Risiko- og sårbarhetsanalyse detaljreguleringsplan Solhøy omsorgsboliger

Transkript

1 RAPPORT Risiko- og sårbarhetsanalyse detaljreguleringsplan Solhøy omsorgsboliger OPPDRAGSGIVER Vestby kommune EMNE ROS-analyse DATO / REVISJON: 16. mars 2018 / 00 DOKUMENTKODE: PLAN-RAP-002

2 Denne rapporten er utarbeidet av Multiconsult i egen regi eller på oppdrag fra kunde. Kundens rettigheter til rapporten er regulert i oppdragsavtalen. Hvis kunden i samsvar med oppdragsavtalen gir tredjepart tilgang til rapporten, har ikke tredjepart andre eller større rettigheter enn det han kan utlede fra kunden. Multiconsult har intet ansvar dersom rapporten eller deler av denne brukes til andre formål, på annen måte eller av andre enn det Multiconsult skriftlig har avtalt eller samtykket til. Deler av rapportens innhold er i tillegg beskyttet av opphavsrett. Kopiering, distribusjon, endring, bearbeidelse eller annen bruk av rapporten kan ikke skje uten avtale med Multiconsult eller eventuell annen opphavsrettshaver PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 2 av 23

3 Solhøy omsorgsboliger ROS-analyse multiconsult.no INNHOLDSFORTEGNELSE RAPPORT OPPDRAG Solhøy omsorgsboliger DOKUMENTKODE PLAN-RAP-002 EMNE Risiko- og sårbarhetsanalyse TILGJENGELIGHET Åpen OPPDRAGSGIVER Vestby kommune OPPDRAGSLEDER Heidi Høiseth KONTAKTPERSON Mari Gjølberg UTARBEIDET AV Anders Gaustad KOORDINATER SONE: UTM 32 ØST: NORD: ANSVARLIG ENHET Veg, areal og GNR./BNR./SNR. 135/3 landskap Østfold SAMMENDRAG Det er gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i forbindelse med utarbeidelsen av detaljreguleringsplan for Solhøy omsorgsboliger i Vestby kommune. Hensikten med en ROS-analyse er å gjennomføre en systematisk kartlegging av mulige uønskede hendelser som har betydning for om arealet er egnet til foreslått utbyggingsformål, for derigjennom å identifisere hvordan prosjektet eventuelt bør endres for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå, jf. plan- og bygningslovens 4-3. ROS-analysen peker på avbøtende tiltak som vil redusere risikoen for og konsekvensene av de ulike hendelsene. Det må rettes fokus mot disse forholdene i den videre planprosessen. Utsjekk av aktuelle tema for ROS-analysen er gjort ved hjelp av sjekklisten i kapittel 4. ROS-analysen finner at de fleste tema er tilstrekkelig behandlet i foreliggende planforslag. To tema har likevel blitt analysert: - Trafikkuhell kjøretøy og myke trafikanter. - Skade på personer/bygg som følge av branntilløp ved dårlig brannvannskapasitet. Disse temaene er videre behandlet i analysens kapittel 5 hvor det vises til anbefalte avbøtende tiltak som enten tas inn i reguleringsplan, byggeplan eller ved prosjektering av planområdet. Med utførelse av anbefalte tiltak vil planen ikke være utsatt for omfattende risiko- og sårbarhetsforhold som er i konflikt med utbyggingsformålet PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 3 av 23

4 Solhøy omsorgsboliger ROS-analyse multiconsult.no INNHOLDSFORTEGNELSE INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning Hensikten med ROS-analyser Begrepsforklaring Metode Bakgrunn og fremgangsmåte Analyseoppsett... 7 Avgrensning Analyseskjema... 8 Prosess Sammenstilling Planområdet og utbyggingsformål/tiltak Dagens situasjon Utbyggingsformålet Identifisering av uønskede hendelser Risiko- og sårbarhetsvurdering Naturgitte forhold Kritisk infrastruktur Transport og trafikksikkerhet Foreslåtte arealformål/virksomhet Farer relatert til anleggsarbeid Andre uønskede hendelser Sammenstilling av analysen Foreslåtte tiltak i videre planlegging Konklusjon Referanser PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 4 av 23

5 1 Innledning 1 Innledning 1.1 Hensikten med ROS-analyser Multiconsult er engasjert for å gjennomføre risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i forbindelse med detaljreguleringsplan for Solhøy omsorgsboliger i Vestby kommune. Krav om ROS-analyser er et generelt utredningskrav som gjelder alle planer for utbygging, i henhold til Plan- og bygningsloven (PBL) 4-3. Hensikten med en ROS-analyse er å sikre et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag for å ivareta samfunnssikkerhet i planområdet, og gi kommunen et godt beslutningsgrunnlag for å ivareta samfunnssikkerhet i arealplanleggingen. I en ROS-analyse kartlegges alle risiko- og sårbarhetsforhold i forbindelse med ønsket utbyggingstiltak i et planområde. Med risiko- og sårbarhetsforhold menes forhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Dette kan knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, eller som følge av arealbruken. 1.2 Begrepsforklaring Tabell 1: Begrepsforklaring Begrep ROS-analyse Fare Uønsket hendelse Risiko Sannsynlighet Sårbarhet Konsekvens Usikkerhet Barrierer Tiltak Beskrivelse Risiko- og sårbarhetsanalyse. Med fare menes forhold som kan medføre konkrete stedfestede hendelser som innebærer skade eller tap. En fare er derfor ikke stedfestet og kan representere en gruppe hendelser med likhetstrekk. En hendelse eller tilstand som kan medføre skade på mennesker, stabilitet eller materielle verdier. Uttrykk for den fare som uønskede hendelser/tilstander representerer for mennesker, stabilitet eller materielle verdier. Risikoen uttrykkes ved sannsynligheten for- og konsekvensene av de uønskede hendelsenene. Et mål for hvor trolig det er at en bestemt hendelse inntreffer i planområdet innenfor et visst tidsrom. Vurderer motstandsevnen til utbyggingsformålet, samfunnsfunksjonene, evt. barrierer og evnen til gjenopprettelse. Virkningen den uønskede hendelsen kan få i et planområde. Handler om å vurdere kunnskapsgrunnlaget. Eksisterende tiltak som f.eks. flom-/skredvoll, sikkerhetssoner rundt farlig industri eller varslingssystemer som kan redusere sannsynlighet for og konsekvens av en uønsket hendelse. I oppfølging av funn for ROS-vurderingen kan det bli avdekket behov for tiltak for å redusere risiko og sårbarhet. Dette kan være forbedringer i barrierer eller nye tiltak PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 5 av 23

6 2 Metode 2 Metode 2.1 Bakgrunn og fremgangsmåte Fremgangsmåten for utarbeidelse av denne ROS-analysen bygger på metode gitt i DSB veileder «Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging», I veilederen anbefaler DSB at en ROSanalyse omfatter: - Risiko- og sårbarhetsforhold som er vesentlig for å ivareta samfunnssikkerhet. - Forhold i omkringliggende områder som kan få konsekvenser for planområdet. - Endringer i risiko- og sårbarhetsforhold som følge av planlagt utbygging. - Risiko- og sårbarhetsforhold i kombinasjon, herunder vurdering av endrede konsekvenser når det legges på klimapåslag for relevante naturforhold. - Mulige konsekvenser av utbyggingen for omkringliggende områder. - Vurdering av om kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig for å vurdere risiko og sårbarhet, eller om ROS-analysen må følges opp gjennom nærmere kartlegginger. Metoden tilrettelegger for å fange opp detaljert kunnskap om planområdet og utbyggingsformålet, se Figur 2-1. Dette innebærer å identifisere mulige uønskede hendelser gjennom å: - kartlegge risiko- og sårbarhetsforhold, - vurdere funn fra fagspesifikke risikovurderinger - vurdere om sikkerhetskrav i TEK 10, kap. 7, er relevante Figur 2-1: Kartlegging av risiko- og sårbarhetsforhold for å identifisere mulige uønskede hendelser. Kilde: DSB veileder «samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging» PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 6 av 23

7 2.2 Analyseoppsett multiconsult.no 2 Metode Oppsettet i denne ROS-analysen tar utgangspunkt i anbefalt oppsett i DSBs veileder, og er inndelt i følgende trinn: 2.3 Avgrensning I henhold til DSB sin veileder skal ROS-analysen inneholde hendelser som kan få konsekvenser for liv og helse, trygghet/stabilitet og eiendom/materielle verdier. Konsekvenser for ytre miljø, som var med i tidligere mal for ROS-analyser, er tatt ut av analysen. Dette fordi konsekvenser for ytre miljø skal omfattes av andre utredninger. Det forutsettes at planlegging, prosjektering, bygging og drift av tiltaket gjøres i henhold til gjeldende lover og forskrifter, også utover plan- og bygningslovgivningen. ROS-analysen vurderer derfor ikke temaer som er sikret gjennom annet regelverk med krav til utredning, eller inngår i planbeskrivelsen. Eksempler på dette er brannsikkerhet i bygg, som forutsettes ivaretatt iht. byggteknisk forskrift (TEK 10). Sårbare naturområder omtales heller ikke, da dette er et utredningskrav i planbeskrivelsen, jf. naturmangfoldloven. Fornminner (automatisk fredete kulturminner) ivaretas gjennom kulturminneloven, og belyses i planbeskrivelsen. Forurenset grunn ivaretas gjennom forurensningsforskriften, og inngår kun i ROS-analysen i den grad forurensingen er så massiv at det kan påvirke fremtidig arealbruk eller gir utfordringer med hensyn til mulig deponering. Luftforurensning og støyforhold anses heller ikke som et risikofylt tema, og forutsettes belyst i planbeskrivelsen. Disse temaene omtales derfor ikke i ROS-analysen. Disse temaene er heller ikke nevnt som aktuelle tema i den nye veilederen til DSB PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 7 av 23

8 2 Metode Analysen tar i hovedsak for seg forhold som knyttes til driftsfasen. Forhold knyttet til anleggsfasen er kun medtatt dersom den uønskede hendelsen kan få konsekvenser for det omkringliggende området, da dette er relevant for planarbeidet. Uønskede hendelser, som f.eks. personskader på anlegget som kan inntreffe i anleggsperioden, og som omfattes av SHA-reglementet, er derfor ikke beskrevet i denne analysen. Vurderingene i analysen baserer seg på tilgjengelig dokumentasjon om prosjektet, samt på tilgjengelige faglige vurderinger. Analysen omfatter enkelthendelser, og eventuelle følgehendelser er beskrevet i analyseskjema for den enkelte hendelse. Analysen omfatter ikke flere uavhengige, sammenfallende hendelser. 2.4 Analyseskjema Alle de uønskede hendelsene som er vurdert aktuelle for planområdet er analysert i eget skjema for å identifisere risiko- og sårbarhetsforhold, som vist i tabell 2. I skjemaet vurderes mulige årsaker til hendelsen, eksisterende barrierer, sårbarhet, sannsynlighet, konsekvenser og usikkerhet. I tillegg foreslås det forbyggende tiltak for planarbeidet. I Tabell 2 er det spesifisert hvilke kriterier som ligger til grunn for vurderingene i analysen. Blant annet er konsekvenser for liv og helse vurdert som store dersom den uønskede hendelsen har dødsfall som verste konsekvens. Tabell 2: ROS-analyseskjema Nr.: Gi hendelsen et nr. Navn uønsket hendelse: (Navn) Beskrivelse av uønsket hendelse: Konkret scenario, herunder omfang og hvor i planområdet den inntreffer. Er det særlige forhold fra beskrivelsen av planområdet som er aktuelle? Om naturpåkjenninger (TEK 10) Sikkerhetsklasse flom/skred Forklaring Ja / nei F1/F2/F3 eller S1/S2/S3 Høy: 1 gang i løpet av 20 år, 1/20 Middels: 1 gang i løpet av 200 år, 1/200 Lav: 1 gang i løpet av 1000 år, 1/1000 Årsaker Beskriv mulige årsaker Eksisterende barrierer - Hva finnes allerede? - Videre vurdering må ta hensyn til disse - Vurdering av funksjonalitet Sårbarhetsvurdering Sårbarhetsvurderingen tar for seg evne til motstand og gjenopprettelse ved utbyggingsformålet, eventuelle eksisterende barrierer og følgehendelser som følge av den uønskede hendelsen. Sannsynlighet Høy Middels Lav Forklaring PLAN-ROS SANNSYNLIGHET Oftere enn 1 gang i løpet av 10 år. >10 år 1 gang i løpet av år. 1-10% Sjeldnere enn 1 gang i løpet av 100 år. <1% Vurderingen skjer på bakgrunn av informasjon fra beskrivelsen av planområdet, kjente forekomster av tilsvarende hendelser, eksisterende barrierer eller forventede hendelser i fremtiden. Det gis en forklaring. FLOM OG STORM SANNSYNLIGHET 1 gang i løpet av 20 år, 1/20 1 gang i løpet av 200 år, 1/200 1 gang i løpet av 1000 år, 1/1000 Konsekvensvurdering Konsekvenskategorier Konsekvenstyper Store Middels Små Ikke relev ant Liv og helse Død Alvorlige Få og små personskader personskader Forklaring Antall skadde og alvorlighet PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 8 av 23

9 Stabilitet Bidrar til manglende tilgang på husly, varme, mat eller drikke. Eller kommunikasjon og fremkommelighet som forårsaker manglende tilgang til lege, sykehus etc. Bidrar til manglende tilgang på kommunikasjon, fremkommelighet, telefon etc. i en kortere periode uten livsviktige konsekvenser Bidrar til manglende følelse av trygghet i nabolaget som ved manglende gatebelysning, uoversiktlig trafikk, glatte veier etc. Antall og varighet. Materielle verdier, skadepotensial > 10 millioner 1 10 millioner < 1 million Direkte kostnader. Økonomiske tap knyttet til skade på eiendom. Samlet begrunnelse av konsekvens: Usikkerhet Begrunnelse Høy, middels, lav 1. Hvilke data og erfaringer er benyttet? Er dataene/erfaringene relevante for hendelsen? Dersom data eller erfaringer er utilgjengelige eller upålitelige er usikkerheten høy. Beskriv benyttede kilder. 2. Har vi forstått hendelsen? Hvordan forstår vi den? Dersom forståelsen er dårlig er usikkerheten høy. 3. Er ekspertene som har gjort vurderingen enige? Dersom det er manglende enighet er usikkerheten høy. multiconsult.no 2 Metode Forslag til tiltak og mulig oppfølging i arealplanleggingen og annet Tiltak: - Foreslå tiltak som kan påvirke sannsynligheten for de uønskede hendelsene, årsakene, sårbarhet, konsekvenser og usikkerhet - Er det nødvendig å vurdere flere aktuelle planer, lokalisering og egnethet? - Synliggjøre dersom forhold er avdekket, men det ikke skal følges opp av kommunen Dersom hendelsen er forstått, ekspertene er enige og det foreligger tilstrekkelig data som er delvis pålitelige, er usikkerheten middels eller lav. Avhengig av hvor pålitelige dataene er. Oppfølging gjennom planverktøy/info til kommunen etc.: - Opprettelse av hensynssoner, bestemmelser, arealformål, krav til byggesak etc. - Man kan også foreslå at man skal la være å gå videre med planforslaget - Det er viktig at alvorlige forhold kommer frem her slik at de følges opp i planforslaget Som vist i tabell 2 vil bakgrunnen for vurderingen av hver uønsket hendelse komme tydelig frem ved hjelp av at usikkerheten rundt vurderingen også fremgår av analysen. Dette punktet er nytt for den nye ROS-malen, og er ment som en hjelp til kommunen for å kunne etterprøve vurderingene. Det er derfor viktig at hvert analyseskjema leses i sin helhet, slik at man kan danne en egen mening om de enkelte uønskede hendelsene. Dersom usikkerheten er vurdert til å være høy kan det skyldes: - manglende relevante data - at hendelsen er vanskelig å forstå - at det er manglende enighet blant ekspertene Planmyndighet kan i disse tilfellene tilføye ny informasjon for å gjøre vurderingen mindre usikker PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 9 av 23

10 2.5 Prosess multiconsult.no 2 Metode I denne saken har man valgt å utarbeide analysen som en ekspertanalyse der fagfolk innen hvert område har bidratt. På grunn av tiltakets begrensede omfang fant man det ikke påkrevd å innkalle til et bredt sammensatt ROS-seminar. Analysen er basert på foreløpig forslag til detaljregulering. 2.6 Sammenstilling I kapittel 5 vises alle analyseskjema for mulige uønskede hendelser som er presentert i kapittel 4. For at det skal være lettere å jobbe videre med tiltak for å hindre uønskede hendelser i reguleringsplanarbeidet og i gjennomføringsfasen, er det laget en sammenstilling av uønskede hendelser og avbøtende tiltak. Det er også tatt med sannsynlighet og konsekvens slik at en kan se om det er viktig å følge opp de identifiserte hendelsene. Denne sammenstillingen er presentert i kapittel PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 10 av 23

11 3 Planområdet og utbyggingsformål/tiltak 3 Planområdet og utbyggingsformål/tiltak Planområdet er lokalisert i Son, som vist i Figur 3-1. Hensikten med planforslaget er å tilrettelegge for bygging av omsorgsboliger. Figur 3-1: Planområdet (kilde: Vestby kommune) 3.1 Dagens situasjon Tomten ligger i en sørvestvendt helling ned mot Sonsveien som er hovedveien mellom E6 og Son sentrum. Nord og vest for tomten er det stort sett boligbebyggelse, samt Deør barnehage som grenser til Solhøy. På motsatt side av Sonsveien ligger Son skole (barneskole) og lenger opp i skråningen ligger Grevlingen skole og kultursenter som er ungdomsskole med idrettshall. I områdene sør for Sonsveien og østover mot E6 er det store friluftsområder. Hovedatkomsten til tomten er via Deør vei og Husjordveien. Det er en del store trær på tomten spesielt på den søndre delen. I det sørøstre hjørnet er det store lønn, ask og et eiketre. Eiketreet er omfattet av naturmangfoldloven (hul eik). Bebyggelse på tomten er gamle Solhøy skole med tilbygg og gymsal/aktivitetsrom. Den gamle skolebygningen ligger høyt over Sonsveien og er godt synlig fra områdene rundt. Bygget er i dag ikke i bruk og er avstengt. De store trærne gir en flott innramming av skolebygget. De store trærne har også en viktig visuell verdi. Fra Sonsveien og fra området ved Grevlingen skole og kultursenter er både den gamle skolebygningen og vegetasjonen godt synlig. Det er i gjeldende reguleringsplan en hensynssone for bevaring av naturmiljø og kulturmiljø på Solhøytomten. Når det gjelder grunnforhold er det mye fjell i dagen på tomten, og deler av eksisterende skolebygg står med grunnmuren plassert på fjell. Kulvert under Sonsveien ligger i en fjellskjæring. Det er trolig et tynt løsmassedekke der det ikke er fjell i dagen. Sonsveien ligger ca. på kote 45 og avtar noe mot vest. Fjellkollen inne på tomta ligger på kote +56. Parkeringsplass i den tidligere skolegården ligger ca. på kote PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 11 av 23

12 3 Planområdet og utbyggingsformål/tiltak Figur 3-2. Den gamle skolebygningen på Solhøy sett fra Grevlingen skole og kultursenter Figur 3-3: Skolebygningen sett fra skolegården 3.2 Utbyggingsformålet Planforslaget skal legge til rette for bygging av omsorgsboliger på tomten. Det er i planarbeidet utredet tre alternativer. Denne ROS-analysen vil gjelde for både alternativ 1 og alternativ 2. For nærmere beskrivelse av alternativene henvises til skisseprosjekt og fagnotater PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 12 av 23

13 4 Identifisering av uønskede hendelser Figur 3-4: Situasjonsplan og perspektiv (sett fra vest) av alternativ 1, utbygging av 88 omsorgsboliger (LINK Arkitektur) Figur 3-5: Situasjonsplan og perspektiv (sett fra vest) av alternativ 2, utbygging av 64 omsorgsboliger (LINK Arkitektur) 4 Identifisering av uønskede hendelser I Tabell 3 gis en oversikt over de identifiserte uønskede hendelsene for detaljreguleringen av Solhøy omsorgsboliger. Spesifikk vurdering av hver enkelt hendelse med aktualitet for ROS-analyse gis i analyseskjemaene i kapittel 0. Det foreligger tre ulike alternativer for utbygging av planområdet, alternativ 0, alternativ 1 og alternativ 2. Valg av alternativ vil ikke påvirke utfallet av ROS-analysen. Det er kun mindre forskjeller mellom de tre alternativene når det gjelder hendelser som er aktuelle i en ROS-analyse. Denne ROS-analysen vil derfor ikke ta for seg de ulike alternativene ved vurdering av uønskede hendelser. Tabell 3: Identifiserte uønskede hendelser RISIKO- OG SÅRBARHETSFORHOLD BESKRIVELSE AV UØNSKET HENDELSE AKTUELT TEMA? JA/NEI KOMMENTAR Sterk vind Frost/tele/sprengkulde Naturgitte forhold PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 13 av 23

14 4 Identifisering av uønskede hendelser Nedbørmangel Flom i vassdrag Urban flom/overvann Skred (kvikkleire, stein, jord, fjell, snø, inkl. sekundærvirkning flodbølge, flomras, steinsprang, områdestabilitet/fare for utglidning) Store nedbørsmengder Skog- og lyngbrann Erosjon Radon Overvannsprosjektering må gjøres i henhold til offentlige krav med hensyn til klimapåslag og forventninger knyttet til økt hyppighet av tilfeller med ekstremnedbør. Området ligger som nevnt på en høyde og vil være skjermet mot en eventuell urban flom/overvann. Det skal legges sedumtak på byggene, så prosjektet vil i tillegg redusere intensiteten på avrenning fra området og videre til offentlig overvannsnett. Det er gjort en ROS-analyse for området med hensyn på geoteknikk. Analysen konkluderer med at det ikke er fare for områdeskred og at flom eller stormflo ikke vil påvirke prosjektet. Det er dermed ingen risiko for at tiltaket skal kunne utløse skred som kan bre seg til andre områder. Det er heller ingen risiko for at andre tiltak skal kunne utløses skred som kan berøre tiltaksområdet. Planområdet vil bli fundamentert på utsprengte løsmasser og har dermed gode forutsetninger for å kunne infiltrere regnvann i grunnen, og for øvrig lede regnvannet til overvannssystem eller i sjø. Det er dessuten planlagt grønne tak på byggene, som vil sørge for å dempe effekten av intensive, lokale nedbørsepisoder. Planområdet er dessuten beliggende på en høyde, slik at overvann som renner av på overflaten ikke vil kunne gi utfordringer med tanke på oversvømmelse. NGU sitt aktsomhetskart for radon viser at planområdet, i likhet med store deler av Son, ligger i gul sone, det vil si «moderat til lav» aktsomhet. Kartet er basert på målinger av inneluft og kunnskap om geologiske forhold, og utviklet ved at kunnskap om andel høye radonkonsentrasjoner i boliger som ligger på kjent geologi er overført til andre områder med tilsvarende geologiske forhold. Statens strålevern anbefaler at verdiene alltid skal være lavere enn 200 Bq/m³ for oppholdsrom. Krav til områdestabilitet er iht. TEK 10 oppfylt. Risikoen for skadelige nivåer er ivaretatt i planen som følger av krav i TEK10/TEK PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 14 av 23

15 Grunnvann Samferdselsårer som vei, jernbane, luftfart, skipsfart, bru, tunnel og knutepunkt. Infrastruktur for forsyning av vann, avløps- og overvannshåndtering, energi/el, gass og telekommunikasjon Forsvarsområde Tjenester som skoler, barnehager, helseinstitusjoner, nød- og redningstjenester Ivaretakelse av sårbare grupper. Ulykke med farlig gods Planområdet har lav risiko for høye radonverdier på grunn av følgende momenter: - Nye bygg skal i hht TEK 10 og TEK 17 sikres mot overskridende grenseverdier av radon gjennom bygningstekniske tiltak. - Deler av den planlagte bebyggelsen skal ligge over parkeringskjeller for biler. Planområdet ligger på en liten høyde med fjell i dagen og stedvis tynt løsmassedekke der det ikke er fjell. Grunnvann vil dermed ikke være tilstede i særlig grad i øvre lag av grunnen innenfor planområdet. Selv om det planlegges parkeringskjeller under bygget, er grunnvann ikke relevant i denne analysen. multiconsult.no 4 Identifisering av uønskede hendelser Kritiske samfunnsfunksjoner og kritiske infrastrukturer Transport og trafikksikkerhet Vær/føreforhold begrenser tilgjengelighet til området. Ulykke i avkjørselspunkt, med syklende/gående, anleggsgjennomføring, eller andre ulykkespunkter. Etter planen skal det anlegges kjøreadkomst til og fra området via Deørvei og Husjordveien. Det skal anlegges en ny kjøreveg rundt planlagt bygningsmasse, hvor det i tillegg skal tilrettelegges for gangveiforbindelse. Inn og utkjøring fra parkeringsanlegget, samt varelevering skjer fra Husjordveien. Ja. Planområdet vil generere mer trafikk enn det er i dag, både biltrafikk og gående og PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 15 av 23

16 4 Identifisering av uønskede hendelser Virksomhet som håndterer farlige stoffer (kjemikalier, eksplosiver, olje/gass, radioaktivitet, storulykkevirksomheter) Fare for akutt forurensning på land eller i sjø, oljeutslipp, etc. Elektromagnetiske forhold Brannvannforsyning syklende. Kjørevei som er planlagt rundt bygningsmassen vil være kort og med krappe svinger, så det vil være en begrenset mulighet for å oppnå særlig hastighet på kjøretøyene som benytter veien. Planforslaget legger opp til at de som bruker dagens gangvei gjennom området vil måtte dele på veien med bilister. Det vil alltid være en viss fare knyttet til å bevege seg i trafikken, men dette er ikke spesielt for dette prosjektet. Forurensningskilder Det er ikke avdekket forhold (høyspentlinjer eller store trafostasjoner) som tilsier at planområdet har risiko for stråling over utredningsnivået på 0,4 μt. Foreslåtte arealformål/virksomhet Kommunalt ledningsnett i Sonsveien har god kapasitet men begrenset trykk. Trykkhøyden i Sonsveien er ca 76 moh, noe som gir ca. 2,3 bar trykk inn til omsorgsboligene. Forbruksvann, sprinkler og brannvann må trykkforsterkes. Ja. Bortfall av strøm Med utgangspunkt i veileder til teknisk forskrift (VTEK 11-17) vil det være behov for 3000 l/min i en time for slukkevann for denne type bygg. Det er ikke tilstrekkelig trykk i nettet til å levere dette. Det må etableres trykkforsterkning for brannvannsuttak rundt omsorgsboligene. Utrykningstid politi, ambulanse og brann Fare for sabotasje/terrorhandlinger Naturlige terrengformasjoner som utgjør fare (stup, vann, etc.) Gruver, åpne sjakter, etc. Dambrudd Andre forhold PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 16 av 23

17 4 Identifisering av uønskede hendelser Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring Andre forhold Det skal sprenges ut store mengder fjell i forbindelse med prosjektet. Deør barnehage ligger nær framtidig anleggsområde og skal etter planen være i full drift under anleggsperioden. I henhold til byggherreforskriften skal byggherre utarbeide SHA-plan for de planlagte byggearbeidene. I planen vil det gjøres en risikovurdering av aktuelle arbeidsoperasjoner i forbindelse med prosjektet. Temaet sprengning vil dermed bli ivaretatt i videre planlegging og blir ikke et tema i denne ROS-analysen. Ja PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 17 av 23

18 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering 5.1 Naturgitte forhold ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Naturgitte forhold anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. 5.2 Kritisk infrastruktur ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Kritisk infrastruktur anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. 5.3 Transport og trafikksikkerhet Nr. 1 Navn uønsket hendelse: Trafikkuhell med myke trafikanter Beskrivelse av uønsket hendelse: Ved en utbygging av området skal det anlegges en ny vei rundt planlagt bygningsmasse. Denne vil til dels erstatte dagens gangvei som blant annet benyttes av skolebarn. Det legges dermed opp til at de som skal gå eller sykle gjennom området et lite stykke må dele veien med kjøretøy. Uønskede hendelser er trafikkuhell mellom kjøretøy og myke trafikanter. Om naturpåkjenninger (TEK 10) Sikkerhetsklasse flom/skred Forklaring Nei - - Årsaker - Påkjørsel ved overgang gangvei/kjørevei rundt bygninger - Påkjørsel langs kjørevei rundt bygninger Eksisterende barrierer - Det er planlagt en smal kjørevei med krappe svinger som vil hindre at kjøretøy oppnår særlig høy hastighet. Sårbarhetsvurdering Planlagt vei rundt omsorgsboliger vil utformes slik at det ikke innbys til å kjøre fort der. Det er en begrenset strekning hvor kjøretøy og myke trafikanter benytter veien samtidig. Veien vil dessuten være relativt smal, samtidig som det vil være oversiktlig. Selv om det blir en viss trafikkmengde som følge av at området bygges ut, så vil det sannsynligvis være få anledninger hvor kjøretøy og myke trafikanter benytter veien samtidig i løpet av døgnet. Samlet sett er det dermed vurdert slik at trafikksikkerheten ved de planlagte løsningene er godt ivaretatt. Sannsynlighet Høy Middels Lav Forklaring X Baseres på lav trafikkmengde og samtidighet for bruk av veien, samt utforming av vei/bygninger. Konsekvensvurdering Konsekvenstyper Høy Middels Små Ikke Forklaring relevant Liv og helse X En eventuell påkjørsel vil kunne ha en viss konsekvens, selv ved lave hastigheter Stabilitet X Materielle verdier X Samlet begrunnelse av konsekvens: - Kombinasjonen av den korte strekningen hvor en ulykke kan skje med utforming av vei som begrenser hastighet, gjør at konsekvensen ved en eventuell uønsket hendelse er satt til middels PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 18 av 23

19 Det forutsettes for øvrig at det vil være god skilting for både kjørende og myke trafikanter, samt god belysning langs hele veien. multiconsult.no 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering Usikkerhet Begrunnelse Middels - Sannsynlighet- og konsekvensvurderingen er delvis basert på skjønn. Forslag til tiltak og mulig oppfølging i arealplanleggingen og annet Tiltak: Oppfølging gjennom planverktøy/info til kommunen etc.: Selv om risiko for en uønsket hendelse her samlet sett er vurdert som liten, vil en konsekvens potensielt kunne være veldig uheldig. For å dempe hastigheten kan veien anlegges slik at trafikken avvikles med størst hensyn til de gående og syklende. Belegningsstein er et eksempel på utforming av overflate på vei som gjør at veien oppleves mer som et allment oppholdsområde. 5.4 Foreslåtte arealformål/virksomhet Nr. 2 Navn uønsket hendelse: Brannskade som følge av dårlig slokkevannskapasitet Beskrivelse av uønsket hendelse: Kommunalt ledningsnett i Sonsveien har god kapasitet men begrenset trykk. Uønsket hendelse er brannskader som følge av dårlig brannvannskapasitet. Om naturpåkjenninger (TEK 10) Sikkerhetsklasse flom/skred Forklaring Nei - - Årsaker - Skade på personer/bygg som følge av branntilløp ved dårlig brannvannskapasitet. Eksisterende barrierer - Sårbarhetsvurdering Trykkhøyden i Sonsveien er ca. 76 moh., noe som gir ca. 2,3 bar trykk inn til omsorgsboligene. Forbruksvann, sprinkler og brannvann må trykkforsterkes. Med utgangspunkt i veileder til teknisk forskrift (VTEK 11-17) vil det være behov for 3000 l/min i en time for slukkevann for denne type bygg. Det er ikke tilstrekkelig trykk i nettet til å levere dette. Det må etableres trykkforsterkning for brannvannsuttak rundt omsorgsboligene. Sannsynlighet Høy Middels Lav Forklaring X Baseres på kjennskap til dagens trykkforhold på ledningsnett, der man vet at ved en hendelse så er ikke trykket godt nok. Dette er imidlertid «worst case» og sannsynligheten for at det skal inntreffe er vurdert som lav. Konsekvensvurdering Konsekvenstyper Høy Middels Små Ikke Forklaring relevant Liv og helse X Et eventuell branntilløp vil kunne ha en viss konsekvens. Stabilitet X Materielle verdier X Samlet begrunnelse av konsekvens: - En brann i et bygg hvor man har brukere med kanskje nedsatt bevegelighet, vil kunne ha en middels konsekvens. Usikkerhet Begrunnelse PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 19 av 23

20 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering Middels - Selv om trykket per definisjon ikke er godt nok, så vil det være noe vann som kommer ut av sprinkleranlegget. Gitt at ikke hele bygget står i brann, så vil dagens trykk sannsynligvis kunne håndtere en mindre hendelse. Forskjellen i trykk før og etter en eventuell forsterkning er uviss og det samme er slokkeeffekten med dagens forhold. Forslag til tiltak og mulig oppfølging i arealplanleggingen og annet Tiltak: Grevlingen barnehage, Grevlingen skole og kultursenter, samt Son barneskole har i dag dårlig vanntrykk inn til sine bygg. Det foreslås å etablere en trykkforsterkningsstasjon sør for Sonsveien, slik at de ovennevnte virksomheter i fellesskap kan bidra til å utbedre trykkforholdene i området. 5.5 Farer relatert til anleggsarbeid Oppfølging gjennom planverktøy/info til kommunen etc.: ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Farer relatert til anleggsarbeid anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. Som nevnt over er byggherre i henhold til byggherreforskriften ansvarlig for å utarbeide SHA-plan for bygge- og anleggsarbeidene i forbindelse med prosjektet. Her vil temaer som anleggstrafikk, sprengning osv. bli grundigere risikovurdert enn hva som er mulig i denne ROS-analysen. Disse temaene vil dermed ikke vurderes nærmere her PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 20 av 23

21 5.6 Andre uønskede hendelser multiconsult.no 6 Sammenstilling av analysen ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Farer relatert til andre uønskede hendelser anses derfor ikke inneholde tema som er relevant for videre ROS-vurderinger. 6 Sammenstilling av analysen 6.1 Foreslåtte tiltak i videre planlegging TILTAK - Reguleringsplan Uønsket hendelse: Tiltak i planen: Sans. Kons. Menneske- og virksomhetsbaserte farer 1. Trafikkuhell kjøretøy og myke trafikanter. For å dempe hastigheten kan veien anlegges slik at trafikken avvikles med størst hensyn til de gående og syklende. Belegningsstein er et eksempel på utforming av overflate på vei som gjør at veien oppleves mer som et allment oppholdsområde. Lav Middels Det forutsettes for øvrig at det vil være god skilting for både kjørende og myke trafikanter, samt god belysning langs hele veien. Andre uønskede hendelser 2. Skade på personer/bygg som følge av branntilløp ved dårlig brannvannskapasitet. Grevlingen barnehage, Grevlingen skole og kultursenter, samt Son barneskole har i dag dårlig vanntrykk inn til sine bygg. Det foreslås å etablere en trykkforsterkningsstasjon sør for Sonsveien, slik at de ovennevnte virksomheter i fellesskap kan bidra til å utbedre trykkforholdene i området. Lav Middels PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 21 av 23

22 7 Konklusjon multiconsult.no 7 Konklusjon ROS-analysen har avdekket 2 risiko- og sårbarhetsforhold som ikke er godt nok ivaretatt gjennom foreliggende planforslag. Disse er: - Trafikkuhell kjøretøy og myke trafikanter. - Skade på personer/bygg som følge av branntilløp ved dårlig brannvannskapasitet. Det er ikke hensiktsmessig å innarbeide de avbøtende tiltakene i reguleringsplanen. ROS-analysen foreslår avbøtende tiltak som videreføres til byggesaken og gjennomføringsstadiet PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 22 av 23

23 8 Referanser 8 Referanser - Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging. Metode for risiko- og sårbarhetsanalyse i planlegging, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, januar RIT-NOT-01 Trafikkanalyse_rev01, Multiconsult, RIG-NOT-001 ROS-analyse geoteknikk for regulering, Multiconsult, Skisseprosjekt Link Arkitektur, Skisseprosjekt Link Arkitektur, revidert alternativ 2A, Solhøy-skisseprosjekt RIVA, Multiconsult, PLAN-RAP mars 2018 / 00 Side 23 av 23