Saksframlegg. Saksb: Anders Breili Arkiv: K24 16/699-6 Dato:

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Anders Breili Arkiv: K24 16/699-6 Dato: LOKAL FORSKRIFT OM NEDGRAVDE OLJETANKER - LILLEHAMMER KOMMIUNE- SLUTTBEHANDLING Vedlegg: 1. Forslag til forskrift om nedgravde oljetanker, Lillehammer kommune, Oppland, Saksutredning Sammendrag: Kommunen har mulighet til å innføre lokal forskrift for å motvirke fare for forurensning fra alle nedgravde oljetanker, ikke bare tanker over 3200 liter som omfattes av nasjonal forskrift. De nedgravde oljetankene blir stadig eldre og faren for lokal grunnforurensning øker. Innføring av lokal forskrift for Lillehammer kommune vil gi lik håndhevelse i hele kommunen, for alle nedgravde oljetanker, slik at forskriften blir lettere å forvalte og risikoen for grunnforurensing reduseres. Rådmannen foreslår at utkast til Forskrift om nedgravde oljetanker, Lillehammer kommune, Oppland vedtas. Bakgrunn: En nedgravd oljetank er en oljetank som ligger under bakkenivå, eller ligger slik at ikke hele tanken kan inspiseres utvendig. Pr. oktober 2015 inneholder feiervesenets register 837 nedgravde oljetanker og oljetankregisteret til Tjenesteområde Plan og miljø 1015 nedgravde tanker. Sannsynligvis er det nedgravde tanker som kommunen ikke har kjennskap til, samtidig som det er eldre tanker i kommunens register som er fjernet uten at kommunen er gjort kjent med det. Over 80 % av de nedgravde tankene som er registrert i Lillehammer er under 3200 liter. Den nasjonale forskriften for nedgravde oljetanker (Forurensningsforskriften kap. 1) omfatter bare tanker over 3200 liter. Forskriften har som mål å sikre at nedgravde oljetanker kontrolleres og at de er i en slik tilstand at fare for forurensning er minst mulig. Bestemmelsene inneholder plikter og krav til tankeier og kommune, deriblant tilstandskontroll av oljetankene, tilsyn og føring av register over oljetanker. Den nasjonale forskriften krever at alle oljetanker over 3200 liter som tas ut av bruk midlertidig skal tømmes for olje og sikres mot utilsiktet påfylling. Oljetanker som tas ut av bruk permanent skal tømmes og graves opp. Kommunen kan i særlig tilfeller gjøre unntak for tanker som permanent tas ut av bruk.

2 De fleste oljetanker i Lillehammer ble etablert mellom 1950 og 1980-tallet, men flere gamle tanker er imidlertid byttet ut i senere tid. Tanker omfatter både tradisjonelle ståltanker og GUP-tanker (glassfiberarmert umettet polyester). Rådmannen anslår at ca. 80 % av alle oljetanker i Lillehammer er under 3200 liter. Etter den nasjonale forskriften har ikke kommunen hjemmel til å kreve tilstandskontroller eller fjerning av oljetanker under 3200 liter som er gått ut av bruk eller eldre tanker med dårlig tilstand som fortsatt er i bruk. Dette kan innebære en risiko for skade på både miljø og eiendom. Forurensningsforskriften 1-2 åpner imidlertid for at kommunene kan fastsette egen lokal forskrift hvor bestemmelsene i forurensningsforskriften kapittel 1 også gjøres gjeldende for tanker med kapasitet til å oppbevare 3200 liter olje eller mindre. Rådmannen har utarbeidet forslag til lokal forskrift for oljetanker, hvor regelverket for oljetanker over 3200 liter også gjøres gjeldende for oljetanker under 3200 liter i hele kommunen. Fakta: En lokal forskrift innebærer at det for tanker under 3200 liter kan stilles krav til tilstandskontroller for tanker som er i bruk, samt at det for tanker som tas ut av bruk kan kreves tilfredsstillende dokumentasjon på forsvarlig tømming, dokumentasjon på tankens tilstand og at tømt oljetank er leveres til godkjent mottak. Det er grunneiers ansvar at oljetanken ikke forurenser. Mange nedgravde oljetanker i Lillehammer er over 30 år gamle og risikoen for at det kan ruste hull i tanker og påfyllingsordninger er stor. Oljelekkasjer kan bli svært dyrt for eier av tanken, samt føre til økte kostnader ved gravearbeider i forbindelse med bygging. Fjerning av oljetanker innebærer at tanken tømmes helt før den heves for at ikke lekkasje skal skje i forbindelse med fjerning. Tanken inspiseres og testes for å være sikker på at det ikke har vært lekkasje fra den. Lokal forskrift om nedgravde oljetanker har vært på høring i perioden 20. mai juli Høringen ble annonsert i GD og på kommunens nettsider. I forbindelse med høringen har det kommet merknad fra Fylkesmannen i Oppland. Fylkesmannen minner om at en vurdering av «særlige tilfeller» er en del av kommunens hjemmel for å fastsette forskriften. Kommunen må før vedtak påse at den kommunale forskriften holder seg innenfor rammene som forurensningsforskriften setter. Vurdering: I veileder TA-1480/1997 til forskriften for nedgravde oljetanker er det lagt til grunn at i områder der forholdene er slik at lekkasje vil representere en forurensningstrussel mot spesielt verdifulle og forurensningsfølsomme områder bør forskriften gjøres gjeldene for alle nedgravde oljetanker, dvs. også for tanker som er mindre enn 3200 liter. Dette gjelder spesielt områder ved overflate- og grunnvannskilder for drikkevann, eller andre potensielle drikkevannskilder. Også i spesielle rekreasjonsområder, sårbare naturområder eller nær elver og vassdrag med følsom biologi, kan spesielle bestemmelser gjøres gjeldene etter en nærmere vurdering av kommunen. I dette ligger det at kommunen må gjøre en vurdering av om det er «særlige tilfeller» som danner grunnlag for vedta en lokal forskrift. Rådmannen mener det er grunnlag for å gjøre kapittel 1 i forurensningsforskriften gjeldende for hele kommunen. Dette begrunnes med følgende:

3 I kommunen er det et stort antall nedgravde oljetanker. Selv om mange tanker er sanert de siste årene kan det anslagsvis dreie seg om omkring 1000 tanker. Selv om tanker er ute av bruk kan de inneholde betydelig rester med fyringsolje som kan bidra til forurensning av masser, grunnvann og overflatevann. Opprydning i oljeforurenset grunn er kostnadskrevende. Lekkasjer fra nedgravde oljetanker kan medføre spredning til annen manns grunn og fordyre bygge- og gravearbeider. Oljeforurensninger i grunnen kan bidra til avdunsting av petroleumsprodukter i innemiljøet. Dette kan ha helsemessige konsekvenser og føre til redusert verdi på eiendommer. I tett bebygde områder kan overvannsledninger bidra til å spre oljeforurensninger ut i forekomster av overflatevann. Det er vedtatt miljømål for alle vannforekomster i kommunen. Iht. vanndirektivet skal i utgangspunktet alle vannforekomster ha «god økologisk status». Lekkasjer fra oljetanker ut i vann- og vassdrag kan bidra til økologiske skader og at en får vansker med å nå miljømålene. Store deler av kommunen er LNF-områder hvor både naturmiljø og arealer for matproduksjon vil kunne bli forringet av eventuelle oljelekkasjer fra bebyggelse. Betydelige deler av Nordre Ål inngår i restriksjonssone for Lillehammer vannverk i Korgen. Det vil i restriksjonsområdet og i områder som kan lede oljeforurensninger inn i restriksjonsområdet være spesielt viktig å kunne stille krav til en forsvarlig håndtering av eldre oljetanker. Også i spredt bebyggelse er det et stort antall drikkevannskilder i både grunnvann og overflatevann. Oljelekkasjer utgjør en risiko for forringelse av drikkevannskilder. Det er betydelige brukerinteresser knyttet til Mjøsa, og sammen med andre forurensninger vil tilførsler av petroleumsprodukter kunne bidra til å forringe vannkvaliteten. Da utslipp av selv mindre mengder olje kan føre til skader, mener rådmannen at eldre oljetanker uansett størrelse i større grad bør tilstandskontrolleres og at tanker som er i uforsvarlig stand bør tas ut av bruk - enten graves opp eller tømmes og rengjøres. Dersom en gjør forurensningsforskriften kapittel 1 gjeldende for hele kommunen vil en i større grad kunne stille krav til kontroll av oljetanker og forsvarlig sanering av gamle oljetanker. Etter rådmannens oppfatning vil dette kunne bidra til å sikre befolkningens helse og naturmiljøet. Alle innbyggerne har en plikt til å unngå forurensing (jf. forurensingslovens 7). Ny forskrift vil gjøre reglene klarere når det gjelder oljetanker. Konsekvenser for boligeiere Det er allerede en etablert praksis i Lillehammer med at mange boligeiere får tømt, rengjort og undersøkt tilstanden før oppgraving eller gjenfylling av eldre oljetanker som tas ut av bruk. Kostnader forbundet med sanering av gamle oljetanker varierer. For en lett tilgjengelig tank kan kostnader ligge i størrelsesorden kr Dette innebærer tømming, rengjøring, oppgraving/gjenfylling og avfallshåndtering. Rengjorte ståltanker kan normalt leveres som metallskrap uten kostnader. For glassfibertanker vil det ved levering til avfallsmottak normalt avkreves et gebyr. For oljetanker som fortsatt er i god stand kan det være alternative bruksområder. I tilfeller hvor tanker ligger vanskelig tilgjengelig på eiendommen, for eksempel under overbygg eller på andre steder hvor oppgraving forvanskes, kan kostnader være betydelig større. I slike tilfeller kan tømming, rengjøring og gjenfylling være et alternativ. Dette

4 forutsetter at tanken testes for eventuelle hull slik at en får avdekket om det kan ha vært lekkasjer. Dersom det oppstår lekkasje i en oljetank vil de økonomiske konsekvensene for tankeier være større enn om tanken renses og graves opp. De økonomiske konsekvensene av oljelekkasje fra nedgravd tank kan være større enn det som eventuelle forsikringer dekker. En lekkasje kan føre til at mange kubikk med masser må graves opp og fjernes, og at det eventuelt må gjennomføres andre tiltak for å fjerne oljeprodukter som har trukket inn i grunnmur eller under sålen på boligen. Ved større utslipp av olje i grunnen kan det videre være risiko for at oljeforurensning også kan trenge inn på annen manns grunn. Ved kjøp og salg av boliger vil en del kjøpere kunne være opptatt av om salgsobjektet fortsatt har gammel oljetank liggende. Dette betyr at forsvarlig sanering av gamle oljetanker kan gi en markedsmessig fordel ved salg av bolig. Praksis i andre kommuner En rekke andre kommuner har vedtatt lokal forskrift for nedgravde oljetanker. I Mjøsregionen har eksempelvis Gjøvik, Hamar, Stange og Løten kommuner vedtatt lokal forskrift som innebærer at forurensingsforskriften kapittel 1 gjelder alle nedgravde tanker uavhengig av størrelse. Virkeområde I følge veileder TA-1480/1997 kan særlige tilfeller være i områder der forholdene er slik at lekkasje vil representere en forurensingstrussel mot spesielt verdifulle og forurensingsfølsomme områder. I slike områder bør forskriften gjøres gjeldende for alle nedgravde tanker. I Lillehammer kommune er sikringssonen for Korgen vannverk definert som et spesielt verdifullt og forurensingsfølsomt område. Videre har kommunen en rekke andre verdifulle områder (vassdrag, drikkevannbrønner, grunnvannsforekomster, boligområder, verneområder, rekreasjons- og naturområder), hvor lekkasje vil kunne føre til forurensningsmessige konsekvenser for grunnvann, vassdrag og sjø (jf. forskriftens generelle virkeområde). Rådmannen mener det ikke er spesielle grunner til å unnta forskriften fra å gjelde i enkelte områder av kommunen og at forskriften derfor bør gjelde for hele kommunen. De fleste nedgravde oljetanker i Lillehammer er under 3200 liter og mange av disse er svært gamle. Kun små mengder olje kan gjøre stor skade. Antall gamle tanker i Lillehammer under 3200 liter utgjør en større samlet forurensningsfare da totalt lagret oljevolum vurderes som større enn for tanker over 3200 liter. Rådmannen mener derfor at forskriften bør omfatte tanker under 3200 liter, og at det også bør settes krav til tilfredsstillende dokumentasjon på forsvarlig tømming, dokumentasjon på tankens tilstand og at tømt oljetank er levert til godkjent mottak. I følge den nasjonale forskriften kan det gis dispensasjon fra kravene i forskriften. I tilfeller hvor oppgraving vil være uforholdsmessig dyrt og hvor det vil være forsvarlig å la tanken fortsatt ligge nedgravd, vil det kunne være grunnlag for å gi tillatelse til at tanker som permanent tas ut av bruk, rengjøres og fylles med sand, grus, ol. i stedet for oppgraving. Rådmannen vil utarbeide retningslinjer for kommunens behandling av slike saker når en lokal forskrift er vedtatt. Miljøplanen

5 Bruk av oljefyr gir forholdsvis store klimautslipp. Lillehammer kommune har som mål å redusere klimautslipp i kommunen, men også å forebygge grunnforurensing (Miljøplanen ). Et av tiltakene i planens handlingsprogram er informasjonskampanjer om fornybare oppvarmingskilder og utfasing av oljefyrer, i tillegg skal kommunen selv fase ut fossil oppvarming og sanere oljetanker forskriftsmessig innen En lokal forskrift vil i større grad kunne følge opp saksområdet med hensyn til risiko for forurensning fra alle nedgravde oljetanker i hele kommunen og være et godt verktøy for å nå Miljøplanens mål innenfor forurensing. Andre konsekvenser Kommunen har i en årrekke hatt oppfølging i forbindelse med oppgraving av oljetanker. Innføring av ny forskrift vil kunne gi økt saksmengde i en periode. Rådmannen ser allikevel at ny forskrift er nødvendig for å kunne nå miljømålene som er satt. Det vises blant annet til at en innføring av lokal forskrift for Lillehammer kommune vil forenkle saksbehandling og gi lik håndhevelse i hele kommunen. Konklusjon: For å redusere fare for forurensing fra nedgravde oljetanker anbefaler rådmannen at lokal forskrift for nedgravde oljetanker vedtas. Den lokale forskriften presiserer at sentral forskrift skal gjelde alle nedgravde oljetanker i hele kommunen. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. Forslag til forskrift om nedgravde oljetanker, Lillehammer kommune, Oppland, datert den 12. april.2016 vedtas. 2. Vedtaket gjøres med hjemmel i Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), 1-2. Lillehammer, Tord Buer Olsen Rådmann Lars Rudi Sektorsjef