DETALJREGULERING PÅ LIABERG/LIASET, 84/28, 86/8 M.FL. - SLUTTBEHANDLING

Transkript

1 Nes Kommune Arkivsak-dok. 12/ Saksbehandler Jeanette Kaspersen Saksgang Teknisk utvalg Kommunestyret DETALJREGULERING PÅ LIABERG/LIASET, 84/28, 86/8 M.FL. - SLUTTBEHANDLING Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Planbeskrivelse, revidert Bestemmelser, revidert Plankart, revidert ROS-analyse Nes, Liaset Skredfarevurdering Merknader til varsel om oppstart Kulturhistorisk registrering Uttalelse etter offentlig ettersyn Fylkesmannen i Buskerud, datert Buskerud fylkeskommune, datert Mattilsynet, datert NVE, datert Statens vegvesen, datert Dokument i saken: Saksopplysninger: Hallingkonsult har på vegne av Endre Bringo og Oddvar Bringo fremlagt forslag til reguleringsplan som nå sluttbehandles før utlegging til offentlig ettersyn. 1

2 Saken ble satt i bero etter 1. gangs behandling, , i påvente av VA-plan. I oppstartsfasen ble det stilt krav om VA-plan for området. Man har siden kommet til enighet om at det ikke skal tilrettelegges for høy sanitær standard, og derfor fraviker kravet om VAplan. Formålet med planarbeidet er å tilrettelegge for fritidsbebyggelse og tilhørende infrastruktur i tråd med gjeldende kommuneplan for Nes kommune. Planområdet ligger rett øst for Fekjan Camping med adkomst fra RV. 7 ved Sanden, videre langs privat bomveg, Sandenvegen til Liaset. Planområdet ligger i en nokså bratt vestvendt li. Deler av området er tidligere benyttet til seterdrift. Det er per i dag ingen aktive setre i området, men det går sau på utmarksbeite i området. Planområdet er i underkant av 90 daa og det stiger jevnt fra sør (kote 790) mot nord (kote 860). Innenfor planområdet er det 4 bygninger som i dag blir brukt som fritidsbebyggelse. Området er i dag regulert i en reguleringsplan vedtatt i 1994 og den åpnet for fradeling av 9 tomter. Disse er ikke søkt fradelt. I vestre del av planområdet er det bebygd veg frem til eksisterende eiendommer. Planforslaget er en ny regulering av et tidligere område som består av reguleringsplan for Nes Sørmark diverse teiger gnr/bnr 84/28, 86/8 m. fl. Denne er av såpass dårlig kvalitet at man har funnet det hensiktsmessig å omregulere området. Det betyr at man øker antall tomter noe, i henhold til prinsippet om fortetting som følger av kommuneplanens samfunnsdel. I forbindelse med tilrettelegging for flere tomter er det behov for å bygge veg i østre del av planområdet. Eksisterende traktorveg trenger utbedring. Det er foretatt en skredvurdering av planområdet. Planområdet består i hovedsak av eldre granskog, med innslag av furu og noe lauvskog. Man har ikke funn av spesielt viktige naturarter i området, tvert om består området av skog av lav bonitet og undervegetasjonen er forholdsvis artsfattig og består i hovedsak av lyng og mose. Planområdet vil ha lav sanitær standard. Under 1. gangs behandling ble det vedtatt å ikke tillate innlagt vann, og at avløp tillates i form av avløpsfrie biologiske toaletter. Det ble også vedtatt befaring for å vurdere planområdet med tanke på terreng og plassering av tomter og byggegrenser. Etter 1. gangs behandling blir det nå foreslått endringer på bakgrunn av befaring og administrasjonens vurderinger. Forhold til overordnet plan: Området er avsatt til bebyggelse i overordnet kommuneplan vedtatt 29. september 2011 og forslaget er dermed i tråd med overordnet plan. Planforslaget er en re-planlegging av et tidligere utbyggingsområde, dette er også i tråd med de føringer kommuneplanens samfunnsdel legger opp til. 2

3 Eksisterende reguleringsplan består av to områder og er varslet opphevet. Planforslaget vil kun erstatte det ene området i Liaberg/Liaset. Formell oppheving av eksisterende reguleringsplan følger vedtak av kommuneplanens arealdel. Miljøkonsekvenser: Etter naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer for utøvelse av offentlig myndighet. Det innebærer at vedtak som medfører bruk eller medfører inngrep skal vurderes etter prinsippene i denne lovs 7. 8 (kunnskapsgrunnlaget) Det er innhentet opplysninger fra diverse dataregistre og det henvises til planbeskrivelsen side 9 og 10. Det er ikke funnet noe artsforekomster innen planområdet som gir grunnlag for å iverksette særlige tiltak. Øvrig vegetasjon innen planområdet er alminnelig ut i fra det vi finner i nærområdet. Ut i fra den kunnskap man har per i dag foreligger det heller ikke grunn til å tro at det er spesielle eller unike vernesorter innenfor planområdet. Det gjøres oppmerksom på at manglende funn ikke nødvendigvis betyr at det ikke finnes verdifulle forekomster innen planområdet, men det kan også bety at området ikke er tilstrekkelig kartlagt i dag og at kunnskapsgrunnlaget ikke er bedre per i dag. 9 (føre-var prinsippet) Det er per i dag ikke kjente forhold som antas å bli negativt påvirket av pågående reguleringsarbeid. 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning) Planområdet medfører en liten reduksjon av utmark. Nord for planområdet er det store sammenhengende utmarksområder. Planen er vurdert til å ikke gi vesentlig negativ påvirkning av naturmangfold. 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Det er ikke foreslått tiltak som vurderes til å ha vesentlige negative konsekvenser for naturmangfold, og prinsippet anses ikke som relevant for planen. 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) I planområdet skal det være lav sanitær standard med avløpsfrie biologiske toaletter. Administrasjonen kan ikke se at de naturrettslige hensyn man skal ta i henhold til naturmangfoldloven blir tilsidesatt med planforslaget. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Vegene i planområdet vil bli bratte. For at beredskapsforhold skal bli ivaretatt, må forhold knyttet til slokkevann dokumenters før fradeling av eiendommer tillates. Dersom tankbil skal benyttes til slokkevann må fremkommelighet dokumenteres. Asplan Viak har utført en skredvurdering i området. Den konkluderer med at det legges inn en hensynssone med tilhørende bestemmelser i planen. Innenfor hensynssonen er det ikke planlagt tiltak. Det gis anbefalinger knyttet til bygging av veg og overvannshåndtering for å hindre løsmasseskred. Dette innarbeides i bestemmelsene. 3

4 Økonomiske konsekvenser: Det vil være positivt med hytteutbygging da det åpner for oppdrag for det lokale næringslivet. For kommunen er det ikke kjente negative konsekvenser per i dag. Vurdering: Innkomne merknader etter 1. gangs behandling Fylkesmannen i Buskerud: Svært bratt i deler av området, brattere enn 1:4. H13, H15 og H16. Viser til kommuneplan som legger føringer om at tomter brattere enn 1:4 ikke skal bygges ut med hytter. Viser til St. melding 26, Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand der det er en arealpolitisk føring at fjellområdene skal forvaltes som landskap der kultur- og naturressurser, næringsmessig utnytting og friluftsliv sikres og gjensidig utfyller hverandre. Landskapskonvensjonen av 2004 og veileder for fritidsbebyggelse der det går frem at terreng brattere enn 1:4 bør ikke bygges ut da det krever store terrenginngrep. Fraråder sterkt H13, H15 og H16 på bakgrunn av behovet for store naturinngrep som vil medføre negative konsekvenser for landskapsbildet. Bemerker at det er åpnet for grunnmurshøyde på 2,55 meter for H16, som viser at det er krevende terreng å bygge i. Ved å ta ut tomtene H13, H15 og H16 vil behovet for opparbeidelse av nye veier reduseres. Ber også om å vurdere å ta ut H14, slik at veilengden kan reduseres. Også en del stigning på denne tomten. Anbefaler også å ta ut H5 ettersom tomta ligger på en kolle. Bebyggelse vil bli eksponert. Viktige landskapselementer bør innarbeides i planen som en del av grøntstrukturen. Bekken nord i området bør reguleres inn i planen og vises i plankartet. Administrasjonens kommentar: Etter dialog med planfremmer har man kommet frem til forslag om å endre plassering/byggegrense for fem av tomtene. Det er brukt helningskart med fargekoder for å vise helning i området. Fremfor å fjerne de tomtene fylkesmannen anbefaler, finner man det hensiktsmessig å legge inn mer restriktive byggegrenser og å flytte to tomter, for å begrense inngrep i de bratteste områdene. Tomt H5: Tomta ligger på en markert kolle i terrenget. Her vil det være aktuelt å bruke bestemmelser for å senke terrenget før bebyggelse. Tomta bør senkes til ca. 820 moh, 4 meter lavere. På denne måten reduserer man silhuett og eksponering (figur 1). 4

5 Figur 1: Helningskart, tomt H5 Tomt H13: Tomta er svært bratt. På grunn av krevende adkomstforhold og store inngrep vil administrasjonen foreslå å flytte tomta, som vist på kart (figur 2). Tomt H14: Denne tomta har flere bratte områder. Det foreslås å legge inn byggegrense for å hindre bebyggelse i de bratteste områdene (figur 2). Tomt H15: Tomta har et område der helningen er mindre enn 1:4. Her foreslås det å legge inn en restriktiv byggegrense for å hindre bebyggelse i de bratteste partiene (figur 2). Figur 2: Helningskart. Gult og rødt viser områder med helning 1:4 eller brattere. Ny plassering av H13, endret byggegrenser H14 og H15. 5

6 Tomt H16: Denne tomta ligger i et område som er gjennomgående svært bratt og bør ikke tillates bebygd. Det foreslås å flytte tomten til et flatere parti på vestsiden av veien, som vist på kart (figur 3). Figur 3: H16, ny plassering med mindre helning på tomta. Med foreslått plassering av tomt H16 vil bestemmelsen som tillater sokkeletasje og grunnmur på 2,55 meter ikke være relevant, ettersom ny plassering er betydelig mindre bratt. Man har imidlertid sett at en slik bestemmelse kan være relevant for tomt H13, også med ny plassering. Tomta har et smalt område som er egnet for bebyggelse og er ellers ganske bratt. Det foreslås derfor å gjøre denne bestemmelsen gjeldende for H13. Buskerud fylkeskommune: Det har blitt gjennomført kulturminneregistrering av området uten at det ble funnet noe. Ingen merknader til planen. Administrasjonens kommentar: Det vises til rapport fra kulturminneregistrering. Mattilsynet: Planen omfatter 16 nye hyttetomter, i tillegg til 3 eksisterende. Felles vannforsyning er godkjenningspliktig ved 20 enheter eller mer (drikkevannsforskriften 8). Foreslått plan er dermed ikke godkjenningspliktig. Mattilsynet gjør oppmerksom på at drikkevannsforskriften omfatter «ethvert vannforsyningssystem og internt fordelingsnett som skal levere drikkevann, og ethvert forhold som kan medføre forurensning av råvann og drikkevann i vannforsyningssystem eller internt fordelingsnett» (drikkevannsforskriftens 2). Administrasjonens kommentar: Det har kommet ny forskrift siden merknaden ble sendt inn. Vannforsyningssystemet vil heller ikke være godkjenningspliktig etter ny forskrift, men det vil være registreringspliktig, jfr. drikkevannsforskriftens 2 og 17. Norges vassdrags-og energidirektorat: Viser til skredfarevurdering av Asplan Viak og tar dette til etterretning. 6

7 Bemerker at bekken som går fra nord til sør i planområdet er tegnet inn i plankartet med hensynssone i nordre del. Bekken krysser planlagt veg flere ganger og det skal legges ned nye stikkrenner. NVE gir et faglig råd om at bekken tegnes inn i hele plankartet. Det bes også om at man vurderer å legge om bekken på deler av strekningen slik at det blir færre krysningspunkt. For anlegging av veien helt nord i området vises det til veilederen Skogsveger og skredfare, med hensyn til økt fare for løsmasseskred. Administrasjonens kommentar: Under befaring ble det observert at bekken var tørr, og det antas at den ikke har årssikker vannføring, men heller fungerer som en flomveg ved store nedbørsmengder. På bakgrunn av dette ønsker administrasjonen ikke å tegne inn bekken i plankartet. Det legges til en rekkefølgebestemmelse om en fagkyndig vurdering av bekkens potensielle vannføring, og eventuell omlegging før igangsettingstillatelse kan gis. Det er allerede påbegynt opprustning av stikkrenner med diameter på 700 mm. Det vises til rapporten fra Asplan Viak der stikkrenner med diameter på 700 mm anses som tilstrekkelig. Videre anbefales det i skredrapporten å etablere drensgrøft på oversiden av vegen, samt bruke stikkrenner som avbøtende tiltak mot løsmasseskred. Det anbefales å holde volumet på fyllinger minst mulig og unngå bratte skjæringer/fyllinger på oversiden/nedsiden av vegen. Administrasjonen foreslår å legge til en bestemmelse om skjæring/fylling for veger. Statens vegvesen: Ingen merknader. Administrasjonens merknader: Privat veg behøver ikke merkes med påskrift i plankartet, jf. PBL 12-7 punkt 14. Administrasjonen foreslår fjerne bokstav P for vegene p_v1 og p_v2 i plankart og bestemmelsene. Administrasjonen har gjort følgende endringer i planen: Bestemmelser: Under 1. gangs behandling ble det vedtatt å endre formål fra drikkevann til vannforsyningsanlegg i plankartet. Bestemmelsen om vannforsyning er flyttet fra «bruk og vern av vassdrag» til «bebyggelse og anlegg». Bestemmelse 1.1 Område for fritidsbebyggelse lagt til: For tomt H5 gjelder: Morene/grusforekomst innenfor tomt H5 skal utnyttes som lokal grusressurs før fradeling til fritidsformål tillates. Planum grusuttak kan senkes inntil høydekote 820. Avdekkingsmasse skal tilbakeføres og tilsåes før fradeling av tomtene tillates. Bestemmelse for tomt H16 endres til H13. Det samme gjelder for tabellen. Bestemmelse 2.2 Annen veigrunn, tekniske anlegg lagt til: Helning i skjæring og fylling skal ikke overskride 1:1,5 meter. Overvann håndteres ved etablering av tilstrekkelig grøft og stikkrenner. Bestemmelse 4.2 Område for vannforsyning: Flyttet til punkt

8 Lagt til: 7 Rekkefølgekrav 7.1 Beredskap Før fradeling av eiendom skal forhold knyttet til slokkevann dokumenteres. Dersom slokkevann baseres på bruk av tankbil, må det dokumenters fremkommelighet for utrykningskjøretøy i byggesak. 7.2 Vannføring Før igangsettingstillatelse gis, skal det foreligge en fagkyndig vurdering av potensiell vannføring for bekken nord i planområdet. Dersom vurderingen avdekker vesentlig skadepotensiale må det gjennomføres nødvendige tiltak. Plankart: Flytting av tomt H13 og H16 med byggegrenser. Byggegrenser for tomt H14 og H15. Planbeskrivelse: Mindre korreksjoner for samsvar med bestemmelser. Lagt til merknader etter 1. gangs høring med administrasjonens kommentar. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas detaljreguleringsplan for Liaberg/Liaset, planid