ROS-analyse Detaljregulering av område ved Elvevegen og Valøysvingen gnr/bnr. 62/181 og 62/234 m. fl.

Transkript

1 RAPPORT ROS-analyse Detaljregulering av område ved Elvevegen og Valøysvingen gnr/bnr. 62/181 og 62/234 m. fl. OPPDRAGSGIVER Trondheim kommune, Kommunalteknikk EMNE ROS-analyse DATO / REVISJON: / 00 DOKUMENTKODE: PLAN-PBL-009

2 Denne rapporten er utarbeidet av Multiconsult i egen regi eller på oppdrag fra kunde. Kundens rettigheter til rapporten er regulert i oppdragsavtalen. Tredjepart har ikke rett til å anvende rapporten eller deler av denne uten Multiconsults skriftlige samtykke. Multiconsult har intet ansvar dersom rapporten eller deler av denne brukes til andre formål, på annen måte eller av andre enn det Multiconsult skriftlig har avtalt eller samtykket til. Deler av rapportens innhold er i tillegg beskyttet av opphavsrett. Kopiering, distribusjon, endring, bearbeidelse eller annen bruk av rapporten kan ikke skje uten avtale med Multiconsult eller eventuell annen opphavsrettshaver PLAN-PBL / 00 Side 2 av 11

3 RAPPORT OPPDRAG Detaljregulering av område ved Elvevegen og Valøysvingen gnr/bnr. 62/181 og 62/234 m. fl. DOKUMENTKODE EMNE ROS-analyse TILGJENGELIGHET Åpen PLAN-PBL-009 OPPDRAGSGIVER Trondheim kommune OPPDRAGSLEDER Silje Wendelborg Fremo KONTAKTPERSON Olav Nilssen UTARBEIDET AV Siri Hollup Broholm GNR./BNR./SNR. 62/181, 62/234 M. FL. ANSVARLIG ENHET 3032 Multiconsult AS SAMMENDRAG MED ANBEFALINGER Det er gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i forbindelse med utarbeidelsen av detaljreguleringsplan for område ved Elvevegen og Valøysvingen gnr/bnr. 62/181 og 62/234 m. fl. Oppsummerende tabell over mulige uønskede hendelser Konsekvens Ufarlig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Sannsynlighet Meget sannsynlig Sannsynlig 12 4, 45 Mindre sannsynlig 1, 8, 43 Lite sannsynlig 3 46, 2, 34 For hendelser som faller inn under rød og gul kategori er mulige mottiltak vurdert. Dette gjelder temaene: masseras/skred (1), elveflom (4), nedbør (8), ulykke ved anleggsgjennomføring (43) og regulerte vannmagasin med usikker is/varierende vannstand (45). ROS-analysen peker på avbøtende tiltak som vil redusere risikoen for og konsekvensene av de ulike hendelsene. Det må rettes fokus mot disse forholdene i den videre planprosessen. Analysen viser at det gjennom planlegging og risikoreduserende tiltak vil være mulig å redusere antall uønskede hendelser, eller redusere konsekvensen av disse til et akseptabelt nivå. REV. DATO BESKRIVELSE UTARBEIDET AV KONTROLLERT AV GODKJENT AV MULTICONSULT Storgata Fredrikstad Tlf multiconsult.no NO MVA

4 INNHOLDSFORTEGNELSE INNHOLDSFORTEGNELSE 1 INNLEDNING Bakgrunn Metode... 5 Forutsetninger for ROS-analysen Risikoforhold Uønskede hendelser, virkninger og tiltak Vurdering av behov for risikoreduserende tiltak Usikkerhet ved analysen PLAN-PBL / 00 Side 4 av 11

5 1 INNLEDNING 1 INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Plan- og bygningslovens 4-3 krever risiko- og sårbarhets analyse (ROS-analyse) for alle planer for utbygging. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og evt. endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Detaljreguleringsplan for område ved Elvevegen og Valøysvingen gnr/bnr. 62/181 og 62/234 m. fl. har til hensikt å sikre nødvendig areal til overløp og overløpsbygg, pumpestasjon og tilhørende ledningsnett, åpen bekk og sikringssoner langs ledningstrase mellom Holtermanns vei og Nidelva. Figur 1: Planområdet er vist med rød sirkel på kartutsnitt over. Hentet fra august Ytterligere redegjørelse for planforslaget og overordnete planer framgår av planbeskrivelsen. 1.2 Metode Hensikten med en ROS-analyse er å kartlegge, analysere og vurdere risiko og sårbarhet i forbindelse med tiltaket. Analysen har som mål å sikre at forhold som kan medføre alvorlige konsekvenser skade på mennesker, miljø, økonomiske verdier eller samfunnsfunksjoner klargjøres i plansaken, slik at omfang og skader av uønskede hendelser reduseres. ROS-analysen identifiserer hvordan prosjektet eventuelt bør endres for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå, og danner grunnlag for de valgte løsningene og avbøtende tiltakene som inngår i reguleringsplanen. Vurdering av sannsynligheten for at en uønsket hendelse skal inntreffe bygger på kjennskap til lokale forhold, erfaringer, statistikk og annen relevant informasjon. I denne ROS-analysen er det benyttet klassifisering som vist i DSBs veileder. Vurdering av sannsynlighet for uønskede hendelser er klassifisert i: PLAN-PBL / 00 Side 5 av 11

6 1 INNLEDNING Begrep Frekvens Vekt Lite sannsynlig Mindre sannsynlig Sannsynlig Meget sannsynlig Hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner eller forhold, men det er en teoretisk sjanse, sjeldnere enn hvert 50. år Hendelsen kan skje, mellom én gang hvert 10. år og én gang hvert 50. år Hendelsen kan skje av og til, mulig periodisk hendelse, mellom én gang hvert år og én gang hvert 10. år Hendelsen kan skje regelmessig, forholdet er kontinuerlig tilstede, mer enn én gang hvert år Tabell 1-1 Beskrivelse av sannsynlighet for at en uønsket hendelse skal inntreffe Vurdering av uønskede hendelsers alvorlighetsgrad (konsekvens) er klassifisert som: Begrep Vekt Konsekvens Ufarlig 1 Mindre alvorlig 2 Alvorlig 3 Svært alvorlig 4 Ingen personskader eller miljøskader. Systemer settes midlertidig ut av drift. Ingen direkte skader, kun mindre forsinkelser, ikke behov for reservesystemer. Få eller små personskader. Mindre miljøskader. Systemer settes midlertidig ut av drift. Kan føre til skader dersom det ikke finnes reservesystemer/ alternativer. Få, men alvorlige personskader. Omfattende miljøskader. Driftsstans i flere døgn, f. eks. ledningsbrudd i grunn og luft. Døde personer eller mange alvorlig skadde. Alvorlige og langvarige miljøskader. System settes ut av drift for lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig. Kombinasjon av flere viktige funksjoner ute av drift. Tabell 1-2 Beskrivelse av forventet konsekvens/skadeomfang av en hendelse Sannsynlighet og konsekvens av ulike hendelser gir til sammen et uttrykk for risikoen som en hendelse representerer. Vurderingene av sannsynlighet og konsekvens er sammenstilt i en risikomatrise, hvor farge angir risiko av uønsket hendelse. Hendelser som kommer opp i øvre høyre del i risikomatrisen (rødt område) har store konsekvenser og stor sannsynlighet, mens hendelser i nedre venstre del (grønt område) er mindre farlige og lite sannsynlige. Konsekvens Sannsynlighet Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Tabell 1-3Tabell som viser samlet risikovurdering Ufarlig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte Hendelser i grønne felt: akseptabel risiko/tiltak ikke nødvendig Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller ikke er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene Risikomatrisen beskriver risikoen etter at mottiltaket er vurdert. Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til meget sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige virkninger, krever tiltak. Forslag til tiltak er nevnt i høyre kolonne i tabell i kap PLAN-PBL / 00 Side 6 av 11

7 2 Risikoforhold Analysen er basert på kjent kunnskap ut fra tilgjengelige kilder: Trondheim kommune (masseras/skred), NVE (elveflom og nedbør). 1.3 Forutsetninger for ROS-analysen Hensikten med en risiko- og sårbarhetsanalyse er å gi et grunnlag for å integrere beredskapsmessige hensyn i arealplanleggingen. ROS-analysen legger vekt på temaer som representerer en spesiell risiko i forbindelse med planforslaget. Fokus skal rettes mot det som er spesielt ved at virksomheten lokaliseres som foreslått, og ikke generelle trekk ved virksomheten som er uavhengig av lokalisering. Hendelser som vurderes i analysen er forhold som kan oppstå plutselig og uforutsett, og ha store konsekvenser for mennesker, miljø og samfunn. Vi forutsetter at planlegging og prosjektering av tiltaket gjøres i henhold til gjeldende lover og forskrifter, også utover plan- og bygningslovgivningen. ROS-analysen vurderer derfor ikke temaer som er sikret gjennom i annet regelverk med krav til utredning, eller inngår i planbeskrivelsen. Eksempler på dette er radon og brannsikkerhet i bygg, som forutsettes ivaretatt iht. byggteknisk forskrift (TEK 10). Sårbare naturområder omtales heller ikke, da dette er et utredningskrav i planbeskrivelsen, jf. naturmangfoldloven. Fornminner (automatisk fredete kulturminner) ivaretas gjennom kulturminneloven, og må belyses i planbeskrivelsen. Forurenset grunn ivaretas gjennom forurensningsforskriften, og inngår derfor heller ikke i ROS-analysen. Luftforurensning og støyforhold anses heller ikke som et risikofylt tema, og forutsettes belyst i planbeskrivelsen. Disse temaene omtales derfor ikke i ROS-analysen. 2 Risikoforhold 2.1 Uønskede hendelser, virkninger og tiltak Tabell med mulige uønskede hendelser. Hendelse/situasjon Aktuelt ja/nei Sannsynlig Virkning Risiko ja/nei Kommentar Natur-, klima- og miljøforhold Er området utsatt for eller kan tiltak i planen medføre risiko for: 1. Masseras /skred Ja 2 3 Tiltaket innebærer arbeider i bratt elveskråning, som kan medføre uhell med ras som følge. Geoteknisk prosjektering og SHA/SJA skal ivareta/redusere risiko. 2. Snø / isras Ja 1 3 Det er ikke kjent at det har vært snø-/isras i området tidligere. 3. Flomras Ja 1 2 Det skal etableres åpen bekk. Oppbygging med erosjonssikring for 200-årsflom skal hindre ras. 4. Elveflom Ja 3 2 Østre del av planområdet ligger innenfor 200-års flomsone til Nidelva. Det planlegges ikke ny bebyggelse, kun infrastruktur. 5. Tidevannsflom Nei 6. Radongass Nei 7. Vind Nei 8. Nedbør Ja 2 3 Det skal etableres åpen bekk. Oppbygging med erosjonssikring PLAN-PBL / 00 Side 7 av 11

8 2 Risikoforhold for 200-årsflom skal hindre skader og ødeleggelser som følge av store nedbørsmengder. 9. Sårbar flora Nei 10. Sårbar fauna - fisk Nei 11. Naturvernområder Nei 12. Vassdragsområder Ja 3 1 Hensikten med tiltaket er forbedring av utslipp til Nidelva. 13. Fornminner Nei 14. Kulturminner Nei Bygde omgivelser, kan tiltak i planen få virkninger for 14. Veg, bru, transport Nei 15. Havn, kaianlegg Nei 16. Sykehus, Nei omsorgsinstitusjon 17. Skole barnehage Nei 18. Tilgjengelighet for Nei utrykningskjøretøy 19. Brannslukningsvann Nei 20. Kraftforsyning Nei 21. Vannforsyning Nei 22. Forsvarsområde Nei 23. Rekreasjonsområder Nei Forurensingskilder. Berøres planområdet av: (utenfor tiltakets ansvarsområde) 24. Akutt forurensing Nei 25. Permanent Nei forurensing 26. Støv og støy; Nei industri 27. Støv og støy; trafikk Nei 28. Støy; andre kilder Nei 29. Forurenset grunn Nei 30. Høyspentlinje Nei 31. Risikofylt industri Nei 32. Avfallsbehandling Nei 33. Oljekatastrofe Nei Forurensing. Medfører tiltak i planen: 34. Fare for akutt forurensing 35. Støy og støv fra trafikk 36. Støy og støv fra industri 37. Forurensing av sjø Nei 38. Risikofylt industri Nei Transport. Er det risiko for: 39. Ulykke m farlig gods Nei 40. Vær/føreforhold Nei begrenser tilgjengelighet Ja 1 3 Ulykke med lekkasjer til avløpssystemet vil kunne føre til forurensning til bekken og Nidelva PLAN-PBL / 00 Side 8 av 11

9 2 Risikoforhold 41. Ulykke i atkomst 42. Ulykker gå sykkel 43. Ulykke ved anleggsgjennomføring Andre forhold. Risiko knyttet til tiltak og omgivelser: 44. Fare for sabotasje Nei 45. Regulerte vannmagasin med usikker is /varierende vannstand 46. Fallfare ved naturlige terrengformasjoner samt gruver, sjakter o.l. 47. Andre forhold Tabell 2-1 Tabell som viser mulige uønskede hendelser. Ja 2 3 Tiltaket innebærer arbeid i bratt terreng og ved/i Nidelva. SHA/SJA skal ivareta/redusere risiko. Ja 3 2 Det skal etableres åpen bekk som vil ha varierende vannstand over året. Det er beregnet at vannstanden vanligvis vil være liten. Oppbygging med erosjonssikring og egnede sidearealer skal redusere risiko. Ja 1 3 Tiltaket innebærer arbeid i bratt terreng og ved/i Nidelva. SHA/SJA skal ivareta/redusere risiko. Oppsummerende tabell over mulige uønskede hendelser Konsekvens Ufarlig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Sannsynlighet Meget sannsynlig Sannsynlig 12 4, 45 Mindre sannsynlig 1, 8, 43 Lite sannsynlig 3 46, 2, Vurdering av behov for risikoreduserende tiltak Hendelser som i tabell 2-1 er vurdert å være sannsynlige til meget sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser (gul og rød risikokategori), krever tiltak. Nærmere angitte hendelser kommenteres nedenfor. For hendelser i grønn sone, se kommentarer i tabell 2-1. Til punkt 1, masseras/skred Beskrivelse: Deler av bekketraseen er bratt, og det må kraftig erosjonssikring til for å sikre vannmengdene i skråningen. Avbøtende tiltak: Tetting av bekkebunnen er også nødvendig for å hindre vanntilsig inn til massene under erosjonssikringen slik at stabiliteten i grunnen ikke reduseres. Det er utført geotekniske vurderinger av skråningsstabilitet for bekkeåpningen som viser at denne er tilfredsstillende. Det er gitt bestemmelser om at rapport fra geoteknisk prosjektering skal være ferdig før igangsettingstillatelse kan gis. Av rapporten skal det fremgå om det er behov for geoteknisk oppfølging av spesielle arbeider i byggeperioden. Til punkt 4, elveflom PLAN-PBL / 00 Side 9 av 11

10 2 Risikoforhold Beskrivelse: Det er ikke bebyggelse innenfor faresonen for 200-årsflom, og området er dekket av skog og kratt. Avbøtende tiltak: Reguleringsbestemmelsene sikrer at det ikke gjennomføres tiltak som ikke tar høyde for flom innenfor faresonen. Til punkt 8, nedbør Beskrivelse: Da bekken skal ha kapasitet for 200 årsflom, vil det også være kapasitet for å tåle store mengder med nedbør hele året. Avbøtende tiltak: I perioder med mye nedbør og flom, vil vegetasjonen langs bekkeløpet kunne bli tatt av vannet og må reetableres. Til punkt 43, ulykke ved anleggsgjennomføring Tiltak: Det skal i forbindelse med byggesaken lages en trafikkplan for å hindre ulykke mellom anleggstrafikk, gående og syklende samt annen trafikk. I byggefase for overløpsbygg og pumpestasjon følges eget regelverk gitt av arbeidstilsynet som skal hindre ulykker i gjennomføringsfasen. Til punkt 45, regulerte vannmagasin med usikker is/varierende vannstand Beskrivelse: Det skal etableres åpen bekk som vil ha varierende vannstand over året. Det er beregnet at vannstanden vanligvis vil være liten. Oppbygging med erosjonssikring og egnede sidearealer skal redusere risiko. Tiltak: Bekken har utløp i Nidelva som er et regulert vassdrag. I planen inngår ingen tiltak det er knyttet risiko til jf. dette temaet PLAN-PBL / 00 Side 10 av 11

11 3 Usikkerhet ved analysen 3 Usikkerhet ved analysen Klassifisering av risiko vil alltid være beheftet med noe usikkerhet i denne type analyser. Dette skyldes flere forhold: For mange typer hendelser finnes ikke erfaringer eller etablerte metoder for å beregne frekvens, eller modeller og metoder som kan beregne sannsynlighet. I slike tilfeller må sannsynligheten vurderes ut fra et faglig skjønn. Selv om dette er gjort av kvalifisert personell med kompetanse innen det fagområdet som er aktuelt, vil det være usikkerhet knyttet til dette. Det samme gjelder for vurdering av virkningene av risikoreduserende tiltak. Denne analysen er utført på reguleringsplannivå. På dette nivået er ikke tiltaket ferdig prosjektert. Innenfor de rammer som reguleringsplanen setter kan det være rom for valg av ulike løsninger i byggeplan. Selv om vi gjennom de forutsetningene som er spesifisert i analysen har forsøkt å sette klare rammer for risikovurderingen, kan det være detaljer i løsningsvalg som man ikke har oversikt over på dette planstadiet, og som kan påvirke risikoen. Hendelsene som er vurdert i analysen er ikke uttømmende. Det kan være uforutsette hendelser som man ikke har klart å avdekke gjennom det faglige arbeidet med ROS-analysen. Analysen som er gjennomført bygger på foreliggende planer og kunnskap. Ved endring i forutsetningene gjennom ny kunnskap eller endringer i løsningsvalg kan risikobildet bli annerledes. Hvis endringer medfører vesentlig økt risiko, må det vurderes om risikoanalysen bør oppdateres. Risikovurderinger må derfor være et løpende tema i videre planarbeid og prosjektering PLAN-PBL / 00 Side 11 av 11