RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE REGULERINGSPLAN. Prosjekt: Fv. 529 Preståsvegen. Parsell: Minkvegen-Grevlingegen. Kommune: Nannestad

Transkript

1 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE REGULERINGSPLAN Prosjekt: Fv. 529 Preståsvegen Parsell: Minkvegen-Grevlingegen Kommune: Nannestad Region øst Lillehammer, R.vegkt Dato: 18.februar 2019

2 INNHOLDSFORTEGNELSE INNHOLDSFORTEGNELSE 1 INNLEDNING Bakgrunn... 3 Metode Forutsetninger for ROS-analysen... 4 Kunnskapsgrunnlaget PLANOMRÅDET OG UTBYGGINGSFORMÅLET Risikoforhold Identifisering av mulige uønskede hendelser og vurdering av risiko og sårbarhet Tiltak for å redusere risiko og sårbarhet Usikkerhet ved analysen... 8 SAMMENDRAG Det er gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i forbindelse med utarbeidelsen av reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs fv. 529 Preståsvegen mellom Minkvegen og Grevlingvegen Det er ikke avdekket risiko med kritisk risiko hverken for driftsfasen eller anleggsfasen for planområdet. Følgende forhold har blitt vurdert som sårbare innenfor planområdet: Overvann og flomhåndtering Geoteknikk/grunnforhold Ulykke ved anleggsgjennomføring ROS-analysen peker på avbøtende tiltak som vil redusere risikoen for og konsekvensene av de ulike hendelsene. Det må rettes fokus mot disse forholdene i den videre planprosessen. Analysen viser at det gjennom planlegging og risikoreduserende tiltak vil være mulig å redusere antall uønskede hendelser, eller redusere konsekvensen av disse til et akseptabelt nivå. Side 2 av 8

3 1 INNLEDNING 1 INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Plan- og bygningslovens 4-3 krever risiko- og sårbarhets analyse (ROS-analyse) for alle planer for utbygging. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og evt. endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Hovedmålsetting for prosjektet er å etablere en trafikksikker løsning for gående og syklende langs fv. 529 Preståsvegen mellom Minkvegen og Grevlingvegen. Ytterligere redegjørelse for planforslaget og overordnete planer framgår av planbeskrivelsen. 1.2 Metode Hensikten med en ROS-analyse er å kartlegge, analysere og vurdere risiko og sårbarhet i forbindelse med tiltaket. Analysen har som mål å sikre at forhold som kan medføre alvorlige konsekvenser skade på mennesker, miljø, økonomiske verdier eller samfunnsfunksjoner klargjøres i plansaken, slik at omfang og skader av uønskede hendelser reduseres. ROS-analysen identifiserer hvordan prosjektet eventuelt bør endres for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå, og danner grunnlag for de valgte løsningene og avbøtende tiltakene som inngår i reguleringsplanen. Risikoanalysen er begrenset til vurdering av konsekvenser relatert til trafikant/ personsikkerhet, samfunnssikkerhet og ytre miljø i både anleggsfasen og i driftsfasen. Vurdering av sannsynligheten for at en uønsket hendelse skal inntreffe bygger på kjennskap til lokale forhold, erfaringer, statistikk og annen relevant informasjon Vurdering av sannsynlighet for uønskede hendelser er klassifisert i: Begrep Lite sannsynlig Mindre sannsynlig Sannsynlig Meget sannsynlig Frekvens Hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner eller forhold, men det er en teoretisk sjanse, sjeldnere enn én gang hvert 100. år Hendelsen kan skje, mellom én gang hvert 10. år og én gang hvert 100. år Hendelsen kan skje av og til, mulig periodisk hendelse, mellom én gang hvert år og én gang hvert 10. år Oftere enn én gang per år Tabell 1-1 Beskrivelse av sannsynlighet for at en uønsket hendelse skal inntreffe Vurdering av uønskede hendelsers alvorlighetsgrad (konsekvens) er klassifisert som: Begrep Lite alvorlig Mindre alvorlig Alvorlig Svært alvorlig Konsekvens Liv & helse: Lettere skadd Ytre miljø: Liten, selvopprettelig miljøskade Liv & helse: Hardt skadd Ytre miljø: Liten miljøskade som krever opprydding Liv & helse: 1-4 drepte Ytre miljø: Betydelig miljøskade som krever opprydding Liv & helse: 5 eller flere drepte Ytre miljø: Uopprettelig miljøskade Tabell 1-2 Beskrivelse av forventet konsekvens/skadeomfang av en hendelse Side 3 av 8

4 1 INNLEDNING Sannsynlighet og konsekvens av ulike hendelser gir til sammen et uttrykk for risikoen som en hendelse representerer. Vurderingene av sannsynlighet og konsekvens er sammenstilt i en risikomatrise, hvor farge angir risiko av uønsket hendelse. Hendelser som kommer opp i øvre høyre del i risikomatrisen (rødt område) har store konsekvenser og stor sannsynlighet, mens hendelser i nedre venstre del (grønt område) er mindre farlige og lite sannsynlige. Konsekvens Sannsynlighet 4. Meget sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig 1. Lite alvorlig Tabell 1-3Tabell som viser samlet risikovurdering Risikomatrisen er delt inn 3 risikonivåer: 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Rød hendelser som havner i det røde området har kritisk risiko. Dette er risikoer som må ha høyest prioritet i forhold til å iverksette risikoreduserende tiltak. Gul hendelser som havner i det gule området har betydelig risiko. Grønn hendelser som havner i det grønne området har ubetydelig risiko. Dette er risikoer som vil ha lavest prioritet i forhold til å iverksette risikoreduserende tiltak. Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til meget sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige virkninger, krever tiltak. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller ikke er mulig vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Analysen er basert på kjent kunnskap ut fra tilgjengelige kilder, samt planbeskrivelse. 1.3 Forutsetninger for ROS-analysen ROS-analysen legger vekt på temaer som representerer en spesiell risiko i forbindelse med planforslaget. Fokus skal rettes mot det som er spesielt ved tiltakets beliggenhet og utforming, og ikke generelle trekk ved løsningen som er uavhengig av lokalisering. Hendelser som vurderes i analysen er forhold som kan oppstå plutselig og uforutsett, og ha store konsekvenser for mennesker, miljø og samfunn. Vi forutsetter at planlegging og prosjektering av tiltaket gjøres i henhold til gjeldende lover og forskrifter, herunder vegnormalene, også utover plan- og bygningslovgivningen. ROS-analysen vurderer derfor ikke temaer som er sikret gjennom i annet regelverk med krav til utredning, eller inngår i planbeskrivelsen. Sårbare naturområder omtales heller ikke, da dette er et utredningskrav i planbeskrivelsen, jf. naturmangfoldloven. Fornminner (automatisk fredete kulturminner) ivaretas gjennom kulturminneloven, og belyses i planbeskrivelsen. Forurenset grunn ivaretas gjennom forurensningsforskriften, og inngår derfor heller ikke i ROS-analysen. 1.4 Kunnskapsgrunnlaget Kunnskapsgrunnlaget for prosjektet er hovedsakelig dannet på bakgrunn av tre typer kilder: Side 4 av 8

5 2 PLANOMRÅDET OG UTBYGGINGSFORMÅLET Opplysninger fra kommunen, og høringsparter i forbindelse med varsel om oppstart, samt andre kontaktpunkter i gjennom planprosessen Data innhentet fra tilgjengelige databaser innenfor ulike fagområder Geotekniske undersøkelser og innmålinger i egen regi og registreringer fra befaringer. 2 PLANOMRÅDET OG UTBYGGINGSFORMÅLET Det utarbeides reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs fv. 529 Preståsvegen i Nannestad kommune fra Minkvegen Grevlingvegen. Planområdet strekker seg videre langs fylkesvegen til øst for bebyggelsen i Grevlingvegen, hvor det er tenkt regulert et areal for midlertidig riggområde. Selve gang- og sykkelvegen er planlagt over en strekning på 0,6 km. Målet med tiltaket er å gi økt trafikksikkerhet for gående og syklende på strekningen, særlig skolebarn, samt at flere skal gå og sykle i området. Det vises til planbeskrivelsen kapittel 5 for utfyllende beskrivelser av planområdet og utbyggingsformålet. 3 Risikoforhold 3.1 Identifisering av mulige uønskede hendelser og vurdering av risiko og sårbarhet Tabell med mulige uønskede hendelser. Hendelse/situasjon Aktuelt ja/nei Sannsynlighet Konsekvens Risiko Kommentar/tiltak Natur-, klima-, kultur og miljøforhold Ras/skred/flom/kulturmiljø/grunnforhold. Er området utsatt for eller kan tiltak i planen medføre risiko for: 1. Masseras/skred Ja 1 1 Geotekniske undersøkelser er utført og finner at det ikke er risiko. 2. Snø-/ isras Nei Ikke aktuelt pga områdets beliggenhet 3. Jord og flomskred Nei Ingen skredsoner registrert i nærheten Side 5 av 8

6 3 Risikoforhold 4. Flom Nei Ingen flomsoner i området og utenfor aktsomhetssone for flom (NVE) 5. Tidevannsflom/stormflo Nei Ikke aktuelt pga områdets beliggenhet 6. Skog-/lyngbrann Nei Ikke relevant for tiltaket. 7. Vind Ja 1 2 Det etableres ingen installasjoner som er sårbar for sterk vind, utover det som finnes i området i eksisterende situasjon. 8. Overvann fra ekstrem Ja 2 3 Tiltak er vist i overvannsplan. nedbør 9. Sårbar flora Ja 2 2 Tilstrebe å bevare eiketre i Bjørnevegen 3 og spesielle bjørketrær i Preståsvegen Svartelistede arter Ja 2 2 Massehåndtering med mellomlagring av masser innenfor anleggs- og riggområdet for senere tilbakelegging. 11. Verneområde Nei Ingen verneområder i eller nær planområdet 12. Vassdragsområde Nei Ingen vassdragsområder i eller nær planområdet 13. Kulturminne/miljø Nei Ingen kjente kulturminner eller potensiale for kulturminner i planområdet 14. Område for idrett og leik Nei Ikke relevant for tiltaket Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 15. Veg, bru, tunnel, knutepunkt, viktige kommunikasjonsårer Ja 1 1 Ingen nevneverdige negative konsekvenser av tiltaket 16. Havn, kaianlegg Nei Ikke relevant for tiltaket 17. Sykehus, omsorgsinstitusjon, skole/ barnehage andre viktige offentlige bygg/anlegg Ja 1 1 Tiltaket ligger nær skole og omsorgsinstitusjon. Tiltaket innebærer ikke økt risiko for disse. 18. Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvaret 19. Forsyning kraft/vann/brønner/avløp Ja Tiltaket gir positive konsekvenser for framkommelighet og trafikksikkerhet ved utrykning Ja 1 2 Infrastruktur som berøres av prosjektet vil legges om etter gjeldende regelverk/forskrifter. Forurensningskilder. Berøres planområdet av eller kan tiltak i planen medføre risiko for: 20. Risikofylt industri (f.eks. Nei Ikke relevant. kjemikalier/ eksplosiver, olje/gass, radioaktivitet) 21. Fare for akutt forurensing på land eller i sjø, oljeutslipp etc. Ja 2 1 Utslipp fra kjøretøy ved ulykke langs veg kan forekomme. Risiko påvirkes ikke av tiltaket. 22. Støv og støy, trafikk Ja 1 2 Fylkesvegen er støykilde. Støysituasjonen blir ikke påvirket av tiltaket. 23. Forurensing i grunn Ja 3 2 Veggrunn er potensielt forurenset. 24. Avfallsbehandling Nei Transport og trafikksikkerhet. Er det risiko for: 25. Ulykke med farlig gods Ja 1 2 Det vil alltid være risiko for denne typen ulykker langs veg. Planlagte tiltak øker sikkerheten for trafikantgruppene ved myke Side 6 av 8

7 3 Risikoforhold trafikanter og kjøretøy får separate tilbud. 26. Ulykke i avkjørselspunkt Ja 1 2 Det vil alltid være risiko for denne typen ulykker langs veg. Planlagte tiltak øker sikkerheten for trafikantgruppene ved myke trafikanter og kjøretøy får separate tilbud. 27. Ulykke med gående/syklende 28. Andre ulykker Påkjørsel av dyr 29. Andre ulykker - Utforkjøring Utbyggingsfase 30. Ulykke innenfor anleggsområdet 31. Ulykke med kjøretøy langs anleggsområdet 32. Ulykke med myke trafikanter langs anleggsområdet Ja 1 2 Økt gang- og sykkeltrafikk i fylkesvegens nærområde gir i utgangspunktet større risiko for ulykker. Samtidig reduseres risikoen for ulykker ved at alle myke trafikanter får eget tilbud og at også myke trafikanter som ellers ville gått i vegbanen bruker gang- og sykkelvegen. Tiltaket vil samlet sett redusere risikoen for ulykker med gående og syklende. Ja 1 2 Tiltaket vil redusere risikoen for denne typen ulykker ved at det blir mindre vegetasjon og mer oversiktlig langs veg med gang- og sykkelveg. Ja 1 2 Tiltaket reduserer risikoen for denne typen ulykker ved at myke trafikanter og kjøretøy får separate anlegg. Ja 1 3 HMS- og SHA-rutiner for Statens vegvesen sine anlegg legges til grunn. Ja 1 3 Arbeidsvarsling etter gjeldende regler gir lav sannsynlighet for ulykke. Ja 1 3 Arbeidsvarsling etter gjeldende regler gir lav sannsynlighet for ulykke. 33. Avfallshåndtering Ja 1 1 Avfallshåndtering fra byggevirksomhet håndteres etter gjeldende regler. Tabell 2-1 Tabell som viser mulige uønskede hendelser. 3.2 Tiltak for å redusere risiko og sårbarhet Hendelser som i tabell 2-1 er vurdert å være sannsynlige til meget sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser (gul og rød risikokategori), krever tiltak. Nærmere angitte hendelser kommenteres nedenfor. For hendelser i grønn sone, se kommentarer i skjemaet. Nr. Risikoforhold Risiko Avbøtende tiltak Risiko inkl. avbøtende tiltak 8 Overvann fra ekstrem nedbør Det etableres overvannssystem som skal håndtere nedbørsmengder inntil 200-årsflom med klimafaktor 1,4. 9 Sårbar flora Tilstrebe å bevare eiketre i Bjørnevegen 3 og spesielle bjørketrær i Preståsvegen Svartelistede arter Massehåndtering med mellomlagring av masser innenfor anleggs- og riggområdet for senere tilbakelegging. 23 Forurensing av grunn Ved bearbeiding av masser følges krav i forurensingsforskriften. Side 7 av 8

8 4 Usikkerhet ved analysen 30 Ulykke innenfor anleggsområdet 31 Ulykke med kjøretøy langs anleggsområdet 32 Ulykke med myke trafikanter langs anleggsområdet HMS- og SHA-rutiner for Statens vegvesen sine anlegg legges til grunn. Arbeidsvarsling og anleggsgjennomføring etter gjeldende regler Arbeidsvarsling og anleggsgjennomføring etter gjeldende regler 3.3 Hvordan påvirker funnene i ROS-analysen planforslaget? Funnene fra arbeidet med ROS-analysen gir følgende påvirkning på planforslaget: Overvann: beregning av overvann og forslag til overvannshåndtering ligger til grunn for planforslaget Tiltak for å unngå spredning av fremmede arter og bevaring av trær som grunnlag for fugleliv er lagt inn i planbeskrivelse og i internt ytre miljø-notat. De øvrige funnene håndteres i henhold til eksisterende rutiner i Statens vegvesen sine anlegg, og påvirker derfor ikke planmaterialet direkte. 4 Usikkerhet ved analysen Klassifisering av risiko vil alltid være beheftet med noe usikkerhet i denne type analyser. Dette skyldes flere forhold: For mange typer hendelser finnes ikke erfaringer eller etablerte metoder for å beregne frekvens, eller modeller og metoder som kan beregne sannsynlighet. I slike tilfeller må sannsynligheten vurderes ut fra et faglig skjønn. Selv om dette er gjort av kvalifisert personell med kompetanse innen det fagområdet som er aktuelt, vil det være usikkerhet knyttet til dette. Det samme gjelder for vurdering av virkningene av risikoreduserende tiltak. Denne analysen er utført på reguleringsplannivå. På dette nivået er ikke tiltaket ferdig prosjektert. Innenfor de rammer som reguleringsplanen setter kan det være rom for valg av ulike løsninger i byggeplan. Selv om vi gjennom de forutsetningene som er spesifisert i analysen har forsøkt å sette klare rammer for risikovurderingen, kan det være detaljer i løsningsvalg som man ikke har oversikt over på dette planstadiet, og som kan påvirke risikoen. Hendelsene som er vurdert i analysen er ikke uttømmende. Det kan være uforutsette hendelser som man ikke har klart å avdekke gjennom det faglige arbeidet med ROS-analysen. Analysen som er gjennomført bygger på foreliggende planer og kunnskap. Ved endring i forutsetningene gjennom ny kunnskap eller endringer i løsningsvalg kan risikobildet bli annerledes. Hvis endringer medfører vesentlig økt risiko, må det vurderes om risikoanalysen bør oppdateres. Risikovurderinger må derfor være et løpende tema i videre planarbeid og prosjektering. Side 8 av 8