Uttalelse - offentlig ettersyn - Skjærsaker massedeponi - Spydeberg kommune betinget innsigelse

Transkript

1 SPYDEBERG KOMMUNE Vår ref.: / /2230 Stasjonsgata 35 Deres ref.: 1820 SPYDEBERG Dato: Uttalelse - offentlig ettersyn - Skjærsaker massedeponi - Spydeberg kommune betinget innsigelse Østfold fylkeskommune viser til offentlig ettersyn med opprinnelig frist , utsatt til på kommunens hjemmeside. Planen er utarbeidet av Areal + på vegne av Spydeberg miljødeponi AS ved Thomas Oraug. Hensikten med planen er å legge til rette for massedeponi på Skjærsaker sør i Spydeberg, der bestemmelsene gir rom for uttak av inntil m3 + mulig reserve på mᶾ steinmasser. Samtidig er det foreslått et framtidig deponi på inntil mᶾ komprimerte masser. Planområdet grenser inn til uttaket i Skåruddalen mot nord. Kommunen behandlet saken i utvalg for miljø og teknikk den , saksnummer 55/2017 med krav til bearbeiding av planen før utlegging til offentlig ettersyn/høring. Vi forutsetter at de ulike endringene er gjennomført i tråd med krav i kommunens vedtak. Planstatus massedeponi Det er ikke lagt inn nye områder for massedeponi i kommuneplanens arealdel, men kommunen har utformet bestemmelser og retningslinjer som skal sikre at det blir tatt tilstrekkelig hensyn til landskap, dyrket mark, høybonitet skog, vannkvalitet, biologisk mangfold mm når behovet for deponier oppstår, og det skal reguleres. Kommunen redegjør for at bestemmelser til kommuneplanen om båndlegging for regulering etter PBL for hensynssone H710_16 etablering av massedeponi Skjærsaker ikke innebærer en formålsendring fra LNF. Fylkesutvalget uttalte ved behandlingen av kommuneplanen for Spydeberg den 7. august 2015: Det planlegges massedeponi ved Skjærsaker sentralt i et område med betydelige landskapsverdier. Fra nærområdet er det kjent en rekke funn fra forhistorisk tid. Innenfor området for det planlagte massedeponiet har derfor fylkeskonservatoren i 2015 søkt etter kulturminner i forbindelse med oppstart av regulering for Skjærsaker, men uten å gjøre funn. Vi har dermed ikke noe grunnlag for innsigelse mot massedeponi i dette området, men ber likevel kommunen vurdere om det kan finnes alternative plasseringer som kan være mer skånsomme for landskapet. Dersom deponiet anlegges som foreslått, ber vi at det gjennom hensynssonen stilles krav til god landskapsutforming og visuell skjerming slik at den totale landskapsopplevelsen ikke forringes. Plan- og miljøseksjonen Postadresse: Postboks 220, 1702 Sarpsborg E-post: postmottak@ostfoldfk.no Kontoradresse: Oscar Pedersensvei 39, Sarpsborg Internett: Telefon: Org.nr.:

2 2 Varsel om oppstart I forbindelse med ettersyn av planprogram og oppstart av detaljregulering la vi i vår uttalelse datert vekt på følgende forhold: - Forholdet til overordnede planer - Krav om konsekvensutredning - Planprogrammet som grunnlag for videre planprosess - Avrenning til elva og forringelse av vannkvalitet - Henvisning til framtidig fagrapport om masseforvaltning - Risiko og sårbarhet - Jordvern - Trafikkforhold - Støy - Estetikk, landskapstrekk - Hensyn til natur- og landskapsverdier Fylkeskonservatoren uttalte seg i eget brev datert Siden planen ble varslet igangsatt vedtok Fylkestinget den 22.september 2016 midlertidige retningslinjer for deponering av masser. Vi viser også til Råstoff og masseuttak i Østfold fagrapport. Planen er vurdert i forhold til disse. Regionalt planmøte Planen ble drøftet i regionalt planmøte den Enkelte temaer ble vektlagt i møtet: - Forholdet til overordnede planer - Kulturminner - Trafikk - Transport - Landskap og geologi samt krav om geoteknisk undersøkelse - Natur og miljø - Alternativ lokalisering - Helhetlige vurderinger og felles plan - Vurdering av innsigelse Temaet «Helhetlige vurderinger» i møtereferat fra regionalt planmøte oppsummerer i hovedtrekk også våre betenkeligheter til planforslaget ved offentlig ettersyn: Ønsker kommunen å ødelegge kulturlandskapet med ravine, skog, natur, og med påfølgende fare for ras, dårlig trafikksikkerhet o.l. Kan kommunen finne alternativ plassering? ØFK vil i tillegg vurdere massedeponi som sådan, med transporthensyn, avrenning, støy m.m. - neppe regionale enkeltinteresser som skulle tilsi innsigelse fra ØFK. Men ØFK kan, på bakgrunn av en helhetlig vurdering, kunne konkludere med at deponiet ikke anbefales lokalisert på Skjærsaker. Kan ikke utelukke innsigelse som følge av en helhetlig vurdering.

3 3 Konsekvensutredning Kommunen må vurdere forholdet til KU-forskriften når det oppstår slike saker. Her vektlegges særlig at arealet for deponier ikke er avklart i overordnet plan. I beskrivelsen er det redegjort for at Spydeberg kommune har vurdert planforslaget til å være KU- pliktig. Enkelte temaer er redegjort for i egne rapporter og i beskrivelsen, men det er ikke vedlagt egen konsekvensutredning for alternativ lokalisering eller hvor de ulike variantene for utforming av deponiet er vurdert. Dermed er det ikke mulig å vurdere de ulike variantene opp mot hverandre. I beskrivelsen står det kun at «tiltakshaver anbefaler det reduserte massdeponiet, tilnærmet lik tidligere alternativ 2». Vi anbefalte ved varsel om oppstart at planen ikke ble behandlet før lokalisering og omfang er vurdert, jf forskrift om konsekvensutredning, og at det ble laget en egen konsekvensutredning. Konsekvenser er nå beskrevet gjennom planbeskrivelsen og temautredninger, og disse viser at deponiet har store konsekvenser for flere forhold. Vi holder fast ved at det burde vært vurdert andre lokaliteter, ikke bare varianter av en lokalitet. Når dette ikke er gjort vektlegger vi nå at utredningene og beskrivelse av virkninger bidrar til å avklare om denne planen kan aksepteres, og på hvilke vilkår/betingelser. Vi har imidlertid innspill om at enkelte forhold fra utredningene og beskrivelsen må sikres bedre inn i den juridiske delen av planen. Vedlegg til planen Rapporten «Landskapsrommet Skjærsaker Heli - Giltvedt» utarbeidet av NIKU på vegne av Naturvernforbundet i Nordre Østfold og Fortidsminneforeningen, avdelingen Indre Østfold, er vedlagt kommunens oversendelse. Her er et større område vurdert, ikke bare planområdet. Ut fra rapporten framgår en redsel for at området på sikt kan bli brukt som søppelfylling for et stort omland, men dette er ikke en del av planen. Vi som regional myndighet skal forholde oss til innholdet forespeilet i innsendt planforslag, som beskriver deponi av rene masser. Hensynet til automatisk fredete kulturminner Fylkeskonservatoren har oversendt saken til Riksantikvaren i brev datert for uttalelse derfra. Kulturminneinteressene i planen er ivaretatt. Landskapshensyn Massedeponiet er planlagt i et ravinelandskap som er en truet landskapsform. Det er uheldig å fylle igjen deler av den sammenhengende ravinen. Planforslagets deponiområde er redusert etter varsel om oppstart, men veianlegget til deponiet vil føre til at det må foretas terrengbearbeidinger. En gjennomføring i tråd med planforslaget vil føre til at enda en viktig ravinedal er tapt for ettertiden.

4 4 Tilførte masser kan gi bedre groforhold for revegetasjon, slik at i tillegg til å øke høyden i terrenget med meter, kan nye trær på sikt bli enda høyere slik at deponiet blir mer markert i terrenget. Likevel, slik vi tolker inngrepet vil det bli lite synlig for allmenheten og kommunen har redegjort for at det ikke vil bli synlig fra Spydeberg prestegård. Planforslaget ligger utenfor hensynssone for kulturlandskap av nasjonal verdi langs Glomma. Friområder I beskrivelsene er det vist utsnitt av turvegnettet innenfor kommunedelplan for Spydeberg sentrum, som ligger relativt langt utenfor planområdet. Vi stiller spørsmål ved om sammenhengen til planområdet er tilstrekkelig vurdert. Vannmiljø Planen har vært vurdert av vannregionmyndigheten angående vannmiljø, og de har ikke kommentarer til planen. Høyspenningsanlegg Nord for området går en større kraftledning, H370. Det bør vurdere om formålet og bestemmelsene til detaljreguleringen vil påvirke traseen, eller om det bør utformes egne bestemmelser i fareområde høyspenningsanlegg. Avvik i ulike dokumenter På enkelte punkt er det ikke samsvar mellom de ulike dokumentene, blant annet er midlertidig lagring av vegetasjonsmasser og stein/grus i bestemmelsene foreslått i området øst for veg V2. I plankartet ligger V2 helt mot øst, med kun veggrunn/grøntareal og vegetasjonsskjerm mot øst. Vi er også usikre på hvordan pkt 7.2.h) for LNF- område skal forstås, «Massedeponiet skal drives med terrengtilpasset avslutning mot vegetasjonsbeltet, felt VS1, med et skråningsfall på 1:2», siden vegen blir liggende rett inntil vegetasjonsbeltet på en stor andel av planen. Det bør derfor sikres tilstrekkelig areal for å sikre en nennsom overgang også der veien ligger inntil vegetasjonsbeltet. Oppfyllingshøyde og terrengbearbeiding I beskrivelsen står det at skogbruksarealene blir liggende med en jevn helling og meter høyere enn i dag. Så langt vi kan se, er det ikke bestemmelser som sikrer terrengforming og maksimum gjenfyllingshøyde, kun maksimum tilført kubikk masse. Vedlagt illustrasjon «Massedeponi Skjærsaker landskapsplan, Etappe 3» er ikke sikret i bestemmelsene eller i plankartet. Illustrasjonen angir ikke kotehøyder, og det er ikke angitt hvilken ekvidistanse som gjelder. Snitt med eksisterende og nytt terreng kan bidra til å forstå konsekvensene av planforslaget, det samme med illustrasjoner som synliggjør maksimum høyde fra ulike

5 5 ståsteder. For å få en entydig plan som er et godt verktøy både for kommunen, tiltakshaver og naboer, er det viktig at det er samsvar med intensjonene i planen og de juridiske dokumentene i tråd med plan- og bygningslovgivningen. Oppsummering betinget innsigelse Ut fra de regionale hensyn fylkeskommunen skal ivareta gir vi etter en samlet vurdering en betinget innsigelse til innholdet i planen på grunn av manglende sikring av terrenghøyder på plankart og i bestemmelser. Spydeberg kommune må vurdere alle de innkomne innspillene og vurdere om det bør legges til rette for et massedeponi her på Skjærsaker. Det er trukket fram mange ulemper ved lokalisering av prosjektet. Vi håper at våre øvrige anbefalinger imøtesees. Før planen kan godkjennes, må plankart og bestemmelser endres for å ivareta våre merknader angående terrengbearbeiding. Med hilsen Dokumentet er elektronisk godkjent og signert av Anne Skau fylkerådmann Inger B. Kolseth Rådgiver Kopi til: STATENS VEGVESEN REGION ØST Postboks 8142 Dep 0033 OSLO FYLKESMANNEN I ØSTFOLD POSTBOKS MOSS