Risiko- og sårbarhetsanalyse detaljreguleringsplan Værste tomt 1.7

Transkript

1 RAPPORT Risiko- og sårbarhetsanalyse detaljreguleringsplan Værste tomt 1.7 OPPDRAGSGIVER Værste Utvikling AS EMNE ROS-analyse DATO / REVISJON: 04. september 2018 / 02 DOKUMENTKODE: PLAN-RAP-001

2 Denne rapporten er utarbeidet av Multiconsult i egen regi eller på oppdrag fra kunde. Kundens rettigheter til rapporten er regulert i oppdragsavtalen. Hvis kunden i samsvar med oppdragsavtalen gir tredjepart tilgang til rapporten, har ikke tredjepart andre eller større rettigheter enn det han kan utlede fra kunden. Multiconsult har intet ansvar dersom rapporten eller deler av denne brukes til andre formål, på annen måte eller av andre enn det Multiconsult skriftlig har avtalt eller samtykket til. Deler av rapportens innhold er i tillegg beskyttet av opphavsrett. Kopiering, distribusjon, endring, bearbeidelse eller annen bruk av rapporten kan ikke skje uten avtale med Multiconsult eller eventuell annen opphavsrettshaver PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 2 av 20

3 Detaljreguleringsplan Værste tomt 1.7 ROS-analyse multiconsult.no INNHOLDSFORTEGNELSE RAPPORT OPPDRAG Detaljreguleringsplan Værste DOKUMENTKODE PLAN-RAP EMNE Risiko- og sårbarhetsanalyse TILGJENGELIGHET Åpen OPPDRAGSGIVER Værste Utvikling AS OPPDRAGSLEDER Kjersti Lie KONTAKTPERSON Sigbjørn Moe UTARBEIDET AV Parul Khandelwal GNR./BNR./SNR. ANSVARLIG ENHET Veg, areal og landskap Østfold SAMMENDRAG Det er gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i forbindelse med utarbeidelsen av detaljreguleringsplan for Værste gnr 423 bnr 2 i Fredrikstad kommune. Hovedformålet er forretning, kontor og tjenesteyting. Hensikten med en ROS-analyse er å gjennomføre en systematisk kartlegging av mulige uønskede hendelser som har betydning for om arealet er egnet til foreslått utbyggingsformål, for derigjennom å identifisere hvordan prosjektet eventuelt bør endres for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå, jf. plan- og bygningslovens 4-3. ROS-analysen peker på tiltak som vil redusere risikoen for og konsekvensene av de ulike hendelsene. Det må rettes fokus mot disse forholdene i den videre planprosessen. Utsjekk av aktuelle tema for ROS-analysen er gjort ved hjelp av sjekklisten i kapittel 4. ROS-analysen finner at de fleste tema er tilstrekkelig behandlet i foreliggende planforslag. To tema har likevel blitt analysert: - Flom i vassdrag - Forurensning i grunn Dette temaet er videre behandlet i analysens kapittel 5 hvor det vises til anbefalte tiltak som enten tas inn i reguleringsplan, byggeplan eller ved prosjektering av planområdet. Med utførelse av anbefalte tiltak vil planen ikke være utsatt for omfattende risiko- og sårbarhetsforhold PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 3 av 20

4 Detaljreguleringsplan Værste tomt 1.7 ROS-analyse multiconsult.no INNHOLDSFORTEGNELSE INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning Hensikten med ROS-analyser Begrepsforklaring Metode Bakgrunn og fremgangsmåte Analyseoppsett Avgrensning Analyseskjema Prosess Sammenstilling Planområdet og utbyggingsformål/tiltak Dagens situasjon Utbyggingsformålet Identifisering av uønskede hendelser Risiko- og sårbarhetsvurdering Naturgitte forhold Kritisk infrastruktur Transport og trafikksikkerhet Forurensningskilder Foreslåtte arealformål/virksomhet Farer relatert til anleggsarbeid Andre uønskede hendelser Sammenstilling av analysen Foreslåtte tiltak i videre planlegging Konklusjon Referanser PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 4 av 20

5 multiconsult.no 1 Innledning 1 Innledning 1.1 Hensikten med ROS-analyser Krav om risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er et generelt utredningskrav som gjelder alle planer for utbygging, i henhold til Plan- og bygningsloven (PBL) 4-3. Hensikten med en ROS-analyse er å sikre et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag for å ivareta samfunnssikkerhet i planområdet, og gi kommunen et godt beslutningsgrunnlag for å ivareta samfunnssikkerhet i arealplanleggingen. I en ROS-analyse kartlegges alle risiko- og sårbarhetsforhold i forbindelse med ønsket utbyggingstiltak i et planområde. Med risiko- og sårbarhetsforhold menes forhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Dette kan knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, eller som følge av arealbruken. 1.2 Begrepsforklaring Tabell 1: Begrepsforklaring Begrep ROS-analyse Fare Uønsket hendelse Risiko Sannsynlighet Sårbarhet Konsekvens Usikkerhet Barrierer Tiltak Beskrivelse Risiko- og sårbarhetsanalyse. Med fare menes forhold som kan medføre konkrete stedfestede hendelser som innebærer skade eller tap. En fare er derfor ikke stedfestet og kan representere en gruppe hendelser med likhetstrekk. En hendelse eller tilstand som kan medføre skade på mennesker, stabilitet eller materielle verdier. Uttrykk for den fare som uønskede hendelser/tilstander representerer for mennesker, stabilitet eller materielle verdier. Risikoen uttrykkes ved sannsynligheten for- og konsekvensene av de uønskede hendelsenene. Et mål for hvor trolig det er at en bestemt hendelse inntreffer i planområdet innenfor et visst tidsrom. Vurderer motstandsevnen til utbyggingsformålet, samfunnsfunksjonene, evt. barrierer og evnen til gjenopprettelse. Virkningen den uønskede hendelsen kan få i et planområde. Handler om å vurdere kunnskapsgrunnlaget. Eksisterende tiltak som f.eks. flom-/skredvoll, sikkerhetssoner rundt farlig industri eller varslingssystemer som kan redusere sannsynlighet for og konsekvens av en uønsket hendelse. I oppfølging av funn for ROS-vurderingen kan det bli avdekket behov for tiltak for å redusere risiko og sårbarhet. Dette kan være forbedringer i barrierer eller nye tiltak PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 5 av 20

6 multiconsult.no 2 Metode 2 Metode 2.1 Bakgrunn og fremgangsmåte Fremgangsmåten for utarbeidelse av denne ROS-analysen bygger på metode gitt i Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) sin veileder «Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging», I veilederen anbefaler DSB at en ROS-analyse omfatter: - Risiko- og sårbarhetsforhold som er vesentlig for å ivareta samfunnssikkerhet. - Forhold i omkringliggende områder som kan få konsekvenser for planområdet. - Endringer i risiko- og sårbarhetsforhold som følge av planlagt utbygging. - Risiko- og sårbarhetsforhold i kombinasjon, herunder vurdering av endrede konsekvenser når det legges på klimapåslag for relevante naturforhold. - Mulige konsekvenser av utbyggingen for omkringliggende områder. - Vurdering av om kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig for å vurdere risiko og sårbarhet, eller om ROS-analysen må følges opp gjennom nærmere kartlegginger. Metoden tilrettelegger for å fange opp detaljert kunnskap om planområdet og utbyggingsformålet, se Figur 2-1. Dette innebærer å identifisere mulige uønskede hendelser gjennom å: - kartlegge risiko- og sårbarhetsforhold, - vurdere funn fra fagspesifikke risikovurderinger - vurdere om sikkerhetskrav i TEK 10, kap. 7, er relevante Figur 2-1: Kartlegging av risiko- og sårbarhetsforhold for å identifisere mulige uønskede hendelser. Kilde: DSBs veileder «samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging» PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 6 av 20

7 2.2 Analyseoppsett multiconsult.no 2 Metode Oppsettet i denne ROS-analysen tar utgangspunkt i anbefalt oppsett i DSBs veileder, og er inndelt i følgende trinn: 2.3 Avgrensning I henhold til DSB sin veileder skal ROS-analysen inneholde hendelser som kan få konsekvenser for liv og helse, trygghet/stabilitet og eiendom/materielle verdier. Konsekvenser for ytre miljø, som var med i tidligere mal for ROS-analyser, er tatt ut av analysen. Dette fordi konsekvenser for ytre miljø skal omfattes av andre utredninger. Det forutsettes at planlegging, prosjektering, bygging og drift av tiltaket gjøres i henhold til gjeldende lover og forskrifter, også utover plan- og bygningslovgivningen. ROS-analysen vurderer derfor ikke temaer som er sikret gjennom annet regelverk med krav til utredning, eller inngår i planbeskrivelsen. Eksempler på dette er brannsikkerhet i bygg, som forutsettes ivaretatt iht. byggteknisk forskrift (TEK 17). Sårbare naturområder omtales heller ikke, da dette er et utredningskrav i planbeskrivelsen, jf. naturmangfoldloven. Fornminner (automatisk fredete kulturminner) ivaretas gjennom kulturminneloven, og belyses i planbeskrivelsen. Forurenset grunn ivaretas gjennom forurensningsforskriften, og inngår kun i ROS-analysen i den grad forurensingen er så massiv at det kan påvirke fremtidig arealbruk eller gir utfordringer med hensyn til mulig deponering. Støy redegjøres i egen støyvurdering. Luftforurensning ivaretas i Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging T Disse tema forutsettes belyst i planbeskrivelsen og omtales derfor ikke i ROS-analysen. Disse temaene er heller ikke nevnt som aktuelle tema i den nye veilederen til DSB PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 7 av 20

8 multiconsult.no 2 Metode Analysen tar i hovedsak for seg forhold som knyttes til driftsfasen. Forhold knyttet til anleggsfasen er kun medtatt dersom den uønskede hendelsen kan få konsekvenser for det omkringliggende området, da dette er relevant for planarbeidet. Uønskede hendelser, som f.eks. personskader på anlegget som kan inntreffe i anleggsperioden, og som omfattes av SHA-reglementet, er derfor ikke beskrevet i denne analysen. Vurderingene i analysen baserer seg på tilgjengelig dokumentasjon om prosjektet, samt på tilgjengelige faglige vurderinger. Analysen omfatter enkelthendelser, og eventuelle følgehendelser er beskrevet i analyseskjema for den enkelte hendelse. Analysen omfatter ikke flere uavhengige, sammenfallende hendelser. 2.4 Analyseskjema Alle de uønskede hendelsene som er vurdert aktuelle for planområdet er analysert i eget skjema for å identifisere risiko- og sårbarhetsforhold, som vist i tabell 2. I skjemaet vurderes mulige årsaker til hendelsen, eksisterende barrierer, sårbarhet, sannsynlighet, konsekvenser og usikkerhet. I tillegg foreslås det forbyggende tiltak for planarbeidet. I Tabell 2 er det spesifisert hvilke kriterier som ligger til grunn for vurderingene i analysen. Blant annet er konsekvenser for liv og helse vurdert som store dersom den uønskede hendelsen har dødsfall som verste konsekvens. Tabell 2: ROS-analyseskjema Nr.: Gi hendelsen et nr. Navn uønsket hendelse: (Navn) Beskrivelse av uønsket hendelse: Konkret scenario, herunder omfang og hvor i planområdet den inntreffer. Er det særlige forhold fra beskrivelsen av planområdet som er aktuelle? Om naturpåkjenninger (TEK 10) Sikkerhetsklasse flom/skred Forklaring Ja / nei F1/F2/F3 eller S1/S2/S3 Høy: 1 gang i løpet av 20 år, 1/20 Middels: 1 gang i løpet av 200 år, 1/200 Lav: 1 gang i løpet av 1000 år, 1/1000 Årsaker Beskriv mulige årsaker Eksisterende barrierer - Hva finnes allerede? - Videre vurdering må ta hensyn til disse - Vurdering av funksjonalitet Sårbarhetsvurdering Sårbarhetsvurderingen tar for seg evne til motstand og gjenopprettelse ved utbyggingsformålet, eventuelle eksisterende barrierer og følgehendelser som følge av den uønskede hendelsen. Sannsynlighet Høy Middels Lav Forklaring PLAN-ROS SANNSYNLIGHET Oftere enn 1 gang i løpet av 10 år. >10 år 1 gang i løpet av år. 1-10% Sjeldnere enn 1 gang i løpet av 100 år. <1% Vurderingen skjer på bakgrunn av informasjon fra beskrivelsen av planområdet, kjente forekomster av tilsvarende hendelser, eksisterende barrierer eller forventede hendelser i fremtiden. Det gis en forklaring. FLOM OG STORM SANNSYNLIGHET 1 gang i løpet av 20 år, 1/20 1 gang i løpet av 200 år, 1/200 1 gang i løpet av 1000 år, 1/1000 Konsekvensvurdering Konsekvenskategorier Konsekvenstyper Store Middels Små Ikke relev ant Liv og helse Død Alvorlige Få og små personskader personskader Forklaring Antall skadde og alvorlighet PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 8 av 20

9 Stabilitet Bidrar til manglende tilgang på husly, varme, mat eller drikke. Eller kommunikasjon og fremkommelighet som forårsaker manglende tilgang til lege, sykehus etc. Bidrar til manglende tilgang på kommunikasjon, fremkommelighet, telefon etc. i en kortere periode uten livsviktige konsekvenser Bidrar til manglende følelse av trygghet i nabolaget som ved manglende gatebelysning, uoversiktlig trafikk, glatte veier etc. Antall og varighet. Materielle verdier, skadepotensial > 10 millioner 1 10 millioner < 1 million Direkte kostnader. Økonomiske tap knyttet til skade på eiendom. Samlet begrunnelse av konsekvens: Usikkerhet Begrunnelse Høy, middels, lav 1. Hvilke data og erfaringer er benyttet? Er dataene/erfaringene relevante for hendelsen? Dersom data eller erfaringer er utilgjengelige eller upålitelige er usikkerheten høy. Beskriv benyttede kilder. 2. Har vi forstått hendelsen? Hvordan forstår vi den? Dersom forståelsen er dårlig er usikkerheten høy. 3. Er ekspertene som har gjort vurderingen enige? Dersom det er manglende enighet er usikkerheten høy. multiconsult.no 2 Metode Forslag til tiltak og mulig oppfølging i arealplanleggingen og annet Tiltak: - Foreslå tiltak som kan påvirke sannsynligheten for de uønskede hendelsene, årsakene, sårbarhet, konsekvenser og usikkerhet - Er det nødvendig å vurdere flere aktuelle planer, lokalisering og egnethet? - Synliggjøre dersom forhold er avdekket, men det ikke skal følges opp av kommunen Dersom hendelsen er forstått, ekspertene er enige og det foreligger tilstrekkelig data som er delvis pålitelige, er usikkerheten middels eller lav. Avhengig av hvor pålitelige dataene er. Oppfølging gjennom planverktøy/info til kommunen etc.: - Opprettelse av hensynssoner, bestemmelser, arealformål, krav til byggesak etc. - Man kan også foreslå at man skal la være å gå videre med planforslaget - Det er viktig at alvorlige forhold kommer frem her slik at de følges opp i planforslaget Som vist i tabell 2 vil bakgrunnen for vurderingen av hver uønsket hendelse komme tydelig frem ved hjelp av at usikkerheten rundt vurderingen også fremgår av analysen. Dette punktet er nytt for den nye ROS-malen, og er ment som en hjelp til kommunen for å kunne etterprøve vurderingene. Det er derfor viktig at hvert analyseskjema leses i sin helhet, slik at man kan danne en egen mening om de enkelte uønskede hendelsene. Dersom usikkerheten er vurdert til å være høy kan det skyldes: - manglende relevante data - at hendelsen er vanskelig å forstå - at det er manglende enighet blant ekspertene Planmyndighet kan i disse tilfellene tilføye ny informasjon for å gjøre vurderingen mindre usikker PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 9 av 20

10 2.5 Prosess multiconsult.no 2 Metode I denne saken har man valgt å utarbeide analysen som en ekspertanalyse der fagfolk innen hvert område har bidratt. På grunn av tiltakets begrensede omfang fant man det ikke påkrevd å innkalle til et bredt sammensatt ROS-seminar. Analysen er basert på foreløpig forslag til detaljregulering. 2.6 Sammenstilling I kapittel 5 vises alle analyseskjema for mulige uønskede hendelser som er presentert i kapittel 4. For at det skal være lettere å jobbe videre med tiltak for å hindre uønskede hendelser i reguleringsplanarbeidet og i gjennomføringsfasen, er det laget en sammenstilling av uønskede hendelser og tiltak. Det er også tatt med sannsynlighet og konsekvens slik at en kan se om det er viktig å følge opp de identifiserte hendelsene. Denne sammenstillingen er presentert i kapittel PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 10 av 20

11 3 Planområdet og utbyggingsformål/tiltak multiconsult.no 3 Planområdet og utbyggingsformål/tiltak Hensikten med planforslaget er å tilrettelegge for næring og tjenesteyting. Planområdet ligger på Værsteområdet rett sør for Fredrikstad sentrum. Planområdet grenser til fylkesvei 108, Vesterelva, næringsareal vest for Dokka og småbåthavn/bobilparkering. Fredrikstad stadion ligger også nær planområdet. Figur 3-1: Planområdet (kilde: Fredrikstad kommune) 3.1 Dagens situasjon Figur 3-2: Utklipp fra Fredrikstad kommunes skråfoto, sett mot nord. Hvit pil angir planområdet. Til høyre kartutsnitt med foreslått planavgrensning til varsling av planoppstart PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 11 av 20

12 3.2 Utbyggingsformålet multiconsult.no 4 Identifisering av uønskede hendelser Planforslaget legger til rette for forretning, kontor og tjenesteyting mellom Dokka og fv For nærmere beskrivelse henvises til planbeskrivelsen som følger planforslaget. Figur 3-3: Utsnitt fra forslag til detaljregulering. 4 Identifisering av uønskede hendelser I Tabell 3 gis en oversikt over de identifiserte uønskede hendelsene for reguleringsplanen. Spesifikk vurdering av hver enkelt hendelse med aktualitet for ROS-analyse gis i analyseskjemaene i kapittel PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 12 av 20

13 multiconsult.no 4 Identifisering av uønskede hendelser Tabell 3: Identifiserte uønskede hendelser RISIKO- OG SÅRBARHETSFORHOLD Sterk vind Frost/tele/sprengkulde Nedbørmangel Flom i vassdrag Urban flom/overvann Skred (kvikkleire, stein, jord, fjell, snø, inkl. sekundærvirkning flodbølge, flomras, steinsprang, områdestabilitet/fare for utglidning) Store nedbørsmengder OVERORDNET VURDERING AV UØNSKET HENDELSE Naturgitte forhold Ut fra områdets beliggenhet vurderes det som lite sårbart for skader som følge av sterk vind. Det aktuelle området ligger nært inntil Vesterelva og lavt i landskapet. Terrengnivå på eiendommen ligger på ca. kote +2,4m ved pumpehuset i sør og synker gradvis mot elva. I nordre ende av eiendommen er terrenget på ca. kote + 1,5m. Vannføringen i Glomma varierer avhengig av nedbørsmengder, snøsmelting og magasinregulering. I kommunens kart er området markert som faresone flom. Nesten hele planområdet omfatter arealer som kan være utsatt for flomfare iht. NVE sine aktsomhetskart. NVE har utarbeidet et flomsonekart for Glomma i Områder som ligger mindre en 2.5 m høyere enn flomsonen har fare for flom i kjeller. Alle planlagte bygg ligger over kote 2, og vil dermed ikke påvirkes av en 200-års flom. Overvannsprosjektering må gjøres i henhold til offentlige krav med hensyn til klimapåslag og forventninger knyttet til økt hyppighet av tilfeller med ekstremnedbør. Planområdet består av løsmasser, primært sand og siltig leire. Fjelldybden er 62 ca. midt på tomten. Geoteknisk vurdering anbefaler ikke bygging av kjeller da det blir behov for spunting. Dette kan ha stor risiko for deformasjoner på tilstøtende terreng. Leirmassene har ikke sprøbruddsegenskaper, og er derfor ikke kvikkleire. Områdestabiliteten er god og det trengs ikke ytterligere vurdering. Ut fra områdets beliggenhet vurderes det som lite sårbart for skader som følge av store nedbørsmengder. AKTUELT TEMA? JA/NEI KOMMENTAR Ja Skog- og lyngbrann Erosjon Radon NGU sitt aktsomhetskart for radon viser at planområdet ligger i område markert som Usikker. I henhold til krav i TEK17 skal bygninger sikres mot uønsket innstrømning av radongass. Grunnvann Kritiske samfunnsfunksjoner og kritiske infrastrukturer PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 13 av 20

14 multiconsult.no 4 Identifisering av uønskede hendelser Samferdselsårer som vei, jernbane, luftfart, skipsfart, bru, tunnel og knutepunkt. Infrastruktur for forsyning av vann, avløps- og overvannshåndtering, energi/el, gass og telekommunikasjon Forsvarsområde Tjenester som skoler, barnehager, helseinstitusjoner, nødog redningstjenester Ivaretakelse av sårbare grupper. Ulykke med farlig gods Planområdet ligger inntil fv. 108 Værstebrua. VA-vurdering viser at det er tilstrekkelig med forsyning av vann. Avløp og overvann kan håndteres på planområdet. Transport og trafikksikkerhet Vær/føreforhold begrenser tilgjengelighet til området Ulykke i avkjørselspunkt, med syklende/gående, anleggsgjennomføring, eller andre ulykkespunkter. Adkomst til området er fra rundkjøringen sør for fv. 108 Værstebrua og innover langs Dokka. Værstebrua har en ådt på ca , hvor sju prosent er større kjøretøy. Fartsgrensen på Værstebrua er 50 km/t og på Dokka 30 km/t. Det er direkte tilkomst for gående fra Værstebrua via trapp på nordsiden av planområdet og via gang- og sykkelvei (G/S) på sørsiden av planområdet. Det er også en G/S kulvert for å krysse fv. 108 ved rundkjøringen sør for planområdet som leder til Fredrikstad stadion. Planforslaget tilrettelegger for ny bebyggelse inntil fylkesveien, men forslaget vil ikke generere særlig mer trafikk til og fra planområdet enn det er i dag da planforslaget tilrettelegger for et begrenset antall parkeringsplasser på bakkeplan. Krav til sikt er ivaretatt i planforslaget, og det er regulert inn siktsoner. Trafikksikkerhet vurderes derfor som godt nok ivaretatt. Ulykke med kjøretøy nær kaikant Virksomhet som håndterer farlige stoffer (kjemikalier, eksplosiver, olje/gass, radioaktivitet, storulykkevirksomheter) Planområdet ligger nær kaikant. Dokka er tilrettelagt med kantstein som markerer veien. Atkomst til planområdet er ikke nær kaikanten. Risiko for utforkjøring er dermed lav. Forurensningskilder PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 14 av 20

15 multiconsult.no 4 Identifisering av uønskede hendelser Fare for akutt forurensning på land eller i sjø, oljeutslipp, etc. Elektromagnetiske forhold Brann- og eksplosjonsfare i eksisterende anlegg Brann- og eksplosjonsfare i nytt anlegg Brannvannforsyning Det har vært utført undersøkelser av forurensning i grunn. Rapporten viser at det er påvist forurensning over normverdien i alle prøvepunktene. Forurensningsgraden varierer fra tilstandsklasse 2 til farlig avfall. Generelt forekommer det høye konsentrasjoner av arsen, bly, kobber, kvikksølv, sink og PAH. I 3 av prøvetakingssjaktene (P3, P4 og P7) ble det registrert bly som tilsvarer nivå for farlig avfall. Med bakgrunn i kravene i Forurensningsforskriften skal det også utarbeides en tiltaksplan for graving i forurenset jord. Tiltaksplanen vil gjøre rede for en risikovurdering av massene og eventuell spredning til omgivelsene. Det undersøkte området ligger lavt i terrenget, hvor terrengoverflaten i mesteparten av punktene ligger under kote 1,5. I kommuneplanens arealdel legges 100-års stormflo til grunn for planlegging av nye bygg. Nivået på 100-års stormflo for sentrumsnære områder i Fredrikstad er beregnet til 2,53 m inkludert usikkerhet. For å imøtekomme flomsikring ved framtidig havnivåstigning, vil det sannsynligvis bli nødvendig med en terrengheving på området. Ved en slik heving av terrenget vil de undersøkte massene anses som dypereliggende jord (>1 m), noe som er viktig i vurderingen av hvilke akseptkriterier som skal legges til grunn. Det er ikke avdekket forhold (høyspentlinjer eller store trafostasjoner) som tilsier at planområdet har risiko for stråling over utredningsnivået på 0,4 μt. Foreslåtte arealformål/virksomhet Kommunalt ledningsnett har god kapasitet når det gjelder brannvannforsyning. Ja Bortfall av strøm Utrykningstid politi, ambulanse og brann Fare for sabotasje/terrorhandling Naturlige terrengformasjoner som utgjør fare (stup, vann, etc.) Gruver, åpne sjakter, etc. Dambrudd Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring Andre forhold Det er tilstrekkelig strømforsyning langs Dokka. Det ligger også Norgesnettledninger gjennom planområdet. Det er 5 min. innsatstid til planområdet. Andre forhold Planområdet ligger nær Vesterelva og Fredrikstad gjestehavn. Dokka med fortau og arealer langs elva avgrenser planområdet fra åpent vann. Dette utgjør dermed ikke en vesentlig risiko mht. planforslaget PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 15 av 20

16 multiconsult.no 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering 5.1 Naturgitte forhold Flom fra vassdrag er avdekket som et tema Nr. 1 Navn uønsket hendelse: Fare for akutt forurensning på land eller i sjø, oljeutslipp, etc Beskrivelse av uønsket hendelse: - Oversvømmelse i bygning. Vann trenger inn i første etasje som fører til skader på bygget. Om naturpåkjenninger (TEK 10) Sikkerhetsklasse flom/skred Forklaring - - F2 - Årsaker - Vassdraget flommer over og vannet trenge inn i bygget. Eksisterende barrierer - Demninger og kraftverk regulerer vannføringen i vassdraget. Sårbarhetsvurdering -Demninger kan briste. Store nedbørsmengder over lengre perioder fører til store vannmengder og oversvømmelser nedstrøms. Sannsynlighet Høy Middels Lav Forklaring X Tidligere hendelser viser at Glomma kan renne over som kan føre til flom langs vassdraget. Prognoser for klimaendringer vil føre til økt nedbør og større sannsynlighet for flom. Konsekvensvurdering Konsekvenstyper Høy Middels Små Ikke Forklaring relevan t Liv og helse X Byggverk kan rives med ved sterk vannføring. Fare for liv og helse ved folk som oppholder seg i disse områdene. Stabilitet X Oversvømmelser kan føre til midlertidig stans i trafikk, omdirigering av trafikk. Det kan ta lengre tid å nå uttrykningsetater. Materielle verdier X Vannskader på bygg og eiendeler. Skader på elektrisk anlegg. Opprydning og rensing av forurenset grunn kan ha store kostnader. Samlet begrunnelse av konsekvens: - Fare for liv og helse ved oversvømmelser, drukning - Skade på infrastruktur og midlertidig stans i trafikk. - Skade på bygg og eiendeler. Usikkerhet Begrunnelse Lav Planområdet omfattes av NVE sine aktsomhetskart. Fredrikstad har egen klimatilpasningsstrategi. Tidligere flomhendelser er godt dokumentert. Forslag til tiltak og mulig oppfølging i arealplanleggingen og annet - Toppdekke på byggninger er høyere enn 200-års flom. - Flomveier opprettholdes for maksimal avrenning. - Terrenget rundt bygninger har tilstrekkelig fall fra byggverk for å lede bort vann PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 16 av 20

17 multiconsult.no 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering 5.2 Kritisk infrastruktur ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Kritisk infrastruktur anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. 5.3 Transport og trafikksikkerhet ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Transport og trafikksikkerhet anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. 5.4 Forurensningskilder Nr. 2 Navn uønsket hendelse: Fare for akutt forurensning på land eller i sjø, oljeutslipp, etc Beskrivelse av uønsket hendelse: - Akutt forurensning i grunn fra tidligere industriell virksomhet Om naturpåkjenninger (TEK 10) Sikkerhetsklasse flom/skred Forklaring Årsaker - Lekkasje fra nedgravde oljeutskillere/miljøgifter og avfallsstoffer - Pågraving av nedgravd avfall under anleggsfasen - Forurenset grunn på overflaten Eksisterende barrierer - Grunnen står urørt eller er kun brukt som parkeringsområde. Sårbarhetsvurdering Anleggsfasen: Anleggsarbeidere kan komme i kontakt med miljøgifter Ved pågraving av nedgravde oljekontainere evt. utgraving av miljøfarligavfall kan utslipp forekomme i grunn. Mange av disse vil bli værende i grunnen/sive ut i elva/komme til overflaten og komme i kontakt med resipienter som mennesker/dyr/planter. Miljøgifter kan bli værende i grunnen i flere hundre år. Sannsynlighet Høy Middels Lav Forklaring X Området har vært i industrielt brukt over en lengre periode når lovkrav var mindre regulert. Deponering og lagring av avfall er også vanskelig å regulere og kan ha skjedd ulovlig. Konsekvensvurdering Konsekvenstyper Høy Middels Små Ikke Forklaring relevant Liv og helse X Ved evt. utslipp i grunn kan det skje store skader på biologisk mangfold i elva evt. forurense grunnvannet som kan føre til helseskader for mennesker. Stabilitet X En hendelse kan føre til stans i prosjektet. Det kan også gi en fornemmelse av utrygghet mht. vannkvaliteten i elva PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 17 av 20

18 multiconsult.no 6 Sammenstilling av analysen Materielle verdier X Opprydning og rensing av forurenset grunn kan ha store kostnader. Samlet begrunnelse av konsekvens: - Utslipp av forurensning i grunn kan føre til store skader på biologisk mangfold og fare for helse hvis grunnvannet er forurenset. Hvis forurensningen kommer til overflaten kan den føre til risiko for menneskehelse. Usikkerhet Begrunnelse Lav - Det har blitt registrert forurensning i planområdet. Forslag til tiltak og mulig oppfølging i arealplanleggingen og annet - Heve grunn slik at forurensede masser blir dyptliggende og urørt. - Fjerning av forurensede masser 5.5 Foreslåtte arealformål/virksomhet ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Foreslåtte arealformål/virksomhet anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. 5.6 Farer relatert til anleggsarbeid ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Farer relatert til anleggsarbeid anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. Som nevnt over er byggherre i henhold til byggherreforskriften ansvarlig for å utarbeide SHA-plan for bygge- og anleggsarbeidene i forbindelse med prosjektet. Her vil temaer som anleggstrafikk, byggemetode osv. bli grundigere risikovurdert enn hva som er mulig i denne ROS-analysen. Disse temaene vil dermed ikke vurderes nærmere her. 5.7 Andre uønskede hendelser ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Farer relatert til andre uønskede hendelser anses derfor ikke inneholde tema som er relevant for videre ROS-vurderinger. 6 Sammenstilling av analysen 6.1 Foreslåtte tiltak i videre planlegging TILTAK - Reguleringsplan Uønsket hendelse: Tiltak i planen: Sans. Kons. Menneske- og virksomhetsbaserte farer 1 Flom i vassdrag Heving av toppdekke over 200-års flom. Høy Middels 2 Fare for akutt forurensning på land eller i sjø, oljeutslipp, etc Heving av grunn slik at forurensede masser ligger dypt og urørt. Fjerning av forurensede masser. Middels Middels PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 18 av 20

19 7 Konklusjon multiconsult.no 7 Konklusjon ROS-analysen finner at de fleste tema er tilstrekkelig behandlet i foreliggende planforslag. To tema har likevel blitt analysert: - Flom i vassdrag - Fare for akutt forurensning på land eller i sjø, oljeutslipp, etc Det er foreslått tiltak i den videre planlegging og gjennomføring. Disse er: Heving av toppdekke over 200-års flom. Heving av grunn slik at forurensede masser ligger dypt og urørt i terrenget, evt. fjerning av de forurensede massene. Ved gjennomføring av de foreslåtte tiltakene vil risiko- og sårbarhetsforholdene være nede på et akseptabelt nivå PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 19 av 20

20 multiconsult.no 8 Referanser 8 Referanser 1. Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging. Metode for risiko- og sårbarhetsanalyse i planlegging, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, januar Planbeskrivelse, plankart og planbestemmelser for planforslaget 3. Kommuneplanens arealdel , Fredrikstad kommune, 6. desember Offisielle kartdatabaser (Flomsonekart, skreddata på nett, aktsomhetskart radon, forurensning mm) PLAN-RAP sept 2018 / 02 Side 20 av 20