SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Bjørn Fauchald Arkiv: 212 Arkivsaksnr.: 15/864 LOVLIGHETSKONTROLL - KOMMUNESTYRESAK 24/17 - IHLE SKOLE

Transkript

1 Vestre Toten kommune SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjørn Fauchald Arkiv: 212 Arkivsaksnr.: LOVLIGHETSKONTROLL - KOMMUNESTYRESAK 24/17 - IHLE SKOLE Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret tar fylkesmannens lovlighetskontroll av sak 24/17 - nedleggelse av Ihle skole til etterretning 2. Som konsekvens av at nevnte vedtak er kjent ugyldig, legger kommunestyret saken ut på ny høring til berørte parter i samsvar med de vurderinger om høringsgrunnlag og høringsprosess som framkommer av rådmannens saksutredning 3. Med høringsfrist 10. november 2017 sendes følgende innstilling ut på åpen høring: 3.1 Ihle skole legges ned fra 1. januar Forskrift om skoletilhørighet endres og oppdateres som følge av dette, herunder følgende kretstilhørighet: - Elton krets legges til Raufoss skolekrets - Ihle, Valheim og Ringvold krets legges til Bøverbru skolekrets 3.3 Dagens elever ved Ihle skole overføres til de skolekretser de tilhører i skoleåret 2017/ Vestre Toten kommune vil være fleksibel i forhold til å finne gode løsninger i forhold til skoletilhørighet, skoleskyss mv for elever som berøres av skolenedleggelsen 3.5 Kommunestyret støtter rådmannens anbefalinger i saksutredningen om anvendelse av skolelokalene og tilhørende anlegg og intensjonene som presenteres om løsninger for Ihle barnehage og Ihle idrettslags virksomhet. Rådmannen gis i oppdrag å konkretisere dette i egne avtaler med de berørte parter og framlegge løsningsforslagene for endelig behandling i kommunestyret. Utrykte vedlegg: Rådmannen viser til følgende saker med vedlegg / tilhørende dokumenter: Kommunestyresak 24/17: «Ihle skole vurdering av om skolen skal nedlegges». Link: EC E?opendocument&frame=yes Kommunestyresak 34/17: «Lovlighetskontroll, kommunestyresak 24/17 Ihle skole Vurdering av om skolen skal nedlegges». Link: DF349?opendocument&frame=yes

2 E-post fra rådmannen til kommunestyret av 4. juli 2017 med informasjon om fylkesmannens lovlighetskontroll E-post fra rådmannen til kommunestyret av 5. juli 2017 med informasjon om videre oppfølging av saken Trykte vedlegg: Som vedlegg til saken, følger: Lovlighetskontroll av kommunestyresak 24/17 Ihle skole fra Fylkesmannen i Oppland av 4. juli 2017 Vurdering av fylkesmannens lovlighetskontroll av kommunestyrets vedtak i sak 24/17 - Ihle skole fra KS Advokatene av 20. august Fakta: Kommunestyret behandlet i sak 24/17 en sak om å legge ned Ihle skole og i tråd med rådmannens innstilling fattet et klart flertall i kommunestyret slikt vedtak i saken (20 mot 11 stemmer for pkt 1 og varierende antall flertallsstemmer for øvrige punkter): «1. Ihle skole legges ned fra høsten Forskrift om skoletilhørighet i Vestre Toten kommune endres og oppdateres som følge av dette, herunder følgende kretstilhørighet: - Elton krets legges til Raufoss skolekrets - Ihle, Valheim og Ringvold krets legges til Bøverbru skolekrets 3. Dagens elever ved Ihle skole overføres samlet til Bøverbru skolekrets 4. Vestre Toten kommune vil være fleksibel i forhold til å finne gode løsninger i forhold til skoletilhørighet, skoleskyss mv for elever som berøres av skolenedleggelsen 5. Kommunestyret støtter rådmannens anbefalinger i saksutredningen om anvendelse av skolelokalene og tilhørende anlegg og intensjonene som presenteres om løsninger for Ihle barnehage og Ihle idrettslags virksomhet. Rådmannen gis i oppdrag å konkretisere dette i egne avtaler med de berørte partene og framlegge løsningsforslagene for endelig behandling i kommunestyret». I og med at det ble fattet vedtak om å legge ned skolen allerede fra høsten 2017 fulgte rådmannen umiddelbart opp kommunestyrets vedtak og administrasjonen gjennomførte prosesser med å avvikle driften ved Ihle skole og ikke minst planlegge overgang til andre skoler for elever og omplassere ansatte til nye tjenestesteder i kommunen. Tre uker etter kommunestyrets vedtak april 2017 fremmet 10 kommunestyrerepresentanter krav om lovlighetskontroll av saken. Kravet ble framlagt for kommunestyret til behandling 27. april Rådmannen fremmet saken uten innstilling. Kommunestyret fattet slikt vedtak (med 21 mot 9 stemmer): «Kommunestyret opprettholder vedtaket om nedlegging av Ihle skole i sak 24/17

3 Saken oversendes dermed til Fylkesmannen for lovlighetskontroll, jfr. kommunelovens 59». Rådmannen ekspederte saken umiddelbart, dvs ved oversendelse av alle sakens dokumenter per post til Fylkesmannen dagen etter kommunestyrets behandling, dvs 28. april I brev av 4. juli 2017, dvs etter ni ukers saksbehandlingstid, mottok kommunen svar på lovlighetskontrollen fra Fylkesmannen i Oppland. Fylkesmannen tok i denne perioden ikke kontakt med kommunen for å orientere om saksbehandlingen / forventet saksbehandlingstid, eller for å etterspørre ytterligere informasjon knyttet til kommunens saksbehandling (administrativt og politisk). Fylkesmannens konklusjon i brevet er følgende: «Fylkesmannen konkluderer med at Vestre Toten kommune ikke har fulgt saksbehandlingsreglene ved nedleggelse av Ihle skole. Fylkesmannen har kommet til at det ikke er usannsynlig at den mangelfulle høringen og for kort høringsfrist har virket inn på vedtakets innhold, Fylkesmannen opphever vedtaket i sak 24/17.» Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages. Rådmannen valgte umiddelbart å informere kommunestyret om fylkesmannens vedtak i form av e-post til alle kommunestyrerepresentanter samme dag som fylkesmannens lovlighetskontroll ble mottatt. Fylkesmannens avgjørelse gjorde det videre nødvendig i samsvar med opplæringslovens bestemmelser å avklare skolesituasjonen for elevene ved Ihle skole. Dette ble gjort i brev av 5. juli Brevet som ble sendt foreldre / pårørende ble samme dag også sendt kommunestyrets representanter til orientering. I og med at fylkesmannens avgjørelse kom i sommerferien, ble det først mulig å følge opp saken videre i midten av august. Som forberedelser / ytterligere grunnlag til saksbehandlingen til kommunestyrets møte 31. august 2017, har følgende blitt gjort: Ordfører, varaordfører og rådmann avholdt møte med Fylkesmannen i Oppland personlig 14. august 2017 for å få nærmere innsikt i fylkesmannens vurderinger og saksbehandling og for å søke råd om videre prosess. Parallelt ble KS Advokatene anmodet om en uavhengig vurdering av fylkesmannens lovlighetskontroll og råd i forhold til videre saksbehandling. (Se vedlagte notat av 20. august 2017). Rådmannen følger nå opp saken med å framlegge konsekvensene av lovlighetskontrollen til behandling i kommunestyrets til første kommunestyremøte etter ferien. Vurdering: Innledende kommentarer fra rådmannen

4 En av rådmannens oppgaver er å sørge for at alle saker som fremmes for kommunestyret eller andre politiske utvalg er forsvarlig utredet og i samsvar med de lover og regler som forvaltningen er underlagt. Dette forsøker rådmannen å gjøre i alle sammenhenger. Dessverre kan det skje at saksbehandlingen ikke er god nok, eller at andre kontrollmyndigheter har en annen oppfatning av hva som er korrekt saksbehandling. Dette er tilfellet i denne saken, noe rådmannen beklager. Rådmannen beklager at det i denne saken er oppstått en situasjon hvor Fylkesmann i Oppland mener kommunestyret basert på blant annet rådmannens anbefalinger / råd - har fattet et ugyldig vedtak. Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages. Rådmannen tar avgjørelsen til etterretning og det tjener liten hensikt å gå inn på alle fylkesmannens vurderinger og kommentere disse. Det er imidlertid noen forhold som rådmannen finner riktig å gjengi og kommentere. Dette gjelder også i forhold til opplysninger som framkom i møtet med Fylkesmannen og de vurderinger som KS Advokatene har gitt. Følgende forhold kommenteres nærmere: Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner Fylkesmannens avgjørelse er helt og holdent knyttet til en streng formell tolkning av kravet til en høringsfrist på to måneder. Dette er en regel som kommunen er fullt klar over og som ble fulgt i Rådmannen (og dermed kommunestyrets flertall) har vurdert at den grundige saksbehandlingen og høringen i 2015 fortsatt var gyldig og tilstrekkelig. Dette har fylkesmannen i liten grad valgt å drøfte / vurdere nærmere i sin lovlighetskontroll og kun forholdt seg til streng formell tolkning av regelverket. Fylkesmannen påpeker videre at nye opplysninger om vesentlig nedgang i elevtallet også er informasjon som berørte parter burde fått anledning til å uttale seg om. I samtale med rådmannen utdyper fylkesmannens jurist at det ikke er usannsynlig at slike opplysninger kunne påvirket vedtaket ved at det ble en bredere støtte for å legge ned skolen. KS Advokatene finner ikke å kritisere fylkesmannens vurderinger på disse punktene. Når det gjelder vurderingen av ugyldighet, sier KS Advokatene at de vanskelig kan se at fylkesmannens vedtak er direkte feil, men at det kunne vært rom for å komme til et annet resultat. Fylkesmannens vurderinger er imidlertid gjort fra et «strengt juridisk ståsted» (sitat fra KS Advokatene). Fylkesmannen har derfor valgt å ikke vurdere nærmere kommunens konklusjon om at det foreligger en gyldig høring fra 2015 og mulige konsekvenser av at ugyldighetsvedtaket kommer i skoleferien. Til dette ønsker rådmannen å påpeke at kommunens representanter var tydelige i møtet med Fylkesmannen i Oppland på at det oppleves uheldig at Fylkesmannen ikke tok kontakt undervegs i sin saksbehandling for å få bekreftet / få utfyllende opplysninger om kommunens vurderinger knyttet til høringssaken. Rådmannens opplevelse fra møtet var at Fylkesmannen tok en viss sjølkritikk på at dette ikke var gjort, men igjen er dette knyttet til fylkesmannens strenge juridiske tilnærming til saken. I nevnte møte framkom det også at fylkesmannen hadde misforstått prosessen i kommunen og oppfattet det slik at rådmannen først igangsatte den praktiske avviklingen av skolen etter at saken om lovlighetskontroll ble behandlet. Dette skjedde imidlertid umiddelbart etter kommunestyrets vedtak i slutten av mars og

5 misforståelsen kunne vært unngått om Fylkesmannen hadde kontaktet kommunen undervegs i saksbehandlingen. Rådmannens vurdering er at manglende dialog / innhenting av utfyllende opplysninger fra fylkesmannens side og misforståelse knyttet til oppfølgingen av nedleggingsvedtaket kan ha hatt betydning for vurderingen av å gjøre vedtaket ugyldig. Oppsummert så har fylkesmannen konkludert med følgende: Fylkesmannen konkluderer med at vedtaket er innholdsmessig lovlig Fylkesmannen konkluderer med at vedtaket er fattet av rett organ Fylkesmannen konkluderer med at vedtaket ikke er blitt til på lovlig måte på bakgrunn av mangelfull høring Fylkesmannen konkluderer med å oppheve kommunestyrets vedtak i sak 24/17 på grunn av ugyldighet Litt nærmere om fylkesmannens vurdering av begrunnelsene for lovlighetskontroll Kravet om lovlighetskontroll fra 10 kommunestyrerepresentanter var begrunnet i en rekke forhold. Under kommenteres kort en oppsummering av fylkesmannens vurdering av disse: Prosess og saksframlegg: Fylkesmannen konkluderer med at det er gjort saksbehandlingsfeil ved at det skulle vært gjennomført en høring med minimum to måneders høringsfrist, jfr det som er kommentert ovenfor. Forhold til gjeldende kommuneplan: Når det gjelder forholdet til prioriteringer og føringer i gjeldende kommuneplan, konkluderer fylkesmannen med at kommuneplanen er et redskap for langsiktig planlegging og at kommuneplanen ikke er et nødvendig redskap for å vedta endringer av skolestruktur. Dette betyr i praksis at det er opp til kommunestyrets frie skjønn å fastlegge skolestruktur, herunder legge ned skoler. Føringer i kommuneplaner er ikke bindende og begrensende for kommunestyrets vurderinger. Barns rettigheter / barns beste: Fylkesmannen drøfter noe mer rundt «barns rettigheter» og stiller spørsmål om «barnets beste» er vurdert tilstrekkelig, men uten å konkludere klart. Fylkesmannen oppfordrer kommunen til å vurdere dette nærmere. Til dette ønsker rådmannen å utdype følgende: Hensynet til barnets beste er et bærende prinsipp som vi finner nedfelt i grunnlovens 104, annet ledd: Ved handlinger og avgjørelser som berører barn, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. 104 i Grunnloven bygger på artikkel 3 i FNs barnekonvensjon: 1. Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn.

6 2. Partene påtar seg å sikre barnet den beskyttelse og omsorg som er nødvendig for barnets trivsel, idet det tas hensyn til rettighetene og forpliktelsene til barnets foreldre, verger eller andre enkeltpersoner som har det juridiske ansvaret for ham eller henne, og skal treffe alle egnede, lovgivningsmessige og administrative tiltak for dette formål. 3. Partene skal sikre at de institusjoner og tjenester som har ansvaret for barns omsorg eller beskyttelse, retter seg etter de standarder som er fastsatt av de kompetente myndigheter, særlig med hensyn til sikkerhet, helse, personalets antall og kvalifikasjoner samt kvalifisert tilsyn. Tilsvarende krav kan utledes av norsk lovgivning og internasjonale forpliktelser. Dette framgår bl.a. av opplæringslovens Plikt for kommunen til å sørgje for grunnskoleopplæring: Kommunen skal oppfylle retten til grunnskoleopplæring etter denne lova for alle som er busette i kommunen. Kommunen er forpliktet til å sørge for et best mulig opplæringstilbud til alle sine elever i grunnskolen. Sett fra et individperspektiv er det ikke mulig å gi svar på om hva som er en ideell skolestørrelse for absolutt alle elver. Men sett fra et helhetsperspektiv er det ingen tvil om at små skoler er mer sårbare i forhold til både skolemiljøet og tilgang på personale med en bred kompetanse. Dette er drøftet i tidligere utredninger om skolestrukturen i Vestre Toten. Konklusjonen, som helt klart underbygges av hensynet til «barnets beste», er at det er en fordel for alle elever at de totale ressursene i grunnskolen blir brukt på en best mulig måte. Å endre skolestrukturen slik at den i større grad gjenspeiler det faktiske elevgrunnlaget er et konkret tiltak for å styrke grunnskolens innhold og er derfor til beste for alle elver i kommunen. Elevene ved Ihle skole er en del av denne helheten. For mange av dem vil det oppleves som en fordel å bli en del av et større klassemiljø og en større skole. I mange tilfelle vil de da gå på skole sammen med de samme barna som de også omgås på fritiden. Det er allikevel slik at noen elever kan oppleve en større skole som mer uoversiktlig og utrygg, særlig ved oppstart. Dette må skolen være klar over og håndtere på en slik måte at også disse elevene raskest mulig kan nyte godt av å være på en mer robust skole. Ihle skolekrets ligger slik til at en nedlegging heller ikke medfører uforholdsmessig lang eller vanskelig skolevei for elevene. For noen vil skoleveien faktisk bli både kortere og tryggere. Kommunal forskrift om skoletilhørighet Når det gjelder kommunal forskrift om skoletilhørighet, velger fylkesmannen å ikke kommentere denne nærmere da den er knyttet til et vedtak fra 2015 og som ikke er gjenstand for lovlighetskontrollen og som fylkesmannen mener ikke har betydning eller påvirker resultatet i herværende sak. Videre prosess Vestre Toten kommune har med bakgrunn i Fylkesmannens opphevelse av vedtaket i sak 24/17 om nedleggelse av Ihle skole, kommet i en noe spesiell situasjon basert på følgende realiteter:

7 Ihle skole er i praksis avviklet. Elever har startet på andre skoler, ansatte er tilsatt på andre tjenestesteder i kommunen og skoleanlegget er til en viss grad «rigget ned». Skolen er imidlertid ikke formelt nedlagt i og med at kommunestyrevedtak 24/17 er kjent ugyldig av fylkesmannen Kommunestyret må ta opp igjen saken til ny behandling ved at saken må sendes ut på ny høring med minimum to måneders høringsfrist Rådmannen har rådført seg med både Fylkesmannen i Oppland og KS Advokatene om den videre prosessen. KS Advokatenes konkrete anbefaling er følgende (sitat): «Selv om skolen faktisk er nedlagt så må kommunen behandle spørsmålet om skolenedleggelse og fastsettelse av skolegrenser på nytt. Kommunen må anses forpliktet til å følge opp saken idet Fylkesmannen har opphevet vedtaket etter lovlighetskontroll. Spørsmålet om nedleggelse eller videre drift må imidlertid ta utgangspunkt i at skolen i dag rent faktisk er nedlagt og at de berørte parter har innrettet seg etter dette. Saksframstillingen må derfor vinkles ut fra dette. Saken må sendes ut på høring til de råd, utvalg, organisasjoner som eksisterer i dag eventuelt andre som må antas å ha interesse i dette spørsmålet». Videre har fylkesmannen i samtale med rådmannen vært tydelig på at det ikke er noen krav, forventninger eller forpliktelser knyttet til at det gjøres tilsettinger, opprettes råd, utvalg eller lignende. Dette samsvarer med KS Advokatenes vurderinger. Saken skal dermed sendes ut på høring med dagens utgangspunkt, dvs at skolen praktisk sett er nedlagt og at elever, foreldre, ansatte og andre har innrettet seg etter dette. Høringsgrunnlag Tidligere utredninger vesentlig Skolestruktursaken er grundig utredet gjennom flere år og det foreligger et omfattende saksunderlag som fortsatt vil være en del av høringsgrunnlaget. (Se uttrykte vedlegg til saken). I nytt høringsdokument vil det derfor henvises til dette saksunderlaget. Rådmannen vil innledningsvis gjenta at bakgrunnen for at saken kom opp til ny behandling i starten av året var en vesentlig nedgang i elevtallet ved Ihle skole. Dette er en utvikling som er avvikende i forhold til forutsetninger og forventninger ved behandlingen av skolestruktursaken i Slik sett var det helt naturlig at politisk ledelse ønsket en ny vurdering av saken. Rådmannen fulgte opp dette med å fremme skolestruktursaken på nytt og med anbefaling om å legge ned Ihle skole. Ut fra rådmannens ståsted med helhetlig ansvar for grunnskolevirksomheten i kommunen taler en så vesentlig nedgang i elevtallet isolert sett for en nedleggelse av Ihle skole. I saken til kommunestyrets møte 30. mars 2017 (sak 24/17) er dette bredt drøftet og rådmannen viser til denne saken. I vurderingsdelen i denne utredningen er følgende temaer drøftet: Elevtallsutvikling

8 69/70 72/73 75/76 78/79 81/82 84/85 87/88 90/91 93/94 96/97 99/00 02/03 05/06 08/09 11/12 14/15 17/18 20/21 Vurdering av tidspunkt for nedleggelse hensynet til elevenes beste Hensynet til personalet ved Ihle skole Framtidig kretstilhørighet for de ulike grunnkretsene i Ihle skolekrets Framtidig anvendelse av bygningsmassen Konsekvenser for Ihle barnehage Hensynet til aktivitet og samhandling med Ihle idrettslag og øvrige lag og foreninger i kretsen Dette er vesentlig del av saksunderlaget og rådmannen finner det nødvendig og riktig å gjenta det som er utredet i sak 24/17: «Elevtallsutvikling Vedlagt følger rådmannens notat til ordføreren datert 11. oktober 2016 med tittelen: «Elevtallsutvikling Ihle skole etter kommunestyrets vedtak i september 2015». Rådmannen viser til dette som mer utfyllende underlagsmateriale. Under følger en oversikt over historisk utvikling og prognose for elevtallsutvikling grafisk framstilt: Bøverbru Ihle Reinsvoll Thune Raufoss

9 Ved behandlingen i kommunestyret 2015 var elevtallet ved Ihle skole 36 elever. Det forelå også prognoser som indikerte et elevtall på ca 40 elever noen år fram i tid. 1,5 år etter vedtaket er situasjonen vesentlig endret ved at elevtallet er nede i 25 elever, dvs en elevtallsnedgang på 30 % og det er to klasser uten elever og en klasse med kun en elev. Prognosene som er presentert ovenfor viser en svak økning i elevtallet de kommende årene. Erfaringene gjennom mange år tilsier imidlertid at det er et lavere antall elever som starter ved skolen enn det fødselstallene tilsier. Det synes derfor ikke realistisk å forvente en vesentlig vekst i elevtallet de kommende årene. Dette er en utvikling som skoleeier må ta på alvor i forhold til sårbarhet knyttet til sosialt- og pedagogisk skolemiljø. Rådmannen var tydelig i sin begrunnelse og anbefaling høsten 2015 og mener at grunnlaget for fortsatt drift av Ihle skole nå er vesentlig svekket. I dette ligger også en vurdering av de økonomiske realitetene, jfr beregninger som er presentert i sak 80/15. Vurdering av tidspunkt for nedleggelse - hensynet til elevenes beste De folkevalgte har i sitt oppdrag til rådmannen bedt om en utredelse av mulig nedleggelse av Ihle skole fra høsten Hvorvidt dette er forsvarlig vil avhenge av hvordan hensynet til elevene blir ivaretatt. FAU gjennomførte i februar 2017 en spørreundersøkelse der det blant annet framkom at flertallet ønsker en overgangsordning med avvikling av skolen fra skolestart 2018 dersom skolen skulle legges ned. Undersøkelsen er avholdt blant foresatte som har barn på Ihle skole, i Ihle barnehage og andre foresatte med barn i Ihle krets. Vi vet derfor ikke hvor mange av neste års 24 elever som faktisk vil fullføre ett år til ved Ihle skole dersom nedleggelse blir bestemt fra august Noen har signalisert at de da vil søke seg over til annen skole allerede fra høsten Rådmannen er bekymret for hvilke konsekvenser dette vil få for læringsmiljøet og skolemiljøet for de som er igjen på skolen. Skolekontorets erfaring fra saksbehandling i saker som omhandler skolebytte tilsier at elever og foresatte ofte ønsker overføring til den nye skolen kort tid etter at beslutningen er tatt.

10 Rådmannens oppfatning er at ett år og fire måneder for noen barn vil oppleves som lang tid før skolebyttet blir realisert. Elevrådet uttrykte i sin høringsuttalelse i 2015 at de var redd for at klassekamerater må skilles og deles på forskjellige skoler ved nedleggelse. Alle elever som i dag går på Ihle skole tilbys å fullføre barnetrinnet sammen på Bøverbru skole. Det er kort avstand mellom skolene og det vil i løpet av våren legges til rette for felles aktivitetsdager og ulike treffpunkter på Bøverbru skole for elever og ansatte fra begge skolene. Flertallet som svarte på FAU sin undersøkelse i februar ønsker en eventuell avvikling først fra Dette vil gi kommunen bedre tid på å planlegge avviklingen, og familiene i kretsen vil få god tid til å forberede seg på et skolebytte. Elevene på neste års 7. trinn er kanskje de mest sårbare i prosessen. Ved en nedleggelse i 2018 vil disse elevene slippe å skifte skole to ganger på to år først til Bøverbru og så til ungdomsskolen. Elevene på de andre trinnene vil kunne bruke skoleåret på å bli godt kjent med elevene på Bøverbru før overgangen. Barn født i 2011 vil imidlertid måtte bytte skole allerede etter ett år. Dette vil kunne oppleves som uheldig. Alle skolene i kommunen har felles fag- og timetallsfordeling. Det vil bli avsatt tid til kunnskapsoverføring mellom skolene der innarbeidede rutiner vil bli brukt. At elever skifter skole er relativt vanlig, og skolene har lang erfaring på dette området. Foreldrene involveres gjennom foreldremøter. Rådmannen føler seg trygg på at hensynet til barna på Ihle skole og på de skolene de skal overføres til blir godt ivaretatt. Elevene vil kunne bli godt kjent våren Ut fra en helhetsvurdering hvor det også er lagt betydelig vekt på elevenes beste, mener rådmannen det er bedre å legge ned Ihle skole fra høsten 2017 enn å vente ett år. Hensynet til personalet ved Ihle skole Ved en eventuell nedleggelse vil de ansatte ved Ihle skole bli ivaretatt på en god måte i samsvar med gjeldende lov- og regelverk. De ansatte har rettigheter ved ledighet i stillinger de er kvalifisert for. Dersom det ligger an til nedleggelse av skolen fra høsten 2017, vil det bli tatt spesielt hensyn til dette ved tilsettinger i grunnskolen (og eventuelt andre tjenesteområder) utover i året. Framtidig kretstilhørighet for de ulike grunnkretsene i Ihle skolekrets I høringsutkastet som rådmannen framla i mai 2015 og som kommunestyret vedtok å sende ut på høring, ble det foreslått at Ihle skolekrets skulle deles i to ved at Elton og Ringvold (i nord) skulle tilhøre Raufoss skolekrets og at Ihle og Valheim (i sør) skulle tilhøre Bøverbru skolekrets. I og med at høringsuttalelsene i all hovedsak fokuserte på å ikke legge ned Ihle skole og at kommunestyret vedtok det samme, ble kretstilhørigheten relativt lite fokusert i sluttbehandlingen.

11 Etter rådmannens oppfatning taler geografiske og avstandsmessige hensyn for at Ringvold og Elton grunnkretser legges til Raufoss skolekrets dersom Ihle skole legges ned. Raufoss krets består av to skoler Korta og Raufoss. Elever som bor i det omtalte området vil i praksis få plass ved Korta skole siden de bor så mye nærmere denne skolen enn Raufoss skole. I henhold til kommunens forskrift om skoletilhørighet vil de som ønsker kunne søke seg til Bøverbru skole. Bøverbru skole har en definert kapasitet på 26 elever pr trinn, og det er stor grunn til å tro at søknadene kan innvilges. Kretsgrensene ble også vurdert ved behandling av skolestruktursaken i Den gang kom det klare innspill fra en gruppering beboere i Ringvold grunnkrets om at de ønsket tilhørighet til Bøverbru skolekrets om Ihle skole ble nedlagt. Dette synet har også blitt fremmet nå i det siste, blant annet gjennom en spørreundersøkelse avholdt av FAU ved Ihle skole der flertallet ønsker at kretsen samlet blir overført til Bøverbru. Dersom Ringvoll legges til Bøverbru skolekrets, vil elevene sokne til Bøverbru skole. De kan søke seg over til Raufoss skolekrets, men siden kapasitetsgrensene ved Korta skole (som er den nærmeste skolen) ofte er nådd, må det påregnes skolegang ved Raufoss skole. Det er imidlertid kun 2,3 km mellom skolene. Elever som på bakgrunn av foresattes ønske, innvilges skolegang ved annen skole enn den de sokner til, innvilges ikke gratis skoleskyss. Rådmannen har respekt for at det finnes ulike oppfatninger. Høringsuttalelsene fra 2012 og 2015 er gjennomgått på nytt, og rådmannen har etter en helhetlig vurdering kommet fram til å anbefale at: - Elton krets legges til Raufoss skolekrets - Ihle, Valheim og Ringvold kretser legges til Bøverbru skolekrets Dette innebærer at forslag til opptaksområder fraviker fra forslaget som ble lagt fram i 2015 ved at Ringvold legges til Bøverbru skolekrets. Rådmannen forutsetter også at alle elever som i dag går på Ihle skole tilbys å fullføre barnetrinnet sammen på Bøverbru skole. Framtidig anvendelse av bygningsmassen I sak 80/15 drøftes spørsmålet grundig om anvendelse av bygningsmassen dersom Ihle skole legges ned. Rådmannen viser til denne del av utredningen. Som det framgår av utredningen under, vil rådmannen foreslå at barnehagen flyttes over til nyskolebygget og at gymnastikksalen, garderober mv skal kunne anvendes av idrettslaget og andre som i dag. Etter rådmannens oppfatning bør driftsansvaret for bygget fortsatt ligge til kommunens eiendomsavdeling, mens bruk av lokalene avklares i egne avtaler mellom kommunen og henholdsvis barnehage, idrettslag og eventuelt andre brukere. Når det gjelder gamleskolen, mener rådmannen at denne bør kunne anvendes / avhendes til formål som kommunen ønsker å prioritere. Formålet må avklares nærmere. Rådmannen forutsetter at det er uaktuelt å stille lokalene til rådighet for eventuell privat skoledrift. Dette vil medføre at kommunens kostnader opprettholdes (langt på veg) og at kommunen mister kontroll på økonomien.

12 Konsekvenser for Ihle barnehage I sak 80/15 skrev rådmannen følgende om konsekvenser for Ihle barnehage: Det framkommer i flere høringsinnspill bekymring for Ihle barnehages framtid dersom Ihle skole legges ned. Rådmannen har i sommer besvart en henvendelse fra Ihle barnehage på dette og ga slikt svar: «Ihle barnehage har sine lokaler i Ihle skoles anlegg, men har en selvstendig og for kommunen forpliktende leieavtale for sine arealer. Det er ikke slik at en eventuell nedleggelse av skolen automatisk vil få konsekvenser for barnehagens virksomhet. Kommunen forholder seg til forpliktelsene som ligger i leieavtalen og dette gir da svar på spørsmålene som stilles. Dersom det blir en skolenedleggelse, vil kommunen gå i dialog med barnehagen for å gjøre nødvendige avklaringer som sikrer barnehagen forutsigbarhet for driften de kommende årene». Ihle barnehage har rett til kommunal støtte på linje med andre barnehager i kommunen. Denne forpliktelsen vil kommunen naturligvis overholde. Likeledes har barnehagen en leieavtale med kommunen som vil bli overholdt. Dette innebærer etter rådmannens oppfatning - at så lenge barnehagens driftsgrunnlag er til stede, vil kommunen både ønske og være forpliktet til å sikre videre drift. I nevnte sak under punktet om anvendelse av bygningsmassen, spilte også rådmannen inn et alternativt forslag om at barnehagen kunne flyttes til det nyeste bygget på skolen dersom skolen ble nedlagt. I dialog med barnehagen framkommer dette nå som et ønsket alternativ. Dagens lokaler er trange, de begynner å bli noe slitte og det er barnehagedrift på et relativt lite areal. Rådmannen er positiv til en løsning med flytting av barnehagen. Det påpekes at dette må gjøres etter forhandlinger og avtale med barnehagen som i dag har en leieavtale for eksisterende lokaler. Det må også påregnes noen påkostninger for at skolelokalene skal bli godt egnet og godkjent for barnehagedrift. Dette gjelder både bygg og utearealer. En fordel med en slik flytting er at «gamleskolen» da fristilles og kan selges, leies ut, eller anvendes til annet formål. Hensynet til aktivitet og samhandling med Ihle idrettslag og øvrige lag og foreninger i kretsen Ihle skole med gymnastikksal og nærmiljøanlegg er et viktig aktivitets- og samlingspunkt for grenda, ikke minst Ihle idrettslag. Rådmannen er opptatt av at disse anleggene kan brukes videre på en god måte selv om skolen blir nedlagt. Som nevnt foran, mener rådmannen at kommunen fortsatt bør ivareta ansvaret for bygningsmassen, men det kan inngås avtaler med Ihle idrettslag om disponering av anlegg, tilsyn mv. Dette gjelder også nærmiljøanlegget hvor både idrettslaget og kommunen (som kommune og gjennom FAU) har et langsiktig ansvar for anlegget og interesse av at anlegget blir holdt i hevd og har en aktiv bruk.

13 Rådmannen velger å oppsummere temaet kort ved og å konkludere med at det bør inngås en gjensidig forpliktende og langsiktig avtale mellom idrettslaget og kommunen. I dette ligger også tydeliggjøring av ansvarforhold, rettigheter og eventuell økonomisk godtgjørelse.» Ny høring må ta utgangspunkt i faktisk situasjon KS Advokatene er tydelige på at ny høring må ta utgangspunkt i faktisk situasjon. Det vil si at den faktiske situasjonen må beskrives og vurderes, herunder hva som er til barnas beste. Disse vurderingene (utvidet høringsgrunnlag) følger under: Fakta: Ihle skole er ikke formelt nedlagt, men i praksis avviklet Som nevnt foran i saken, fulgte rådmannen og administrasjonen opp kommunestyrets vedtak av 30. mars 2017 ved å planlegge og gjennomføre nedleggelse av Ihle skole og overføring av elever og ansatte til nye skoler innenfor en krevende tidsramme. Mye av dette arbeidet var derfor allerede igangsatt og gjennomført da det ble fremmet krav om lovlighetskontroll på saken om nedleggelse av Ihle skole. Elevene ved Ihle skole har nå startet på henholdsvis Bøverbru skole og Raufoss skole. Ansatte er omplassert til andre tjenestesteder i kommunen. Aktiviteten ved skolen er avviklet og det er også igangsatt et arbeid med blant annet å prosjektere nye lokaler for Ihle barnehage inn i den nyeste delen av skoleanlegget. Elever og foreldre forholder seg nå til de nye skolestedene. Dette er den faktiske situasjonen som det må tas utgangspunkt i når saken nå skal til ny behandling i kommunestyret og ut på høring i minimum to måneder. Hensynet til barnas beste Hensynet til barnets beste er et bærende prinsipp som vi finner nedfelt i grunnlovens 104, annet ledd: Ved handlinger og avgjørelser som berører barn, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. 104 i Grunnloven bygger på artikkel 3 i FNs barnekonvensjon: 1. Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. 2. Partene påtar seg å sikre barnet den beskyttelse og omsorg som er nødvendig for barnets trivsel, idet det tas hensyn til rettighetene og forpliktelsene til barnets foreldre, verger eller andre enkeltpersoner som har det juridiske ansvaret for ham eller henne, og skal treffe alle egnede, lovgivningsmessige og administrative tiltak for dette formål. 3. Partene skal sikre at de institusjoner og tjenester som har ansvaret for barns omsorg eller beskyttelse, retter seg etter de standarder som er fastsatt av de kompetente myndigheter, særlig med hensyn til sikkerhet, helse, personalets antall og kvalifikasjoner samt kvalifisert tilsyn.

14 Tilsvarende krav kan utledes av norsk lovgivning og internasjonale forpliktelser. Dette framgår bl.a. av opplæringslovens Plikt for kommunen til å sørgje for grunnskoleopplæring: Kommunen skal oppfylle retten til grunnskoleopplæring etter denne lova for alle som er busette i kommunen. Kommunen er forpliktet til å sørge for et best mulig opplæringstilbud til alle sine elever i grunnskolen. Sett fra et individperspektiv er det ikke mulig å gi svar på om hva som er en ideell skolestørrelse for absolutt alle elver. Men sett fra et helhetsperspektiv er det ingen tvil om at små skoler er mer sårbare i forhold til både skolemiljøet og tilgang på personale med en bred kompetanse. Dette er drøftet i tidligere utredninger om skolestrukturen i Vestre Toten. Konklusjonen, som helt klart underbygges av hensynet til «barnets beste», er at det er en fordel for alle elever at de totale ressursene i grunnskolen blir brukt på en best mulig måte. Å endre skolestrukturen slik at den i større grad gjenspeiler det faktiske elevgrunnlaget er et konkret tiltak for å styrke grunnskolens innhold og er derfor til beste for alle elver i kommunen. Elevene ved Ihle skole er en del av denne helheten. For mange av dem vil det oppleves som en fordel å bli en del av et større klassemiljø og en større skole. I mange tilfelle vil de da gå på skole sammen med de samme barna som de også omgås på fritiden. Det er allikevel slik at noen elever kan oppleve en større skole som mer uoversiktlig og utrygg, særlig ved oppstart. Dette må skolen være klar over og håndtere på en slik måte at også disse elevene raskest mulig kan nyte godt av å være på en mer robust skole. Ihle skolekrets ligger slik til at en nedlegging heller ikke medfører uforholdsmessig lang eller vanskelig skolevei for elevene. For noen vil skoleveien faktisk bli både kortere og tryggere. Andre forhold I og med at denne saken nå skal vurderes ut fra den faktiske situasjonen, er det også andre forhold som har betydning. Eksempelvis gjelder dette at det er igangsatt et arbeid med å planlegge ombygging av den nyeste delen av skoleanlegget til barnehageformål i samarbeid med- og etter ønske fra Ihle barnehage. Prosjektering pågår, men det vil ikke bli igangsatt ombyggingsarbeider før gyldig vedtak er fattet i skolestruktursaken. Den oppståtte situasjonen skaper naturligvis usikkerhet for barnehagen. Annen mulig og planlagt etterbruk av skolelokalene må også settes på vent i påvente av endelig vedtak i saken. Det er opp til kommunestyret å eventuelt bestemme annen framdrift i disse prosessene. Høringsparter Jfr Utdanningsdirektoratets rundskriv Udir er det de aller mest involverte partene som skal gis anledning til å uttale seg, men også andre med interesser i saken. Situasjonen er nå den at flere av de enkeltpersoner eller organer som normalt er mest berørt av en mulig skolenedleggelse ikke lenger har de samme roller som i en «normalsituasjon».

15 Rådmannens oppfatning er at det derfor er viktig å legge opp til en åpen høringsprosess hvor flest mulig inviteres til å uttale seg, samtidig som det tilstrebes å nå direkte ut til de som er særlig berørt av forslaget om endring i skolestruktur. Rådmannens avsluttende kommentarer Kommunestyret må forholde seg til at Fylkesmannen i Oppland har kjent vedtaket i sak 24/17 ugyldig. Konsekvensen er at saken må ut på ny høring i minimum to måneder. Rådmannen foreslår at høringsfristen settes til 10. november 2017 og at høringsforslaget i all hovedsak samsvarer med flertallsvedtaket i sak 24/17. Bjørn Fauchald rådmann