Vr ref.: 17/ Deres ref.: Bergen,

Transkript

1 Bergen kommune Postboks Bergen BIR Vr ref.: 17/ Deres ref.: Bergen, Kommuneplanens arealdel (KPA 2016) - uttale fra BIR AS vedrørende renovasjon som tema ved utbygging og som arealkrevende næring BW AS viser til Bergen kommune sitt forslag til kommuneplanens arealdel BIR har gitt uttale ved oppstart av planarbeidet i brev av , med en presisering i brev av BW er positiv til at Bergen konunune har løftet avfall/avfallshåndtering fra retningslinje i gjeldende KPA til egen bestemmelse i forslaget ( 21). Vi har imidlertid noen ytterligere irmspill for å sikre renovasjon som samfunnskritisk infrastruktur på lik linje med vei, vaim og avlop. Dette er nærmere beskrevet under. I tillegg har vi hmspill til selve arealplankartet med hensyn til BIRs behov for å sikre tilstrekkelig areal til våre arealkrevende mottak og behandlingsanlegg. Dette kommer som del 2 i vår uttale. 1. Renovasjon som samfunnskritisk infrastruktur i plansammenheng Innledning I Kommuneplanens samfunnsdel (KPS) er visjonen en aktiv og attraktiv by der den vanlige transportformen er gange. Målsetting er å tilrettelegge for et trafikksikkert, miljøvennlig transportmønster, samt redusert arealbruk. Et av svarene på dette er å legge til rette for nedgravde avfallsløsninger som kan være felles for større områder. Avfall som infrastruktur krever god planlegging for å optimere arealbmken i hele verdikj eden, fra oppsamling i bebyggelsen, via innsamling og transport til behandlingsanlegg og videre foredling. Det er viktig at det avsettes tilstrekkelige arealer de rette stedene, slik at det kan realiseres fellesløsninger som gir høy arealeffektivitet og trafikksikker avfallshåndtering. Bergen kommune sin satsing på en innovativ avfallsløsning i Bergen sentrum med bossnettet høster nasjonal og internasjonal interesse og anerkjennelse. En offentlig strategi for fortetting medfører at tradisjonelle løsninger for opp- og innsamling av avfall utfordres. Det er derfor naturlig at det i langt større grad legges til rette for fellessystem også i områder utenfor Bergen sentrum. Tilsvarende, men nedskalerte løsninger, bør utgjøre grunnstrukturen i fortettingsområder utenfor sentrum. Dette fordrer at felles avfallsløsninger gis høy prioritet i både plan- og byggesaker. BIR AS TIL Et ledende avfallsselskap Postboks 6004 Bedriftssenter Faks Org nr: NO MVA 5892 Bergen E-post birbir.no www bir.no

2 BIR Forslag til endringer av utkast til kommuneplanens arealdel (KPA) I KPA, 1 Formål og virkeområde, fremgår det at KPA skal bidra til å oppnå målene som er stilt i KPS. Det pekes spesielt på at vi må «oppgradere sosial, teknisk og blågronn infrastrukturfor å muliggjøre en tettbygd by». Moderne avfallsløsninger, herunder fellesløsninger som mobile bossug og stasjonære bossnett, er å anse som samfunnskritisk infrastruktur. Konsekvensen av dette er at det må settes krav til avfallsløsninger på lik linje med annen (rørbasert) infrastruktur, som VA og fjemvarme. Med andre ord må avfallsløsninger gis status som speiler dette i både Bestemmelser og Retningslinjer. Vi har følgende forslag til endringer: 4 Rekkefolgekrav Forslag til endring i Bestemmelser: Pkt. 2 Blågrøim struktur, herunder overvann og vegetasjon, og leke og uteoppholdsarealer, samt avfattstasniizger, skal være opparbeidet eller sikret gjennomføring, før midlertidig brukstillatelse gis. Bakgrunn for forslag til endring av Bestemmelser: For å sikre avfallsløsninger som kritisk infrastmktur (som alle må ha før midlertidig brukstillatelse), er det avgjørende at dette tas inn i Bestemmelser på lik linje med eksempelvis blågrønn struktur mm. 5 Utbyggingsavtale Forslag til endring i Retningstin/er: Vi foreslår at avfallslosning tas inn i opplisting av infrastruktur under Retningslinjer. Bakgrunn for forslag til endring: Avfallsløsninger er samfunnskritisk infrastruktur som all bebyggelse må ha. Den optimale avfallsløsningen må sees for større område under ett og i et langt tidsperspektiv. BIE. mener at avfallsløsninger bedre kan sikres gjennom bruk av utbyggingsavtaler, på lik linje med annen infrastruktur 21 Avfall Forslag til tilleggspunkter i Bestemmelser: 3. Der flere utbyggingsområder grenser til eller ligger i nærheten av hverandre skal disse renovasjonsteknisk vurderes i sammenheng, for å sikre at så mange enheter som mulig benytter felles avfallsløsning. 4. Eksisterende bebyggelse skal sees i sammenheng med nye utbyggingsområder der dette er hensiktsmessig. Bakgrunn for forslag til endring av Bestemmelse Avfallsløsninger er teknisk infrastmktur der tilstrekkelig areal må sikres tidlig i planfasen. Etablering av effektive avløsninger for større områder med ulike utbyggere i ulik utbyggingstakt krever tydelige bestemmelser og mer forutsigbare planleggingshorisonter. Forslag til endring (markert med uthevet skrift) i Retninstin/er: 1. Avfallshåndteringen skal være effektiv, trafikksikker og bærekraftig, og skal i minst mulig grad beslaglegge uteoppholdsareal og arealer i byrom. Om nødvending må større områder sees i sammenheng for å oppnå god infrastmktur. 2. Kombinasjonsbygg skal betraktes som husholdning. Avfallslosninger skal samordnes for begge bruksformål. 3. Ved beregning av arealbehov til opp- o innsamlingslosning for avfall skal Kommunal- og moderniseringsdepartementet sin veiledning «H-2300 Grad av utnyfting - Beregnings- og måleregler» legges til grunn. Side 2 av 5

3 EIR Bakgrunn for de konkrete forslagene til endringer i Retningslinjer 1. Trafikksikkert har betydning i forhold både til plassering av løsningen og for krav til tilkomst ved henting av avfallet. 2. Kombinasjonsbygg: næringsaktører blir sikret konkurransenøytralitet, se også forslag til ny 34.2 under 3. Økt bevissthet om arealutnyttelse vil bidrar til å skape insentiver for å se avfallsinfrastruktur på tvers av utbyggingsområder. Dette gir effektivt drifi, redusert transport og bidrar til å nå målet om 80 % nedgravde felles avfallsløsninger til beste for bymiljøet, jamfør begrunnelse under forslag til ny forslag til tillegg under Utfvllende informasjon Kommunal- og modemiseringsdepartementet sin veiledning « Grad av utnytting - Beregnings- og måleregler» https :// eringcn.no/no/sub/stedsutvikling/ny aktuelt/nyhetsarkiv/nyheter-20 i 4/nyhet--5-2/id750052/ 34 Sone med særlige krav til infrastruktur 3W foreslås en ny bestemmelse: «34.2 Rorbasert avfallsinnsamling i Bergen sentrtcm». Forslag til nye Bestemmelser: Ny eller transformert bebyggelse i Bergen sentrum hvor det er etablert eller skal etableres rørbasert avfallsinnsamling skal tilknyttes dette anlegget (bossnettet). Dette gjøres enten ved etablering av egen stilddedning og nedkast på egen grunn tilkoblet felles offentlig (BIRs) rømett eller ved bruk av ledig kapasitet i (BLRs) nedkast på offentlig grunn. Ved transport av avfall fra næring i felles rømett skal det sikres konkurransenøytralitet. Bakgrunn for forslag til nye Bestemmelser: Bergen bystyret fattet vedtak i sak 245/08 vedtak om at Bergen sentrum som hovedløsning skal ha rørbasert avfallsløsning. Det er forutsatt at næring også skal kunne benytte løsningen. Nettet bygges og drifies etter prinsipper som gjør at så vel næringsaktører som husholdninger kan benytte systemet. Nye boliger omfattes av avfallsforskriften og tildelt enerett fra Bergen kommune til BIR, hvor boliger skal benytte den felles løsningen. for nye næringsbygg vil bruk av bossnettet gi høy gevinst både bedrifis- og samfunnsøkonomisk, herunder redusert brannfare, bedre arealutnyttelse og hygiene, penere byrom, redusert tungtrafikk og utslipp til lufi. Bestemmelsen vil sikre næringsaktører tilknytning og bruk av et system som gir de gevinster, samtidig som aktivitetene i minst mulig grad belaster omgivelsene. Forslag til nye Retningslinjer: Primær tilknytning til eksisterende hovednett (bossnettet) vil være egen stilddedning og egne nedkast på den aktuelle eiendommen. I tilfeller der det er ledig kapasitet på eksisterende nedkast på offentlig grunn kan disse benyttes, etter avtale med BIR som fordeler tilgangen. Egne nedkast og tilknytning av disse via stikldedning til hovednett skal dimensjoneres og bygges i tråd med krav fra 3W / Bossnettnormen. Forslag til Utfvllende informasjon: Bergen bystyre sak 245/0 8 3W Nett AS (for oppdatert Bossnettnorm) sentrum! Side 3 av 5

4 BIR 2. fremtidige behov for areal til mottak og behandling av avfall Rådalen Miljopark BIE. er tildelt ansvar for avfallsbehandling fra eierkommunene, deriblant Bergen kommune. BIRs behandlingsanlegg for restavfall, Energianlegget, er plassert i Rådalen på et område som er regulert til kommunalteknisk anlegg (K4), og som også er merket som dette i nytt plankart KPA Anlegget er en samfunnskritisk virksomhet som det er helt nødvendig å sikre arealer til. Det stilles stadig nye krav til utsortering og behandling av innsamlet avfall. Det er fra EU bl.a. varslet at det kommer nye krav til utsortering av flere avfallstyper. Dette vil kreve nye former for håndtering og behandling, noe som vil kreve tilgang til ytterligere arealer i nærheten av dagens behandlingsanlegg. Bergen kommunes fokus og klare forventning om reduksjon i klimautslipp ved C02-fangst, vil også kreve store arealer i nær tilknytning til anlegget (jamfor mål A7 i Grønn Strategi). Et fangstanlegg må ligge på fast grunn ved Energianlegget. Men det vil også være mange fordeler ved å samle andre avfallsbehandlingsanlegg med tilknytning til forbrenning, i samme området. Dette vil gi redusert transport med tilhørende reduserte utslipp. Av samme grunn vil det være naturlig å samlokalisere annen avfallsaktivitet i dette området fremfor å prøve å etablere denne type anlegg i andre områder. I det nye plankartet er området som i dag er avsatt til kominunaltekniske anlegg (1(A) redusert, og delvis erstattet av næringsområde (TIL 12). Vi viser også til temakart arealkrevende næring fra Kommuneplan 2010, Næringsområde Rådalen. Her er område i avsatt til terminalområde og område 2 til avfallsdeponi, be byggelse, grønnstruldur og anlegg. Begge områdene er i nytt arealplankart avsatt til næringsformål (TIL 12). BIR frykter at omgjøring av formål fra kommunalteknisk anlegg (1(A) til næring åpner opp for at annen næringsaktivitet kan fortrenge dagens aktivitet. BIR deltar sammen med fem andre aktorer i et arbeid med en privat reguleringsplan i Rådalen (sak ). I dette arbeidet har vi identifisert behov for utvidelse og utvikling av flere av avfallsaktivitetene, samt tilknyttede aktiviteter. Det vil derfor medføre store areal utfordringer både for BIR og Bergen kommune som driver samflmnskritisk infrastruktur (VA/biogass), samt tilknyttede private virksomheter, dersom det etableres ny aktivitet i området. BIR mener at området satt av til KA snarere må utvides enn reduseres. Området som nå er foreslått som næring, må endres til KA. Vi vil også foreslå at området for KA utvides til arealene mellom avfallsindustrien i nord og idrettsanleggene i sør, samt området mellom idrettsanleggene og fanavegen. Se skisse under: Gronnstuktur Kommunalteknisk anlegg E Idrett Landbruks-, natur og friluttsområder Side 4 av 5

5 BIR Oppgradering av gjenvinningsstasjon i Salhusvegen Det er svært viktig for BW å ha et godt utbygd tilbud for levering av grovavfall og farlig avfall. Prognoser viser kraffig vekst for bygg- og riveavfall. Samtidig blir stadig nye avfallstyper definert som farlig avfall som krever større areal på gjenvinningsstasjonene. Dette avfallet tas i dag imot på totalt elleve gjenvinnings stasjoner i BIR sine 9 eierkommuner. De fleste av BIR sine gjenvinningsstasjoner har en utforming som tilfredsstiller moderne drifisform og som ivaretar kundevennlighet, samt sikker levering og oppbevaring av avfallet. I Bergen nord har BIE. en gjenvinningsstasjon på eiendommene gnr. 190, bnr. 40 og 143 (Salhusvegen 49). BIR vurderer at det mest realistiske alternativet for å imøtekomme eksisterende og fremtidig behov vil være å oppgradere og utvide denne gj envinningsstasj onen. Gjenvinningsstasjonen i Salhusvegen ligger i traseen for tidligere planlagt hovedveg, E39. I KPA 2016 forventes vegplanen opphevet, da framtidig trasevalg er endret. BW planlegger derfor å rnste opp eksisterende gjenviimingsstasjon når arealet blir fristilt fra veifomiål. BIR ber om at vår eiendom i Salhusvegen får et arealfonnål som sikrer muligheten for oppgradering av gjenvinningsstasjonen. Vi viser også til at området er regulert til industri/lager (L L) i gjeldende kommunedelplan (KDP) for Åsane sentrale deler (Plan-ID ). Utkast KPA 2016 Vi ønsker lykke til i det videre arbeidet med kommuneplanens arealdel Med vennlig hilsen )( 4 Steinar Nævdal Adm. direktør BIR AS Side 5 av 5

6