VELKOMEN TIL OPPLÆRING

Transkript

1 VELKOMEN TIL OPPLÆRING VEGEN TIL ARBEID Innføring, kva er Nav? Innføring i sosialtenestelova og forvaltningslova

2 Kven er de? Bakgrunn Kor lenge har du arbeida i Nav? Kva er ditt hovedarbeidsområde? Forventninga til dagen

3 Program for dagen 09: Velkomen til opplæring Innføring, kva er Nav? Innføring i sosialtenestelova Lunsj Vidare arbeid Pause Vidare arbeid Takk for i dag

4 Våre mål for dagen Når du går heim i dag, skal du ha kunnskap om grunnprinsipp for oppfølging av brukarar i Nav ha forståing for di rolle som rettleiar i Nav kjenne til innhaldet i sosialtenestelova vite kvifor føremålsparagrafen i sosialtenestelova er så viktig vere obs på at mange brukarar av Nav er foreldre - avgjerder som blir tekne får konsekvensar for barn/unge ha forståing for kven som kan ha rett på tenester etter lova ha kjennskap til saksbehandlingsreglar og forvaltningslova

5 Kven er Fylkesmannen? Gunnar O. Hæreid er Fylkesmann i Sogn og Fjordane fram til samanslåing med Fylkesmannen i Hordaland Lars Sponheim blir fylkesmann i Vestland Klagesaksbehandling Tilsyn Rettleiing

6 FNs barnekonvensjon Gjeld som norsk lov Består av mange artiklar m.a.: Barnets beste Barnets rett til å bli hørt Rett til sosiale trygdeytingar Rett til ein tilstrekkelig levestandard Barnekonvensjonens bestemmelser om barns rettar gjeld også i saker der familiar mottar sosiale tenester

7 Eit NAV Samanheng: heilheit og samordning til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag Koordinert innsats! Henta frå Nav Drammen, samling Arbeid først, mai 2016

8 Arbeidsretta brukaroppfølging Nasjonal standard for arbeidsretta brukaroppfølging er verktøyet i Nav for å sikre god nok kvalitet i høve alle tenestene i Nav Standarden er ein portal til alt relevant fagstoff og referansemateriell som skal støtta god oppfølging og sikre at alle får dei tenestene dei har krav på. Lenke til rundskrivet til sosialtenestelova finn de i dei ulike arbeidsprosessane i standarden

9 Sosialtenestelova Lov om sosiale tenester i arbeids- og velferdsforvaltningen Korttittel: sosialtenestelova Forkortast: STL Regulerer dei kommunale, sosiale tenestene som inngår i Nav-kontoret (minimumsløysinga) Rundskriv Hovudnummer 35 lov- og forskriftstolking Det har kome fire forskrifter til lova

10 Sosialtenestelova Nb: direktoratet har tolkingsansvaret til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

11 Dette skal vi snakke om Oppbygging av sosialtenestelova Det «siste sikkerhetsnettet» Kven lova gjeld for Gjennomgang av kapitla, inklusiv dei fem tenestene Saksbehandlingsreglar og forvaltningslova

12 Oppbygging av sosialtenestelova «Inndeling»: 1. Lovens formål og virkeområde 2. Ansvar etter loven 3. Generelle oppgåver 4. Individuelle tenester 5. Saksbehandlingen 6. «Ikrafttredelse»

13 Kap. 1 «Lovens formål og virkeområde» «1 Lovens formål» Føremålsparagrafen skal vere - retningsgjevande og rettleiande for prioriteringar generelt - tolking av dei enkelte lovheimlane - for utøving av det skjønn lova gjev rom for Føremålsparagrafen gjer velferdsansvaret til kommunen tydeleg

14 Føremåla Betre levekåra for «vanskelegstilte» Medverke til sosial og økonomisk tryggleik Gjere det mogeleg å leve og bu sjølvstendig Fremje overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltaking i samfunnet Medverke til at utsette barn og unge og deira familiar får eit heilskapleg og samordna tenestetilbod Medverke til likeverd og likestilling samt førebygging av sosiale problem

15 Kvifor er sosiale tenester lagt til Nav? Kommunen sitt velferdsansvar Hindre «kasteballsproblematikk» Fremje overgang til arbeid Inntektssikring Krev samarbeid med øvrige kommunale tenester

16 Sosiale tenester i Nav til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag Sosiale tenester i Nav er samfunnets siste sikkerheitsnett skal fange opp hjelpebehov som ikkje vert dekka av andre ordningar er behovsprøvde rettar skal fremme hjelp til sjølvhjelp skal forebygge sosiale problemer

17 2- kven gjeld lova for Lova gjeld for alle som oppheld seg i riket - Dette dreier seg om faktisk opphald i landet. Lova gjeld ikkje for personar som oppheld seg i utlandet - Rettane til personar utan fast bupel i landet og/eller lovleg opphald, er avgrensa etter eiga forskrift - EØS-borgarar og nordiske borgarar NAV-kontoret har ansvar for alle som oppheld seg i kommunen - Eigne reglar for personar i institusjon, herunder fengsel eller bustad med heildøgns omsorgstenester. Lova rettar seg særleg mot dei vanskelegast stilte

18 Kap. 2 «Ansvar etter loven» Regulerer ansvaret til kommunen, mellom anna: Ansvaret til opphaldskommunen «Forsvarlege tenester» omfattar både yting, innhald og omfang Internkontroll Opplæring av tilsette Økonomisk ansvar for tenestene i Nav

19 Opplæring av personell - 6 Regelverk Lovtolking og lovforståing i samsvar med føremålet Øvrig helse- omsorgs- og velferdsforvaltning Relasjons- og endringsarbeid Temaområder som t.d. rus og psykisk helse

20 Forsvarlege tenester - 4 Krav til «forsvarlighet» Kvalitet på tenestene Kva som er ei forsvarleg teneste endrar seg over tid

21 Forsvarlege tenester til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

22 Kap. 3 «Generelle oppgåver» Pålegg Nav-kontoret plikter, men gir ikkje enkeltpersonar tilsvarande rettar Omhandlar dei generelle oppgåvene til Nav-kontoret, mellom anna: Generelt førebyggande arbeid og informasjon Samarbeid med andre offentlege instansar og frivillige organisasjonar Ansvar for å medverke til å skaffe bustad til «vanskelegstilte» Beredskapsplan

23 Kap. 4 «Individuelle tenester» Regulerer dei fem tenestene som skal inngå i Nav-kontoret: Opplysning, råd og rettleiing, her under økonomisk rådgjeving Økonomisk stønad Mellombels bustad Individuell plan Kvalifiseringsprogram med tilhøyrande stønad

24 «Rettighetsperspektivet» Rett til tenester Enkeltvedtak Klagerett Fylkesmannen er klageinstans

25 Brukarmedverknad Plikt til å rådføre seg med tenestemottakar - 42 Tenestemottakar skal aktivt få høve til å medverke gjennom heile søknadsprosessen: - Tenestemottakar sine behov og ønske - Utforme tenesta både i innhald og omfang Grunnleggjande føresetnad for alle tenestene

26 Forvaltningslova 11 til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

27 Rettleiingsplikt etter forvaltningslova Gjeld alle forvaltningsorgan, også Nav-kontoret Alminneleg rettleiing og informasjon om eige saksområde For å gjere den enkelte i stand til å ivareta eigne interesser Rettleiing ovanfor personar som har konkrete saker med forvaltninga Rettleiing ovanfor personar som ikkje har konkrete saker

28 17, Opplysning, råd og rettleiing «Kommunen skal gi opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer. Kan kommunen ikke selv gi slik hjelp, skal den så vidt mulig sørge for at andre gjør det». Ei kjerneoppgåve i Nav-kontoret Ei teneste for alle innbyggjarane i kommunen Den skal vere lett tilgjengeleg Det skal vere låg terskel for å få tenesta Planlagt og avtalt teneste, med eit formål og eit innhald tilpassa formålet, ein del av oppfølginga

29 Identifisering av hjelpebehov Nav-kontoret kjenner tenestene og har plikt til å gi informasjon og rettleiing om tenester, rettar og plikter Gi informasjon om det brukar treng ikkje nødvendigvis berre om det personen spør om Kartlegging av behov peike på omstende som kan ha betydning Gjere brukar i stand til å ta i vare eigne behov

30 Løyse eller førebyggje sosiale problem Rett til tenesta uavhengig av om personen allereie er komen i ein vanskelig situasjon Tenesta omfattar: - Bidra til å løyse eksisterande sosiale problem - Førebyggje at slike problem oppstår Skal skje i samarbeid med brukar Viktig å komme tidleg inn Sjå brukarens heilheitlege situasjon Nær samanheng med føremålet til lova Hjelp til sjølvhjelp

31 17 kan omfatte Enklare rettleiing for å kunne handtere kvardagen Fagleg kvalifiserte råd og familierådgjeving Og alt i spennet mellom dette Innhaldet må vurderast ut frå behovet til den enkelte og vere i samsvar med gjeldande sosialfaglege normer Rådgjeving innanfor eige fagområde, det Nav-kontoret har ansvar for etter sosialtenestelova Nav- kontoret har plikt til å vise til andre forvaltningsorgan der rettleiingsbehovet går ut over Nav- kontorets kompetanse, og så vidt mogeleg sørge for at andre instansar gir hjelp

32 Særleg om økonomisk rådgjeving Sentralt i råd og rettleiingsplikta til Nav-kontoret er ansvaret for ei økonomisk rådgjevingsteneste Føremålet med den økonomiske rådgjevinga: - Førebygge - Løyse akutte problem - Medverke til å finne heilskaplege og varige løysningar Tenesta inneheld alt frå generelle forbrukarøkonomiske råd til bistand i kreditorforhandlingar Tenesta må tilpassast den enkelte sine føresetnader og behov

33 17 Brukar må ynskje tenesta Hjelp til sjølvhjelp Tenesta skal styrke den enkelte sin moglegheit for å meistre eigen situasjon Frivillig teneste Krev aktiv involvering og medverknad frå brukar Tilpassa brukars individuelle heilheitlege situasjon Inneber motivasjons- og endringsarbeid Tenesta kan ikkje vere ein føresetnad for å motta andre tenester frå Nav

34 Summeoppgåve Drøft med sidemannen: Kva er det viktigaste du no har høyrt om tenesta opplysing, råd og rettleiing?

35 18. Stønad til livsopphald «De som ikke kan sørge for sitt eget livsopphold gjennom arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske rettigheter, har krav på økonomisk stønad». Er ei subsidiær og skjønnsmessig yting Individuell vurdering av hjelpebehovet Personlege forhold, inntekter og utgifter Særlig ivaretaking av barn og unges behov Skal ta utgangspunkt i situasjonen på søknadstidspunktet

36 Økonomisk stønad til livsopphald Rettar Mellombels inntektssikring Forsvarleg livsopphald Stønaden bør ta sikte på å gjere tenestemottakar sjølvhjelpen Departementet kan gi veiledende retningslinjer om stønadsnivået Hjelp i ein nødssituasjon

37 19. Økonomisk stønad i «særlige tilfelle» Stønad i «særlige tilfeller» skal vurderast dersom stønad til livsopphold blir avslått Stønad kan ytast i to tilfelle: «Utgiften er i det konkrete tilfellet ikke nødvendig for tjenestemottakers livsopphold» «Alle andre muligheter til selvforsørgelse er ikke forsøkt»

38 Bruk av vilkår 20 «Det kan settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad, herunder at mottakeren i stønadsperioden skal utføre passende arbeidsoppgaver i bostedskommunen, se også 21 tredje ledd og 25. Vilkårene må ha nær sammenheng med vedtaket. De må ikke være uforholdsmessig byrdefulle for stønadsmottaker eller begrense hans eller hennes handle- eller valgfrihet på en urimelig måte. Vilkårene må heller ikke være i strid med andre bestemmelser i loven her eller andre lover. Ved brudd på vilkår kan det fattes vedtak om at stønaden reduseres, forutsatt at det i vedtaket om stønad er informert om muligheten for slik reduksjon. Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om reduksjon av stønaden. Det kan settast vilkår for tildeling av økonomisk stønad, herunder at mottakaren i stønadsperioden skal utføre passande arbeidsoppgåver i bustadkommunen»

39 20 a. Bruk av vilkår for personer under 30 år Det skal stilles vilkår om aktivitet for tildeling av økonomisk stønad til personer under 30 år med mindre tungtveiende grunner taler mot det. Det kan også stilles andre vilkår for tildeling av økonomisk stønad, inkludert vilkår etter 25. Vilkårene må ha nær sammenheng med vedtaket. De må ikke være uforholdsmessig byrdefulle for stønadsmottaker eller begrense hans eller hennes handle- og valgfrihet på en urimelig måte. Vilkårene må heller ikke være i strid med andre bestemmelser i loven her eller andre lover. Ved brudd på vilkår kan det fattes vedtak om at stønaden reduseres, forutsatt at det i vedtaket om stønad er informert om muligheten for slik reduksjon. Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om reduksjon av stønaden.

40 Summeoppgåve- når brukar tek kontakt Per ringjer. Han fortel at han ikkje har pengar fordi dagpengane ikkje kom inn på kontoen i går. Under samtalen kjem det fram at han har gløymt å sende inn førre meldekort. Kva gjer du?

41 Når brukar tek kontakt I møte med ein person som vender seg til Nav-kontoret, er det viktig å være klar over at vedkomande kan være i ein vanskeleg livssituasjon (t.d. overveldande og akutt) kan ha ansvar for barn kan ha vanskar med å gi uttrykk for/forklare eigne behov ikkje veit kva tenester og ytingar Nav-kontoret kan tilby treng hjelp til å setje fram ein søknad

42 Nav-kontoret skal syte for Informasjon: Nav-kontoret har plikt til å gje informasjon og rettleiing om tenester, rettar og plikter Informasjonen kan gjevast både munnleg og skriftleg Informasjonen må være tilpassa ut frå individuelle føresetnader hjå mottakar sjekk ut at informasjonen er forstått Gi informasjon om det tenestemottakar treng ikkje nødvendigvis berre om det personen spør etter Gi informasjon på eigna stad ivareta den enkelte sin integritet obs: teieplikt

43 Å avdekke behov Identifisere hjelpebehov og peike på omstende som kan vere avgjerande Mogelege behov skal ikkje avvisast, takast stilling til der og då eller avslåast munnleg Dei som treng det, skal få tilbod om hjelp til å formulere ein søknad Ein munnleg søknad er gyldig som søknad likevel ein fordel om den blir gjort skriftleg/behovet blir nedteikna Alle søknader skal registrerast umiddelbart. Søknadstidspunktet er då Nav-kontoret mottok søknaden

44 Brukar skal bidra med Å opplyse saka: Behovsbaserte tenester krev at tenestemottakar bidreg med informasjon om, og dokumentasjon av, behovet For å kunne utforme eit tenestetilbod som skal sikre hjelp til sjølvhjelp, er det viktig at tenestemottakar sjølv definerer eigne mål og har tankar om korleis han/ho kan oppnå t.d. sjølvforsyting Obs: Dette gjeld så langt vedkomande er i stand til det

45 Summeoppgåve Etter å ha snakka med deg, kjem Per fram til at han treng «litt av kvart» i perioden fram til neste utbetaling av dagpengar. Kven bestemmer kva det blir søkt om?

46 Summeoppgåve Diskuter: Kva er det viktigaste du no har høyrt om tenesta økonomisk stønad?

47 27. Mellombels bustad Kommunen har plikt til å finne midlertidig botilbud for dem som ikke klarer seg selv. Hjelpe akutt bustadløyse Er ein naturalyting, det vil sei det er eit konkret bu tilbod Tilbodet skal vere kvalitets messig forsvarleg ut frå den enkeltes behov Skal berre unntaksvis brukast til barnefamiliar og ungdom Avgrensing i bruk overgang til fast bustad Opphaldskommunens ansvar Betaling Vedtak

48 Summeoppgåve Per er «kasta ut» av kona si. Han bur no hjå ein kamerat, men seier at han ikkje kan bu der lenger. Kva gjer du?

49 Summeoppgåve Diskuter: Kva er det viktigaste du no har høyrt om tenesta mellombels bustad?

50 28. Individuell plan (IP) Den som har behov for langvarige og koordinerte tenester, har rett til å få utarbeidd ein individuell plan Er brukarens plan Eit verktøy for samarbeid mellom ulike tenesteytarar Skal samordne tenestetilbodet til beste for brukar Sikre eit heilskapleg, koordinert og individuelt tilpassa tenestetilbod, i samarbeid med brukar Vedtak og klage Rett til IP er regulert i mange lover

51 Summeoppgåve Diskuter Kva er det viktigaste du har høyrt no om tenesta individuell plan?

52 Kvalifiseringsprogram med tilhøyrande stønad Ein rett for dei som fyller inngangsvilkåra Alle aktuelle for KVP skal ha ei arbeidsevnevurdering Målet er arbeid Vedtak og klage Kvalifiseringsstønad

53 Målgruppe Yrkesaktiv alder (19-67 år) «Vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne»: o Arbeidsevnevurdering med resultat spesielt tilpassa innsats o Tett og koordinert bistand er vurdert som føremålstenleg og nødvendig o Nav kan tilby eit tilpassa program o Ingen eller svært avgrensa yting til livsopphald

54 Innhald i kvalifiseringsprogrammet (KVP) Programmet skal: Innehalde arbeidsretta tiltak Innehalde arbeidssøking Omfatte aktivitet gjennom heile året Tilsvara aktivitet på heiltid Vise til eit starttidspunkt Evaluerast

55 Innhald i kvalifiseringsprogrammet (KVP) Programmet kan: Innehalde andre tiltak Gje rom for andre aktivitetar

56 Summeoppgåve Diskuter Kva er det viktigaste du no har høyrt om tenesta kvalifiseringsprogram?

57 Kap. 5 Saksbehandlinga Regulerer mellom anna: Bruk av forvaltningslova Plikta til å rådføre seg med tenestemottakar Innhenting av opplysningar Teieplikt Opplysningsplikt til barnevernet Klagehandsaming

58 41. Bruk av forvaltningslova «Forvaltningsloven gjelder med de særregler som er fastsatt i loven her. Avgjørelser om tildeling av sosiale tjenester skal regnes som enkeltvedtak.» Forvaltningslova gjeld behandlingsmåten i forvaltningssaker Saksbehandlinga skal vere forsvarleg Særreglane i sosialtenestelova går framfor reglane i forvaltningslova

59 Oppbygging av forvaltningslova I. Lovens område. Definisjoner. II. Om ugildhet III. Almindelige regler om saksbehandlingen IV. Om saksforberedelse ved enkeltvedtak V. Om vedtaket VI. Om klage og omgjøring VII. Om forskrifter VIII. Bestemmelser om virkningen av feil, om utsatt iverksetting av vedtak og om ikrafttredelse

60 2. (definisjonar) Enkeltvedtak er vedtak som gjeld rettar eller plikter til ein eller fleire bestemte personar Avgjerd som gjeld avvising av ei sak er også eit enkeltvedtak

61 Reglar om saksbehandlinga 17 utgreiingsplikt Jf. sosialtenestelova 43 - innhenting av opplysningar Opplysningane skal liggje føre skriftleg; enten i form av innhenta dokument, det som står i søknad eller det som er skriftleggjort elles, t.d. i samtalenotat. Jf. forvaltningslova 11d 11a forvaltningsorganet skal førebu og ta avgjerd i saka utan ugrunna opphald 24 enkeltvedtak skal grunngjevast 25 innhaldet i grunngjeving Reglar Faktiske forhold Hovudomsyna som har vore avgjerande ved utøving av skjønn

62 Litt om klage på enkeltvedtak Klagerett til Fylkesmannen, men klagen skal sendast til Navkontoret Nav-kontoret skal hjelpe med å utforme klage Klagen skal vere skriftleg Klagefrist 3 veker etter forvaltningslova 29 Ved klager etter sosialtenestelova skal det lite til for at ein skal behandle ein klage sjølv om den er komen for seint Det må gå fram kva endring ein ønskjer Klagen bør grunngjevast

63 Behandling av klagesaker Forvaltningslova 33 Nav skal gjere dei undersøkingar som klagen gir grunn til Oppheve eller endre vedtaket Eller sende dokumenta til Fylkesmannen så snart saka er førebudd og tilrettelagt Avvise saka dersom vilkåra for å behandle klagen ikkje er tilstades

64 Hjelp til saksbehandling Rettstryggleik i offentleg sakshandsaming Fylkesmannen si nettside: E-læring: «Får Walter lov?»

65 FØR VI AVSLUTTAR DAGEN. til beste for folk, samfunn og livsgrunnlag

66 Dagen i dag- våre mål for dagen Når du går heim i dag, skal du ha kunnskap om grunnprinsipp for oppfølging av brukarar i Nav ha kjennskap til di rolle som rettleiar i Nav kjenne til innhaldet i sosialtenestelova vite kvifor føremålsparagrafen i sosialtenestelova er så viktig vere obs på at mange brukarar av Nav er foreldreavgjerder som blir tekne får konsekvensar for barn/unge ha forståing for kven som kan ha rett på tenester etter lova ha kjennskap til saksbehandlingsreglar og forvaltningslova Har du oppnådd våre mål?

67 TAKK FOR I DAG LUKKE TIL I DET SPENNANDE ARBEIDET I NAV