NTB Etat for helsetjenester, Miljørettet helsevern fatter følgende vedtak:

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE I ETAT FOR HELSETJENESTER Bontelabo 8A, 5003 Bergen Te lefon Telefaks etatforhe lsetjenester@bergen.kommune.no HAUKEDALEN SKOLE HESTHAUGVEGEN ULSET / 13 NTB VEDTAK: TILBAKEKALLING, A V GODKJENNING A V HAUKEDALEN SKOLE, INKLUDERT AVDELING SKINSTØ SKOLE, ETTER FORSKRIFT OM MILJØRETTET HELSEVERN I BARNEHAGER OG SKOLER M,V. SAMT PÅLEGG OM RETTING A V FORHOLD I STRID MED FORSKRIFT OM MILJØRETTET HELSEVERN I BARNEHAGER OG SKOLER M.V. Etat for helsetjenester viser til forhåndsvarsel om vedtak av og tilbakemelding på forhåndsvarsel om vedtak fra Byrådsavdeling for barnehage og skole av Etat for helsetjenester har tatt hensyn til Etat for bygg og eiendoms ønske om endring av frister i det endelige vedtaket. Etat for helsetjenester, Miljørettet helsevern fatter følgende vedtak: 1. Med hjemmel i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v. 26, jamfør folkehelseloven 10, tilbakekalles godkjenningen av Haukedalen skole, inkludert avdeling Skinstø skole, etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. fra og med Med hjemmel i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v. 26, jamfør folkehelseloven 14, pålegges Haukedalen skole å utføre følgende tiltak for å sikre elevenes forhold frem til skolen drives i samsvar med forskriften: a. Gjennomføre tiltak i rom 011 og 228 på Hovedbygget og rom 104 på Skinstø skole som tilstandsrapporten viser at har forhøyede CO 2 -verdier, og dokumentere at luftskiftet i disse rommene er tilfredsstillende innen

2 b. Dokumentere med representative målinger at skolens øvrige undervisningsrom har tilfredsstillende luftskifte for den tiltenkte personbelastningen innen Skriftlig rapport skal sendes Etat for helsetjenester innen denne dato. c. Dokumentere at igangsatte utbedringer, spesifisert i svar på tilsynsrapport mottatt , er ferdigstilt innen d. Dokumentere at det innen har blitt utført rengjøring av ventilasjonskanalene på skolen. e. Dokumentere innen at det har blitt utarbeidet en politisk vedtatt tidfestet handlingsplan for utbedring av bygningsmassen med tilhørende bevilgede midler som vil sikre at bygningsmassen tilfredsstiller kravene fastsatt i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v. f. Dokumentere at skolens internkontrollsystem dekker kravene fastsatt i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v. innen g. Dokumentere at skolen har en vedlikeholdsplan i samsvar med kravene i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v. Når skolen tilfredsstiller krav fastsatt i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v. imøteser vi søknad om godkjenning i henhold til forskriften. Veiledning og partsinnsyn Etat for helsetjenester har veiledningsplikt i henhold til forvaltningsloven l l. Det er rett til innsyn i sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Regelverk Lov 24. juni 2006 nr. 24 om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) 10 og 14 Lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (Forvaltningsloven) 11, 16, 18 og 19 Forskrift Ol. desember 1995 om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Statens helsetilsyns veileder 3-98 til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v Bakgrunn Etat for helsetjenester, Miljørettet helsevern viser til Vår innkalling til ti lsyn ved Haukedalen skole av Tilsyn ved Haukedalen skole foretatt Vår tilsynsrapport og forhåndsvarsel om vedtak om retting etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v. av Tilstandsrapport for Haukedalen skole mottatt og tilstandsrapport for Skinstø skole datert Tilbakemelding fra Byrådsavdeling for barnehage og skole av Sluttrapport i f.m. Arbeidstilsynspålegg, Del log 2, datert Tilbakemelding fra Byrådsavdeling for barnehage og skole på varsel om vedtak av

3 Saksopplysninger Etat for helsetjenester, Miljørettet helsevern, i Bergen kommune er godkjennings- og tilsynsmyndighet etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v. som er hjemlet i folkehelseloven. Høsten 2012 gjennomførte Etat for helstejenester tilsyn ved 17 skoler i Bergen. Seksten av disse skolene var tidligere helseverngodkjent. Formålet med tilsynet var å etterse at skolen fortsatt drives i samsvar med forskriftens krav. Tilsynet omfattet forskriftens paragrafer om Internkontroll ( 4). Opplysnings- og informasjonsplikt ( 5), psykososiale forhold ( 12), rengj øring og vedlikehold ( 13), inneklima og luftkvalitet ( 13) og sanitære forhold ( 23), samt en generell gjennomgang av skolens fysiske forhold. l henhold til fo rskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v. skal skolen drives og planlegges slik at forskriftens bestemmelser om trivsels-, helse-, hygiene- og sikkerhetsmessige forhold oppfylles på en allment akseptert måte. Internkontrollsystemet skal sikre at regelverket etterleves på en systematisk måte. Dersom tilsynsmyndigheten avdekker forhold som er i strid med forskriften ved tilsyn av virksomheter som er godkjent, finnes det ulike virkemidler for å bringe forholdet i samsvar med forskriftens krav. Virkemidlene inkluderer vedtak om retting, tvangsmulkt dersom vedtak ikke etterleves, stansing av deler e ller hele virksomheter, og tilbakekalling av virksomhetens godkjenning. Ti l slutt kan overtredelse av forskriften straffes i samsvar med Folkehelselovens 18. T brev av fra statsrådene ved helse-og omsorgsdepartementet og kunnskapsdepartementet presiseres også følgende: «Alle skoler skal være godkjent, og for å få godkjenning skal kravene i forskriften være oppfylt. Helse- og omsorgsdepeartementet presiserte i rundskriv 1-1/2012 at det ikke skal gis midlertidige godkjenninger eller godkjenning <på vilkår». Skoler som på et tidspunkt er godkjent, men som ikke lenger oppfyller kravene i forskriften, skal ikke lenger være godkjent.» Da det i de fleste tilsynene ble funnet forhold i strid med forskriften, vil det måtte vurderes om den enkelte skole skal kunne beholde sin helseverngodkjenning eller om den må trekkes. Vi har vurdert det slik at dersom virksomheten med enkle tiltak klarer å etterleve forskriften inntil permanent løsning kommer på plass, vil det kunne være tilstrekkelig med vedtak om retting. 1 fo rbindelse med vedtak om retting vi l det bli krevd en tidfestet ti lbakemelding fra virksomheten om når forhold i strid med forskriften skal rettes og hvilke kortsiktige og/eller langs iktige ti ltak som er planlagt satt i verk for å beholde helseverngodkjenningen. Det kan imidlertid også vurderes om det i alvorlige tilfeller er nødvendig med et kombinert vedtak som fo r eksempel retting/tilbakekalling av helseverngodkjenning/stenging m.m. Tilsyn og tilstands kartlegging av Haukedalen skole Haukedalen skole ble godkjent etter forskriften , mens underavdelingen Skinstø skole ble godkjent etter forskriften Det ble gjennomført tilsyn ved Haukedalen skole, inkludert underavdelingen Skinstø skole, I vår tilsynsrapport av er det beskrevet 5 avvik og 9 merknader. 1 rapporten ble skolen gitt anledning til å komme med egne fors lag til korrigerende tiltak og fors lag til tidsfrister for gjennomføring før endeli g vedtak fattes. En koordinert tilbakemelding fra de ulike etatene in vo lvert i drift/eierskap av skolen ble mottatt Om forhold som omfatter skolens internkontrollsystem ( 4 og 5 samt dagli g drift, herunder renhold) er det, der det er gitt avvik eller merknader, gitt tid festet ti lbakemelding på at dette er forho ld som er eller skal utbedres i løpet av første halvår 2013.

4 Det er opplyst i generell tilbakemelding fra byggeier at «Der avvikene er aven så alvorlig grad at de utgj ør en helsefare eller evt sikkerhetsri siko, skal Etat for bygg og eiendom lukke disse snarest.» 1 etterkant av tilsynet har Etat for helsetjenester mottatt rapport fra tilstandskartleggingen av skolen. Tilstandsrapporten danner grunnlag for utarbeidelse aven utbedringsplan for byggene ved at en arbeidsgruppe skal vurderer tilstandsrapporten og lager en handlingsplan for nødvendi ge utbedringer/tiltak for skolen. Handlingsplanen for Haukedalen skole må deretter behandles politisk. Skolen kan derfor ikke tilbakemelde korrigerende tiltak og tidfestet plan for å lukke 2 avvik beskrevet i vår tilsynsrapport. Rapporten fra til synskartleggingen er tatt med i vår vurdering av pålegg om retting av forhold ved skolen som er i strid med forskriften. Ett av avvikene i tilsynsrapporten var at skolen ikke har et internkontrollsystem som i tilstrekkelig grad dekker krav fastsatt i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v. Vi har forståelse for at en oppdatering av internkontrollsystemet kan medføre en del arbeid, selv om Haukedalen skole har et godt utgangspunkt, og gir derfor fri st ut januar 2014 til å fu Il fø re dette. Ved Haukedalen skole er det spesielt underavdelingen Skinstø skole som har et stort vedlikeholdsetterslep, men også Hovedbygget og Haukeredet har behov for utbedringer. I tilbakemelding mottatt meldes det at Etat for bygg og eiendom har igangsatt utbedring av slitte overflater i Hovedbygget og Haukeredet, og at det vil igangsettes arbeid med utbedring av vanninntrenging i vaskerommet, utbedring av fuktskader i rom tilknyttet gymsal og skifte av belysning på Skinstø skole. I tilbakemelding på vårt varsel om vedtak mottatt tilbakemelder Etat for bygg og eiendom al noen av utbedringene er utført, mens andre er i prosess. For å være sikker på at alt er ferdigstilt og kan tilbakerneides samlet ønsker de endring i frist for tilbakemelding fra O til Det resterende vedlikeholdsbehovet vil utbedres som en del av handlingsplanen for Haukedalen skole. Avvik i forbindelse med vedlikeholdsetterslep kan derfor foreløpig ikke lukkes og det finnes heller ikke noen tidfestet plan for lukking av alle avvikene. Tilstandsrapportene bestilt av Etat for bygg og eiendom fant at Hovedbygget har behov for en generell oppgradering av overfl ater samt fuktproblemer i rom og 00 I, Haukeredet har behov for noen utbedringer og mindre reparasjoner, og Skinstø skole har behov for betydelig utvendig oppgradering samt en generell innvendig oppgradering. Dette er i samsvar med funnene i tilsynsrapporten til Etat for helsetjenester. Når det gjelder inneklima ved Haukedalen skole, ble det ved tilsynet funnet ovner med for høy overflatetemperatur, tung luft i noen av klasserommene og at garderobene for yttertøy både er for trange og uten ti lknytning ti l ventilasjon eller avtrekk. I tilbakemelding mottatt meldes det at Etat fo r bygg og eiendom vil skifte ut ovnene innen årsskiftet 2013/2014 og at de vil kontrollere og utbedre luftskiftet i klasserommene innen utgangen av mai Etat for helsetjenester har foreløpig ikke moltatt resultatene fra Etat for bygg og eiendoms kontro ll av luftskiftet. Da ovner med for høy overflatetemperatur utgjør en ulykkesrisiko ble frist for utskifting av disse satt ti l O i vårt varsel om vedtak av I tilbakemelding på vårt varsel om vedtak mottatt Lilbakemelder Etat for bygg og eiendom at ovnene nå har blitt skiftet ut. Dette avviket er dermed lukket. Etat fo r bygg og eiendom tilbakemelder også at garderobene nå er tilknyttet ventilasjon og avtrekk. Den resterende utbedringen av garderobeforholdene vil inngå i handlingsplanen for Haukedalen skole.

5 Som en del av til standsrapportene bestilt av Etat for bygg og eiendom for Haukedalen og Skinstø skole ble det målt luftskifte i to undervisningsrom i Hovedbygget (rom O II og 228), ett undervisningsrom i Haukeredet (rom 110) og ett undervisningsrom ved Skinstø skole (rom 104). I samtl ige rom ble C02-normen på 1000 ppm overskredet. Undervisningsrommet i Haukeredet hadde så lave overskridelser at med dagens personbelastning villuftskiftet kunne bedres med enkle tiltak som økt lu fting i friminuttene, unngå dobbeltime, overholdelse av arealnormen, justering av ventilasjonsanlegget etc. Ved måletidspunktet ble det aktuelle undervisningsrommet benyttet av flere personer enn rommet er dimensjonert for, og dette kan være årsaken ti l overskridelsen. Areal for de ansatte kommer i tillegg til areal normen på 2-2,5 m 2 per elev, og det er rektors ansvar å påse at arealnormen overholdes. I de resterende undervisningsrommene som er målt (rom 011, 228 og 104) er overskridelsene aven slik art (C02-max på 3400 (rom 011), 2400 (rom 228) og 1400 (rom 104)) at det er nødvendig med mer omfattende tiltak frem til ventilasjonsanlegget er utbedret. Da det er målt svært høye verdier i 3 undervisningsrom, kan man forvente at luftskiftet vil være dårlig i flere. Luftskiftet må derfor måles i et representativt antall undervisningsrom og det må dokumenteres at luftskiftet er ti lfredssti llende for den aktuelle personbelastningen. I tilbakemelding på vårt varsel om vedtak mottatt tilbakemelder Etat for bygg og eiendom at de har foretatt en del tiltak i fo rbindelse med etablering av tilluft og avtrekk flere steder i bygget, mens de ved Skinstø skal ha en befaring før sommerferien for å se på mulighetene for utbedring av ventilasjonsanlegget. Når det gjelder fri stene satt for dokumentering av tilfredsstillende luftskifte i rom O I I, 228 og 104, samt dokumentering av ti lfredsstillende luftskifte i et representativt utvalg undervisningsrom, ønsker Etat for bygg og eiendom at di sse endres til Dette fordi de ikke kan foreta inneklimalogginger før elevene er tilbake i slutten av august, og Etat for bygg og eiendom mener at det vil ta inntil 3 uker å gjennomføre alle målingene. Dette har Etat for helsetjenester tatt hensyn til i det endelige vedtaket. I tilstandsrapporten bestilt av Etat for bygg og eiendom for Haukedalen sko le anbefales det at ventilasjonsanlegget i Hovedbygget skiftes ut da dette er i dårlig stand, og at rom som i dag ikke er tilknyttet ventilasjon, som rom 109 i Haukeredet, kobles til det eksisterende ventilasjonsanlegget. I tilstandsrapporten bestilt av Etat for bygg og eiendom for Skinstø skole anbefales det at gangarealene som i dag mangler tilluft og avtrekk får dette. Pågående prosess med kartlegging av skolebyggene i Bergen Arbeidstilsynet kom 30. november 2011 med en rekke pålegg til Bergen kommune som gjelder det fysiske arbeidsmiljøet på kommunens skoler. Tilsynet har pålagt kommunen å tilstandskartlegge og utarbeide handlingsplaner for samtlige av ko mmunens 89 grunnskoler. Skolene i Bergen skal kartlegges i seks faser. Til nå er det gjennomført tre faser som omfatter til sammen 36 skoler, samt Møhlenpris og Landås i fase I. Av disse er de første 11 omfattet aven vedtatt revidert «Handlingsplan I» med tidfestet plan for utbedringer (samt Møhlenpris og Landås). Det er planlagt at det i løpet av sommeren 2013 oversendes ByrådetlBystyret en handlingsplan 2 fo r de 11 skolene som er tilstandskartlagt i fase 2. Kartleggingen av de 14 skolene i fase 3 er nylig avslu ttet, og handlingsplan for disse skolene vil legges frem i løpet av høsten Øvrige planer for de resterende skolene vil deretter fortløpende bli lagt fram etter hvert som de er kartlagt i 20 13,20 14 og Hver runde med kartlegging vil resultere i en handlingsplan som går til politisk behandling i byråd og bystyre. Av de 17 skolene Etat for helsetjenester har hatt tilsyn med er Damsgård skole (som ikke er helseverngodkjent) plassert i fase l, Haukedalen, Haukeland, Haukås og Kirkevoll er plassert

6 i fase 2, og Aurdalslia, Riple, Skeie, Trengereid og Ytre Arna, Christi krybbe, Blokkhaugen, Eidsvåg, Løvås, Seljedalen, Kronstad, Loddefjord og Rolland, Kollåsen og Storåsen er plassert i fase 3. Dette innebærer etter det vi forstår, at alle de 17 skolene som inngikk i vår tilsynsrunde vil ha fått utarbeidet og vedtatt en tidfestet handlingsplan med bevilgninger til utbedring i løpet av høsten Det er i tillegg forhold på noen av skolene som er aven sli k art at det har blitt utført strakstiltak/midlertidige tiltak i påvente av rehabi li teri n g/oppgraderi n g. Konklusjon Etat for helsetj enester er oppmerksom på at byggeier er i en god prossess med å kartlegge tilstanden til skolebyggene i Bergen, og videre utarbeide fremdriftsplanerihandlingsplaner basert på ri sikovurderinger, byggenes tilstand og politisk behandling. Vår vurdering av Haukedalen skole baserer seg på skolens etterlevelse av forskriftens krav og tidsperspektivet for eventuelle utbedringer som må gjøres. Vedrørende de avvik som gjelder manglende tidsfestet framdriftsplan for utbedringer, utarbeidelse av vedlikeholdsplan og renhold av ventilasjonsanlegg, ser vi at dette er fo rhold det vil ta noe tid å få utført. Etter en helhetlig vurdering basert blant annet på luftskifte i undervi sningsrommene og størrelse på vedlikeholdsetterslep vurderer vi det slik at Haukedalen skole, inkludert avdeling Skinstø skole, ikke oppfyller krav fastsatt i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Det kan heller ikke vises til en plan som sikrer at alle avvikene ved skolen vil bli rettet i tråd med forskriftens bestemmelser. Etat for helsetjenester, Miljørettet helsevern tilbakekaller derfor godkjenningen av Haukedalen skole og underavdelingen Skinstø skole etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m. v., og pålegger skolen å gjøre tiltak slik at elevene får akseptable forhold frem til den endelige utbedringen er gjennomført. Vi understreker skolens opplysnings- og informasjonsplikt etter forskriftens 5. Rektor ved Haukedalen skole er ansvarlig for at elever og foresatte får informasjon om forhold ved skolen som kan virke negati vt på helsen. Rektor har også plikt til å gi opplysninger til Etat for helsetjenester om forhold ved skolen som kan ha negativ innvirkning på helsen. Dersom det oppstår nye fo rhold eller forverring av eksisterende fo rhold ved Haukedalen skole skal Etat for helsetjenester informeres om dette. Vedtaket kan påklages til Fylkesmannen i samsvar med forvaltningsloven kapittel VI, Om klage og omgjøring, og folkehelseloven 19. En eventuell klage bør være grunngitt og sendes via Etat for hel setjenester, Miljørettet helsevern, Bontelabo 8 A, 5003 Bergen. Fristen til å klage er satt til 3 uker fra dette brevs mottaksdato. Etat for helsetjenester ~~0 H ~ Sonj a M. Skotheim, A'deh'8'1"',,_ MUjøre'"' hel,,,= If o.ltw& l(t~w- ~ l dis Haukås Lillefosse Overingeniør

7 KOPI: BYRÅDSAVDELING FOR BARNEHAGE OG SKOLE, STRATEGIAVDELINGEN, POSTBOKS 7700, 5020 BERGEN ETAT FOR BYGG OG ElliNDOM, POSTBOKS 7700, 5020 BERGEN FAU VED HAUKEDALEN SKOLE, HESTHAUGVEGEN 9, 5119 ULSET SEKSJON FOR INFORMASJON, POSTBOKS 7700, 5020 BERGEN

8