Tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner

Transkript

1 Tilskudd til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner Fordelingsutvalget Dagens temaer: 1) 2) Endring i søknadsskjemaene 3) Endringer i revisors særattestasjon 4) Spørsmål? 1

2 Forskriften trer i kraft fra og med 1. desember 2014 Overgangsordninger Tar ikke endringer som: kun er språklige Hvor tekst er fjernet for å forenkle innehold (f.eks. klageadgang) 2

3 2 andre ledd «Barne-og ungdomsrettet» fjernes «Organisasjonene skal ha en ideell (ikkekommersiell) målsetning og fremme formålet etter 1. Selvstendige organisasjoner av barn og ungdom prioriteres.» 4 tredje ledd og 37 «Sentrale medlemsregistre kan ikke kreves utlevert, men tilskuddsmyndighetene, deres representanter og Riksrevisjonen skal, når det kreves, få innsyn.» Flyttes til 37 «Kontroll» 3

4 5 bokstav a) Definisjonen av departementet er endret til ansvarlig departement for tilskuddsordningene 5 bokstav b) Definisjonen av «organisasjon» endres i tråd med endringen av 2. «b) organisasjon: frivillig, landsomfattende organisasjon som går inn under forskriften, når ikke annet fremgår av sammenhengen» «Barne- og ungdoms» fjernes Landsomfattende: 5 tellende lokallag i 5 fylker 2 tellende lokallag i 2 fylker 4

5 5 bokstav c) Definisjonen av selvstendig organisasjon er endret som en tilpasning til Kulturdepartementets veileder. Endringen gir ingen realitetsvirkning. «c) selvstendig organisasjon: en organisasjon med kontroll over egen økonomi og aktivitet, egne vedtekter oget suverent landsmøte som har fullmakt til å fatte endelig vedtak i alle saker 5 bokstav e) Begrepet barne-og ungdomsstruktur tas ut av forskriften. Departementet mener det er nødvendig å klargjøre det juridiske ansvaret for søknaden. Søknaden må alltid undertegnes av noen som har myndighet til å binde hele organisasjonen. Det vil fortsatt være mulig for barne-og ungdomsstrukturer å søke tilskudd etter forskriften, men søknaden må sendes fra organisasjonens sentralledd som står ansvarlig for denne. 5

6 5 bokstav e)-g) Definisjonene av grunnlagsår, søknadsår og tilskuddsår får ny nummerering som følge av at barne-og ungdomsstruktur tas ut av 5. Det er gjort noen mindre språklige endringer i disse definisjonene. Endringene innebærer ikke realitetsendringer. 6 Tellende medlem Med tellende medlem menes en person som pr. 31. desember i grunnlagsåret er under fylte 26 år, har individuelt og frivillig meldt seg inn i en organisasjon, står i medlemsregisteret, og har bostedsadresse i Norge.Medlemmet skal ha betalt årskontingent for grunnlagsåret. 6

7 6 Tellende medlem Krav om registrering i medlemsregisteret * Følger allerede av 25 * Tilpasning til definisjonen av tellende medlem i Kulturdepartementets veileder * Medlemsregister ved kun lokal innkreving? 6 Tellende medlem Presisering av at tellende medlemmer må være bosatt i Norge. Dette er ikke en endring, men stadfesting av eksisterende praksis. Det har aldri vært forskriftens formål å gi støtte til organisasjoner med medlemmer og aktivitet utenfor Norge. 7

8 6 Tellende medlem Bostedsadresse = der medlemmene bor Begrepet bostedsadresse ikke må tolkes for strengt. For eksempel ved utenlandsopphold som ikke er ment å vare mer enn tolv måneder må organisasjonen kunne forholde seg til siste bostedsadresse i Norge. 7 Medlem Med medlem menes en person som pr. 31. desember i grunnlagsåret har meldt seg inn i en organisasjon. Et tellende medlem skal regnes som medlem. Medlemmer under 15 år som ikke har betalt årskontingent kan unntas fra antallet medlemmer etter denne forskriften. 8

9 7 Medlem «og har demokratiske rettigheter i organisasjonen» tas ut. Betyr at man skal telle alle medlemmer når man regner ut antallet medlemmer, jfr. 16 tredje ledd bokstav c): «Bonuspoeng beregnes på bakgrunn av: c) Minimum 50 % tellende medlemmer av det totale antallet medlemmer = 60 % av grunnpoengene.» 7 Medlem Unntak: Medlemmer under 15 år som ikke har betalt årskontingent kan unntas fra antallet medlemmer etter denne forskriften. 9

10 8 Årskontingent Med årskontingent menes et beløp som blir betalt for inntil ett kalenderårs medlemskap i en organisasjon. Ved innbetaling må det komme klart frem hvilket år og hvem årskontingenten gjelder for. Årskontingenten må være betalt innen 31. desember i grunnlagsåret. Kontingent kan ikke være betalt tidligere enn et halvår før grunnlagsåret, og skal betales for ett år av gangen. Ved nyinnmelding i siste halvår, kan likevel kontingent for innmeldingsåret og første hele medlemsår betales samtidig. Departementet kan fastsette en minstesats for medlemskontingent. 9 Tellende lokallag Presiseringer: 1) lokallaget er laveste selvstendig demokratiske enhet i organisasjonen 2) styret i lokallaget skal være valgt av og blant medlemmene i lokallaget - Nytt krav: minst én medlemsrettet aktivitet 10

11 10 Årsrapport Ikke lenger krav til adresser på styrets medlemmer på årsrapporten Men må finnes i medlemsregisteret, jfr. 26 bokstav b) - Det må fremgå av årsrapporten hva slags aktivitet som er gjennomført for medlemmene i grunnlagsåret (det er tilstrekkelig å nevne én aktivitet). 10 Årsrapport Språklig klarering: Kravet til signatur er ikke til hinder for at organisasjonen bruker elektronisk kommunikasjon dersom det er benyttet en betryggende metode for å autentisere avsender og innholdet av rapportene. Kravet til signatur er ikke til hinder for at organisasjonen bruker elektronisk kommunikasjon dersom det er benyttet en betryggende metode for å bekrefte avsender og innholdet av rapportene. 11

12 11 Sentrale kurs «Med kurs menes en organisert opplæring i samsvar med en plan. Planen skal redegjøre for kursets innhold, læringsmål, målgruppe, bruk av læringsressurser, metode og varighet. Kursets innhold må være i tråd med forskriftens formål.» Definisjonen av kurs endres i tråd med Kulturdepartementets veileder. Departementet: alle kurs har i realiteten en kursplan der man har definert innhold, læringsmål, målgruppe, bruk av læringsressurser, metoder og varighet. Endringen vil stille noe strengere krav til at organisasjonene fester disse planene ned på papiret. 11 Sentrale kurs «Det pedagogiske innholdet på kurset må ha en varighet på minst 8klokketimer. Innenfor hver klokketime som rapporteres kan det være maksimum 15 minutters pause.» Det er ikke et krav om at tiden som rapporteres er sammenhengende. Hvis det av ulike grunner, for eksempel tilrettelegging for personer med nedsatt funksjonsevne, er behov for mer pause enn et kvarter pr. time kan dette gjøres. 12

13 11 Sentrale kurs Utvidelse av grensen for antall deltakere: * minst 5deltakere, ikke 10 * ikke mer enn 200deltakere, ikke 100. «Det gis kun uttelling for deltakere som i grunnlagsåret var tellende medlemmer av organisasjonen.» Jfr. 16 andre ledd bokstav c). 11 Sentrale kurs Dersom organisasjonen deler opp kurs med flere enn 200 deltakere i mindre grupper, må hver gruppe tilfredsstille alle kravene i denne paragrafen. 13

14 11 Sentrale kurs Bestemmelsen om at deltakere på de sentrale kursene kan komme fra fem ulike lokallag er fjernet. Kurs vil derfor bare være tellende når det er deltakere med bostedsadresse i minst tre ulike fylker. Dette er gjort for å ivareta målsetningen om at kursene skal arrangeres sentralt. 13 Kriterier for å motta basistilskudd Første ledd bokstav b endres for å gjøre ordlyden mer like kravet i Kulturdepartementets veileder. «For å kunne motta basistilskudd, må organisasjonen ha: b) en demokratisk oppbygging som sikrer alle tellende medlemmer som har fylt 15 år fullverdige demokratiske rettigheter i organisasjonen, dvs. stemmerett, lik møterett, tale-og forslagsrett, og rett til å la seg velge som representant» 14

15 13 Kriterier for å motta basistilskudd Første ledd bokstav c endres slik at det blir tatt inn en referanse til direktemedlemmer. Dette er stadfesting av gjeldende praksis og endrer ikke gjeldende rett. «Representanter med rett til å stemme på landsmøtet skal være valgt av og blant medlemmene i organisasjonens lokale og/eller regionale ledd og eventuelle direktemedlemmer.» 13 Kriterier for å motta basistilskudd Første ledd bokstav e endres slik at referansen til barne-og ungdomsstrukturer tas ut, jfr. 5 «For å kunne motta basistilskudd, må organisasjonen ha: e) eget styre for barne-og ungdomsarbeidet. Dette gjelder ikke for organisasjoner der tellende medlemmer utgjør minst 50 % av det totale antallet medlemmer» 15

16 13 Kriterier for å motta basistilskudd Nytt første ledd bokstav k: innfører krav om organisasjonsnummer 13 Kriterier for å motta basistilskudd Nytt andre ledd: klargjør når de ulike kravene i første ledd skal være oppfylt. Kravene til antall tellende medlemmer, tellende lokallag og fylker må være oppfylt i grunnlagsåret Øvrige krav må være oppfylt på søknadstidspunktet. 16

17 15 Basistilskuddet størrelse Basistilskuddet bør ikke settes lavere enn toganger grunnbeløpet i Folketrygden (G). Overgangsregel i 42: «For tilskuddsårene 2015, 2016 og 2017 skal ingen organisasjon som følge av endringene i 15 motta nasjonal grunnstøtte som avviker mer enn 10 % i forhold til foregående tilskuddsår.» 17 Etableringstilskudd I første ledd blir det presisert at det er organisasjoner, ikke kun barne-og ungdomsorganisasjoner,som kan motta etableringstilskudd. - Barne-og ungdomsstrukturer er fjernet i tråd med 5 og 13 e) - Presisering av hvilket tilskudd organisasjonen ikke kan ha mottatt de siste fem år: nasjonal grunnstøtte eller uttrappingstilskudd 17

18 17 Etableringstilskudd For å motta etableringstilskudd må en organisasjon ved 31. desember i grunnlagsåret ha ( ) 17 Etableringstilskudd For å motta etableringstilskudd må en organisasjon ved 31. desember i grunnlagsåret ha ( ) g) minst to tellende lokallag i ulike fylker, jf. 9 og h) organisasjonsnummer. 18

19 20 Utmåling av uttrappingstilskudd Bestemmelsen endres slik at det framgår av ordlyden at uttrappingstilskudd maksimalt kan mottas tre år innenfor en periode på sju år. Dette er en stadfesting av gjeldende praksis og endrer derfor ikke gjeldende rett. 25 Dokumentasjon av medlemstall I første ledd presiseres det at det er bostedsadresse som skal dokumenteres i medlemsregisteret, jfr. 6 Som en tilpasning til Kulturdepartementets veileder presiseres det at lokallagstilknytning må dokumenteres i medlemsregisteret. I andre ledd presiseres det at opplysninger om betalt medlemskontingent må kunne kobles til medlemsregisteret. Også dette er en tilpasning til Kulturdepartementets veileder. 19

20 25 Dokumentasjon av medlemstall Endringer ved kontant betaling til sentralleddet: «Ved kontant betaling til sentralleddet må personen som betaler sin kontingent signere på at det er betalt kontingent til organisasjonen for de(t) gjeldende grunnlagsår. Denne dokumentasjonen må også inneholde dato for betalingen, hvilke år det betales for og størrelsen på kontingenten. Organisasjonen må også kunne dokumentere at kontingenten er gitt til sentralleddet.» 26 Dokumentasjon av tellende lokallag Endret krav: «b) adresser til styrets medlemmer. Adressene til styrets medlemmer må finnes i medlemsregisteret og kunne fremvises eller fremskaffes ved kontroll» 20

21 28 Dokumentasjon av sentralstyrets sammensetning Nytt dokumentasjonskrav: «underskrevet protokoll fra møtet hvor styret ble valgt.» I tilfeller hvor opplysningene som kreves for øvrig i 28 går klart fram av protokollen, kan protokoll alene være dokumentasjon Overgangsordning: «Endringene i 28 skal gjøres gjeldende overfor den enkelte organisasjon første grunnlagsår etter organisasjonens første ordinære landsmøte etter ikrafttredelsen av denne forskriften.» 30 Søknad Nytt dokumentasjonskrav: Spesifisert årsregnskap «Fordelingsutvalget kan gi retningslinjer om hvordan årsregnskapet skal være spesifisert.» 21

22 30 Søknad tredje ledd Kreves kun én signatur på søknaden «Søknaden skal være datert og signert av den daglige leder i sentralleddet på søknadstidspunktet, eventuelt en annen som styret har gitt fullmakt til å signere på vegne av organisasjonen. Fullmakten må legges ved søknaden. 30 Søknad fjerde ledd I nytt fjerde ledd (gamle femte ledd) fjernes muligheten til å sende inn søknaden per post eller levere direkte til Fordelingsutvalget. Overgangen fra papir til elektronisk søknad har gjort gamle regler om postgang og fristutsettelse overflødige. 22

23 31 Revisjon Krav om særattestasjon av grunnlaget for internasjonal grunnstøtte. Dette er et nytt krav i forskriften, men i praksis er internasjonal grunnstøtte allerede en del av særattestasjonsskjemaet. Politiske ungdomsorganisasjoner: Kravet til særattestasjon for internasjonal grunnstøtte gjelder ikke for partipolitiske ungdomsorganisasjoner som har poeng under en grense fastsatt av Fordelingsutvalget, jfr. 23. Kanskje 50 poeng? 38 Sanksjoner Presisering mulighet for å motregne «Dersom en organisasjon eller noen på dens vegne, gir ufullstendige eller ukorrekte opplysninger i forbindelse med søknad om tilskudd, og dette medfører at tilskudd utbetales uberettiget eller med for stort beløp, kan tilskuddet helt eller delvis kreves tilbake eller bli redusert påfølgende år.» Dette er kun en stadfesting av praksis. 23

24 38 Sanksjoner Femte ledd endres så tidsfrister for tilbakebetalingskrav fjernes. Hvilke tidsfrister som gjelder vil følge av foreldelsesloven. 38 Sanksjoner Sjette ledd endres så det blir mulig å utestenge organisasjoner opp til fem år. 24

25 42 Overgangsreglene For tilskuddsårene 2015, 2016 og 2017 skal ingen organisasjon som følge av endringene i 15 (basistilskuddets størrelse) motta nasjonal grunnstøtte som avviker mer enn 10 % i forhold til foregående tilskuddsår. Endringene i 7, 9, 10, 11 og 25 skal gjelde fra og med grunnlagsåret Endringene i 28 skal gjøres gjeldende overfor den enkelte organisasjon første grunnlagsår etter organisasjonens første ordinære landsmøte etter ikrafttredelsen av denne forskriften. Søknadsskjemaene 1) Ligger på nett nu! 2) En signatur daglig leder 3) Særattestasjon kan ettersendes innen 1. mars

26 Særattestasjonen En ny avkryssing og ett nytt spørsmål: 1) Revisor har lest veiledningen til særattestasjonen kryss av om så er tilfelle 2) Er tilskudd som er gitt etter forskriften og utbetalt i grunnlagsåret spesifisert i årsregnskapet eller note til dette? Jfr. 30 andre ledd, siste punktum. 26