Hovedavtalen og dens betydning for partssamarbeidet Drøfting forhandling beslutning styringsrett

Transkript

1 Hovedavtalen og dens betydning for partssamarbeidet Drøfting forhandling beslutning styringsrett Ledere og personalmedarbeidere i kommunene i Nord-Trøndelag Steinkjer, 30. september 2015 Spesialrådgiver Karsten K. Langfeldt Hvordan kan jeg

2

3 Noen problemstillinger Kan man være sin egen tillitsvalgte? Representasjon i forhandlinger Frikjøpsbegrepet i HA og organisasjonsfrikjøpt Når gjelder HA del B 3-5? Tillitsvalgtbegrepet i Hovedavtalen vs. organisasjonstillitsvalgt 15 fag-/yrkesgrupper «Tidligst mulig» Kan arbeidsgiver velge å ikke innvilge permisjon for tillitsvalgtopplæring? Tjenestefribestemmelsen Betalingsbestemmelser i HA hvem kan kreve hva? Må jeg som leder drøfte alt med den tillitsvalgte?

4 Noen innledende spørsmål Hvem bestemmer til syvende og sist? På vegne av hvem? Hvem skal dere som ledere ivareta?

5 Utviklingen i arbeidslivet i Norge kort historikk Lang historisk utvikling frem mot det arbeidslivet vi har i Norge i dag En type sosial kapital i arbeidslivet kjennetegnet av tillit og gjensidighet i utviklingen av løsninger på alle nivå i arbeidslivet. Den norske arbeidslivsmodellen Utstrakt inntektspolitisk samarbeid, trepartssamarbeid og frontfagmodellen Sentralisert og koordinert lønnsdannelse Sterke og ansvarlige (landsdekkende) organisasjoner Det kollektive arbeidslivet - høy organisasjonsgrad og høy tariffavtaledekning Respekt for fredsplikten i avtaleperioden Høy yrkesdeltakelse Egalitet i arbeidslivet Hovedavtalen fra 1935

6 To grunnleggende prinsipper Kommunene styres av folkevalgte organer De ansatte har medbestemmelse/ medinnflytelse over egen arbeidssituasjon/ egen arbeidsplass 6

7 Arbeidsmiljøloven Arbeidsmiljøloven forplikter også til informasjon og drøfting AML 8-1 Plikt til informasjon og drøfting OBS AML 1 Lovens formål: sikre et arbeidsmiljø som gir arbeidstakerne full trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger sikre trygge tilsettingsforhold og en meningsfylt arbeidssituasjon for den enkelte arbeidstaker gi grunnlag for at virksomhetene selv kan løse sine arbeidsmiljøproblemer i samarbeid med arbeidslivets organisasjoner

8

9 HOVEDAVTALEN Formål Skape best mulig samarbeidsgrunnlag HA som virkemiddel for gode prosesser og utvikling av tjenester kvalitet forutsetter medvirkning Ordningen med de tillitsvalgte -> Reell innflytelse på organisering og arbeidsmetoder Involvering tidligst mulig Tillit og gjensidig forståelse for hverandres roller Godt samarbeid en forutsetning for å få dette til. Evnen til åpen dialog og vilje fra begge parter = avgjørende for å lykkes Medvirkning og medinnflytelse gjennom informasjon og drøftinger skal kunne gjennomføres uansett hvor og på hvilket nivå beslutningen tas

10 Hovedavtalen 1 Formål, samarbeid og medbestemmelse En omstillingsdyktig og serviceinnstilt kommune til beste for innbyggerne Videreutvikling for kvalitet, trygge arbeidsplasser og godt arbeidsmiljø Hovedavtalen er et verktøy, der samarbeid og medbestemmelse er blant strategiene Innenfor rammen av det lokalpolitiske demokrati

11 Noen definisjoner i Hovedavtalen Arbeidsgiver, HA del B, 2-1 Tillitsvalgt, HA del B, 2-2, jf. ARD Hovedtillitsvalgt, HA del B, 2-3, jf. HA 3-3 d) Fellestillitsvalgt, HA del B, 2-4

12 «alle disse begrepene» Rolleavklaring i partsprosesser «Medbestemmelse» og «Medvirkning» brukes om hverandre og med ulikt innhold i lov og tariffavtaler. Begrepene får sitt innhold gitt ut fra hva som følger av den enkelte hovedavtale og den enkelte lovbestemmelse. Medbestemmelse Medvirkning Styringsrett Syringsplikt Informasjon Drøfting Forhandlinger Det er ikke nødvendigvis definisjonen av begrepene som er det vesentlige men den faktiske nytteverdien av de ulike ordningene.

13 Drøftinger Kontakt på et område der arbeidsgiver har styringsrett. Endelig avgjørelse tas formelt i form av en beslutning fra arbeidsgivers side også i de tilfeller det er enighet om denne Forhandlinger Kontakt mellom to likeverdige parter, hvor en eventuell avgjørelse blir fastsatt skriftlig i en avtale Enighet Uenighet tvisteinstituttet Medbestemmelse Medvirkning Styringsrett Syringsplikt Informasjon Drøfting Forhandlinger Uformell kontakt mellom partene

14 HA del B 3-1 i) I de tilfeller det føres drøftinger eller forhandlinger mellom partene, skal det skrives drøftingsreferatet eller forhandlingsprotokoll. I forhandlingsprotokoll skal hjemmelsgrunnlaget fremgå.

15 Spilleregler ved ulike former for uenighet HA del A 7 Rettstvist Tvist om en tariffavtales forståelse, gyldighet og bestående Arbeidsretten Interessetvister Arbeidskamp Sentral nemnd Lokal nemnd Organisatorisk behandling Riksmeklingsinstituttet Ved uenighet om arbeidsgivers beslutning Beslutning innen styringsrettens rammer Hva følger av arbeidsplikten Har tillitsvalgte en rolle i denne forbindelse? Arbeidsmiljøloven Arbeidstidsordninger Individuelle saker Arbeidstilsynet Tvisteløsningsnemnda

16 Partenes felles interesser dere er i «samme båt» Partene vil ha felles interesser i å: - Utvikle arbeidsplassen på en god og konstruktiv måte - Skape forutsetninger for virksomhetens fortsatte utvikling - Heve kvaliteten på arbeidet og tjenestene - Yte god service overfor innbyggerne

17 Hva kjennetegner godt samarbeid? At man: - Viser tillit og evne til å inngi tillit - kan stole på hverandre - har en felles forståelse av at samarbeid handler om å finne løsninger - prøver å skape vinn/vinn-situasjoner - respekterer den andre part - holder ord - forstår hverandres roller - tåler å bli motsagt - Kunnskap om lov og avtaleverk

18 Arbeidsgivers og tillitsvalgtes gjensidige rettigheter og plikter HA 3 Arbeidsgiver og tillitsvalgte har en gjensidig plikt til å gjøre sitt beste for å skape og opprettholde et godt samarbeid på arbeidsstedet slik at partene kan ta opp og søke løst eventuelle problemer eller andre saker på en åpen og konstruktiv måte

19 Fokus på problem eller løsninger?

20 SAMARBEID (Del B 1-2) Samarbeid foregår i rasjonelle og betryggende former Involvere de tillitsvalgte så tidlig som mulig Hva med «benkeforslag»? TV er representanter for medlemmene i sin organisasjon Godt samarbeid et gjensidig ansvar Saker løses gjennom TV-ordningen TV gis muligheter til å ivareta sine oppgaver

21 Medbestemmelse/medinnflytelse HA del B 1-3, 1-4 og 3-1, jf. B-rundskriv 7/2014 Tidligst mulig ved: omstilling og utvikling - Konkurransedyktighet faglig / økonomisk omorganisering - Tillitsvalgte tas med på råd konkurranseutsetting - TV være med i utredningsgrupper - Gi uttalelse som følger saken

22 INFORMASJON OG DRØFTING HA del B, 3-1 og AML, kap 8 Arbeidsgiver skal så tidlig som mulig orientere, drøfte og ta de tillitsvalgte med på råd ved: Endringer/omstillinger med betydning for arbeidstakerne Ledige og nyopprettede stillinger Prosedyre ved utlysning, tilsetting og intervju m.m.

23 ARBEIDSGIVERS PLIKTER HA, del B 3-1 Påse at rettigheter og plikter overholdes etter avtaleverket Regelmessige informasjonsmøter med HTV Involvere TV ved endringer/omstillinger Tidligst mulig informere, drøfte og ta de tillitsvalgte med på råd Gjøre mål og konsekvenser kjent så langt som mulig åpne planprosesser

24 NY Kommunal samhandling / interkommunalt samarbeid Dersom oppgaver vurderes utført gjennom kommunal samhandling og/eller interkommunalt samarbeid, skal de berørte lokale parter tidligst mulig oppta drøftinger om tillitsvalgtordningen og hvordan de ansattes medbestemmelse skal ivaretas, jf HA del B 3.3 a) og b). Fra forhandlingsprotokollen: Kommunal samhandling og/eller interkommunalt samarbeid KS og forhandlingssammenslutningene har inngått Hovedavtalen for å skape et best mulig samarbeidsgrunnlag mellom partene på alle nivåer. Avtalen viderefører prinsippet om at arbeidsgivere og tillitsvalgte lokalt finner hensiktsmessige løsninger for å ivareta gode prosesser for medbestemmelse gjennom ordningen med tillitsvalgte. Dette gjelder uavhengig av kommunens/fylkeskommunens valg av organisasjonsform eller ved samarbeid på tvers av kommuner. Samarbeid og medbestemmelse skal ivaretas både ved nasjonale satsinger og ved samarbeid på tvers av kommuner/fylkeskommuner/virksomheter. De øvrige bestemmelsene i Hovedavtalen må leses og forstås i lys av formålet og intensjonen i avtalen. Se også B-rundskriv 7/2014 hvor denne nye bestemmelsen omtales særskilt

25

26 Summeoppgave Hva kan begrepet «styringsplikt» innebære?

27 Lederen i møtet med tillitsvalgte Rolleforståelse Hvem man representerer Tydelighet i rollen Helhetlig ansvar Ansvar for at driften går rundt Lojalitet til kommunen Tilrettelegge for medvirkning og medinnflytelse Rollekonflikt??

28 GODE LEDERE Har gode ordninger for dialog og drøfting med de ansatte og med tillitsvalgte i samsvar med Hovedavtalens bestemmelser Utøver arbeidsgivers styringsrett og har ansvaret for å ta beslutninger som angår bruk av ressurser og organisering av arbeidet Helhetlig ansvar for driften og organiseringen av denne

29 Tillitsvalgtes rolle være bindeledd mellom ledelse og ansatte være de ansattes representant i lovbestemte og andre utvalg være rådgivere for ledelsen være part medvirkningsrett og plikt muligheter for å kunne påvirke beslutninger før arbeidsgiver treffer avgjørelse gjøre sitt beste for å skape og opprettholde et godt samarbeid på arbeidsstedet

30 TILLITSVALGTES RETTIGHETER OG PLIKTER HA del B, 3-2, jf. 3-3 Rett og plikt til å drøfte/forhandle om lønns- og arbeidsvilkår Må ha hjemmel i lov, regler eller tariffavtale Referat / protokoll Påse at rettigheter og plikter overholdes Rett til å forplikte arbeidstakerne Verken tilskynde eller medvirke til ulovlige konflikter Informasjon til arbeidsgiver om forhold som vil ha betydning for kommunen/fylkeskommunen Prioritere møter arbeidsgiver innkaller til Frikjøpte tillitsvalgte forutsettes å bruke tiden til tillitsvalgtarbeid etter HA og overfor medlemmer ansatt i kommunen

31 Noen sentrale bestemmelser det kanskje av og til kan være nyttig å minne tillitsvalgte om: HA del B 3-3 g) Melde fra til arbeidsgiver hvem som er tillitsvalgt 3-3 b), 3. ledd. Frikjøpte tillitsvalgte benytter denne tiden til tillitsvalgtarbeid etter HA overfor medlemmer ansatt i kommunen/fylkeskommunen 3-2 f) Tillitsvalgte skal prioritere møter arbeidsgiver innkaller til

32 Summeoppgaver 8 minutter Hvordan opptrer man klokt som arbeidsgiver i møte med tillitsvalgte? Gi gjerne eksempler fra egen situasjon! Hva skal kjennetegne godt samarbeid hos oss? Hva må til for at vi kan takle å være uenige om saker uten at det blir dårlig stemning som påvirker det videre samarbeidet?

33 Medinnflytelse i praksis - møteplasser Ad hoc-grupper/ad hoc-utvalg Arbeidsgrupper Rådmannens lederforum Regelmessige informasjonsmøter med HTV (HA del B 3-1 b) Drøftingsmøter Hvilket nivå i organisasjonen? Ledernes fullmakter Høringsprosesser Partssammensatt utvalg («administrasjonsutvalget»)

34 Samhandlingen mellom partene/partenes representanter Rolleforståelse Gjensidig tillit og respekt Å se/forstå handlingsrommet spillets (uskrevne) regler Blir ting tatt personlig? Lokal praksis Kultur hvordan gjør vi det hos oss Formell/uformell kontakt mellom partene Erfaring og trygghet i rollen Forståelse av spillereglene Hvem bestemmer?

35 TILLITSVALGTORDNINGEN HA del B 3-3 Lokale parter drøfter ordningen Lokale tilpasninger Hensyn til antall medlemmer og tariffavtalens omfang, styrings- og styringsstruktur Gi forutsigbarhet for alle parter Tilpasses styrings- og organisasjonsstruktur Tilpasses andre lokale forhold Hvilke tillitsvalgte møter hvilke ledere Alle parters interesse ivaretas på alle nivåer Informasjon begge veier Bruke tiden til tillitsvalgtarbeid etter HA og overfor medlemmene ansatt i kommunen Frikjøpsressurs - Bruk av fellestillitsvalgte

36 Begreper Tjenestefri 3-4 TV beholder sin lønn Frikjøp 3-3 Fast ressurs frikjøpes fra jobben Permisjon merk protokolltekst fra HA-revisjonen 3-6 rett til permisjon for tillitsvalgtopplæring 3-5 rett til permisjon for definerte organisasjonsoppdrag

37 Permisjon HA 3-5 (organisasjonstillitsvalgt) Organisasjonsmessig arbeid Deltakelse i og nødvendig forberedelse til lokale forhandlinger Deltakelse i sentrale forhandlinger Inntil 12 dager for faste medlemmer for deltakelse i egen organisasjons styrende og øverste organer m.fl. Uttømmende beskrevet i strekpunktene Hva er faste medlemmer? Har varamedlemmer rettigheter? Begrepsbruk: delegat, representantskap, fylkesmøte, generalforsamling, tariffkonferanse Lik rett kan innvilges på gitte vilkår også for blant annet deltakelse i tilsvarende organer i yrkesfaglige seksjoner Permisjon uten lønn for tillitsverv på heltid/deltid Permisjon fra stilling/kommunen?

38 RETT TIL FRI TILLITSVALGTARBEID HA del B, 3-4 Utføre tillitsvalgtarbeid på arbeidsplassen uten trekk i lønn Volde minst mulig ulempe for arbeidets gang Nødvendige fravær avtales på forhånd Arbeidsgiver legger forholdene til rette også for de som arbeider etter tjenesteplan Ved møter og forhandlinger utenfor arbeidstid avklares om medgått tid kompenseres med timelønn eller avspasering

39 Permisjon - tillitsvalgtopplæring HA del B 3-6, se også B-rundskriv 7/2014 Tillitsvalgte har rett til opplæring som har betydning for deres funksjon som tillitsvalgt Forholdende skal legges til rette for organisasjonenes og tillitsvalgtes behov for opplæring Permisjon med hel eller delvis lønn HTV full lønn Hel eller delvis lønn for øvrige tillitsvalgte NB! Tillitsvalgtdefinisjonene i 2 Hovedregel om permisjon med lønn for opplæring i HTA og HA, eventuelt tilknyttede særavtaler NB! Permisjon betyr fritak fra arbeidsplikt. Har man ikke arbeidsplikt er det heller ikke noe å søke om permisjon fra

40 Arbeidsgivers styringsrett Arbeidsgivers rett til å: Lede Fordele Kontrollere Ansette, avskjedige, si opp

41 Arbeidsgivers styringsrett Arbeidsgivers rett til lede, fordele og organisere arbeidet hvem hva hvor når Hvordan Krav til saklighet I tillegg gjelder: Arbeidstakers lydighetsplikt når arbeidsavtale er inngått. Underordningsplikt og lojalitetsplikt

42 Styringsretten begrenses av Lover: Arbeidsmiljøloven Ferieloven Likestillingsloven Arbeidstvistloven m.m Rettspraksis Tariffavtaler: HTA HA Særavtaler Lokale avtaler Avtaler Personlige arbeidsavtaler

43 Ulovfestet rett Anerkjent praksis Hva sier sedvane? Eks. permittering Styringsretten med innvirkende begrensninger Arbeidsavtalen Individuell avtale Hva har man blitt enige om i avtalen? Hva sier eventuelle instrukser? Lover og forskrifter Hvilke rammer som settes av: Arbeidsmiljøloven Diskrimineringsloven Ferieloven Medbestemmelse Grunnloven 110 Selskapslovgivningen Helselovgivningen Arbeidstvistloven mfl. Rettspraksis Avgjør tvist om lover/ rettstilstanden Fastlegger styringens ramme Tariffavtaler Kollektive avtaler i ulike tariffområder HTA, særavtaler Regler om medbestemmelse Fastsetter begrensninger i styringsretten Fastlegger regler for utøvelse av styringsretten

44 Innenfor handlingsrommet Begrenses av allmenne saklighetsnormer Krav til saksbehandling Forsvarlig grunnlag for avgjørelsen Ikke vilkårlig Ikke basert på utenforliggende hensyn

45 Kravet til saklighet Alminnelig ulovfestede prinsipper «Styringsretten begrenses imidlertid også av mer allmenne saklighetsnormer» (Kårstødommen, RT 2001, s 418) Utenforliggende hensyn vs. saklige hensyn Omstendigheter som har sammenheng med arbeidsforholdet og virksomheten vil være saklige Bedriftsøkonomiske overveielser Intern flytting grunnet mangel på arbeidskraft i en del av virksomheten særskilte kvalifikasjoner Arbeidstakers forhold Manglende utførelse av arbeidet Samarbeidsproblemer Vernehensynet Behovet for å sikre forsvarlig og effektiv drift Diskriminering Ikke vilkårlig Rimelighetsvurdering Krav til interesseavveining arbeidstakers behov for vern vs. arbeidsgivers behov for å organisere, lede, fordele og kontrollere arbeidet Fleksibilitet

46 Styringsrett- omstilling eller endring av stilling Omstillinger Hovedavtalebestemmelser Endret innhold i stilling Antatt at stillingen må beholde grunnpreget Nøkk-dommen; «Styringsretten må skje innenfor rammen av det inngåtte arbeidsforholdet. Ved tolkning og utfylling av arbeidsavtalene må det blant annet legges vekt på stillingsbetegnelse, omstendighetene rundt ansettelsen, sedvaner i bransjen, praksis i det aktuelle arbeidsforhold og hva som finnes rimelig i lys av samfunnsutviklingen» Fungering i annen stilling Omplassering, degradering

47 Styringsrett-eksempler For å få innsikt i hva styringsretten består i, og hvor grensene går er det lettest å belyse med eksempler Styringsrett i følgende situasjoner Opprettelse av stillinger Ansettelser Oppsigelser og permitteringer Beslutninger om kontrolltiltak oa. Faglig utføring av arbeidet/helsepersonelloven begrenser styringsretten Arbeidstid og ferie Omstillinger Endret innhold i stilling - Nøkk-dommen Endret oppmøtested - Kårstø-dommen

48 Grunnpregstandarden -Relevante momenter Hva sier arbeidsavtalen og tariffavtalen Detaljeringsgrad og tidsaspekt Avvikets omfang Degradering Hvor sterkt er arbeidsgivers behov for å gjennomføre endringene Saklig behov Gjøres det andre endringer i tillegg til endrede arbeidsoppgaver? Lønn, arbeidstid, arbeidssted, andre brukergrupper, tittel, Midlertidig eller varig Funksjons-/stedfortredertjeneste regulert i HTA