MØTEBOK. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /133

Transkript

1 MØTEBOK Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /133 Arkivsaksnr: 2018/6490 Klassering: L13/Q13/Fv 17 Saksbehandler: Per Morten Bjørgum REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) FV 17: KVARVING - ØSTVIK- UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN Vedlegg: 1 Planbeskrivelse 2 Reguleringsplankart 3 Reguleringsbestemmelser 4 Forprosjekt konstruksjoner 5 Analyserapport Kvarvingelva 6 Funksjonsområder for fisk og vannmiljø 7 Geoteknisk prosjekteringsrapport 8 Hydrologiske og hydrauliske beregninger 9 Ingeniørgeologisk rapport 10 Naturmangfold fisk og ferskvann 11 Naturtypelokaliteter 12 ROS-analyse 13 Støyrapport Utrykte vedlegg: 1 Tegningsliste 2 Oversiktstegning B Plan og profil fv 17 C Plan og profil sideveger D Normalprofiler F , F Vann og avløp GH , GH Belysning IN Møteplass J Konstruksjoner K Landskap O Tverrprofiler fv 17 U Tverrprofiler sideveger U6101, U Ingeniørgeologisk tegning V6001

2 Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven legges forslag til reguleringsplan (detaljregulering) Fv 17 Kvarving- Østvik ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Planforslaget legges ut i servicetorget på Rådhuset, i biblioteket på Dampsaga, på kommunens nettside og sendes i tillegg følgende til uttalelse: Fylkesmannen i Trøndelag Trøndelag fylkeskommune Statens vegvesen region Midt NVE, region Midt- Norge NTE Nett Telenor Servicesenter for nettutbygging Repr barn og unges interesser i plansaker Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Steinkjer eldreråd Kommunens trafikksikkerhetsutvalg Grunneiere Naboer Behandling i Formannskapet : Rådmannens forslag ble vedtatt mot 1 stemme (1MDG). Vedtak i Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningsloven legges forslag til reguleringsplan (detaljregulering) Fv 17 Kvarving- Østvik ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Planforslaget legges ut i servicetorget på Rådhuset, i biblioteket på Dampsaga, på kommunens nettside og sendes i tillegg følgende til uttalelse: Fylkesmannen i Trøndelag Trøndelag fylkeskommune Statens vegvesen region Midt NVE, region Midt- Norge NTE Nett Telenor Servicesenter for nettutbygging Repr barn og unges interesser i plansaker Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Steinkjer eldreråd Kommunens trafikksikkerhetsutvalg Grunneiere Naboer

3 Saksopplysninger: Steinkjer kommune har som planmyndighet mottatt forslag til detaljreguleringsplan for fylkesveg 17 (fv17) for strekningen Kvarving- Østvik. Planforslaget Planforslaget er utarbeidet av Statens vegvesen på vegne av vegeier Trøndelag fylkeskommune. Formålet med planarbeidet er jfr planbeskrivelsen at ny fv 17 skal oppfylle dagens krav når det gjelder framkommelighet, trafikksikkerhet og miljø. Det planlegges hovedveg med tilhørende lokalveger, kryss, avkjørsler og støyskjerming. Planområdet utgjør ca 2 km av fv 17, jfr kartutsnitt under her. Planforslaget består av følgende dokumenter: Planbeskrivelse datert Reguleringsplankart i 3 deler, datert Reguleringsbestemmelser datert Teknisk plan som består av tegninger iht egen tegningsliste Forprosjekt konstruksjoner Analyserapport Kvarvingelva Funksjonsområder for fisk og vannmiljø Geoteknisk prosjekteringsrapport Hydrologiske og hydrauliske beregninger Ingeniørgeologisk rapport Naturmangfold fisk og ferskvann Naturtypelokaliteter ROS-analyse Støyrapport Teknisk plan er ikke trykt vedlegg til saksframlegget, men vil bli publisert på kommunens nettside og lagt ut i servicetorget sammen med øvrige dokumenter ved offentlig ettersyn. Planstatus Den aktuelle strekningen av fv 17 omfattes av «Kommunedelplan Fv. 17 og Fv. 720 Kvarving - Sprova Malm» (heretter kalt KDP Kvarving- Sprova) som ble vedtatt av kommunestyret i Steinkjer Tiltaket ble konsekvensutredet som et ledd i behandlingen av nevnte kommunedelplan.

4 Vedtatte kommunedelplaner for ny fv 17/720 Kvarving- Sprova- Malm KDP Kvarving- Sprova fastsetter arealbruken til «Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur» (Sosi 2001). Framlagt planforslag er i tråd med kommunedelplanen både i forhold til trasevalg og arealbruk. Konsekvenser av planforslaget Jamfør planbeskrivelsen er konsekvenser av forslaget: Bedret trafikksikkerhet for fjerntrafikken Bedret trafikksikkerhet for lokaltrafikken, gående og syklende En bolig må innløses (Namsosvegen 700) Flere boliger blir støyskjermet Kvarvingelva må legges om på deler av strekningen Oppgangshinder for fisk fjernes- sjøørreten kan gå opp inntil 6km lenger enn i dag Varsel om oppstart- innkomne merknader Planarbeidet ble varslet gjennom annonse i Trønder- Avisa Grunneiere er varslet i brev av Etter oppstartsvarsel er det kommet inn to merknader som refereres under:

5 Mulige innsigelser- tema vassdrag I sin uttalelse til KDP Kvarving- Sprova datert , har NVE varslet en mulig innsigelse til senere reguleringsplaner på strekningen. Det aktuelle avsnittet lyder: Tiltak som berører vassdrag, må vurderes av NVE etter vannressursloven 8 om konsesjonsplikt. Dersom vi konkluderer med at vassdragstiltaket er konsesjonspliktig, må det søkes om konsesjon etter vannressursloven. For vassdragstiltak, som ikke medfører manipulering av vannføring og vannstand, har NVE anledning til å avgjøre at en behandling av en reguleringsplan etter plan- og bygningsloven kan erstatte en konsesjonsbehandling etter vannressursloven, jf vannressursloven 20. Forutsetningen for at en behandling av en reguleringsplan skal kunne erstatte en konsesjonsbehandling, er at reguleringsplanen inneholder tilstrekkelig med opplysninger til at NVE kan vurdere hvordan de allmenne interessene i vassdraget vil bli berørt, og om de vil bli tilstrekkelig ivaretatt. Dersom vi kommer til at en reguleringsplan ikke oppfyller disse kriteriene, vil vi kunne fremme innsigelse mot reguleringsplanen. Planmyndigheten er kjent med at det har vært gjennomført flere møter mellom forslagsstiller og NVE for om mulig å avklare om det kommer en innsigelse på dette grunnlaget. Det har ikke lyktes å få en slik avklaring før planforslaget nå legges fram. Videre er planmyndigheten kjent med at også miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen i Trøndelag vurderer en innsigelse ift foreslåtte løsninger for Kvarvingelva. Det er imidlertid ikke formelt varslet noen innsigelse fra fylkesmannen, hverken ved kommunedelplanbehandlingen eller ved oppstartsvarsel for detaljreguleringen, så hvorvidt det faktisk kommer en innsigelse er ikke avklart. Grunnforhold: Grunnforholdene på strekningen er undersøkt i flere omganger, både i forbindelse med kommunedelplanen og i forhold til detaljreguleringen. Det er gjennomført egne supplerende grunnundersøkelser i 2018, jfr vedlagte «Geoteknisk prosjekteringsrapport».

6 Det er avdekt enkelte svake partier, og også punkter med mulig kvikk leire. I nevnte rapport er det foreslått nødvendige tiltak for å sikre områdestabiliteten i anleggsfase og driftsfase. Kulturminner og kulturmiljø: Planområdet beskrives å ligge i et større sammenhengende kulturlandskap, dominert av store jordbruksområder med kulturminner og kulturmiljø som har eksistert siden jern- og bronsealderen. Planområdet er sjekket ut i forhold til kjent informasjon om kulturminner (Askeladden) og det er ikke registret kjente kulturminner som trues av tiltaket. Naturmangfold: I KDP Kvarving- Sprova sin temarapport for naturmiljø, ble det ikke rapportert naturtypelokaliteter fra planområdet her. Kunnskapsgrunnlaget for naturtyper samt fisk og ferskvannsorganismer ble ved oppstart av detaljreguleringen vurdert som mangelfull, og det er derfor gjennomført supplerende undersøkelser for temaet naturmangfold. Naturtypekartlegginga av området har i tillegg til 2 kjente lokaliteter fra før, avdekket ytterligere 9 naturtypelokaliteter. Disse er verdivurdert iht DN- håndbok 13, og rapportert inn til Fylkesmannen for innlegging i Naturbase. For detaljer vises til vedlagte temarapport Naturtypelokaliteter. Supplerende undersøkelser mht fisk og ferskvannsorganismer er det redegjort for i temarapporten «Naturmangfold fisk og ferskvann». Det aktuelle vassdraget er Kvarvingelva/Kvarvingbekken. Viktigste funn er at vandringsbarrieren ved Solbergvegen ikke er naturlig som tidligere antatt, men menneskeskapt. Menneskeskapte vandringshinder skal normalt åpnes når det gjennomføres nye tiltak, og det vil gi en vesentlig forbedret økologisk tilstand for vassdraget. Jordvern: I planbeskrivelsen pkt er arealbeslaget som følge av planforslaget beregnet. Som det framgår av tabell 5 der, så vil ca 8,4 daa fulldyrka jord bli permanent omdisponert som følge av planen. Det totale arealbeslaget er ca 73 daa der mesteparten er skogsareal og myr. Risiko, sårbarhet og sikkerhet: Det er utarbeidet egen ROS-analyse for tiltaket (vedlagt). Analysen viser at det gjennom planlegging og foreslåtte risikoreduserende tiltak vil være mulig å få tiltakene innenfor et akseptabelt risikonivå. Saksvurderinger: Generelt: Utbedring av Fv 17 på strekningen Kvarving- Østvik er en viktig del av det store Fv 17- prosjektet. Parsellen ned Kvarvingdalen har lenge hatt behov for vesentlige utbedringer for å bedre trafikksikkerhet og framkommelighet. Det er svært positivt at parsellen nå få sin løsning, som et ledd i det store prosjektet. Innkomne merknader ved oppstart: NVE har ved oppstart merknad som omhandler tre tema, hhv grunnundersøkelser, Kvarvingelva og naturfarer. Etter rådmannens vurdering er alle disse tema håndtert på en utmerket måte av forslagsstiller. Grunnforholdene er kartlagt via eksisterende kunnskap fra KDP- prosessen, supplert med egne undersøkelser nå i Det er utarbeidet en egen fagrapport med konkrete tiltak for å sikre områdestabilitet i bygge- og driftsfasen. Gjennom egne supplerende undersøkelser er kunnskapsgrunnlaget mht naturmangfoldet både i vassdraget og i planområdet for øvrig, vesentlig styrket. Det foreslås konkrete tiltak for å ivareta fisk og ferskvannsorganismer. Et viktig tiltak er å åpne det menneskeskapte oppgangshinderet ved Solbergvegen, noe som medfører at anadrom fisk trolig vil gå inntil 6 km lenger opp i elva enn i dag. Det er omforent praksis for at

7 menneskeskapte oppgangshinder fjernes i forbindelse med nye tiltak der de berøres. Planmyndigheten har oppfattet at det kan være noe faglig diskusjon angående hvorvidt oppgangshinderet ved Solbergvegen er naturlig eller menneskeskapt. Ut fra foreliggende dokumentasjon er rådmannen av den oppfatning at det er en overveiende sannsynlighet for at oppgangshinderet har oppstått i forbindelse med vegbygging og/eller dyrking i området, og at det følgelig er menneskeskapt. Også Bergan i NINA som gjorde den opprinnelige vurderingen av at dette var et naturlig oppgangshinder, siteres på at han basert på dagens informasjon mener det er et menneskeskapt hinder. Etter rådmannens vurdering ligger det en solid faglig vurdering bak anbefalingene som framgår av temanotatet «Naturmangfold fisk og ferskvann». Ut fra anerkjente verdsettingsmetoder gir tiltakene som foreslås en betydelig bedre score for økologisk tilstand i vassdraget enn nåsituasjonen. I tillegg vil det for lokalsamfunnet være en hyggelig og positiv virkning av tiltaket at laks og sjøaure gis mulighet til å gå opp i elva. Gjennom ROS- analyse, geoteknisk prosjekteringsrapport, hydrologiske og hydrauliske beregninger samt ingeniørgeologisk rapport er naturfarer og konsekvenser av disse godt håndtert. Det foreslås i ROS- analysen konkrete tiltak som medfører at risikoen blir akseptabel/håndterbar. Videre gir de øvrige nevnte rapportene konkrete tiltak blant annet i forhold til skred og ras. Fylkesmannen kommenterer jordvern, støy, miljøkvaliteter og ROS i sin uttalelse til oppstartsvarselet. Etter rådmannens vurdering er alle disse temaene godt håndtert og dokumentert i foreliggende materiale. Naturmangfold: Forholdet til naturverdier er etter rådmannens vurdering ivaretatt på en meget tilfredsstillende måte, gjennom egne supplerende undersøkelser og de vedlagte temarapportene. Det er benyttet anerkjent metodikk, og kartlegginger og vurderinger er gjennomført av solide fagmiljøer på området. Kunnskapsgrunnlaget vurderes som utmerket basert på ovennevnte. Naturmangfoldlovens 8-12 anses godt ivaretatt i planmaterialet. Jordvern: Den aktuelle parsellen har et beskjedent beslag av dyrkajord. I kommunedelplanprosessen var det også et poeng i forhold til valget av traseen gjennom Kvarvingdalen at denne beslagla minimalt med dyrkajord. Mulige innsigelser: Som redegjort for under saksopplysninger, har det i arbeidet med planforslaget her kommet fram at både NVE og fylkesmannens miljøvernavdeling vurderer å fremme innsigelse mht vassdraget. Dette har framkommet i arbeidsmøter der også kommunen har vært tilstede. Imidlertid har ingen av disse formelt varslet innsigelse ved planoppstart. NVE har som redegjort for gitt et betinget/åpent signal om mulig innsigelse i forbindelse med sluttbehandlingen av kommunedelplanen. NVE sitt betingede varsel om innsigelse viser til to forhold, hhv manglende kunnskapsgrunnlag og om de allmenne interessene i vassdraget blir tilstrekkelig ivaretatt. Etter rådmannens vurdering er kunnskapsgrunnlaget godt nok med de tilleggsutredninger som er foretatt. Det som eventuelt gjenstår er om vassdraget blir tilstrekkelig ivaretatt- dvs om de avbøtende tiltakene som foreslås er gode nok. Statens vegvesen og deres konsulent Asplan Viak konkluderer med at de avbøtende tiltakene er gode nok, og rådmannen er enig i den vurderingen. Fylkesmannen har ikke varslet innsigelse tidligere (ved behandling av kommunedelplanen eller ved oppstartsvarsel). Det kan derfor være usikkert om innsigelsesretten for fylkesmannens del er i behold, jfr de begrensninger som følger av pbl 5-5. En eventuell innsigelse må håndteres hvis den kommer, og basert på hva det faktiske innholdet måtte bli. Per i dag anses det som uavklart om det i hele tatt kommer noen innsigelse på dette temaet.

8 Tilrådning: Rådmannen tilrår at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.