Detaljregulering for deponi Fosselandsheia (PlanId ) - 1. gangs behandling. Saksnr: Utvalg: Dato: 40/13 Forvaltningsutvalget

Transkript

1 Kvinesdal kommune Detaljregulering for deponi Fosselandsheia (PlanId ) - 1. gangs behandling Ordningsverdi: Saksmappe: Løpenr.: Saksbehandler: / /2013 Nina Nissestad Saksnr: Utvalg: Dato: 40/13 Forvaltningsutvalget Rådmannens forslag til vedtak: Forvaltningsutvalget vedtar med hjemmel i PBL 12-11, jfr og 12-10, at detaljregulering for deponi Fosselandsheia, PlanId , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter at følgende endringer er foretatt: a) Henvisningen til plan- og bygningsloven i 2 i bestemmelsene rettes opp til b) Reguleringsbestemmelsenes 6 endres som følger: «Offentlig veg o-v gjennom planområdet er fredet ved «Forskrift om fredning av veganlegg i Statens vegvesens eie» (FOR nr. 443). Eventuelle nye avkjørsler og andre tiltak i tilknytning til den fredede vegen krever dispensasjon fra fredning/fredningsbestemmelser. Søknader om dispensasjon fremmes til Statens vegvesen som forestår saksbehandling opp mot Riksantikvaren.» Behandling i Forvaltningsutvalget Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Forvaltningsutvalgets vedtak Forvaltningsutvalget vedtar med hjemmel i PBL 12-11, jfr og 12-10, at detaljregulering for deponi Fosselandsheia, PlanId , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter at følgende endringer er foretatt: a) Henvisningen til plan- og bygningsloven i 2 i bestemmelsene rettes opp til b) Reguleringsbestemmelsenes 6 endres som følger: «Offentlig veg o-v gjennom planområdet er fredet ved «Forskrift om fredning av veganlegg i Statens vegvesens eie» (FOR nr. 443). Eventuelle nye avkjørsler og andre tiltak i tilknytning til den fredede vegen krever dispensasjon fra fredning/fredningsbestemmelser. Søknader om dispensasjon fremmes til Statens vegvesen som forestår saksbehandling opp mot Riksantikvaren.» Problemstillinga i få ord: Asplan Viak har på vegne av Eramet Norway Kvinesdal utarbeidet forslag til detaljregulering for deponi Fosselandsheia. Planforslaget åpner for etablering av nytt industrideponi. Saksopplysninger:

2 Bakgrunn: Eramet Norway Kvinesdal har søkt KLIF om etablering av nytt deponi for silikomanganslam ved siden av eksisterende deponi på Fosselandsheia. Dagens deponi ble etablert i 1977 og vil bli fullt i løpet av Under søknadsprosessen til KLIF fremkom det innspill om regulering av området. Utarbeiding av reguleringsplan for deponiet ble startet opp høsten 2012 og planarbeidet går parallelt med søknaden til KLIF. Planområde: Planområdet er ca 300 mål og ligger ved Fosseland helt vest i kommunen. Planområdet er på nordsiden av E39. Området er i kommuneplanens arealdel vedtatt som LNF-område der det er tillatt med spredt fritidsbebyggelse. Avgrensningen fremgår av kartutsnittet: Planområde Planprogram: Forvaltningsutvalget fastsatte i møte den , sak 6/13, planprogram for detaljregulering for deponi Fosselandsheia. I henhold til planprogrammet skal følgende forhold utredes/avklares i planprosessen: Avslutningsplan for dagens deponi Utredning om planlagt deponi med tekniske løsninger for håndtering av alle miljøforhold Utredninger av naturmiljø Atkomst og trafikale forhold herunder støy fra anleggs- og driftsfasen Samfunnsmessig betydning av fortsatt deponidrift i området Landskapsvirkning av sluttløsning i forhold til omgivelsene fjernvirkning Allmennhetens friluftsinteresser og turveier/turstier Etterbruk av området Arkeologiske registreringer

3 ROS-analyse med belysning av forhold knyttet til risiko og sikkerhet i anleggsfasen og driftsfasen Planforslaget: I forslag til detaljregulering inngår det gamle deponiet, to mindre områder som planlegges brukt til lagring av masser i forbindelse med anleggsperioden, samt et område som kan brukes for en fremtidig utvidelse av deponiet. Områder for masselager Nytt deponi Eksisterende deponi Fremtidig deponi Rådmannens vurdering: Naturmangfold Deponiområdet ligger i fjell- og skogsområder med et normalt fugle- og dyreliv. Naturmangfoldet blir direkte berørt av planforslaget. Deponiet vil bli etablert i en liten dal i terrenget, omgitt av høyder på ca. 50 meter opp i forhold til myrområdet som ligger i bunn. Mot nordvest strekker høyden seg opp ca. 100 meter over deponibunnen. Både i og omkring området som er tenkt til deponi er det bra med vegetasjon, i form av tett blandingsskog med både høye trær og lavere busker. Avstand til dagens deponi blir ca. 50 meter. I følge kart fra Direktoratet for Naturforvaltning er området ved deponiet ikke vernet og det er ingen artsfredning. Det er foretatt en egen konsekvensutredning for temaet naturmiljø (Ecofact rapport 183). I utredningen vurderes forhold for vegetasjon, fugler og vilt. Utredningen konkluderer med at planområdet har liten verdi for naturmiljøet, men at tiltaket fører til middels til stort negativt virkningsomfang. Til sammen betyr det at tiltaket skal få liten negativ konsekvens for naturmiljøet. Det legges imidlertid opp til avbøtende tiltak for å beskytte naturmiljøet, jfr. kapittel 8 i Ecofact rapport 183.

4 I meldingsfasen meddelte Fylkesmannen i Vest-Agder at det er rødlistearter i planområdet. Dette ble fulgt opp i notat datert fra Ecofact der det redegjøres for de omtale rødlisteartene fiskeørn og sommerfugl «blek mosemott». Av notatet fremgår det at registrert hekkelokalitet for fiskeørn ligger utenfor planområdet. Sommerfugl «blek mosemott» er registrert med 5 og 3 individer 1. og 2. august Da sommerfuglen er registrert i nærområdet antas den å ha leveområder innenfor planområdet. Tap av myrareal som følge av deponiet vurderes ikke å få negative konsekvenser på bestandsnivået for sommerfuglen «blek mosemott» da arten antas å ha egnede leveområder utenfor planområdet i store deler av kommunen. Basert på konsekvensutredningen for temaet naturmiljø og tilleggsnotatet datert fra Ecofact vurderes planen å være tilfredsstillende belyst i forhold til prinsippene nedfelt i Naturmangfoldloven Vurdert ut fra hensynet til naturmangfoldet kan deponiet etableres forutsatt at de anbefalinger som utredingen og notatet av konkluderer med blir gjennomført. Avslutningsplan for dagens deponi NGI har utarbeidet forslag til avslutningsplan for eksisterende deponi på Fosselandsheia. Forslaget inngår som eget vedlegg til planen og det vises i sin helhet til vedlegget for en nærmere redegjørelse. Utredning om planlagte deponier med teknisk løsning for håndtering av alle miljøforhold Forhold knyttet til atkomst, trafikk og støy er omhandlet i planbeskrivelsen/konsekvensutredningen kapittel 6.4 samt i konsekvensutredningen som inngår i søknaden til KLIF. Atkomst og trafikale forhold herunder støy fra anleggs- og driftsfasen Forhold knyttet til atkomst og trafikale forhold inngår i konsekvensutredningen til KLIF og det vises i sin helhet til denne. Landskapsvirkninger av sluttløsning i forhold til omgivelsene fjernvirkning Det er foretatt landskapsvurderinger i konsekvensutredningen som inngår i søknaden til KLIF. Konklusjonen her er at deponiet er lite synlig bortsett fra den delen av veien som går nærmest området. Bevaring av eksisterende vegetasjon og revegetering er avgjørende for å dempe synligheten av deponiet på nært hold. Videre bør fyllinger avrundes og tilpasses mot tilstøtende terreng. Allmennhetens friluftsinteresser og turveier/turstier Området rundt deponiet blir kun sporadisk brukt til rekreasjon i form av turgåere. Turaktiviteter i området har i all hovedsak vært knyttet til leirduebanen som nå er nedlagt. En annen skytebane, ca. 400 meter nord for deponiene, skal fortsatt brukes. Det er ikke turveger i området som blir berørt av deponiene. Etablering av nytt deponi vurderes ikke å ha negative konsekvenser for friluftsinteressene i området. Arkeologisk registeringer Det er foretatt arkeologisk befaring i planområdet og det ble da ikke påvist kulturminner etter kulturminneloven. Del av tidligere Sørlandske hovedveg over Fosselandsheia

5 Del at tidligere Sørlandske hovedveg/e39 over Fosselandsheia går gjennom planområdet. Denne vegen ble i 2009 fredet med hjemmel i «Forskrift om fredning av veganlegg i Statens vegvesens eie». Statens vegvesen har i sin høringsuttalelse meddelt av vegen må reguleres til hensynssone bevaring og at reguleringsbestemmelsene må sikre verneverdier i tilknytning til veganlegg i tråd med fredningsbestemmelser i forskrift. Videre at eventuelle nye avkjørsler og andre tiltak i tilknytning til fredet veg vil kreve dispensasjon fra fredningen/fredningsbestemmelsene. Forvaltningsmyndighet her er lagt til Riksantikvaren. Søknader om dispensasjon sendes via Statens vegvesen som ivaretar saksbehandlingen opp mot Riksantikvaren. Etterbruk av området Etterbruk av deponiområdene vil være gressbevokst beitemark. Den endelige etterbruken av deponiarealene vil bli fastsatt av KLIF ut fra den endelige oppbygging av topplaget. ROS-analyse Det er utarbeidet ROS-analyse i samsvar med PBL 4-3. Det er identifisert 10 relevante hendelser derav to med høy risiko. Det vises til ROS-analysen for en nærmere redegjørelse. Avbøtende tiltak er foreslått og innarbeidet i planen for etablering av deponiene. Utslipp til vann Det forventes at det nye deponiet vil kunne slippe ut de samme stoffene som i eksisterende deponi, men at utslippsmengden vil bli betydelig mindre. I konsekvensutredningen til søknaden til KLIF er det gitt en bred redegjørelse av temaet. Samfunnsmessig betydning av foreslått deponidrift i området Den samfunnsmessige betydningen av foreslått deponi vurderes som stor. En nærmere redegjørelse at dette finnes i kapittel 6.5 i planbeskrivelsen/konsekvensutredningen. Plankartet, bestemmelser og planbeskrivelsen Fra kommunens sider foretas de plantekniske vurderingene endelig etter 1. gangs offentlig ettersyn. Henvisningen til plan- og bygningsloven i reguleringsbestemmelsene 2 må rettes opp. Korrekt henvisning er i reguleringsbestemmelsene endres som følger: «Offentlig veg o-v gjennom planområdet er fredet ved «Forskrift om fredning av veganlegg i Statens vegvesens eie» (FOR nr. 443). Eventuelle nye avkjørsler og andre tiltak i tilknytning til den fredede vegen krever dispensasjon fra fredning/fredningsbestemmelser. Søknader om dispensasjon fremmes til Statens vegvesen som forestår saksbehandling opp mot Riksantikvaren.» Det gjøres oppmerksom på at forslagsstiller må bære kostnadene ved endringer som følger av offentlig ettersyn som del av planprosessen. Innkomne uttalelser Rådmannen har ingen merknader til de vurderinger som er foretatt i forhold til innkomne høringsuttalelser, se side 5-6 i planbeskrivelsen.

6 Konklusjon Etter rådmannens vurdering har alle temaene omtalt i planprogrammet vært gjenstand for vurdering på en slik måte at planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn med hjemmel i PBL 12-11, jfr og 12-10, når endringene som er anbefalt ovenfor er innarbeidet. Vedlegg: - Planbeskrivelse med konsekvensutredning - Plankart - Bestemmelser - ROS-analyse - Konsekvensutredning til søknad til KLIF med vedlegg herunder Ecofact rapport Notat Ecofact, Miljøforhold ferskvann, desember NGI notat: Avslutning av eksisterende deponi, : Vurdert i saksframstillingen: Ikke relevant: Økonomi Levekår og likestilling Klima/miljø Barn og unges oppvekstvilkår Trafikksikkerhet