Saksgang Møtedato Saknr 1 Bygg- og miljøutvalget /16

Transkript

1 VENNESLA KOMMUNE SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode. --- Saksbehandler Eirik Aarrestad Saksgang Møtedato Saknr 1 Bygg- og miljøutvalget /16 Vedr. høring av forslag om forbud mot bruk av mineralolje til oppvarming av bygninger fra 2020 Bygg- og miljøutvalget har behandlet saken i møte sak 103/16. Behandling i møtet: Votering: Ved votering ble rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Bygg- og miljøutvalgets vedtak: Bygg- og miljøutvalget tar forslag til forskrift om forbud mot bruk av mineralolje (fossil olje) til oppvarming til orientering RETT UTSKRIFT DATO 24.november

2 VENNESLA KOMMUNE Arkivsak-dok. 16/ Arkivkode ---/K29/&13 Saksbehandler Eirik Aarrestad Saksgang Møtedato Bygg- og miljøutvalget VEDR. HØRING AV FORSLAG OM FORBUD MOT BRUK AV MINERALOLJE TIL OPPVARMING AV BYGNINGER FRA 2020 SAMMENDRAG: Klima- og miljødepartementet har sendt forslag til forskrift om forbud mot bruk av mineralolje (fossil olje) til oppvarming på høring med høringsfrist 11. januar Det er lagt fram to forskjellige forslag til utforming av forbudet: Forbud mot all fyring med mineralolje (fossil olje) til oppvarming av bygg. Som forslaget over, men med unntak for bruk av olje til tilleggsoppvarming på kalde dager (spisslast) i øvrige bygg (alle andre bygg enn boliger). Oljefyring kan erstattes med miljøvennlige oppvarmingskilder som varmepumper, elektrisk oppvarming og flis- og pelletskjeler. Bioolje kan også være en aktuell erstatning. Rådmannen anbefaler at forslaget trer i kraft, men ser at det i beredskapssammenheng kan være behov for bruk av olje til tilleggsoppvarming på kalde dager for enkelte bygninger. Rådmannens forslag til vedtak: Bygg- og miljøutvalget tar forslag til forskrift om forbud mot bruk av mineralolje (fossil olje) til oppvarming til orientering Vedlegg: 1. Høringsbrev fra Klima- og miljødepartementet 2. Høringsnotat 3. Konsekvensutredning 1

3 Bakgrunn for saken: Stortinget har gjennom klimaforliket fra 2012 bedt regjeringen innføre forbud mot fyring med fossil olje til oppvarming av bygninger fra Hensikten med et slikt forbud er å redusere klimagassutslipp fra oppvarming av bygninger. Klima- og miljødepartementet (KLD) har nå sendt forslag til forskrift om forbud mot bruk av mineralolje (fossil olje) til oppvarming på høring med høringsfrist 11. januar Forslaget er utarbeidet i samarbeid med Olje- og energidepartementet, blant annet når det gjelder forsyningssikkerhet. Forslaget innebærer at fyring med mineralolje til oppvarming av bygninger forbys fra 1. januar Mineralolje er olje av mineralsk opprinnelse, også omtalt som fossil olje, herunder fyringsolje og fyringsparafin. Forbudet retter seg mot den som eier eller bruker fyringsanlegg. Det er selve bruken av mineralolje som reguleres. De som benytter mineralolje til bygningsoppvarming i dag må innrette seg med en annen oppvarmingsløsning innen Klima- og miljødepartementet (KLD) har lagt fram to forskjellige forslag til utforming av forbudet: Forbud mot all fyring med mineralolje (fossil olje) til oppvarming av bygg. Som forslaget over, men med unntak for bruk av olje til tilleggsoppvarming på kalde dager (spisslast) i øvrige bygg (alle andre bygg enn boliger). Det er besluttet å sende begge forslagene på høring for å få belyst alle konsekvenser av hvert alternativ. Det er ønskelig å få vurdert alle følgene av et forbud, som vil gjelde både for privatpersoner og virksomheter. Begrunnelsen for å legge frem et alternativ med unntak for spisslast i næringsbygg er spørsmålet om forsyningssikkerhet, f.eks. om sykehus kan være helt sikre på at alt fungerer ved strømbrudd. Norge har forpliktet seg til å redusere utslippene av klimagasser i 2030 med 40 prosent i forhold til Regjeringen jobber for å få en avtale med EU om felles gjennomføring av klimamålene. Forbud mot oljefyring skal være ett bidrag til at Norge reduserer utslippene av klimagasser. I 2014 var utslippene fra fyring med fossil olje og parafin tonn CO2. I 2015 var Norges totale utslipp 53,9 millioner tonn CO2. Et forbud vil bety at de som i dag bruker fossil olje til oppvarming, må finne en annen løsning før Mange energibærere kan være aktuelle for å erstatte oljefyring. Det antas at oljefyring særlig vil bli erstattet med varmepumper, elektrisk oppvarming og flis- og pelletskjeler. Bioolje kan også være en aktuell erstatning. Bioolje til bygningsoppvarming omfattes imidlertid ikke av bærekraftskriterier. Forbudet kan også gi noe økt bruk av fossil gass. Det har ikke vært vurdert å forby bruk av fossil gass. Bare hytter under 70 m² og visse næringsbygg skal unntas fra kravet som trer i kraft. 2

4 For å stimulere til overgangen fra oljefyr til oppvarming med fornybar energi vedtok Stortinget i klimaforliket at det i en overgangsperiode skulle etableres støtteordninger. I tråd med dette gir Enova økonomisk støtte til ulike miljøvennlige oppvarmingsløsninger basert på fornybar energi, og til fjerning av oljekjel og oljetank. Nedgravde oljetanker for fyringsolje og parafin kan gå lekk. Oljeforurensning fra slike tanker utgjør ikke bare en miljørisiko, men også en helserisiko i form av spredning av flyktige forbindelser og luktproblemer inne i rammede bolighus, og risiko for spredning av olje til drikkevannsbrønner. Alle som eier en nedgravd oljetank har ansvar for at denne er i forsvarlig stand. Eierne plikter å utbedre eller fjerne tanken før den utgjør noen risiko for forurensning. Miljødirektoratet arbeider også med et forslag til revidering av reglene for nedgravde oljetanker. Direktoratet vil blant annet vurdere hvilke krav som skal stilles til kontroll, sanering og fjerning av oljetanker som ikke brukes lenger. De vil også se nærmere på ansvars- og oppgavefordelingen i forskriften. Miljødirektoratet har også fått i oppdrag av KLD å beskrive et tredje alternativ for innretning av forbudet. Dette alternativet innebærer forbud mot all fyring med mineralolje til oppvarming av bygninger, samt forbud mot fyring med mineralolje i alle fjernvarmeanlegg. Et forbud mot fyring med mineralolje i fjernvarmeproduksjon krever nærmere utredning, blant av kostnader og hvordan forbudet vil virke samme med øvrige reguleringer av fjernvarmeproduksjon. KLD ber like fullt om høringsinnspill til dette alternativet. Miljødirektoratet har utredet konsekvensene av et forbud mot fyring med mineralolje. Høringsnotat og konsekvensutredning er vedlagt. Merknader: Det kommende forbudet mot olje- og parafinbrenning har vært varslet lenge, og mange har allerede byttet ut de gamle oljefyrene. Kommunen har ingen oversikt over hvilke private boliger og andre bygninger som blir berørt av forbudet med mineralolje. Forslaget til forbud vil sannsynligvis øke tempoet i oljeutfasingen. Det finnes mange fornybare alternativer som kan erstatte fyring med fossil olje og parafin. Når det gjelder kommunens egne bygg, så vil fire bygninger kunne rammes av forbudet. I dag blir oljefyr benyttet til oppvarming på Skarpengland skole, Vennesla omsorgssenter og Hægeland omsorgssenter. I tillegg er det en oljefyrkjele på Vennesla ungdomsskole. Den kan benyttes til tilleggsoppvarming på kalde dager (spisslast), men den er normalt aldri i bruk. Oljefyrkjelene må enten bygges om til å kunne benytte bioolje, eller erstattes med alternative og mer miljøvennlige oppvarmingsløsninger basert på fornybar energi. Store utslipp av klimagasser skyldes forbrenning av fyringsolje og parafin til oppvarmingsformål. Med så mange gode alternativer til å varme opp bygninger, mener rådmannen at er dette en utslippskilde vi må redusere mest mulig. Rådmannen 3

5 anbefaler at forslaget trer i kraft, men ser at det for enkelte bygninger kan, ved noen unntak og i beredskapssituasjoner, være nødvendig for bruk av olje til tilleggsoppvarming på kalde dager. 4