Etter møtet vil det økonomiplanarbeid v/økonomisjef Helge Holthe ca 2,5 t. Verdal, 24. august Bjørn Iversen Ordfører(s)

Transkript

1 Verdal kommune Møteinnkalling Formannskapets medlemmer Det innkalles med dette til følgende møte: Utvalg: Formannskap Møtested: Kommunestyresalen, Verdal Rådhus Dato: Tid: 09:00 Evt forfall, eller inhabilitet i noen av sakene, meldes til rådmannskontoret på telefon eller på epost: line.ertsaas@verdal.kommune.no. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Før møtet vil det bli gitt følgende orientering: Fastlegetjenesten i Verdal v/kjetil Klungre 30 min. Etter møtet vil det økonomiplanarbeid v/økonomisjef Helge Holthe ca 2,5 t. Verdal, 24. august 2018 Bjørn Iversen Ordfører(s) Side 1 av 13

2 Sakliste formannskapets møte 30. august 2018 Saksnr PS 75/18 PS 76/18 PS 77/18 PS 78/18 Innhold Godkjenning av møteprotokoll Kvartalsrapport 2/18 og budsjettjustering Grappa Bar - skjenkekontroll 26. mai prikktildeling Orientering Side 2 av 13

3 Verdal kommune Sakspapir Saksutredning Kvartalsrapport 2/18 og budsjettjustering Saksbehandler: E-post: Tlf.: Helge Holthe Arkivref: 2018/ / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Formannskap /18 Kommunestyre Rådmannens innstilling: 1. Økonomirapportering 2. kvartal 2018 Verdal kommune tas til etterretning. 2. Verdal kommunes driftsbudsjett endres slik: Driftsbudsjettet reduseres med 5 mill kr. Reduksjonen gjennomføres som et rammenedtrekk etter fordelingsnøkkel. Fordelingsnøkkelen bygger på lønnsmassen hos virksomhetsområdene. Lønnsmassen fremgår i kolonnen sum årslønn. GRP nr Gruppeansvar Sum årslønn Nøkkel årslønn Nedtrekk fordelt lønn 110 Rådmann % Kulturturtjenesten % Oppvekst felles % Skole / SFO % Barnehage % Ressurssenter oppvekst % NAV Sosial- og flyktningetjenesten % Landbruk, miljø og arealforvaltning % Teknisk drift % Integrering og mangfold % Hjemmetjenesten % Institusjonstjenesten % Bo- og dagtilbudstjenesten % % Rådmannen gis fullmakt til å fordele nedtrekket videre på ansvarsområder og utarbeide nødvendig kontostreng for innlesing i regnskapssystem. Side 3 av 13

4 Vedlegg: 1 Rapport Kvartalsrapport 2/ Budsjettskjema 1A og 1B Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Budsjettjustering sak PS 25/18 Budsjettjustering sak PS 53/18 Saksopplysninger: Rådmannen legger med dette fram kvartalsrapport for andre kvartal Kvartalsrapportering erstatter tidligere tertialrapporteringer. Omlegging til hyppigere rapportering er i samsvar med ønsker fra formannskapet. Kvartalsrapporten er således den første kvartalsrapport som forelegges et formannskap i Verdal kommune. Sammen med rapporten legges det også fram budsjettjusteringer som anses som modne for iverksetting. Budsjettjusteringene har sammenheng med gjenstående inndekkingsbehov fra tidligere budsjettjusteringer i Dette er budsjettjusteringer som har fått en midlertidig finansiering ved at postene ble inntektsført som innsparingskrav. Bakgrunnen for budsjettjusteringen er: Kvartalsrapportens beregning av årsprognose sammenholdt med budsjett. Rest udekket fra budsjettjustering fra på 2,15 mill kr. Rest udekket fra budsjettjustering fra på 3 mill kr. Kvartalsrapport viser et stort avvik mellom årsprognose og budsjett. Selv om det er stort tolkningsrom og usikkerhet rundt enkeltposter, er beregningen tydelig på at det kan komme et merforbruk (underskudd) i 2018 på opp mot ca 20 mill kr. Herav er ca 5 mill kr knyttet til redusert ramme til fordeling pga av inntektssvikt og økte avdrag, mens ca 15 mill kr er merforbruk hos virksomhetene og de interkommunale samarbeidene. Nærmere detaljer er gitt nedenfor i saksvurdering og i kvartalsrapport. Beregningene i kvartalsrapporten bygger på et forsiktighetsprinsipp der merforbruk /inntektssvikt og mindreforbruk/merinntekt er ikke symmetrisk behandlet. Mulig merforbruk/inntektssvikt er regnet inn i prognosen etter beste estimat, mens mindreforbruk/ merinntekter bare er tatt med i prognosen i den grad de er rimelig sikre. Virksomheter der beregningene viser mindreforbruk (overskudd) er justert ned til budsjettbalanse. Den formelle begrunnelsen for dette er at det ikke ligger noe vedtak om at et eventuelt mindreforbruk hos disse virksomhetene skal omfordeles til andre virksomhetsområder. På grunn av den usymmetriske beregningsmetoden vil det mest sannsynlige utfallet være at kommunen oppnår et årsresultat som er bedre enn det beregningene viser. Samtidig er det krevende at beregningene viser stort potensiale for merforbruk. Summen av alle Side 4 av 13

5 forhold som gir merforbruk er så høy at det gir klar indikasjon på at budsjettjustering og stram styring ut året er helt nødvendig. Et mindre sannsynlig utfall er at kommunen oppnår mindreforbruk (overskudd). Et utfall med årsresultat i mindreforbruk (overskudd) er ingen umulighet, men det krever at kommunen både lykkes med vedtatt innstramming av budsjett, at enkelte virksomhetsområder leverer mindreforbruk (overskudd) og at det blir en gunstigere utvikling av forhold som kommunen selv ikke kan påvirke enn det som ligger i prognosen. Dette vil kunne være på poster som skatteutjevning, renteutvikling, endelig beregning av pensjonskostnad osv. Behovet og muligheten for budsjettjustering er dimensjonert i forhold til kjente avvik fra de to foregående budsjettjusteringene. Budsjettjusteringen er også dimensjonert ut fra vurderinger av hvor raskt det er mulig for organisasjonen å tilpasse seg til lavere budsjettrammer. I budsjettjustering fra 23. april ble det ikke ble funnet inndekking for hele inntektsbortfallet som oppstod som følge av at økning i eiendomsskatt ikke ble vedtatt i samsvar med formannskapets innstilling til budsjett. Rest innsparingskrav som i april ble skjøvet til senere behandling var 2.15 mill kr. I budsjettjustering av 18. juni ble rammen til barnevern økt med 2 mill på grunn av økte behov, og budsjetterte renteutgifter ble økt med 1,5 mill kr til inndekking av forventet renteøkning på lån høsten Herav ble 0.5 mill kr finansiert ved reduksjon i rammen til NAV. Dermed måtte udekket rammeøkning på 3 mill kr finansieres midlertidig ved at inntektsført innsparingskrav ble økt med 3 mill kr. Dermed økte gjenstående innsparingskrav fra 2,15 til 5,15 mill kr. Budsjettjusteringen på 5 mill kr som nå foreslås tilsvarer omtrent de 5,15 mill kr som pr i dag gjenstår som inntektsført innsparingskrav. Budsjettjusteringen følges opp med stram budsjettstyring ut året. Tiltak iverksettes administrativt med særlig fokus på tett oppfølging av virksomheter med merforbruk. Summen av rammereduksjoner i løpet av året vil komme opp i 8.6 mill kr inkludert budsjettendring på 5 mill kr som nå foreslås. Rådmannen ser at beregningene av årsprognose viser behov for større budsjettjusteringer enn de 5 mill kr som foreslås. Samtidig er de iverksatte og foreslåtte tiltak i sum krevende. Rådmannen vil derfor ikke i denne omgang sette innsparingskravet høyere enn 5 mill kr. Rådmannen vil avvente vurderingen av ytterligere budsjettjustering til neste kvartalsrapport. Neste kvartalsrapport vil gi et sikrere beslutningsgrunnlag. På den annen side vil også gjenværende tid for å gjøre endringer være kort. Ytterligere budsjettjusteringer utover høsten antas å ha svært høy vanskelighetsgrad og eventuelle tiltak som iverksettes vil få kort virkningstid. Side 5 av 13

6 Det anses ikke som umulig å holde driften av tjenestene innenfor budsjett i 2018 med de tiltak som allerede er iverksatt og de som foreslås iverksatt. Virksomhetene fikk varsel om krevende budsjettår i mars og behovet for å sette tiltak i månedsskiftet april/mai. Rådmannen forventer derfor at tiltak fra våren skal begynne å gi effekt i andre halvår. Avviket i årsprognosen er således mer å betrakte som et øyeblikksbilde på hvor vi står nå i prosessen med å stramme inn på forbruket. En stor del av merforbruk/inntektssvikt i prognosen ligger på forhold som er utenfor kommunes kontroll. For å unngå merforbruk i regnskapet for 2018 er kommunen derfor helt avhengig av at forhold utenfor kommunens kontroll utvikler seg i en mer positiv retning enn det som er lagt inn i prognosen. Dette er forhold vi ikke kan si noe sikkert om før årsoppgjøret foreligger. Kommunens drift kan ikke baseres på at vi er heldige med faktorer vi ikke kan påvirke. Forhold som har blitt kjent etter Kvartalsrapporten har regnet inn kjente forhold pr I ettertid har vi blitt kjent med noen nye forhold som antas å påvirke årsprognosen, og som derfor blir å regne inn i neste kvartalsrapport. 1. Merutgifter institusjon rapporten kapittel Institusjon 2. Merutgifter 27 IKT rapporten kapittel Kemner, IKT og kommuneadvokat 3. Revisjonspålegg om periodisering av lønn rapporten kapittel lønn Vurdering: Rådmannen har gjennom året prøvd å finne inndekking av inntektsbortfall på eiendomsskatt fra årsbudsjettverdtaket og de merutgifter som har kommet til i budsjettjustering i juni. Det har ikke lykkes å finne store konkrete innsparinger som kan plasseres på bestemte virksomheter og iverksettes på kort varsel (utenfor prosesser i budsjett/økonomiplan). Rådmannen ser seg derfor nødt til å gjennomføre nødvendig budsjettreduksjon som et generelt trekk i rammene til virksomhetene. Det innebærer at virksomhetsområdene pålegges å bruke de muligheter som finnes til sparing resten av året. Det betyr at det kan bli behov for å velge midlertidige sparetiltak Side 6 av 13

7 som å holde stillinger vakante ut året, at innkjøp stoppes, at kurs/opplæring settes på vent ut året osv. Dette er løsninger som ikke kan være varige tiltak, men som kun har som mål å forhindre at kommunen får et merforbruk i Det er ingen heldig situasjon at slike tiltak må brukes, men det vil forhindre at inndekking av merforbruk kommer på toppen av det omstillingsbehovet som vi ser vil måtte komme i årene fremover. Rådmannen vil følge nøye med på at tiltak som gjøres ikke kommer i konflikt med innbyggernes rettigheter etter lov. Så langt det er mulig vil tjenestene bli opprettholdt på det nivå som har vært fram til reduksjon i rammene. Dette stiller store krav til effektivitet og fleksibilitet i organisasjonen. Nærmere om avvikene: De viktigste forklaringsfaktorene til at årsprognosen i kvartalrapporten viser høyere anslått forbruk enn årsbudsjett er: Avviksområder Begrunnelse Beløp i 1000 kr Type Kommentar Inntekt Svikt i skatteutjevning Anslag 1 Inntekt Svikt i eiendomsskatt, tilbakebetaling Konstatert 2 Finans Økte avdrag på lån Anslag 3 + Fordelingsgrunnlag (skjema 1A) Fellesområder Innsparingskrav uten tiltak Beregning 5 NAV Sosial og flyktningetjenesten Merforbruk Beregning 6 Hjemmetjenesten Merforbruk Beregning 7 Bo- og dagtilbudtjenesten Merforbruk 280 Beregning 8 Landbruk, miljø og areal Merforbruk 350 Beregning 9 Teknisk drift Merforbruk Beregning 10 Integrering og mangfold Færre brukere gir lavere inntekter Beregning samarbeid. Geodata og oppmåling Feilbudsjettert lønn og inntektssvikt 465 Beregning samarbeid Brann og redning Feilbudsjettert nødnett Beregning 13 + Sum virksomheter (Skjema 1B) = Totalt merforbruk og inntektssvikt Det er kun virksomhetsområder med avvik som er tatt med i oversikten ovenfor. Kommentarer til tabellen: Nedenfor er det gitt kommentarer til de enkelte linjene i oversikten. Merk at alle forhold er nærmere omtalt i kvartalsrapporten. I kvartalsrapporten finnes også kommentarene til virksomheter som er i balanse eller mindreforbruk. 1 Skattesvikt: Kommunaldepartementet varslet i revidert nasjonalbudsjett (mai 2018) at det forventes skattesvikt. Siste prognose fra KS viser et inntektsbortfall på 1,7 mill kr for Verdal. Departementet kommer med en ny vurdering i statsbudsjettet i oktober. 2 Svikt i eiendomsskatt: På grunn av en takseringssak har kommunen tilbakebetalt eiendomsskatt med 2,3 mill kr. 3 Økte avdrag på lån: Kommuneloven gir regler for minsteavdrag som kommunen må betale og utgiftsføre. Side 7 av 13

8 Regelverket vil bli strammet inn fra 2020, og for Verdal kommune innebærer det høyere årlige avdrag. For lånenivået i 2018 utgjør forskjellen mellom gammelt og nytt regelverk en økning i årlige avdrag på ca 4,8 mill kr årlig. I årsprognosen er det lagt inn økte avdrag med 1 mill kr. Dette for å starte tilpasning til nytt regelverk. 4 Sum endringer i fordelingsgrunnlaget: Totalt gir endring i punkt 1-3 ca 5 mill kr mindre til fordeling på virksomhetene. 5 Fellesområdet: Størstedelen av avviket på 5,75 mill kr er 5,15 mill i gjenstående inntektsført innsparingskrav. Beløpet er gjort rede for tidligere i saksutredningen. Forslaget til budsjettjustering innebærer at disse inntektene overføres til rammenedtrekk hos virksomhetene. Dermed fjernes størstedelen av avviket på fellesområdet og ansvaret for inndekking er plassert hos virksomhetene. 6 Nav: Merforbruk er knyttet til tomgangsleie og reparasjoner av boliger. I tillegg kommer økning i behovet for midler til lovpålagte ytelser. 7 Hjemmetjenesten: Merforbruk. Området følges opp med analyse og tiltak i løpet av høsten. 8 Bo og dagtilbud: Et marginalt merforbruk etter at tiltak iverksettes. 9 Landbruk: Et marginalt merforbruk som skyldes at det ikke var budsjettert med utgifter til kjøp av tjenester til drift av innkreving eiendomsskatt. Dette lå tidligere i samkommunen. 10 Teknisk: Merforbruket gjelder selvkosttjenestene, men bare i den grad økte utgifter ikke kan dekkes av gjenstående selvkostfond. Regnskapsreglene er slik at kommunen ikke kan hente midler fra selvkostfond når fondene er tomme. Altså negative fond er umulig. Dermed oppstår det teknisk sett et merforbruk i regnskapet. Det er likevel slik at manglende inntekter kan tas inn i gebyrene for senere år, slik at dette merforbruket kommer til inndekking i årene fremover. 11 Integrering og mangfold: Virksomhetsområdet er analysert og tiltak iverksettes for å holde budsjettbalanse. Merforbruket i årsprognosen skyldes en relativt stor nedgang i eksterne tilskuddsinntekter på grunn av færre flyktninger. Det er derfor behov for å skalere ned aktiviteten i virksomhetsområdet. Etter at virksomheten har nedskalert sin egen aktivitet, gjenstår fortsatt merforbruk knyttet til store overføringer til andre virksomheter i kommunen. Dette er overføringer som ikke er justert ned for at det er færre flyktninger. Det vil i høst bli en prosess på tilpasning av overføringene, slik at overføringer og behov harmoniseres. Dette vil gi mer reelle budsjetter for Integrering og Mangfold. Side 8 av 13

9 Samtidig gir det også inntektstap for virksomhetsområder som har budsjettert med samme overføringsinntektene som tidligere år. I prinsippet burde disse virksomhetsområdene nå hatt et mindreforbruk som følge av færre flyktninger. Årsprognosen viser at det ikke er tilfelle. Det kan være en indikasjon på at budsjettmidlene har gått til andre formål enn de har vært tiltenkt. Justeringsbehovet som Integrering og mangfold har beregnet til 2,4 mill er tatt med som merforbruk i årsprognosen. Det er fordi justeringene ennå ikke er gjennomført. Det er heller ikke mulig å si noe foreløpig om en omfordeling bare vil føre til at merforbruket flyttes til andre virksomhetsområder Geodata: Ved utskilling fra samkommunen ble det ikke tatt med nok lønnskostnader til å dekke lønn til de som jobber i virksomheten. Avviket tilsvarer den manglende lønnsutgiften og noe på inntektssvikt Brann og Redning: Etter utskilling fra samkommunen har det kommet fram at det mangler finansiering av utgifter til nødnett. Dette har tidligere ikke vært noe stort tema. Det skyldes nok trolig at det har vært relativt mye kryssubsidiering mellom de ulike delene av samkommunen. Det ble ikke korrigert for dette da Brann og redning ble skilt ut fra samkommunen. 14 Samlet avvik hos virksomhetene: Summen av avvikene Samlet avvik i kvartalsrapporten: Samlet merforbruk/inntektssvikt er beregnet til ca 20 mill kr for året totalt. Beregningen gir en usymmetrisk behandling av merforbruk/inntektssvikt og mindreforbruk/inntektsøkning. Sannsynlig utfall er derfor et resultat noe bedre enn tallene viser, mens tapspotensialet skal være ivaretatt i beregningene. Side 9 av 13

10 Verdal kommune Sakspapir Grappa Bar - skjenkekontroll 26. mai prikktildeling Saksbehandler: E-post: Tlf.: Line Therese Ertsås line.ertsaas@verdal.kommune.no Arkivref: 2018/ / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Formannskap /18 Rådmannens forslag til vedtak: Grappa Bar tildeles 4 prikker for overtredelser av forskrift til alkoholloven 4.2 den 26. mai Klageadgang: Vedtaket kan påklages etter forvaltningslovens og Fylkesmannen i Trøndelag er klageinstans. Vedlegg: 1. Kontrollrapport 26. mai Brev til Grappa Bar datert 4. juni Uttalelse fra Grappa Bar datert 24. juni Tilleggsrapport fra Nokas datert 15. august Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Nokas har i brev datert 28. mai 2018 rapportert følgende avvik ved skjenkekontroll på Grappa Bar: Kontrollørene ankom uteplassen kl De sto først utendørs. Det ble med en gang observert en åpenbart beruset mann (ca 35 år, ca 170 lang, lyst blondt hår, grå hettegenser, hvit t-skjorte med blå skrift, dongeribukse og blå sneakerssko) som kom gående ut på uterestauranten kl Vedkommende gikk bort til 3 andre menn som sto rett framfor inngangsdøra. Han hadde et ølglass (med brun flytende veske i) som han drakk av. Hadde flakkende blikk og vanskelig med å fokusere. Ustødig og måtte støtte seg til en av de andre mennene. Kontrollørene observerte han til han forlot restauranten Side 10 av 13

11 kl Restaurantens vakt gjorde ingen ting i forhold til gjesten. Kontrollørene tok kontakt med ansvarlig og informerte om avvikene og lovverket. De opplyser videre at de mange ganger har tatt opp med ansvarlig ad overskjenking, men det virker som det er en utfordring med å forstå lovverket. Dette er et brudd på forskrift til alkohollovens 4-2 der det står: «Det må ikke skjenkes alkoholholdig drikk til person som er åpenbart påvirket av rusmidler eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket. Sitter det flere personer sammen og en eller flere av dem er åpenbart påvirket av rusmidler, må det ikke serveres alkoholholdig drikk til noen av dem før den eller de påvirkede er fjernet.» Det står videre i forskrift til alkohollovens 4-1: «Personer som er åpenbart påvirket av rusmidler må ikke gis adgang til skjenkestedet. Dersom en person som er åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg på skjenkestedet, har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Bevillingshaver har plikt til å sørge for at personer som trenger det, får nødvendig bistand.» Bevillingshaver Grappa Bar er i henhold til Forvaltningslovens 16 varslet om dette og gitt mulighet til å uttale seg innen 27. juni Grappa Bar har i mail datert 24. juni 2018 uttalt seg slik til kontrollrapporten: Vi har ikke innvendinger mot at den som er beskrevet i rapporten var overstadig beruset, men det kontrollørene ikke skrev i rapporten var at Alamdar Hussain Shah selv viste mannen ut og at det oppsto bråk mellom de 4 polakkene som var der, pga at den en av de som blir nevnt i rapporten vegret seg for å gå og drakk øl fra sin kamerat. Alle ansatte gikk ut for å hjelpe til. Derfor sen utvisning av vedkommende. Så vi har observert vedkommende og gjort det de skulle. Vi anser ikke tildeling av 4 prikker som korrekt. Grappas uttalelse er sendt til Nokas for uttalelse. De har i brev datert uttalt: Det var generell høy beruselse på en del av gjestene på Grappa Bar denne kvelden og kontrollørene kunne ikke observere alle. De valgte å fokusere/observere den som virket mest påvirket. Det som står i uttalelsen fra Grappa Bar kan være en annen hendelse som ikke kontrollørene hadde fokus på eller at episoden skjedde før de ankom. Klageadgang: Jfr. forskrift til alkohollovens 10-5 kan prikktildeling påklages etter forvaltningslovens regler (enkeltvedtak). Der klageretten ikke benyttes, kan tildelingen av prikker likevel påklages i forbindelse med evt. senere vedtak om inndragning hvor denne tildelingen av prikker inngår som grunnlag. Vurdering: Fra er det innført prikktildelingssystem. Dette går ut på at når det er gjennomført skjenkekontroll ved et skjenkested og det avdekkes brudd på bestemmelser i Side 11 av 13

12 alkoholloven, bestemmelser i lov eller i medhold av lov som har sammenheng med alkohollovens formål, eller plikter som følger av vilkår i bevillingsvedtaket skal kommunen tildele bevillingshaver et bestemt antall prikker. Oversikt over hvilke brudd som gir prikker går fram av vedlagte forskrift til alkohollovens Dersom bevillingshaver i løpet av en periode på to år er tildelt tilsammen 12 prikker, skal bevillingen inndras for et tidsrom på en uke. Ved beregning av toårsperioden skal overtredelsestidspunktene legges til grunn. Denne toårsperioden gjelder uavhengig av om bevillingen blir fornyet i løpet av perioden. Bevillingshaver skal i henhold til forskriftens 10-5 orienteres om konsekvenser for ytterligere prikktildelinger. Blir Grappa Bar tildelt 4 prikker som rådmannen tilrår, vil disse gjelde fra 26. mai Dersom bevillingsstedet får flere enn 12 prikker, skal kommunen utmåle inndragningslengden etter følgende skjema: 1 prikk = 1 dags inndragning 2-3 prikker = 2 dager inndragning 4-5 prikker 3 dager inndragning 6-7 prikker = 4 dager inndragning 8-9 prikker = 5 dager inndragning prikker = 6 dager inndragning 12 prikker = 7 dager inndragning Grappa Bar, org.nr vil få, hvis formannskapet vedtar 4 prikker for brudd på alkoholforskriften 26. mai 2018, tilsammen 14 prikker. Det vil gi en inndragning på 9 dager. Sak om inndragning vil bli lagt fram for formannskapet etter at klagefrist og eventuelt klagebehandling på denne tildeling av prikker er ferdig. Skjenkestedet er i henhold til forvaltningslovens 16 varslet om dette. I henhold til forskrift til alkohollovens 4-1 må personer som er åpenbart påvirket av rusmidler ikke gis adgang til skjenkestedet. Dersom er person som er åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg på skjenkestedet, har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Bevillingshaver har plikt til å sørge for at personer som trenger det, får nødvendig bistand. I forskrift til alkohollovens 4-2 står det at det ikke må skjenkes alkoholholdig drikk til person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket. I rundskriv IS-5/2008 er det forsøkt å gi en definisjon av hva begrepet «åpenbart påvirket av rusmidler» innbefatter: «Hvilket, eller hvilke, rusmidler en person er påvirket av, er ikke avgjørende for vurderingen av om det vil være forsvarlig å selge eller skjenke alkohol til vedkommende. Hvorvidt en person er, eller må antas å bli, åpenbart påvirket, vil ikke bare avhenge av om vedkommende er synlig ruset, men også graden av påvirkning. For å være «åpenbart påvirket av rusmidler» kreves det at rusmiddelpåvirkningen er kvalifisert.» Side 12 av 13

13 Helsedirektoratet har utarbeidet en «beruselsestrapp» for å synliggjøre hva som kjennetegner en person som er åpenbart påvirket av rusmidler. Som symptomer på at en person er åpenbart påvirket er følgende momenter oppstilt: - Uoppmerksom - Vanskeligheter med å feste blikket - Snakker utydelig - Problemer med å gå rett - Slepphendt - Ofte høyrøstet - Kan virke forstyrrende på andre gjester. Listen er ikke uttømmende, og det er ikke slik at en person som har ett av disse karakteristika nødvendigvis er åpenbart påvirket av rusmidler. Ved vurderingen av om en person er åpenbart påvirket av rusmidler, må det foretas en konkret helhetsvurdering. Vedkommende som er beskrevet i rapporten fra Nokas hadde flakkende blikk, vanskelig med å fokusere og ustødig (og med det forstyrrende på andre gjester da vedkommende måtte støtte seg på andre gjester). Vedkommende hadde også et ølglass med brun veske i. Dette er tre av momentene som direktoratet mener kan beskrive en åpenbart påvirket person. Som det framgår av uttalelsen fra Grappa og Nokas uttalelse til denne, så beskrives det to forskjellige hendelser. Rådmann legger til grunn at kontrollørene observerte en gjest som var åpenbart påvirket og som hadde ølglass med brun veske i. Skjenkestedet hadde ifølge rapporten flere gjester som var på grensen til å være åpenbart påvirket og Grappa har uttalt seg til en annen hendelse samme kveld. Nokas skriver også i sin rapport at det kan virke som om ansvarlige har en utfordring med å forstå lovverket. Rådmann legger til grunn at kontrollørene observerte en gjest som var åpenbart påvirket og som drakk fra et ølglass med brun veske i og tilrår med dette at formannskapet tildeler Grappa Bar 4 prikker for brudd på forskrift til alkohollovens 4-2. Tildelingen gjelder fra 26. mai Side 13 av 13