EVALUERING AV REGELVERKSENDRINGER

Transkript

1 EVALUERING AV REGELVERKSENDRINGER TILSKUDD TIL FUNKSJONSHEMMEDES ORGANISASJONER JON MARTIN SJØVOLD

2 01 Kort om bakgrunn og formål 04 Vurdering av utmålingskriterier - Likepersonsarbeid og gruppeplasering 02 Overordnede konsekvenser av regelverksendringene 05 Økonomiske konsekvenser regelverksendringene har fått 03 Vurdering av forvaltning og praktisering av regelverket 06 Oppsummerende vurderinger [Add text]

3 Antall elever per lærer Bakgrunn og formål Gruppestørrelser i videregående opplæring Bakgrunn og metode

4 BAKGRUNN FOR REGELVERKSENDRINGENE i 2014 Fremme måloppnåelse i tråd med verdigrunnlaget for ordningen Forenkling for organisasjonene og forvaltere av ordningen Sikre bedre transparens og rettferdig tilskuddsforvaltning Ivareta tilskuddsmyndighetenes behov for kontroll Antall elever per lærer Gruppestørrelser i videregående opplæring Bakgrunn og metode

5 FORMÅL OG PROBLEMSTILLINGER Vurdere konsekvensene av regelverksendringene som kom I 2014 Fungerer ordningen etter formålet? Hvordan opplever organisasjonene forvaltningen og praktiseringen av ordningen? Hvilke konsekvenser har regelverksendringene fått? Hvordan har organisasjonene tilpasset seg det nye regelverket? Hvilke kriterier for tilskuddsberettigelse og hvilke utmålingskriterier fungerer godt? Bør noen av disse innrettes på en annen måte for å bedre oppnå formålet med ordningen? Hvilke økonomiske konsekvenser har nytt regelverk fått for ulike organisasjoner? Antall elever per lærer Gruppestørrelser i videregående opplæring Bakgrunn og metode

6 METODISK TILNÆRMING Evalueringen baserer seg på både kvantitative og kvalitative data: Innledende intervjuer med Bufdir, BLD og medlemmer av ekspertutvalget Gjennomgang av sentrale dokumenter og statistikk Breddeundersøkelse rettet mot alle tilskuddsmottakere Intervjuer med et utvalg på 20 tilskuddsmottakere Arbeidsseminar med Bufdir og ekspertutvalget Antall elever per lærer Gruppestørrelser i videregående opplæring Bakgrunn og metode

7 02 Overordnede konsekvenser av regelverksendringene Antall Gruppestørrelser elever per i videregående lærer opplæring Overordnede konsekvenser av regelverksendringene

8 TILSKUDDSORDNINGEN FUNGERER BEDRE ETTER REGELEVERKSENDRINGENE Tilskuddsordningen fungerer bedre etter regelverksendringene 13% 9% 13% 20% 39% 6% Målene er mer relevante etter regelverksendringene 13% 4% 11% 28% 41% 4% Målene er blitt tydeligere etter regelverksendringene 9% 6% 11% 19% 50% 6% 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Vet ikke Helt uenig Uenig Verken eller Enig Helt enig

9 TILSKUDDSORDNIGNEN STIMULERER TIL MER LIKEPERSONSARBEID Tilskuddsordningen stimulerer i større grad til interessepolitisk arbeid i organisasjonene etter regelverksendringene 4% 15% 19% 37% 24% Tilskuddsordningen stimulerer i større grad til likepersonsarbeid i organisasjonene etter regelverksendringene 4% 7% 9% 28% 39% 13% Tilskuddsordningen stimulerer i større grad organisasjonene til å drive medlemsservice etter regelverksendringene 6% 11% 13% 41% 26% 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Vet ikke Helt uenig Uenig Verken eller Enig Helt enig

10 STABILT ANTALL TILSKUDDSBERETTIGEDE ORGANISASJONER Antall tilskuddsberettigede organisasjoner totalt Antall organisasjoner på uttrapping Totale tilskudd

11 04 03 Forvaltning og praktisering Forvaltning og praktisering av regelverket av regelverket Gruppestørrelser i videregående opplæring

12 DET ER TILGANG TIL NØDVENDIG INFORMASJON, MEN REGELVERKET KAN VÆRE UTFORDRENDE Å FORSTÅ Jeg finner den informasjonen jeg trenger i søknadsportalen 11% 13% 52% 21% Jeg synes søknadsportalen er lett å bruke 18% 45% 36% Kravet til dokumentasjon som følger med søknaden er hensiktsmessig 7% 16% 18% 37% 21% Å utarbeide søknaden tar ikke mer tid enn nødvendig for organisasjonen for å sikre tilstrekkelig informasjon til Bufdir 4% 16% 26% 30% 23% 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Vet ikke Helt uenig Uenig Verken eller Enig Helt enig

13 DET ER TILLIT TIL HVORDAN BUFDIR FORVALTER TILSKUDDENE, MEN DET ER USIKKERHET OM MIDLENE BLIR RETTFERDIG FORDELT Jeg har tillit til at tilskuddsmidlene blir fordelt etter gjeldende kriterier 4% 18% 40% 37% Jeg opplever at tilskuddsmidlene blir rettferdig fordelt mellom organisasjonene 25% 5% 21% 16% 32% 2% 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Vet ikke Helt uenig Uenig Verken eller Enig Helt enig

14 04 Vurdering av utmålingskriterier Yrkesfaglig fordypning Gruppestørrelser i videregående opplæring Vurdering av utmålingskriterier

15 Utregning av variabelt tilleggstilskudd gjøres etter utregning av bruttopoeng etter følgende forhold: antall tellende medlemmer antall fylker med tellende medlemmer antall lokallag antall likepersonsaktiviteter antall registrerte likepersoner i organisasjonen Yrkesfaglig fordypning Gruppestørrelser i videregående opplæring Vurdering av utmålingskriterier

16 GRUPPEPLASERING Organisasjonene deles inn i grupper basert på ekstrakostnader for aktiviteter i og drift av organisasjonen. Organisasjonens bruttopoeng multipliseres med en faktor ut fra organisasjonens gruppeplassering: Gruppe 1: x 1,0 Gruppe 2: x 1,1 Gruppe 3: x 1,3 Gruppe 4: x 1,6 Gruppe 5: x 2,0 Utregning av variabelt tilleggstilskudd gjøres etter utregning av bruttopoeng etter følgende forhold: antall tellende medlemmer antall fylker med tellende medlemmer antall lokallag antall likepersonsaktiviteter antall registrerte likepersoner i organisasjonen Yrkesfaglig fordypning Gruppestørrelser i videregående opplæring Vurdering av utmålingskriterier

17 VURDERING AV UTMÅLINGSKRITERIER HVOR ENIG ELLER UENIG ER DU I AT KRITERIENE FOR FORDELING AV TILSKUDD ER FORSTÅELIGE OG TRANSPARENTE Forståelige 12% 4% 9% 23% 39% 14% Transparente 12% 4% 9% 23% 39% 14% 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Vet ikke Helt uenig Uenig Verken eller Enig Helt enig

18 VURDERING AV UTMÅLINGSKRITERIER HVOR ENIG ELLER UENIG ER DU I AT KRITERIENE ER FORMÅLSTJENLIGE MED TANKE PÅ Å NÅ MÅLSETNINGEN? Kriteriene knyttet til likepersonsarbeid 5% 19% 25% 21% 23% 7% Kriteriene knyttet til gruppeplassering 11% 11% 19% 21% 23% 16% 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Vet ikke Helt uenig Uenig Verken eller Enig Helt enig

19 NÆRMERE OM LIKEPERSONSARBEID Økt fokus på likepersonsarbeid og telling av dette For enkelte organisasjoner oppleves definisjonene av likepersonsarbeid for snever i tilskuddsordningen Organisasjonen få ikke uttelling for alle aktivitetene de mener er viktige Definisjonene tar ikke hensyn til at likepersonsarbeidet utvikler seg og forandrer seg, og på denne måten oppleves gammeldags For andre organisasjoner oppleves definisjonene som utydelige Det har vært gjennomført mange endringer Det er omfattende å rapportere på likepersonsareidet

20 Antall likepersoner NÆRMERE OM LIKEPERSONSARBEID ANTALL LIKEPERSONER OG AKTIVITET Antall likepersonsaktiviteter

21 Antall likepersoner NÆRMERE OM LIKEPERSONSARBEID ANTALL LIKEPERSONER ETTER ANTALL MEDLEMMER Antall medlemmer

22 NÆRMERE OM GRUPPEPLASSERING Det er uklart for en del organisasjoner hvordan prosessen rundt plassering i gruppene fungerer Det er uklart for en del av organisasjonene hva som vurderes og hvordan dette vurderes Informasjonen i regelverk, presedensarkiv og ofte-stilte-spørsmål er noe motstridende å uklar om gruppeplasseringene En del av informantene har tatt til orde for å redusere antall grupper fra 5 til 3 grupper,

23 VURDERING AV UTMÅLINGSKRITERIER FORDELING AV ANTALL ORGANISASJONER I GRUPPENE ANTALL ORGANISASJONER ANDEL ORGANISASJONER ANDEL AV TOTALE MEDLEMMER SAMLET % 100 % GRUPPE % 14 % GRUPPE % 56 % GRUPPE % 17 % GRUPPE % 7 % GRUPPE % 5 %

24 VURDERING AV UTMÅLINGSKRITERIER FORDELING AV POENGUTMÅLING 2017 Gruppe 5 (n=5) 70% 4% 6% 6% 14% Gruppe 4 (n=15) 61% 7% 5% 6% 21% Gruppe 3 (n=26) 65% 6% 4% 11% 14% Gruppe 2 (n=40) 68% 4% 4% 11% 13% Gruppe 1 (n=42) 60% 10% 3% 11% 16% Samlet (n=128) 65% 6% 4% 10% 15% 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Medlemmer Fylker Lokallag Aktivitetsdager Likepersoner

25 05 Økonomiske konsekvenser av regelverksendringene Økonomiske konsekvenser av regelverksendringene

26 OVERGANGSORDNING For tilskuddsåret 2016 skal ingen organisasjon motta driftsstøtte som avviker +/- 5 prosent i forhold til foregående tilskuddsår. For tilskuddsåret 2017 skal ingen organisasjon motta driftsstøtte som avviker +/- 10 prosent i forhold til foregående tilskuddsår. For tilskuddsåret 2018 skal ingen organisasjon motta driftsstøtte som avviker +/- 15 prosent i forhold til foregående tilskuddsår.

27 VURDERING AV UTMÅLINGSKRITERIER PROSENTVIS ENDRING AV TILSKUDD 2017 Samlet (n=128) 30% 2% 12% 5% 9% 41% Over 1000 medlemmer (n=46) 26% 2% 9% 4% 11% 48% Mellom 500 og 1000 medlemmer (n=28) 18% 4% 18% 7% 4% 50% Under 500 medlemmer (n=54) 41% 4% 11% 6% 9% 30% 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % % -7-5 % -4-2 % % +2-4 % +5-7 % %

28 06 Oppsummerende vurderinger Økonomiske konsekvenser av regelverksendringene Anbefalinger og vurderinger

29 OPPSUMMERENDE VURDERINGER Samle viktig og relevans informasjon på ett sted Definisjoner av både likeperson og likepersonaktiviteter bør tydeliggjøres i regelverket Se på muligheten til å redusere rapporteringsbyrden for likepersonsaktiviteter Vurderer å redusere antall grupper for gruppeplassering for å tydeliggjøre forskjellen mellom nivåene