Saksnr. Styre, råd, utvalg Møtedato 38/2017 Utvalg for plan og miljø /2017 Kommunestyret

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksnr. Styre, råd, utvalg Møtedato 38/2017 Utvalg for plan og miljø /2017 Kommunestyret Saksbehandler: Hege Kristin Trondsen Arkivsaksnr.: 17/225 Arkiv: PLANID , HIST - 17/123, FA - L13 2.-GANGSBEHANDLING REGULERINGSPLAN 0582 UTVIDELSE AV FV327 GIMRAMYRVEGEN Rådmannens forslag til vedtak: Reguleringsplan for plan 0582 Utvidelse av fv327 Gimramyrvegen, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert egengodkjennes i medhold av plan- og bygningsloven Vedlegg: 1 Plankart nov Bestem_plan0582 datert 26okt17 3 VA_Rammeplan for plan 0582 med godkjenning 20okt17 4 Forslagsstillers planbeskrivelse_plan 0582 revidert 23_05_17 5 Tegningshefte_ Plan 0582 Geoteknisk notat angående grunnforhold_21_04_17 7 Vedlegg til geoteknisk notat 8 Merknader samlet etter offentlig ettersyn 10 Plankart sammenstilt for Sola og Sandnes kommune Kommunestyret : Behandling: Utvalg for plan og miljøs enstemmige vedtak i samsvar med rådmannens tilrådning: Reguleringsplan for plan 0582 Utvidelse av fv327 Gimramyrvegen, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert egengodkjennes i medhold av plan- og bygningsloven Kommunestyrets enstemmige vedtak i samsvar med innstiling fra Utvalg for plan og miljø KS- 25/2017 Vedtak: Reguleringsplan for plan 0582 Utvidelse av fv327 Gimramyrvegen, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert egengodkjennes i medhold av plan- og bygningsloven 12-

2 12. Utvalg for plan og miljø : Behandling: Utvalg for plan og miljøs enstemmige vedtak i samsvar med rådmannens tilrådning: UPM- 38/2017 Vedtak: Reguleringsplan for plan 0582 Utvidelse av fv327 Gimramyrvegen, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert egengodkjennes i medhold av plan- og bygningsloven SAKSUTREDNING: Saken skal behandles i følgende utvalg: Utvalg for plan og miljø Kommunestyret Vedtaket ekspederes til: Saksbehandler Statens vegvesen v/ Harald Abrahamsen (harald.abrahamsen@vegvesen.no) Fakta Saken gjelder: Statens vegvesen har utarbeidet et planforslag for breddeutvidelse av Gimramyrvegen, som er en forlengelse av Årsvollveien i Sandnes kommune. Årsvollveien er nylig regulert med bredde 7 meter. Gimramyrvegen er uregulert og har en bredde på 5,0-5,5 meter. Bredde på brua over Skas-Heigre kanalen er under 5 m. Statens vegvesen er vegeier og tiltakshaver. Hensikten med planarbeidet er å få juridisk grunnlag for grunnerverv og gjennomføring av breddeutvidelsen. Det er ønskelig at vegutvidelsen kan bygges samtidig som nylig regulert gang- og sykkelveg langs Gimramyrvegen og Årsvollveien. Figur 2: Oversiktskart. Planområdet vist med gult.

3 Figur 1: Prinsipp for vegutvidelsen. Illustrasjon som viser flyfoto av eksisterende veg med planforslaget lagt over. Areal nordøst for vegen reguleres til annen veggrunn for nedgravd dreneringsgrøft. Tidligere behandlinger og saksprosess Planarbeidet for plan 0582 ble varslet igangsatt i perioden til Planforslaget ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i politisk utvalg for plan og miljø (UPM) , sak 82/17. Planforslaget lå ute til høring i perioden Sola kommune har vurdert at planen ikke utløser konsekvensutredning, da planen ikke anses å få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Mottatt merknader etter offentlig ettersyn I høringsperioden kom det inn åtte merknader til Sola kommune. Innholdet i merknadene medførte mindre endringer i bestemmelsene, jamfør kapittel 3.1 om innkomne merknader ved offentlig ettersyn. Gjeldende planer Kommuneplan

4 I kommuneplanen for Sola er det vist en hensynssone for bevaring av naturmiljø langs nordvestsiden av Skas-Heigre kanalen. Områdene langs Gimramyrvegen har arealbruken LNF-områder og ligger innenfor grense for langsiktig landbruk. Området ligger innenfor rød og gul flystøysone. Kommunegrensen mot Sandnes går i kanalen. I Sandnes er det også LNF- område. Figur 3:Utsnitt fra kommuneplanen. Rød støysone til venstre for rødstrek. Gul støysone til høyre for rød strek. Gjeldende reguleringsplaner Langs vegstrekningen som nå reguleres, ligger også gjeldene Reguleringsplan 0467 for gang- og sykkelveg langs Gimramyrvegen, fv.327, vedtatt Planen legger til rette for gang- og sykkelveg langs Gimramyrvegen, og skal opparbeides samtidig med vegutvidelsen som nå er under regulering. I Sandnes ble breddeutvidelse av Årsvollveien regulert samtidig med gang- og sykkelvegen. Bredden på Årsvollveien er den samme som i framlagt planforslag. Gang- og sykkelveg og vegutvidelser på begge sider av kommunegrensen ønskes opparbeidet samtidig. Beskrivelse av planområdet (Utdypende beskrivelse av planområdet kan leses i vedlagt planbeskrivelse, utarbeidet av Statens vegvesen). Landskap, topografi, bebyggelse, naturmangfold Gimramyrvegen er 500 m lang. Første halvdel fra Skas-Heigre-kanalen og kommunegrensen med Sandnes har ingen stigning. Sist halvdel opp til krysset med Tjeltavegen har stigning på inntil åtte prosent. Langs Gimramyrvegen mot vest ligger dyrka landbruksareal. Mot øst ligger dyrka landbruksareal, en boligeiendom og et myrlendt skogsområde på ca. 10 dekar.

5 Skogsområdet med våtmark er definert som et viktig fugleområde i Naturbasen, da spurvefugler hekker her. Det er også leveområde for rådyr. Figur 4: Skogsområde med våtmark. Skas-Heigre kanalen er del av det verna Figgjovassdraget. Kanalen er sterkt påvirket av landbruk, og har ikke god økologisk tilstand (høye fosfor- nivåer). Kanalen er likevel viktig leve- og hekkeområde for flere fuglearter, deriblant fire rødlista fuglearter. Figur 5: Eksisterende bro over Skas-Heigrekanalen. Trafikk Gimramyrvegen har ÅDT (årsdøgntrafikk) på 2500 kjøretøyer i 2017, og en fremskrevet ÅDT på 2700 kjøretøy i år Fartsgrense er 60 km/t. Det er to pågående massedeponier i Sola og i Sandnes like over kommunegrensen. Denne virksomheten medfører en del tungtransport på Gimramyrvegen. Figur 6:Massedeponier i nærområdet. Kulturminner I brev datert opplyser kulturavdelingen hos fylkeskommunen at det ikke ble gjort funn av automatisk freda kulturminner i planområdet under arkeologisk registering.

6 Beskrivelse av planforslaget Hensikten med planforslaget Utvide Gimramyrvegen inkludert bru over Skas-Heigre kanalen til 6 m bredde for å få lik regulert bredde som for Årsvollveien på andre siden av kommunegrensen. Få juridisk grunnlag for grunnerverv og gjennomføring av breddeutvidelse av Gimramyrvegen Få en vedtatt reguleringsplan slik at arbeidet med Årsvollveien og Gimramyrvegen kan utføres som en samlet totalentreprise som er kostnadsbesparende i forhold til flere delprosjekter. Trafikkløsning for Gimramyrvegen Utforming av veger (bredder og stigningsforhold) Gimramyrvegen utvides fra 5-5,5 m til 6 m bredde pluss 0,75 m skulder på hver side (regulert bredde 7,5 m). Fartsgrense blir 60 km/t. Bredde på arealformålet, annen veggrunn, på østsiden av Gimramyrvegen er mellom 3,5 m til ca. 6,0 m, for å sikre plass til dreneringsgrøft for fordrøyning og partikkelrensing av overvann. Ny bru over Skas-Heigre kanalen Brua vil få et tverrsnitt fra ytterkant til ytterkant på 14,4 m, og inkluderer ny gang- og sykkelveg. Brua blir ca. 8,0 m lang, hvor 4,0 m er spennet over selve kanalen. Figur 7: Skisse av bru-tverrsnitt med målsetting i mm. (Element merket er gang- og sykkelvegbru, element merket er kjørebru mens område merket er område for sammenstøpning / skillerabatt). Vurdering Innkomne merknader ved offentlig ettersyn Ved offentlig ettersyn ble det mottatt åtte høringsuttalelser, inkludert en merknad fra en grunneier, se eget vedlegg med mottatte merknader. Høringen avdekket ingen større konflikter. Avinor AS, Lyse ELnett AS og Skas-Heigre pumpelag hadde ingen merknader som fører til endringer i planforslaget. Fylkesmannen i Rogaland hadde følgende merknader (brev datert ) vedrørende: Matjord: Det dyrka landbruksarealet i området har høy verdi. Det er derfor viktig at reguleringsbestemmelsene, så langt som mulig, sikrer at mellomlagring av matjordlag og

7 tilbakeføring skjer på en landbruksfaglig god måte. Riggområder: De fremmer faglig råd om at det sikres i bestemmelsene at riggområdene istandsettes/tilbakeføres med samme landbruksmessig kvalitet som de har i dag eller bedre. Naturmiljø - viktige fugleområder: De fremmer faglig råd om å sikre i bestemmelsene at hogging av skog utføres utenom hekkingen. Rådmannen har tatt disse anbefalingene inn i reguleringsbestemmelsene under henholdsvis paragrafene 2.1 og 3.4. Kommunalteknikk i Sola kommune ber om at konklusjon fra VA-rammeplan følges opp i videre planlegging: Rådmannen har i bestemmelsene under 2.7 tatt inn en henvisning til at overvann skal fordrøyes iht. Rammeplan for vann og avløp for Gimramyrvegen. Grunneier Jan Reidar Lie: Lie eier det mest av skogteigen øst for Gimramyrvegen. Han ønsker i tillegg til adkomst til eiendommen i sør å få mulighet å nå eiendommen også fra nord. Rådmannen Administrasjonen har vært i dialog med grunneier, som har vært i dialog med eier av gnr. 29 bnr 2. Eier av gnr. 29 bnr 2 har gitt samtykke til at Lie får adkomst via gnr. 29 bnr 2 til gnr 29 bnr. 8. Det er tatt inn følgende ny bestemmelse som sikrer denne adkomsten: Felles jordbruksavkjørsel som er markert som SV7 på plankartet skal være felles privat av-/påkjøring for eiendommene med gnr. 29 bnr 2 og gnr 29 bnr. 8. Planforslaget i Sandnes kommune: I forlengelse av plan 0582 med breddeutvidelse av Gimramyrvegen ligger en liten del av reguleringen i Sandnes kommune. Merknader gitt til planforslaget som ligger i Sandnes kommune får ingen utslag for den del av planforslaget som ligger i Sola kommune. Plankartet for Sandnes kommune følger saken som vedlegg. (Planforslaget for Sola og Sandnes ligger samlet på ett kart). Konsekvenser av planforslaget Trafikk Trafikkavvikling og trafikksikkerhet på Gimramyrvegen blir forbedret, spesielt for framkommelighet for større kjøretøy og jordbruksmaskiner som kjører på disse vegene. Vegutvidelsen anses ikke å medføre økt trafikk på vegnettet annet enn normal trafikkvekst. Trafikkavvikling i anleggsperioden sikres ved at Gimramyrvegen og Årsvollveien holdes åpen for ordinær trafikk i hele anleggsfasen. Regulert gang- og sykkelveg inklusiv g/s- bru over Skas-Heigre kanalen vil bli bygget ferdig før breddeutvidelsen av Gimramyrvegen igangsettes. Naturmangfold Våtmarksområde/ skog øst for Gimramyrvegen har verdi som våtmark, og som leveområde for fugl og rådyr. Planlagt tiltak vil føre til at en 6 m bred stripe av våtmarksområdet på østsiden av dagens veg vil bygges ned. Kantvegetasjonen som går tapt er stort sett mindre bjørketrær. Tap av dette arealet vil ha minimal konsekvens naturmangfold, fugl og rådyr. Arealet som bygges ned er relativt lite, og deler av arealet har allerede hatt masseutskifting. Felling av trær på arealet som blir regulert til formålene annen veggrunn-grøntområde og anlegg- og riggområde, skal skje utenfor

8 hekketiden for fugl, jf. reguleringsbestemmelsene. Avbøtende tiltak er utdypet i vedlagt planbeskrivelse, kap. 8.3 Ytre miljøplan for byggefasen. Grunnforhold Geoteknisk rapport med notat viser at det ved kanalen er m ned til fast berg, med torv og leirelag over. Det må derfor pæles ned til fast berg ved bygging av ny bro. For å stabilisere øvre del av pælene til ny bro må det gjennomføres noe masseutskiftning. Det er ikke mulig å bruke eksisterende brufundamenter for å gjennomføre nødvendig breddeutvidelse av brua. Eksisterende brufundamenter på begge sider av kanalen vil bli stående for å unngå unødvendig oppvirvling av slam, inngrep i og partikkelavrenning til kanalen. Det er ikke fare for skred, da terrenget er for flatt til at det kan gå skred. Overvann og tiltak mot partikkelavrenning Overvann skal ledes til Skas-Heigre- kanalen. For å sikre fordrøyning og hindre partikkelavrenning skal det etableres lukket dreneringsgrøft. I grøften fordrøyes og filtreres vannet gjennom grov grus, pukk og sand før vannet slippes ut i kanalen. For å sikre at våtmark øst for vegen ikke blir drenert ut vil det bli etablert en voll på utsiden av dreneringsgrøfta. Anleggsarbeidet vil føre til at det genereres partikler i form av løs grus, støv og jord. I bestemmelsene er det derfor stilt krav om at det gjøres tiltak for å redusere partikkeltilførsel til kanalen i anleggsfasen. Det er stilt krav om at tekniske planer redegjør for dette. Det er imidlertid svært vanskelig å forhindre partikkel-tilførsel til kanalen i forbindelse med nødvendig masseutskifting rundt brupælene som skal bores ned til fast fjell, men arbeidet vil søkes utført i perioder med lite vannføring i kanalen slik at partikler ikke spres for langt nedover vassdraget. Landbruksfaglige vurderinger og tilkomst til landbruksarealer

9 Reguleringsplanen vil ikke få vesentlig betydning for driften av landbruksarealene i området, men vegutvidelsen vil medføre større trafikksikkerhet for landbruksmaskiner som bruker Gimramyrvegen. Eiendommer langs vegen er sikret avkjørsler, vist med rødt i kartutsnitt til høyre. Etter offentlig ettersyn er den nordligste landbruksavkjørselen mot øst flyttet 40 meter mot nordvest, jf. illustrasjon (tidligere avkjørsel med illustrert med rødt kryss over rød pil tas ut av planforslaget). Dette er gjort i samråd med grunneier. I kryssområdet i nord ligger eksisterende landbruksadkomst til 29/2. Adkomst flyttes 50 m mot nordøst, for å bedre trafikksikkerheten i krysset. Planforslaget og plangrense Planforslaget som ble sendt på offentlig ettersyn gikk utenfor varslet planavgrensning ved igangsetting av planen, (se illustrasjon hvor rosa stipla linjer viser varslet plangrense). Bakgrunnen for dette var at stigningen i adkomsten inn til boligeiendom med gnr. og bnr. 29/43 måtte tas over en lengre strekning enn det arealet som var avsatt i varsel om igangsetting. Forslagsstiller ble gjort oppmerksom på dette og berørt grunneiere ble varslet med eget brev. Kommunen har ikke mottatt merknader eller tilbakemeldinger på utvidelsen. Rådmannen anser derfor at grunneierne ikke har merknader til utvidelsen.

10 Rekkefølgekrav Det er stilt rekkefølgekrav om følgende i reguleringsbestemmelsene: forsvarlig gjenbruk av matjordressurser tekniske planer for overvannsløsning og at det skal dokumenters at valgte løsninger ikke gir partikkelavrenning til Skas-Heigre kanalen i anleggsperioden. Tekniske planer som berører FV327 skal godkjennes av Statens vegvesen. Gjennomføring Framdrift og finansiering Arbeidet med utvidelse av Gimramyrvegen og ny kjørebru over Skas-Heigre kanalen vil bli påbegynt straks reguleringsplanen er vedtatt. Forventet byggetid er 6-9 måneder, og prosjektet er beregnet til totalt 12 millioner kroner, inklusiv gang- og sykkelveg og ny bru. Prosjektet er finansiert av bompenger og ordinære fylkesvegmidler. Endringer i bestemmelsen og på plankartet etter offentlig ettersyn Følgende endringer i bestemmelsene og plankartet er utført og avklart med forslagstiller og grunneiere etter offentlig ettersyn. Plankartet: Nordligste landbruksavkjørselen mot øst er flyttet 40 meter lengre mot nord, se illustrasjon under kap Endringer i bestemmelsene og plankartet: 2.1 har fått følgende tilføyelse vedrørende matjord: Mellomlagring av matjordlag og tilbakeføring skal skje på en landbruksfaglig god måte. 3.4 har fått tilføyelse om at riggområder skal tilbakeføres til landbruksmessig kvalitet som før anleggsstart eller bedre, og at hogst i planområdet skal utføres utenom hekkeperioden for fugl har fått følgende tilføyelse: Felles jordbruksavkjørsel markert som SV7 på plankartet skal være felles privat av- og påkjøring for eiendommene med gnr. 29 bnr 2 og gnr 29 bnr har fått ny henvisning om VA-rammeplan. Rådmannens oppsummering Planforslaget legger til rette for en breddeutvidelse av Gimramyrvegen til 6 m bredde. Bru over Skas- Heigre kanalen utvides tilsvarende. Oppgraderingen gjøres for å få lik standard med Årsvollveien, som er Gimramyrvegens forlengelse i Sandnes. Dette gjøres for å bedre kjøreforholdene for større kjøretøy og landbruksmaskiner som benytter vegen til jordbruksteiger og masseuttak i området. For å unngå partikkelavrenning til Skas-Heigre kanalen skal det etableres lukka fordrøyningsgrøft med sandfang. Rådmannens tilrådning til vedtak: Reguleringsplan for plan 0582 Utvidelse av fv327 Gimramyrvegen, datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert egengodkjennes i medhold av plan- og bygningsloven

11 Rådmannen i Sola, Ingrid Nordbø rådmann Hege Kristin Trondsen Arealplanlegger Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur.