MØTEBOK. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /56 Kommunestyre /30

Transkript

1 MØTEBOK Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /56 Kommunestyre /30 Arkivsaksnr: 2014/1511 Klassering: L13 Saksbehandler: Jon Birger Johnsen REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) KRYSSOMRÅDE E6 - FV.17 ASPHAUGEN. SLUTTBEHANDLING OG VEDTAK AV PLAN Vedlegg: PLAN-PBL-04_rev02_plankart 1av PLAN-PBL-04_rev02_plankart 2av PLAN-PBL-02_rev02_planbestemmelser PLAN-PBL-01_rev02_planbeskrivelse PLAN-PBL-03_rev02_ROS 6 Høringsuttalelse - Offentlig ettersyn - Reguleringsplan - Kryssområde E6 - Fv. 17 Asphaugen 7 Ingen merknad - reguleringsplan kryssområde E6 - Fv 17 Asphaugen 8 Uttalelse til detaljreguleringsplan Kryssområde E6-fv.17 - Asphaugen 9 Fylkesmannens uttalelse - høring - reguleringsplan for Kryssområde E6 - Fv. 17 Asphaugen 10 Høringsuttalelse vedlegg1 11 resultset_89_130_vedlegg2 12 resultset_89_130_vedlegg3 Vedlegg: 1. Plankart, Multiconsult, Reguleringsbestemmelser, Multiconsult, Planbeskrivelse, Multiconsult, ROS-analyse, Multiconsult, Innkomne høringsuttalelser Rådmannens forslag til vedtak: Reguleringsplan for Kryssområde E6 F.v. 17 Asphaugen, godkjennes med følgende endring: Reguleringsbestemmelsene endres slik at alle henvisninger til Støyretningslinjen viser til siste utgave, som er 1442/2016.

2 Rådmannens forslag til innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Kryssområde E6 F.v. 17 Asphaugen. Vedtaket er i tråd med formannskapets godkjenning i møte Behandling i Formannskapet : Johannes Moen(MDG) fremmet følgende utsettelsesforslag: Saken utsettes for nærmere koordinering med planarbeid for næringsareal i samme område. I den forbindelse skal flytting av lokallagsveg og kontrollplass til sørvestsiden av rundkjøring vurderes, for bedre adgang til næringsareal, for vern av matjorden nordøst for rundkjøring, og av hensyn til naboene på Asphaugen jfr. høringsuttalelse. Votering: Ved votering fikk utsettelsesforslaget 1 stemme (MDG) og falt. Rådmannens forslag til vedtak ble vedtatt mot 1 stemme (MDG). Rådmannens forslag til innstilling ble vedtatt mot 1 stemme (MDG). Vedtak i Formannskapet : Reguleringsplan for Kryssområde E6 F.v. 17 Asphaugen, godkjennes med følgende endring: Reguleringsbestemmelsene endres slik at alle henvisninger til Støyretningslinjen viser til siste utgave, som er 1442/2016. Innstilling i Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Kryssområde E6 F.v. 17 Asphaugen. Vedtaket er i tråd med formannskapets godkjenning i møte Behandling i Kommunestyre : Formannskapets innstilling ble vedtatt mot 2 stemmer (2MDG). Vedtak i Kommunestyre : Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Kryssområde E6 F.v. 17 Asphaugen. Vedtaket er i tråd med formannskapets godkjenning i møte

3 Saksopplysninger: Forslag til reguleringsplan for kryssområde E6 Fv. 17 Asphaugen lå ute til offentlig ettersyn i perioden I løpet av høringsperioden kom det inn totalt 5 uttalelser. Saksopplysninger i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn (i kursiv) Statens vegvesen har utarbeidet reguleringsplan (detaljregulering) for kryssområdet E6 Fv. 17 nord for Asphaugen. Planen er i tråd med beslutningen i brev av fra Samferdselsdepartementet om å bygge rundkjøring i stedet for T-kryss i området. Avgjørelsen er i første rekke basert på trafikksikkerhetsmessige årsaker, men samtidig gir ei rundkjøring bedre trafikkflyt, forenkler trafikkbilde for lokaltrafikken på Asphaugen og gjør at behovet for bygging av lokalveger i området blir mindre sammenlignet med tidligere løsning med T-kryss. Planstatus Gjeldende overordnet plan i området er Kommunedelplan Asphaugen med ny E6 Selli-Asp (planid: ) vedtatt Del av reguleringsplan E6 Selli Asphaugen - Trøa (planid: ) vedtatt erstattes av denne nye reguleringsplanen Kryssområde E6 Fv. 17 Asphaugen (planid: ). Beskrivelse av planløsningen I figur 1 nedenfor til venstre er gjeldende reguleringsplan med T-kryss vist, mens figur 2 til høyre viser foreslått ny løsning med rundkjøring. Figur 1. Gjeldende reguleringsplan med T-kryss i området. Figur 2. Ny reguleringsplan med rundkjøring i området. Foruten at selve rundkjøringen erstatter T-krysset er det to større endringer den nye reguleringsplanen medfører. For det første er den tidligere planlagte lokalvegen på vestsiden av E6 fjernet, men erstattes av en

4 gang- og sykkelveg som er ført gjennom området og opp til selve Asphaugen - hvor den møter den nye lokalvegen i bru over E6 vest for Holbergs Auto. I tillegg er det tegnet inn et område for kontrollstasjon nordøst for selve kryssområdet. Dette benyttes også som riggområde i anleggsfasen. For øvrig er det små justeringer som er foretatt, men det bemerkes at avkjøringen fra Fv. 17 ca. 150 m vest for krysset vil bli opprettholdt også i den nye løsningen som mulig adkomst til næringsarealet på sørvestsiden av kryssområdet. Denne er ikke godt synlig i figur 2, men fremgår tydeligere på pdf-versjonen av plankartet. Det etableres støyvoll nordøst for rundkjøringen. Virkninger av planløsningen Gjeldende reguleringsplan E6 Selli-Asphaugen-Trøa forbedret flere av de trafikksikkerhetsmessige utfordringene langs dagens E6. Dette planforslaget viderefører trafikksikkerhetstiltakene fra denne planen, og bedrer sikkerheten for både fjerntrafikk og myke trafikanter gjennom etablering av midtdeler, sanering av avkjørsler, reduksjon av trafikken langs lokalvegen foruten ny gang- og sykkelveg på vestsiden av ny E6. En rundkjøring regnes dessuten som et vesentlig trafikksikkerhetstiltak sammenlignet med T-krysset som opprinnelig var planlagt. Miljøulempene vil reduseres med færre støy- og støvplagede i ny situasjon. I gjeldende reguleringsplan er det regulert støyskjerm vest for lokalvegen, men endring til gang- og sykkelveg gjør at behovet for den faller bort i dette planforslaget. Adkomsten til ny E6 for beboere i området rundt Asphaugen blir med direkte arm inn i den nye rundkjøringen rett nord for Asphaugen. Dette vil gi noe lengre kjøreavstand enn dagens situasjon, men kortere avstand enn i gjeldende reguleringsplan som har T-kryss med fv. 17. Beboerne på østsiden av E6 vil nå få kortere og direkte adkomst til E6 via rundkjøringen og slipper å kjøre opp til Asphaugen, over brua og deretter tilbake til T-krysset. Vegen representerer en ny, og litt større, barriere for vilt sammenlignet med dagens situasjon. Særlig sør for rundkjøringen vil midtdeler og vegskjæringer langs E6 kunne ha en avvisende effekt. Det er bare ett registrert tråkk innenfor planområdet, nord for rundkjøringen, og der bygges E6 uten midtdeler og skråningene er ikke til hinder for viltkryssing. Varig beslag av dyrka jord som følge av denne planen i forhold til dagens E6 er ca. 30 dekar. Dette er ca. 5 daa (god jord) mer enn i gjeldende reguleringsplan og skyldes i all hovedsak etableringen av kontrollplassen. Saksvurderinger i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn (i kursiv) Planforslaget generelt Planforslaget er gjennom bygging av rundkjøring i stedet for T-kryss i tråd med hva som opprinnelig var ønsket av både lokalsamfunnet og kommunen. I utgangspunktet er det ønskelig med planskilt kryss, men både pga. økte kostnader og dårlige grunnforhold i området er dette uaktuelt. Bygging av rundkjøring er ellers grundig utredet både gjennom den forutgående kommunedelplanen, gjeldende reguleringsplan, men også gjennom dette nye planforslaget. Lokalveger Det blir mindre lokalveg å forholde seg til sammenlignet med gjeldende regulering, noe som forenkler trafikkbildet på Asphaugen. Adkomst til Asphaugen fra E6 forenkles både nord- og sørfra pga. ny direkte arm fra lokalvegen inn til rundkjøringen for E6 og fv. 17. Holbergs Auto Adkomst til bensinstasjonen og bilforretningen ansees som forbedret gjennom etablering av rundkjøringen i stedet for T-krysset. Adkomsten inn til området fra lokalvegen blir mer oversiktlig og forenklet fordi T-krysset vest for brua forsvinner. Rådmannen mener temaet er tilstrekkelig utredet. Beboerne i Aspåsvegen Adkomst til boligområdet på østsiden av E6 ansees som forbedret gjennom etablering av rundkjøring i stedet for T-kryss. Dette gir enklere og kortere adkomst til/fra E6. Imidlertid blir trafikken på lokalvegen (SKV4) opp fra

5 rundkjøringen tilnærmet doblet da all lokaltrafikk til/fra Asphaugen vil kanaliseres over brua. Det bemerkes fra Rådmannens side viktigheten av at støykartlegging av boliger i Aspåsvegen blir spesielt fulgt opp i byggeplanfasen slik at nødvendige lokale skjermingstiltak blir identifisert og utført. Støytemaet er behandlet i planbeskrivelsens kap og Rådmannen mener for øvrig at temaet er tilstrekkelig utredet. Landbruk og jordvern Sammenlignet med dagens situasjon beslaglegger bygging av ny veg totalt ca. 30 daa fulldyrka jord innenfor det aktuelle planområdet. Av dette er det 5 daa som beslaglegges av den nye kontrollplassen (eiendom 211/6, Bruheim). En kontrollstasjon for store kjøretøy som kan benyttes for både nord- og sørgående trafikk i kryssområdet var ønsket fra SVVs side også da gjeldende reguleringsplan ble laget. Den gang fant man imidlertid ikke areal for dette i kryssområdet. Etablering av rundkjøring åpner opp for denne muligheten, men fører altså til at 5 daa dyrkajord beslaglegges. Imidlertid mener Rådmannen at her må jordvernet vike som et ledd i trafikksikkerhetsarbeidet. For øvrig beslaglegger den nye løsningen ikke mer dyrkajord enn gjeldende plan. Planen redegjør for det totale arealbeslaget i kap av planbeskrivelsen. Rådmannen mener temaet er tilstrekkelig utredet. Grunnforhold og geoteknikk I området BN som er en del av det større området som kommunen har avsatt til næringsareal er det påvist kvikkleire. Reguleringsplanen legger opp til ei motfylling i området nærmest E6 som et stabiliseringstiltak, noe som gir begrensninger i bruken av denne delen av næringsområdet uten at andre sikringstiltak mindre arealkrevende enn motfyllingen etableres. Kalksement-stabilisering er nevnt som et mulig tiltak som kan vurderes i neste planfase slik planbestemmelsene legger opp til. Rådmannen mener temaet er tilstrekkelig utredet i denne omgang. Barn- og unges interesser Gjennom bygging av mer gang- og sykkelveg i området (fra Fv. 17 og opp til vestsiden av Asphaugen) anses forholdene for barn og unge som forbedret. Før øvrig vil de sikkerhetsmessig forholdene for gående og syklende på Asphaugen bli kraftig forbedret gjennom omleggingen av E6. Rådmannen mener temaet er tilstrekkelig utredet. Natur og miljø (naturmangfoldlovens 8-12) Det er registrert et vilttrekk (elg) lengst nord i planområdet, nord for kontrollplassen. Etablering av støyvoll antas ikke å ha innvirkning på viltkryssing. Det framkommer ellers ikke nye momenter i den endrede planen som har innvirkning på naturmangfoldet i forhold til gjeldende plan. Rådmannen mener temaet er tilstrekkelig utredet. Andre instanser Planforslaget er diskutert med tjenesteenhet landbruk og kommunaltekniske enheter ved avdeling for samfunnsutvikling i kommunen. Planforslaget kan med fordel også diskuteres med kommuneoverlegen, og trafikksikkerhetsutvalget. Dette følges opp av kommunens administrasjon i høringsperioden. Tilråding På grunnlag av ovenstående vurderinger anbefaler Rådmannen at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Innkomne høringsuttalelser i høringsperioden: Statnett, : Ingen merknad Steinkjer eldreråd : Ingen merknad

6 Aspåsvegen Boligbyggelag, : For hver endring i E6-planene ved Asphaugen, har boligbyggelaget følt at de har fått en forverret situasjon. Det planforslaget som nå foreligger, mer enn dobler trafikken på den gjenværende lokalvegen forbi boligene i Aspåsvegen. Dette vil innebære en vesentlig forringelse av bomiljø og livskvalitet. De mener også at støyskjerming av boligene vil være vanskelig, da boligene ligger høyere enn foreslåtte lokalveg. De som bor i Aspåsvegen føler at de i urimelig grad blir skadelidende når ny E6 skal bygges/ utbedres. For dem blir ny E6 en trafikkmaskin med 3 veger langs boligrekken, og tilsvarende mer trafikk, mer støy og dårligere luftkvalitet. Lokale skjermingstiltak vil på ingen måte kunne oppveie tapet av et trygt og godt bomiljø. Den foreslåtte lokalvegløsningen er helt uakseptabel. Ser i stedet for seg følgende alternativ for å redusere trafikk og trafikkstøy i Aspåsvegen, og sikre beboerne et bedre bomiljø: Ny lokalveg til Asphaugen bygges vest for ny E6 jfr. vedtatt reguleringsplan av Ny Aspåsveg, som kun går til boligfeltet i Aspåsvegen, etableres fra lokalveg øst for rundkjøringen. Planlagt kjørebru fra Aspåsvegen til Asphaugen erstattes av en gang- og sykkelbru, med gangog sykkelveg fram til brua. Dette er nevnt som en mulig løsning i kombinasjon med lokalveger på begge sider av E6 i Kommunedelplan Asphaugen med ny E6 Selli Asp, 29. januar Fylkesmannen i Trøndelag, : Landbruk Har forståelse for Statens vegvesen sitt ønske om å etablere kontrollstasjon når endring fra T-kryss til rundkjøring åpner opp for denne muligheten. Planlagte kontrollstasjon beslaglegger ca. 5 daa. dyrkajord av et jordbruksareal som er inneklemt og av relativt begrenset omfang. Fylkesmannen forstår det slik at det ikke er noen andre aktuelle plasseringer for denne. På bakgrunn av samfunnsinteresse og manglende alternative lokaliseringer har de ingen avgjørende innvendinger til forslaget. Finner det samtidig hensiktsmessig at arealet også skal benyttes som riggområde i anleggsfasen, og minner om kommunens ansvar for å rapportere omdisponering av dyrka og dyrkbar jord i KOSTRA etter vedtak av reguleringsplan. Helse og omsorg Samlet vurderes tiltaket som positivt og forventer bedre trafikksikkerhet med redusert ulykkesrisiko. Påpeker at kommuneoverlege og trafikksikkerhetsutvalg burde vært involvert som en del av kommunens faglige vurdering av planen før den ble sendt på høring. For 19 boliger medfører ny veilinje økt støybelastning. Planen legger opp til at det senere skal besluttes endelig utforming av støyskjermingstiltak, og hvor lokal skjerming eventuelt skal erstatte langsgående skjerming. Støyutredningen viser at langsgående skjerming har støyreduserende effekt for boliger og spesielt uteområdene for flere av boligene. Påpeker viktigheten av støyreduserende tiltak også for uteoppholdsareal, og at langsgående støyskjerming kan gi større effekt enn det som fremgår av drøftingen i planforslaget. Minner også om at skjerming nært støykilden bør være prioritert fremfor lokale tiltak, men at det kan være behov for både langsgående skjerming og lokale tiltak. Det at støyforholdene ikke avklares i planfasen er i strid med prinsippet om at støy er et plantema og bør være avklart i planfasen. Vurderer likevel at støy er tilstrekkelig sikret i plandokumentene. Oppfordrer til at det i videre prosess gjøres beregninger hvor støybidraget fra E6 også utenfor planavgrensningen inkluderes, slik at den reelle støysituasjonen for boligene fremkommer. Bestemmelsen bør omtale siste utgave av støyretningslinjen (1442/2016). Klima og miljø Slutter seg til merknadene knyttet til støy, og har ingen øvrige merknader til planforslaget. Samfunnssikkerhet Ingen merknader.

7 Ingebrigt Bruheim og Marie Bruheim (grunneier 211/6), : Kan tilby areal ved trafikknutepunktet og foreslår stoppested for tyngre kjøretøyer ved planlagt kontrollstasjon. Dette arealet blir et inneklemt areal mellom ny og gammel E6, kontrollstasjon og Svenningelva, og har ingen stor verdi rent jordbruksmessig. Forslaget går ut på at utkjøring fra stoppestedet for tyngre kjøretøy legges parallelt/ ved siden av den nordligste adkomsten til kontrollområdet. Ønsker å benytte dagens servicebygg i forbindelse med et slikt stoppested. Har utarbeidet et forslag til hvordan et slikt stoppested kan planlegges i et eget kartvedlegg til høringsuttalelsen (se vedlegg). Ønsker ikke at det bygges støyskjerm nedenfor Bruheim, dersom det beslaglegger så mye areal at muligheten for å få anlagt et slikt stoppested blir redusert. Mener at det ikke er riktig at planforslaget legger godt til rette for gående og syklende i hele planområdet, og foreslår egen gang- og sykkelveg på østsiden av E6 fra rundkjøringen og opp til brua som planlegges over E6. Det bør sees på om det er mulig å henge/ feste en enkel sykkel- og gangbru på utsiden av brua. Supplerende saksvurderinger: Rådmannen anser foreliggende planforslag med rundkjøring som en totalt sett forbedring av de trafikale forhold sammenlignet med gjeldende reguleringsplan, som legger opp til T-kryss mellom E6 og Fv. 17. I høringsperioden er kommuneoverlegen blitt informert om planforslaget, og har ikke kommet med noen kommentarer eller merknader til dette. Kommunens trafikksikkerhetsutvalg har fått saken oversendt i høringsperioden men har ikke gitt innspill/ kommentarer til planforslaget. Statens vegvesen har gjennomgått de innkomne høringsuttalelsene og kommentert disse. I det følgende kommenteres høringsuttalelsene slik at Statens vegvesen sine kommentarer gjengis først, for deretter at Rådmannen gir sine kommentarer. Kommentarer til innkomne merknader i høringsperioden: Aspåsvegen Boligbyggerlag Statens vegvesen sine kommentarer Støy Støybelastningen i Aspåsvegen er i dag dba (Lden). Støyberegninger utført i forbindelse med reguleringsplanarbeidet viser at ny regulert situasjon vil gi en bedring i støybelastning til dba (Lden). Det er i reguleringsplanforslag vist langsgående støyskjermingstiltak som vil gi en bedring i støybelastningen, men dette vil bli fulgt opp i byggeplanfasen hvor det vil bli gjort ytterligere støyberegninger og planlegging av lokale tiltak slik at støyretningslinjen sikres ivaretatt for alle berørte. Adkomst til Aspåsvegen I planforslaget er det ikke regulert inn noen annen adkomst til Aspåsvegen enn den som er i gjeldende reguleringsplan. Adkomsten vil bli utformet i henhold til gjeldende krav. Trafikkbelastning på lokalveg Det er i forbindelse med planarbeidet gjort en vurdering av trafikkbelastningen på lokalvegen over Asphaugen og den vil bli ca. 600 ÅDT (Årsdøgntrafikk). Trafikkmengden på lokalvegen tilsvarer omtrent den samme trafikken som i dag er på f.eks. vegnettet i Sørlia boligområde. Det vil bli en endring i trafikk nærmere Aspåsvegen, og tiltak for å kompensere for dette kan gjøres med beplantning i arealene mellom boligfelt og ny lokalveg. Dette vil bli prosjektert nærmere og i samråd med beboerne i forbindelse med byggeplanfasen. Lokalvegnett Asphaugen

8 Aspåsvegen Boligbyggerlag ber i sin merknad om at lokalveg vist på planforslaget flyttes til der den nå er i gjeldende reguleringsplan. Statens vegvesen mener at planforslaget gir en bedre trafikal løsning for kryssområde enn slik den er i gjeldende plan. Dette fordi lokalvegtrafikk internt på Asphaugen og skolebuss ikke trenger å kjøre via rundkjøringen. I tillegg vil etablering av lokalveg der det i planforslaget er foreslått gang-/ sykkelveg medføre større motfyllinger, som kan gi føringer for utnyttelse av tilgrensende næringsarealer. Rådmannens kommentar Rådmannen har forståelse for Aspåsvegens Boligbyggerlags bekymring knyttet til økt trafikk på lokalvegen som følge av denne endringen, med tilhørende økning i trafikkstøy-nivået. Det er all grunn til å tro at det vil bli økt trafikk i Aspåsvegen på bakgrunn av de endringene denne planen legger opp til. I følge SVV vurderes denne trafikkbelastningen tilsvarende som dagens trafikk i Sørlia boligområde i dag. Dette er en betydelig økning i trafikkbildet for Aspåsvegen. Det er viktig at alle forhold som kan ha betydning for trafikkstøy for både boliger og deres uteoppholdsområde vurderes, og at det identifiseres tiltak i samråd med beboerne som bidrar til å redusere støyen så langt det er hensiktsmessig. En stor andel av trafikken langs Aspåsvegen vil komme som en følge av trafikk til og fra bensinstasjonen og Holbergs Auto. Når det gjelder bensinstasjonen har denne i dag en beliggenhet der den er godt synlig fra E6 og er lett tilgjengelig for både sørgående og nordgående trafikk. Omleggingen av E6 medfører at avstanden til E6 øker samt at den blir mindre synlig fra E6. Bensinstasjonens beliggenhet i forhold til E6 etter omleggingen, kan dermed bli mindre gunstig sammenlignet med dagens situasjon. Det er derfor en mulighet for at bensinstasjonen kan velge å flytte til en bedre beliggenhet. Hvis så skjer, vil dette gi en merkbar reduksjon i andelen av lokaltrafikk langs Aspåsvegen. Rådmannens oppfatning er at de totale trafikksikkerhetsmessige fordelene dette planforslaget gir, veier opp mot ulempene i form av økt trafikk på lokalveg samt økt støynivå for boligområdet i Aspåsvegen. Fylkesmannen i Trøndelag Statens vegvesen sine kommentarer Tas til etterretning. Reguleringsbestemmelsene oppdateres med hensyn til støy og henvisning til Støyretningslinjen 1442/ Rådmannens kommentar Rådmannen tar selvkritikk på at ikke kommuneoverlege og kommunens trafikksikkerhetsutvalg har vært godt nok involvert i planarbeidet i forkant av høringsperioden. Har ellers ingen kommentarer. Ingebrikt Bruheim og Marie Bruheim Statens vegvesen sine kommentarer Det er ønske om etablering av stoppested/ hvileplass for tyngre kjøretøy på eiendommen Bruheim 211/6. Statens vegvesen synes det er positivt at grunneiere ønsker å bistå i etablering av hvileplass for tyngre kjøretøy, men i gjeldende Handlingsprogram og NTP er det ikke avsatt midler for etablering av ny hvileplass i Trøndelag. Reguleringsplan er «ferskvare», og med bakgrunn i Handlingsprogrammet/ NTP finner ikke Statens vegvesen grunn for å imøtekomme forslaget. Rådmannens kommentar Ingen kommentar. Konklusjon Med de ovennevnte høringsuttalelser, kommentarer til høringsuttalelser og tilhørende saksvurderinger som bakgrunn, vil rådmannen anbefale at reguleringsplan for Kryssområde E6 Fv. 17 Asphaugen vedtas, med forslag til endring som beskrevet i forslag til tiltak.