Vedtaket ihht. pbl 12-11, (planen og tilhørende bestemmelser) kan påklages Fylkesmannen innen 3 uker fra kunngjøringsdato.

Transkript

1 FROLAND KOMMNE Saksfremlegg Vår saksbehandler: Ole Tom Ørnevik Telefon: Referanse: 2011/1386 / 56 Ordningsverdi: L12 Saksgang: Politisk saksnummer Politisk utvalg Møtedato 14/47 Formannskapet /59 Kommunestyret friluftsområde - områdeplan 2 gangsbehandling Rådmannens forslag til vedtak: Formannskapet anbefaler, i henhold til Plan- og bygningslovens 12-12, kommunestyret å vedta områdeplanen for Førevann-Himmelsyna med tilhørende reguleringsbestemmelser, under forutsetning at rekkefølgekravene endres slik at de gjelder for de nye utbyggingsområdene i planen. Vedtaket betyr at områdeplanen m/bestemmelser er endelig. Vedtaket ihht. pbl 12-11, (planen og tilhørende bestemmelser) kan påklages Fylkesmannen innen 3 uker fra kunngjøringsdato. Eventuelt krav om innløsning og erstatning for tap ved reguleringsplanen jf plan- og bygningslovens 15-2 og 15-3 må være fremsatt senest 3 år. Forslag fra: SP: Tilleggsforslag: tillegg til rekkefølgebestemmelsene må Froland kommune med servitutt sikre tilgang til løypetraseene i området. Kommunen påtar seg ansvaret med å inngå avtaler for løypetraseene med de berørte grunneierne i området. tgiftene knyttet til dette betales av utbygger Avstemning: Rådmannens forslag til vedtak med tilleggsforslag til SP ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling: Formannskapet anbefaler, i henhold til Plan- og bygningslovens 12-12, kommunestyret å vedta områdeplanen for Førevann-Himmelsyna med tilhørende reguleringsbestemmelser, under forutsetning at rekkefølgekravene endres slik at de gjelder for de nye utbyggingsområdene i planen. Vedtaket betyr at områdeplanen m/bestemmelser er endelig. Vedtaket ihht. pbl 12-11, (planen og tilhørende bestemmelser) kan påklages Fylkesmannen innen 3 uker fra kunngjøringsdato. Eventuelt krav om innløsning og erstatning for tap ved reguleringsplanen jf plan- og bygningslovens 15-2 og 15-3 må være fremsatt senest 3 år. 2011/1386/-56 Side1av 6 (for saksdokumentet)

2 tillegg til rekkefølgebestemmelsene må Froland kommune med servitutt sikre tilgang til løypetraseene i området. Kommunen påtar seg ansvaret med å inngå avtaler for løypetraseene med de berørte grunneierne i området. tgiftene knyttet til dette betales av utbygger Avstemning: Formannskapets forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : Formannskapet anbefaler, i henhold til Plan- og bygningslovens 12-12, kommunestyret å vedta områdeplanen for Førevann-Himmelsyna med tilhørende reguleringsbestemmelser, under forutsetning at rekkefølgekravene endres slik at de gjelder for de nye utbyggingsområdene i planen. Vedtaket betyr at områdeplanen m/bestemmelser er endelig. Vedtaket ihht. pbl 12-11, (planen og tilhørende bestemmelser) kan påklages Fylkesmannen innen 3 uker fra kunngjøringsdato. Eventuelt krav om innløsning og erstatning for tap ved reguleringsplanen jf plan- og bygningslovens 15-2 og 15-3 må være fremsatt senest innen 3 år. tillegg til rekkefølgebestemmelsene må Froland kommune med servitutt sikre tilgang til løypetraseene i området. Kommunen påtar seg ansvaret med å inngå avtaler for løypetraseene med de berørte grunneierne i området. tgiftene knyttet til dette betales av utbygger Vedlegg: Vedlegg: 1 tilbakemelding - høring 2 innspill fra velforening 3 Offentlig ettersyn av forslag til områdeplan 4 friluftsområde - detaljregulering 5 Områdeplan utkast 6 Reguleringsbestemmelser 7 PLANBESKRVELSE_rev_tao_ Forslag til avtale Andre dokumenter i saksmappen: Dokumenttittel J.dato Avs. / Mottaker friluftsområde gnr 82 bnr 22 mfl - melding om igangsetting av privat planarbeid Førevann Drift AS Førevann Hytteområde / Himmelsyna friluftsområde - uttalelse - detaljreguleringsplan Fylkesmannen i Aust-Agder friluftsområde - innspill - detaljregulering Kjartan Telle friluftsområde - detaljregulering Åshild Risdal friluftsområde - innspill - detaljregulering Aust-Agder fylkeskommune 2011/1386/-56 Side2av 6 (for saksdokumentet)

3 N X X - økologiske funksjonsområder - detaljregulering Bjørn O. Paulsen friluftsområde - behov for revisjon - detaljregulering Førevann velforening forhandsuttalelser Fylkesmannen i Aust-Agder m.fl. friluftsområde - privat detaljregulering - viser til brev Førevann velforening v/ Johnny Hamre friluftsområde - privat detaljregulering Førevann velforening v/ Johnny Hamre friluftsområde - vedrørende detaljregulering Fylkesmannen i Aust-Agder friluftsområde - forhåndsuttalelser - reguleringsplan Øyvind Raen friluftsområde - kart - detaljregulering Fylkesmannen i Aust-Agder friluftsområde - detaljregulering Roy Vindvik avtale områdeplan Roy Vindvik friluftsområde - Kulturvernavdelingens foreløpige svar Aust Agder fylkeskommune friluftsområde - forslag til avtale Ole Tom Ørnevik forslag til avtale Martin Due-Tønnessen Førevann hytteområde - forslag til avtale om områdeplan Kåre sterud friluftsområde - private utredere - offentlige anskaffelser Bernt Enger planbeskrivelse Kåre sterud planbeskrivelse områdeplan Due-Tønnessen, Martin Førevann - tilbakemelding utkast områdeplan Fremmerlid, Maria friluftsområde - områdeplan Kåre sterud planbeskrivelse Kåre sterud tilbakemelding planutkast Kåre sterud korrespondanse planutkast Kåre sterud innspill Kåre sterud Førevann hytteområde - detaljplan - korrespondanse Kåre sterud forslag Kåre sterud Førevann hytteområde - tilbakemelding 1 planutkast - detaljregulering Kåre sterud Førevann hytteområde - bemerkninger detaljregulering Kåre sterud markering av detaljplan Kåre sterud status planprosess detaljregulering friluftsområde - reguleringsplanutkast Kåre sterud friluftsområde - endelig områdeplan - detaljregulering Kåre sterud friluftsområde - forslag til avtale - områdeplan Kåre sterud punkter Ole Tom Ørnevik 2011/1386/-56 Side3av 6 (for saksdokumentet)

4 som bør vurderes i planen friluftsområde - bomstasjon - avgift Molaug, Pia Karine Hem friluftsområde - detaljregulering Kåre sterud N friluftsområde - endring av plan Ole Tom Ørnevik Områdeplan Førevann Kåre sterud S Førevann - Himmelsyna friluftsområde - Forslag til områdeplan lagt ut til offentlig ettersyn X Særutskrift - Førevann - Himmelsyna friluftsområde - forslag til områdeplan lagt ut til offentlig ettersyn friluftsområde - detaljregulering Willy Hægland Forslag til områdeplan for Førevann - Himmelsyna - Offentlig ettersyn Aust Agder fylkeskommune m.fl. friluftsområde - annonse Frolendingen friluftsområde - revidert områdeplankart Kåre sterud friluftsområde - tilbakemelding - områdeplan Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard tilbakemelding - høring Statens vegvesen, Region Sør innspill fra velforening Førevann Velforening v/ Johnny Hamre friluftsområde - offentlig ettersyn av områdereguleringsplan - behov for utsettelse av høringsfrist Aust-Agder fylkeskommune friluftsområde - offentlig ettersyn av områdereguleringsplan - utsatt høringsfrist Aust-Agder fylkeskommune friluftsområde - offentlig ettersyn av forslag til områdeplan Fylkesmannen i Aust-Agder friluftsområde - detaljregulering Kjartan Telle S friluftsområde - områdeplan 2 gangsbehandling Bakgrunn / Saksfremstilling: Kommunestyret vedtok å legge forslaget til områdeplan for området Førevann Himmelsyna ut til offentlig ettersyn i deres møte den Froland kommune fått utarbeidet et forslag til områdeplan for området Førevann Himmelsyna og planforslaget skal åpne for at den private vegen fra enden av den kommunale vegen ved Sørli og opp til Førevann blir tilgjengelig for allmennheten, den skal sørge for parkeringsplasser for allmennheten oppe ved Førevann, den sikrer innløsnings- og ekspropriasjonsmulighet for skiløypene, og setter føringer for fremtidige detaljplaner av delområder i områdeplanen. løp av høringsperioden er det mottatt 6 uttalelser (4 fra sektormyndighetene og 2 av privat karakter). Direktoratet for mineralforvaltning meddeler at de ikke kan se at det forekommer mineraler som skal ivaretas. Statens vegvesen har påpeker at området er utenfor deres myndighetsområde og har således ingen bemerkninger til planforslaget. Fylkesmannen i Aust-Agder ber kommunen formulere rekkefølgekravene slik at disse må innfries når utbyggingsområdene FB1-4 blir utført, men at rekkefølgekravene ikke gjelder for det området som gjeldende reguleringsplan for Førevann fremdeles skal gjelde. t over dette har de ingen bemerkning. Aust-Agder fylkeskommune har ingen bemerkninger til planforslaget, men anbefaler at vegen og allmennhetens parkeringsplasser gjøres kommunal. Dette fordi Himmelsyna området er stort og regionalt viktig friluftsområde. 2011/1386/-56 Side4av 6 (for saksdokumentet)

5 Førevann velforening viser til kommuneplanen for og at det er en grønn buffersone mellom eksisterende fritidsbebyggelse (Hellerheia) og det nye området FB2. Denne buffersonen ønsker de å opprettholde og varsler at for fremtidige reguleringsplaner (detaljplaner) vil velforeningen komme med protester dersom dette utgår. Kjartan Telle viser til tidligere uttalelser og opprettholder disse for denne og fremtidige planer. hovedsak går tidligere uttalelser på at det må være en buffersone mellom eksisterende fritidsbebyggelse og den nye bebyggelsen. Vurderinger: Administrasjonen har, så langt tilbake i tid som planprosessen med kommuneplanen for pågikk, arbeidet under intensjonen om at adkomstvegen og parkeringsplassene for allmennheten skal være privat. En eventuell overtagelse til kommunen vil bety betydelig driftsutgifter og må da fremkomme som en utgiftspost i budsjettet. Adkomstvegen og parkeringsplasser for allmennheten ligger der nesten ferdig opparbeidet pr. dags dato. midlertid kan det kanskje trekke ut før tilgangen for allmennheten til løypenettet er varig sikret. Her gjenstår forhandlinger med berørt grunneier. Det vil ikke oppfattes som rimelig å kreve rekkefølgekravet innfridd for eksempel oppføring av fritidsbolig inne på området hvor gjeldende reguleringsplan skal være gjeldene. Av den grunn bør rekkefølgekravet gjelde for nye utbyggingsområder FB1-4. Den grønne buffersonen som fremkommer i kommuneplanen for må betraktes som et arbeidsuhell. arbeidet med kommuneplanen for ble det nye utbyggingsområdet FB2 tegnet inntil gjeldede reguleringsplans planavgrensing. Da planavgrensing ikke samsvarer med byggeformålsgrensen for gjeldende reguleringsplan, oppstod den grønne buffersonen. Den er ikke bevist tegnet inn av kommuneadministrasjonen. ettertid viser det seg at denne buffersonen har stor betydning for eksisterende hytteeiere for at man har en avstand fra fremtidig ny hyttebebyggelse. Forslaget til områdeplanen der formålsgrensen for utbygging er trukket helt inntil formålsgrensen for eksisterende fritidsbebyggelse, forhindrer ikke utbygger å detaljplanlegge fremtidig fritidsbebyggelse opp etter eksisterende fritidsbebyggelse. Administrasjonen mener allikevel at man på områdeplannivå er riktig at formålsgrensene mellom ny og gammel bebyggelse berører hverandre. Dette fordi at fremtidig detaljplan for FB2 skal sammenfalle og koordineres med gjeldende reguleringsplan. Administrasjonen må med dette ikke oppfattes at de er for at ny bebyggelse skal legges nærme eksisterende fritidsbebyggelse, men administrasjonen ønsker å ta behandlingen opp når kommunen mottar planforslag på detaljplan for området FB2. Av den grunn har også administrasjonen anbefalt eksisterende hytteeiere å opprettholde bemerkningen om at de ønsker en viss avstand til ny bebyggelse, for at når forslag til detaljplan foreligger kan vise at bemerkningen har foreligget gjennom behandlingen på alle plannivåer. Rådmannen fremmer forslag til formannskapet om at de anbefaler planen vedtatt for kommunestyret med den endringen at rekkefølgekravet gjelder for utbygging av delområdene FB1-4. Alternative løsninger: Formannskapet kan vedta planen slik den foreligger uten endringer. Det vil i så fall bety at all bebyggelse stopper opp inntil rekkefølgekravet er i sin helhet innfridd. Kommuneplanens føringer: denne saken må man si at alle hovedmålene i kommuneplanen kommer til sin anvendelse. Tilgang til viktige og gode friluftsområder har betydning for gode og trygge nær- og oppvekstmiljø. Tilgang til viktige turområder er et av bidragene til et mangfoldig kulturliv. tbygging av fritidsboligområder er viktig næringsområde og bidrar til arbeid og utvikling for alle. Kommunens bidrag i form av utredning av en områdeplan, må sies å være god kommunal service. Konkret i kommuneplanens arealdel står det: Froland kommune har på selvstendig grunnlag foretatt de endelige avveiningene for Frolands del, og disse konkretiseres i planens kart- og bestemmelsesdel. Og det stilles også krav om allmennhetens tilgang til Himmelsyna fra Frolandssida. kommuneplanens utfyllende bestemmelser til kommuneplanen står det: Himmelsyna er et regionalt viktig friluftsområde som skal være tilgjengelig for allmennheten. Før nye 2011/1386/-56 Side5av 6 (for saksdokumentet)

6 utbyggingsområder i nærheten av Himmelsyna kan tillates utbygd skal følgende være ordnet: 1. Allmennheten skal være varig sikret rettigheter til bruk av private veier mellom rv/fv og godkjent parkeringsplasser i Himmelsyna-området. Adkomstveien skal være helårs åpen og skal være skiltet. 2. Minimum 50 parkeringsplasser skal være varig sikret og opparbeidet for allmennhetens bruk i området. Parkeringsplassen skal være skiltet Løyper for allmennhetens bruk sommer og vinter skal være varig sikret mellom opparbeidet parkeringsplass og Himmelsyna. Bebyggelse må ikke plasseres slik at allmennheten føler ubekvemt ved å benytte løypene. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Selv om adkomstvegen åpnes for allmennheten skal den fremdeles være i privat eie. Drift- og vedlikeholdskostnader på vegen skal dekkes av vegens eier. Også parkeringsplassene for allmennheten skal være i privat eie og drift- og vedlikeholdskostnader på parkeringsplassen skal dekkes av eieren. Drift av turløypene skal fremdeles driftes av Otra il. Krav til innløsning eller begjæring om ekspropriasjon forutsetter avtale med kommunen og dette forutsettes heller ingen utgift for kommunen. 2011/1386/-56 Side6av 6 (for saksdokumentet)