Seminar om planforvaltning GIS-samarbeidet Telemark Buskerud Vestfold

Transkript

1 Seminar om planforvaltning IS-samarbeidet Telemark Buskerud Vestfold Strukturering og vedlikehold av kommunedekkende baser for regulerings- og bebyggelses-planer i Bærum kommune v/ Jørgen T. Havig Organisering av planseksjonen i Bærum kommune Plansituasjon i Bærum kommune - april 2001 Elektronisk samhandling i plan- og byggesaker Standarder for presentasjon, distribusjon og lagring asjonalt planregister forprosjekt for Miljøverndepartementet Planbaser som del av det geografiske informasjons-system Digital planbase har andre krav til data enn en digital tegning Plankart som presentasjon av data forberedt for import Lagring av planbaser under produksjon / behandling Import av plan til kommunedekkende base Mindre vesentlige endringer - presentasjon / vedlikehold Justeringer nøyaktighet av hensyn til eiendomsopplysninger Trinnvis etablering av et fullverdig planforvaltningssystem Forutsetninger for å lykkes med digital planforvaltning

2 Fokus Organisering på av planseksjonen i Bærum kommune Plan, byggesak, kart, oppmåling) - ca 80 stillinger 8 avdelinger Juridisk kontroll/kvalitetssikring Planavdeling Utarbeiding og behandling av offentlige planer Fornebu-avdeling Utarbeiding off.planer, behandling priv. planer og saker Mottaksenhet Veiledning samt behandling av enkle saker Forvaltningsavdeling Øst Behandling private saker og planer (inkl. konstruksjon) Forvaltningsavdeling Vest Behandling private saker og planer (inkl. konstruksjon) Oppmålingsavdeling Målebrev, utstikking eodataavdeling IS-ansvar, vedlikeholdsansvar A(B), kart, eiendom, plan planansvarlig i geodataavdelingen utfører blant annet: tilrettelegging av data fra DAK-systemer til konstruksjonsgrunnlag i produksjons-system all planproduksjon for Fornebu-avdelingen vedlikehold av kommunedekkende base for regulerings- og bebyggelsesplaner (import av alle vedtatte planer og mindre vesentlige endringer) vedlikehold av kommunedekkende base for planer under behandling (omriss med behandlingsdatoer, status etc)

3 Plansituasjon i Bærum kommune - april 2001 Kommuneplan vedtatt 1999 (inklusive rettsvirkning av 3 tidligere vedtatte kommune-delplaner) 1 kommunedelplan vedtatt kommunedelplan vedtatt 2001 jeldende regulerings- og bebyggelsesplaner vektorisert med omriss og innhold i perioden Kontinuerlig vedlikeholdt, og supplert med omriss av planer under behandling daa regulert 742 reguleringsplaner 50 utfyllende og 6 selvstendige bebyggelsesplaner 7384 formålsflater (28 under bakken og 21 over bakken) Planer i kraft 2000: 23 reguleringsplaner 3 bebyggelsesplaner 31 mindre vesentlige endringer 6 planer erstattet Planer 2001: 29 under behandling 22 kunngjort igangsatt

4 Fokus asjonalt på planregister - forprosjekt for Miljøverndepartementet Forprosjektet har blant annet foreslått et delprosjekt for: Standardiseringsarbeid og utvikling av veiledningsmateriell Miljøverndepartementet tar sikte på å igangsette prosjektet med fokus på følgende innhold: Utvikling av veiledningsmateriell (produksjon og forvaltning) Videre utvikling av dagens standarder for etablering av planinformasjon Utvikling av løsninger for kvalitetskontroll av planinformasjon. Metoder for gamle planer Forhold til DAK-systemer Utvikle standarder for presentasjon og innsyn

5 Standarder for presentasjon, distribusjon og lagring Veileder Reguleringsplan Bebyggelsesplan Fokus på papirkartets innhold. Tekstdelen omtaler formål som ikke finnes i medfølgende kodeliste. SOSI Databeskrivelse Plandata OARK 4 orsk arkivsystem Datamodell m/ kodeliste der hensikten var standard for utveksling av all juridisk bindende planinformasjon. Kravspesifikasjon for elektronisk arkiv. Anbefaler TIFF v. 6 eller pdf (formatkrav vil bli fastsatt i forskrift). Spesifikasjon for hvordan digital planinformasjon skal organiseres og presenteres. Omtaler kun omriss av reguleringsplaner (med scannet plankart). Plan- og bygningslov av 14. juni 1985 nr. 77 Lovgrunnlag som vanskelig lar seg systematisere. ir rom for stadig nye spesialområder og fantasifulle kombinasjoner.

6 Plan-baser som del av det geografiske informasjons-systemet Internett analyse innsyn - produksjon Map-uide Arc-View V-innsyn Kommunedekkende baser for regulerings- og bebyggelsesplaner FOPLA Omriss planer under behandling Map-uide Situasjonskart, megleroppl. etc. Eksport ( DW DXF SOSI) AB Ledning Kultur atur Etc. EIEDOM KART (fagbaser iht. SOSI) SAK ARKIV KOMMUE- PLA EKELTVEDTAK PLA- FORSLA REULERIS- KART PLA REPLA Omriss/innhold i reguleringsplaner og selvstendige bebyggelsesplaner (vedtatt i medhold av kommuneplan) + innhold i utfyllende bebyggelsesplaner BEPLA Omriss utfyllende bebyggelsesplaner RUPLA Omriss/innhold i reguleringsplaner under bakken BUPLA Omriss utfyllende bebyggelsesplaner under bakken ROPLA Omriss/innhold i reguleringsplaner over bakken

7 V Digital planbase har andre krav til data enn en digital tegning Feil i dataene må rettes før, og ikke etter vedtak: formålslinjer er overlappende og mangler geometri planen er tegnet (ikke konstruert) alle linjer på samme lag (kun skille på farge og strektype) feil tegningsenhet egendefinert koordinatsystem forhold til eiendomsgrenser og plangrenser er ikke ivaretatt

8 Plankart som presentasjon av data forberedt for import Vedtatt plankartet med tilhørende bestemmelser utgjør det juridiske dokumentet som får rettsvirkninger etter plan- og bygningslovens 31. En overgang til bruk av data fra et IS-system i bygge- og delesaksbehandling innebærer at det må være samsvar mellom plankartet og dataene. Plankartet bør være en direkte presentasjon av de data som skal importeres, dvs. at all systemtilpasning, tilrettelegging for import, samt kvalitetssikring av data er gjort før vedtak. Overføring til kommunens plansystem før vedtak sikrer: formålsbetegnelser / koding i henhold til standard tilpasning til eksisterende planer / eiendomsgrenser presentasjon på oppdatert kartgrunnlag

9 Lagring av planbaser under produksjon / behandling Mappe for hver plan Undermapper for stadier: - Forslag (DW, kladd etc.) - Innstilling 1 - Utvalg 1.gang - Off. ettersyn - Innstilling 2 - Utvalg 2.gang etc. - Kommunestyret - Ikraft Innhold i mappe: Plandata (planbase) Tittelfelt Plankart (pdf for overføring til SAK/ARKIV) Data til oppdatering av kommunedekkende base ved i kraft (Under behandlingen hentes kun omriss for vedlikehold av base for igangsatt planarbeid)

10 Import av plan til kommunedekkende base Hent kopi av base for endelig vedtatt plan Kontroller basen (eksport > SOSI > tom base) Kontroller at base-innhold er i samsvar med tekst og innhold i bestemmelser. Hent kopi av base for gjeldende planer Importer omriss av ny plan Registrer planer som endres/oppheves Slett berørte plan-flater og formåls-flater, flytt representasjonspunkter, og fjern innhold som skal erstattes. Importer ny plan Dann flater på tilstøtende planer Kontroller base-innhold Erstatt originalbase med ajourført base Hent kopi av base for planer under behandling Fjern omriss for vedtatt plan Erstatt originalbase med ajourført base

11 Mindre vesentlige endringer presentasjon / vedlikehold Søknader om mindre vesentlige endringer konstrueres før varsling og vedtak. Plankartet fokuserer på de objekter som skal endres (flyttes), og er en presentasjon av de data som skal importeres eller fjernes i planbasen. Tilsvarende gjøres ved endringer som tas opp ved kartforretning, men varsling anses da ivaretatt (endringer på +1/-1 meter betraktes som justering, og planbasen rettes i henhold til nye eiendomsdata, uten særskilt vedtak eller registrering). Base for gjeldende planer endres i henhold til vedtatte data (flytting, fjerning etc). Endringen registreres på aktuell plan med saksnr, vedtaksdato, beskrivelse av endringen mv.

12 Justeringer - nøyaktighet av hensyn til eiendomsopplysninger Planopplysninger: nr/bnr, areal: 114/128, 1050m2; Adresse(r): TRULSEBAKKE 12 ; Kommune-/kommunedelplan: KP1998 Ikrafttredelse: Arealbruk: eksisterende boligområde Regulerings-/bebyggelsesplaner som angår eiendommen: Rj.nr.: , TRULSEBRÅTE. Ikrafttredelse: bolig - frittl. småhus, 1050m2, tillatt utnytting: BYA=20% Eldre planer: stikningsberegningen for målebrev mv. betraktet som den eksakte tolkning av planens formåls-grenser, tomtegrenser mv. og er lagt til grunn ved vektorisering justeringer på +/-1 meter for tegnefeil, korrekt plassering av kurve-punkter etc. var ikke betinget av behandling av mindre vesentlig endring ved avvik utover +/- 1 meter ble enten opprinnelig plan vektorisert, eller etablert situasjon ble vedtatt som mindre vesentlig endring uten varsling (ingen ble ansett som berørt) ye planer: stikningsdata hentes fra planbasen og justeringsbehovet er nesten bortfalt ved tilpassninger som følge av breddeutvidelser, avstand til bygg etc. justeres planbasen på grunnlag av målebrevsdata justeringer utover +/- 1 meter behandles som mindre vesentlige endring

13 Trinnvis etablering av et fullverdig planforvaltningssystem jeldende/ye planer Analoge Elektroniske Delvis elektronisk PLA SAK ARKIV Plankart Bestem. Innst/ Vedtak YTTEVERDI SAKSBEHADLI Knytting til eiendom Utgangspunkt Analog oversikt Ingen knytting Trinn 1 Digitale planflater Planopplysninger og bestemmelser Trinn 2 ye planer m/komplett innhold Planopplysninger og bestemmelser Presentasjon av opprinnelig plankart Formålsopplysninger nye planer Fullstendig løsning Alle planer m/komplett innhold Planopplysninger og bestemmelser Formålsopplysninger alle planer med mulig presentasjon av opprinnelig plankart Alle saksopplysninger med m.v. endringer Alle innstillinger/vedtak Bærum 1/ Alle planer m/komplett innhold Planopplysninger og bestemmelser Formålsopplysninger alle planer Plankart for enkelte nye planer Innstillinger/vedtak for planer etter 1996 Opplysninger m.v. endringer etter 1996

14 Forutsetninger for å lykkes med digital planforvaltning Ledelsen må engasjere seg: strategi, og holdninger endringer i rutiner, ansvar og metoder Alle bidragsytere må akseptere: krav til standarder og nøyaktighet all informasjon til brukere kommer fra datasystemet og ikke fra kartet i skuffen plankartet er en presentasjon av plandata Vedlikeholdet må prioriteres innholdet i plansystemet betraktes som fasit, og må alltid være à jour Innsynsløsning for Bærum s planforvaltning kan sees på Internett: