellen nedenfor er det gjengitt en sammenstilling av risikoanalysen for området etter gjennomføring, dvs. man kan se hvilke type hendelser som har kommet ut med hhv. høy, middels og lav risiko. Risikoanalysen for området etter gjennomføring viser følgende konklusjoner: Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 11 av 13

12 Høy risiko (rødt) 2 hendelser Middels risiko (gult) 7 hendelser Lav risiko (grønt) 10 hendelser Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare X 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5. Svært alvorlig / katastrofalt 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet X X X 3. Sannsynlig / flere tilfeller X X, X 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller X X X X, X, X, X, X, X X X, X Anleggsperiode Det er ingen farer identifisert som følge av planen i anleggsperioden. Egne retningslinjer for støy og forurensing i anleggsarbeidet skal følges. 6. AVBØTENDE TILTAK Det er identifisert flere naturrelatert hendelser med høy risiko og middels risiko innenfor planområdet: Høy risiko, 2 hendelser Hendelser relatert til flom ivaretas gjennom bestemmelser og regulert inn i planen med hensynssoner. Sikring mot flom fra hovedvassdrag ivaretas gjennom regulert i planen buffer på ti m. som tillater opparbeidelse av tekniske installasjoner knyttet til flomsikringstiltak. Sikring mot flom fra sidevassdrag ivaretas gjennom regulert kombinert formål langs Evjebekken. Der tillates det også etablering av anlegg og konstruksjoner tilknyttet flomvern. Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 12 av 13

13 Når det gjelder overvann/ vanninntrenging, forankrer områderegulering løsningene for overvannshåndtering gjennom generelle bestemmelser og bestemmelser knyttet til konkrete felt. I urbane områder tilrettelegges det for tiltakene som skal lede og fordøye/ infiltrere overvann før det kommer til kommunalt overvannsnett. I områder utenfor kvartalsstrukturen skal overvann håndteres så langt det er mulig på egen grunn. Det tillates opparbeidelse av vannveier som leder vannet til lokal resipient, infiltrasjon eller lignende. Middels risiko, 2 hendelser Potensiale mot kvikkleieskred er til stede lang Evje bekken. Ved utbygging i området skal det foreligge dokumentasjon på tilstrekkelig sikkerhet. Det er potensiale for erosjon langs Evja. Som avbøtende tiltak reguleres det hensynssone - "Faresone for erosjon og utglidning" med tilhørende bestemmelser som stiller krav til sikkerhet mot erosjon. Fare knyttet til virksomhetsrelatert risiko: Det er identifisert 3 hendelser av middels risiko og 6 av lav risiko. Flere avbøtende tiltak ivaretas gjennom andre regelverk og dermed vurderes utbygging/ tiltak å være forsvarlig. For å redusere fare for trafikkulykker, tilrettelegges det innenfor kvartalsstrukturen for mer bruk av gang og sykkel og utforming av gater som reduserer hastighet dermed fare for ulykker. Kryss som fremstår som uryddig i dag er oppstrammet i reguleringen. Nye gang- og sykkelveier og fortau er langt inn. Det er også avsatt areal til planfri krysning med jernbane ved Industrigata. Støysonekart viser at bebyggelse langs hovedveiene og jernbane ligger i støysone. Som avbøtende tiltak stilles det krav til at ny bebyggelse langs støykilder skal utformes slik at den kan fungere som støyskjerm. Hvis det lages alternativ atkomstvei, vil støybelastning langs Drammensveien bli redusert noe da ny trafikkfordeling bidrar til å avdempe trafikkvekst i gata. Beredskapsrelatert risiko: Tilstrekkelig slukevannskapasitet må dokumenteres gjennom byggesaksbehandling. Sårbare objekter: Planforslaget berører sårbare objekter i liten grad, og det er ingen avbøtende tiltak påkrevd. Imidlertid tilrettelegger områderegulering for løsninger som ivaretar sårbar infrastruktur på en god måte ved at snarveier og stier opprettholdes i størst mulig grad. 7. KONKLUSJON ROS-analysen viser at det gjennom planlegging og risikoreduserende tiltak vil være mulig å redusere antall uønskede hendelser, eller redusere konsekvensen av disse. Risiko- og sårbarhetsanalyse: Områderegulering for Mjøndalen sentrum Side 13 av 13