Risiko- og sårbarhetsanalyse detaljreguleringsplan Østfoldkorn

Transkript

1 RAPPORT Risiko- og sårbarhetsanalyse detaljreguleringsplan Østfoldkorn OPPDRAGSGIVER Østfoldkorn SA EMNE ROS-analyse DATO / REVISJON: 30. april 2018 / 01 DOKUMENTKODE: PLAN-RAP-001

2 Denne rapporten er utarbeidet av Multiconsult i egen regi eller på oppdrag fra kunde. Kundens rettigheter til rapporten er regulert i oppdragsavtalen. Hvis kunden i samsvar med oppdragsavtalen gir tredjepart tilgang til rapporten, har ikke tredjepart andre eller større rettigheter enn det han kan utlede fra kunden. Multiconsult har intet ansvar dersom rapporten eller deler av denne brukes til andre formål, på annen måte eller av andre enn det Multiconsult skriftlig har avtalt eller samtykket til. Deler av rapportens innhold er i tillegg beskyttet av opphavsrett. Kopiering, distribusjon, endring, bearbeidelse eller annen bruk av rapporten kan ikke skje uten avtale med Multiconsult eller eventuell annen opphavsrettshaver PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 2 av 23

3 Utvidelse Østfoldkorn avd. Sandesund - detaljreguleringsplan ROS-analyse multiconsult.no INNHOLDSFORTEGNELSE RAPPORT OPPDRAG Utvidelse Østfoldkorn avd. Sandesund - detaljreguleringsplan DOKUMENTKODE EMNE Risiko- og sårbarhetsanalyse TILGJENGELIGHET Åpen OPPDRAGSGIVER Østfoldkorn SA OPPDRAGSLEDER Kjersti Lie PLAN-RAP-001 KONTAKTPERSON Magnus Talberg UTARBEIDET AV Heidi Høiseth GNR./BNR./SNR. ANSVARLIG ENHET Veg, areal og landskap Østfold SAMMENDRAG Det er gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i forbindelse med utarbeidelsen av detaljreguleringsplan for Utvidelse Østfoldkorn avd. Sandesund i Sarpsborg kommune. Hensikten med en ROS-analyse er å gjennomføre en systematisk kartlegging av mulige uønskede hendelser som har betydning for om arealet er egnet til foreslått utbyggingsformål, for derigjennom å identifisere hvordan prosjektet eventuelt bør endres for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå, jf. plan- og bygningslovens 4-3. ROS-analysen peker på avbøtende tiltak som vil redusere risikoen for og konsekvensene av de ulike hendelsene. Det må rettes fokus mot disse forholdene i den videre planprosessen. Utsjekk av aktuelle tema for ROS-analysen er gjort ved hjelp av sjekklisten i kapittel 4. ROS-analysen finner at de fleste tema er tilstrekkelig behandlet i foreliggende planforslag. To tema har likevel blitt analysert: - Trafikkuhell i nærheten av kaikant - Brann/ eksplosjon i eksisterende kornsilo eller gassanlegg Disse temaene er videre behandlet i analysens kapittel 5 hvor det vises til anbefalte avbøtende tiltak som enten tas inn i reguleringsplan, byggeplan eller ved prosjektering av planområdet. Med utførelse av anbefalte tiltak vil planen ikke være utsatt for omfattende risiko- og sårbarhetsforhold PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 3 av 23

4 Utvidelse Østfoldkorn avd. Sandesund - detaljreguleringsplan ROS-analyse multiconsult.no INNHOLDSFORTEGNELSE INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning Hensikten med ROS-analyser Begrepsforklaring Metode Bakgrunn og fremgangsmåte Analyseoppsett Avgrensning Analyseskjema Prosess Sammenstilling Planområdet og utbyggingsformål/tiltak Dagens situasjon Utbyggingsformålet Identifisering av uønskede hendelser Risiko- og sårbarhetsvurdering Naturgitte forhold Kritisk infrastruktur Transport og trafikksikkerhet Forurensningskilder Foreslåtte arealformål/virksomhet Farer relatert til anleggsarbeid Andre uønskede hendelser Sammenstilling av analysen Foreslåtte tiltak i videre planlegging Konklusjon Referanser PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 4 av 23

5 1 Innledning 1 Innledning 1.1 Hensikten med ROS-analyser Krav om risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er et generelt utredningskrav som gjelder alle planer for utbygging, i henhold til Plan- og bygningsloven (PBL) 4-3. Hensikten med en ROS-analyse er å sikre et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag for å ivareta samfunnssikkerhet i planområdet, og gi kommunen et godt beslutningsgrunnlag for å ivareta samfunnssikkerhet i arealplanleggingen. I en ROS-analyse kartlegges alle risiko- og sårbarhetsforhold i forbindelse med ønsket utbyggingstiltak i et planområde. Med risiko- og sårbarhetsforhold menes forhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Dette kan knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, eller som følge av arealbruken. 1.2 Begrepsforklaring Tabell 1: Begrepsforklaring Begrep ROS-analyse Fare Uønsket hendelse Risiko Sannsynlighet Sårbarhet Konsekvens Usikkerhet Barrierer Tiltak Beskrivelse Risiko- og sårbarhetsanalyse. Med fare menes forhold som kan medføre konkrete stedfestede hendelser som innebærer skade eller tap. En fare er derfor ikke stedfestet og kan representere en gruppe hendelser med likhetstrekk. En hendelse eller tilstand som kan medføre skade på mennesker, stabilitet eller materielle verdier. Uttrykk for den fare som uønskede hendelser/tilstander representerer for mennesker, stabilitet eller materielle verdier. Risikoen uttrykkes ved sannsynligheten for- og konsekvensene av de uønskede hendelsenene. Et mål for hvor trolig det er at en bestemt hendelse inntreffer i planområdet innenfor et visst tidsrom. Vurderer motstandsevnen til utbyggingsformålet, samfunnsfunksjonene, evt. barrierer og evnen til gjenopprettelse. Virkningen den uønskede hendelsen kan få i et planområde. Handler om å vurdere kunnskapsgrunnlaget. Eksisterende tiltak som f.eks. flom-/skredvoll, sikkerhetssoner rundt farlig industri eller varslingssystemer som kan redusere sannsynlighet for og konsekvens av en uønsket hendelse. I oppfølging av funn for ROS-vurderingen kan det bli avdekket behov for tiltak for å redusere risiko og sårbarhet. Dette kan være forbedringer i barrierer eller nye tiltak PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 5 av 23

6 2 Metode 2 Metode 2.1 Bakgrunn og fremgangsmåte Fremgangsmåten for utarbeidelse av denne ROS-analysen bygger på metode gitt i DSB veileder «Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging», I veilederen anbefaler DSB at en ROSanalyse omfatter: - Risiko- og sårbarhetsforhold som er vesentlig for å ivareta samfunnssikkerhet. - Forhold i omkringliggende områder som kan få konsekvenser for planområdet. - Endringer i risiko- og sårbarhetsforhold som følge av planlagt utbygging. - Risiko- og sårbarhetsforhold i kombinasjon, herunder vurdering av endrede konsekvenser når det legges på klimapåslag for relevante naturforhold. - Mulige konsekvenser av utbyggingen for omkringliggende områder. - Vurdering av om kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig for å vurdere risiko og sårbarhet, eller om ROS-analysen må følges opp gjennom nærmere kartlegginger. Metoden tilrettelegger for å fange opp detaljert kunnskap om planområdet og utbyggingsformålet, se Figur 2-1. Dette innebærer å identifisere mulige uønskede hendelser gjennom å: - kartlegge risiko- og sårbarhetsforhold, - vurdere funn fra fagspesifikke risikovurderinger - vurdere om sikkerhetskrav i TEK 10, kap. 7, er relevante Figur 2-1: Kartlegging av risiko- og sårbarhetsforhold for å identifisere mulige uønskede hendelser. Kilde: DSB veileder «samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging» PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 6 av 23

7 2.2 Analyseoppsett multiconsult.no 2 Metode Oppsettet i denne ROS-analysen tar utgangspunkt i anbefalt oppsett i DSBs veileder, og er inndelt i følgende trinn: 2.3 Avgrensning I henhold til DSB sin veileder skal ROS-analysen inneholde hendelser som kan få konsekvenser for liv og helse, trygghet/stabilitet og eiendom/materielle verdier. Konsekvenser for ytre miljø, som var med i tidligere mal for ROS-analyser, er tatt ut av analysen. Dette fordi konsekvenser for ytre miljø skal omfattes av andre utredninger. Det forutsettes at planlegging, prosjektering, bygging og drift av tiltaket gjøres i henhold til gjeldende lover og forskrifter, også utover plan- og bygningslovgivningen. ROS-analysen vurderer derfor ikke temaer som er sikret gjennom annet regelverk med krav til utredning, eller inngår i planbeskrivelsen. Eksempler på dette er brannsikkerhet i bygg, som forutsettes ivaretatt iht. byggteknisk forskrift (TEK 17). Sårbare naturområder omtales heller ikke, da dette er et utredningskrav i planbeskrivelsen, jf. naturmangfoldloven. Fornminner (automatisk fredete kulturminner) ivaretas gjennom kulturminneloven, og belyses i planbeskrivelsen. Forurenset grunn ivaretas gjennom forurensningsforskriften, og inngår kun i ROS-analysen i den grad forurensingen er så massiv at det kan påvirke fremtidig arealbruk eller gir utfordringer med hensyn til mulig deponering. Luftforurensning og støyforhold anses heller ikke som et risikofylt tema, og forutsettes belyst i planbeskrivelsen. Disse temaene omtales derfor ikke i ROS-analysen. Disse temaene er heller ikke nevnt som aktuelle tema i den nye veilederen til DSB PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 7 av 23

8 2 Metode Analysen tar i hovedsak for seg forhold som knyttes til driftsfasen. Forhold knyttet til anleggsfasen er kun medtatt dersom den uønskede hendelsen kan få konsekvenser for det omkringliggende området, da dette er relevant for planarbeidet. Uønskede hendelser, som f.eks. personskader på anlegget som kan inntreffe i anleggsperioden, og som omfattes av SHA-reglementet, er derfor ikke beskrevet i denne analysen. Vurderingene i analysen baserer seg på tilgjengelig dokumentasjon om prosjektet, samt på tilgjengelige faglige vurderinger. Analysen omfatter enkelthendelser, og eventuelle følgehendelser er beskrevet i analyseskjema for den enkelte hendelse. Analysen omfatter ikke flere uavhengige, sammenfallende hendelser. 2.4 Analyseskjema Alle de uønskede hendelsene som er vurdert aktuelle for planområdet er analysert i eget skjema for å identifisere risiko- og sårbarhetsforhold, som vist i tabell 2. I skjemaet vurderes mulige årsaker til hendelsen, eksisterende barrierer, sårbarhet, sannsynlighet, konsekvenser og usikkerhet. I tillegg foreslås det forbyggende tiltak for planarbeidet. I Tabell 2 er det spesifisert hvilke kriterier som ligger til grunn for vurderingene i analysen. Blant annet er konsekvenser for liv og helse vurdert som store dersom den uønskede hendelsen har dødsfall som verste konsekvens. Tabell 2: ROS-analyseskjema Nr.: Gi hendelsen et nr. Navn uønsket hendelse: (Navn) Beskrivelse av uønsket hendelse: Konkret scenario, herunder omfang og hvor i planområdet den inntreffer. Er det særlige forhold fra beskrivelsen av planområdet som er aktuelle? Om naturpåkjenninger (TEK 10) Sikkerhetsklasse flom/skred Forklaring Ja / nei F1/F2/F3 eller S1/S2/S3 Høy: 1 gang i løpet av 20 år, 1/20 Middels: 1 gang i løpet av 200 år, 1/200 Lav: 1 gang i løpet av 1000 år, 1/1000 Årsaker Beskriv mulige årsaker Eksisterende barrierer - Hva finnes allerede? - Videre vurdering må ta hensyn til disse - Vurdering av funksjonalitet Sårbarhetsvurdering Sårbarhetsvurderingen tar for seg evne til motstand og gjenopprettelse ved utbyggingsformålet, eventuelle eksisterende barrierer og følgehendelser som følge av den uønskede hendelsen. Sannsynlighet Høy Middels Lav Forklaring PLAN-ROS SANNSYNLIGHET Oftere enn 1 gang i løpet av 10 år. >10 år 1 gang i løpet av år. 1-10% Sjeldnere enn 1 gang i løpet av 100 år. <1% Vurderingen skjer på bakgrunn av informasjon fra beskrivelsen av planområdet, kjente forekomster av tilsvarende hendelser, eksisterende barrierer eller forventede hendelser i fremtiden. Det gis en forklaring. FLOM OG STORM SANNSYNLIGHET 1 gang i løpet av 20 år, 1/20 1 gang i løpet av 200 år, 1/200 1 gang i løpet av 1000 år, 1/1000 Konsekvensvurdering Konsekvenskategorier Konsekvenstyper Store Middels Små Ikke relev ant Liv og helse Død Alvorlige Få og små personskader personskader Forklaring Antall skadde og alvorlighet PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 8 av 23

9 Stabilitet Bidrar til manglende tilgang på husly, varme, mat eller drikke. Eller kommunikasjon og fremkommelighet som forårsaker manglende tilgang til lege, sykehus etc. Bidrar til manglende tilgang på kommunikasjon, fremkommelighet, telefon etc. i en kortere periode uten livsviktige konsekvenser Bidrar til manglende følelse av trygghet i nabolaget som ved manglende gatebelysning, uoversiktlig trafikk, glatte veier etc. Antall og varighet. Materielle verdier, skadepotensial > 10 millioner 1 10 millioner < 1 million Direkte kostnader. Økonomiske tap knyttet til skade på eiendom. Samlet begrunnelse av konsekvens: Usikkerhet Begrunnelse Høy, middels, lav 1. Hvilke data og erfaringer er benyttet? Er dataene/erfaringene relevante for hendelsen? Dersom data eller erfaringer er utilgjengelige eller upålitelige er usikkerheten høy. Beskriv benyttede kilder. 2. Har vi forstått hendelsen? Hvordan forstår vi den? Dersom forståelsen er dårlig er usikkerheten høy. 3. Er ekspertene som har gjort vurderingen enige? Dersom det er manglende enighet er usikkerheten høy. multiconsult.no 2 Metode Forslag til tiltak og mulig oppfølging i arealplanleggingen og annet Tiltak: - Foreslå tiltak som kan påvirke sannsynligheten for de uønskede hendelsene, årsakene, sårbarhet, konsekvenser og usikkerhet - Er det nødvendig å vurdere flere aktuelle planer, lokalisering og egnethet? - Synliggjøre dersom forhold er avdekket, men det ikke skal følges opp av kommunen Dersom hendelsen er forstått, ekspertene er enige og det foreligger tilstrekkelig data som er delvis pålitelige, er usikkerheten middels eller lav. Avhengig av hvor pålitelige dataene er. Oppfølging gjennom planverktøy/info til kommunen etc.: - Opprettelse av hensynssoner, bestemmelser, arealformål, krav til byggesak etc. - Man kan også foreslå at man skal la være å gå videre med planforslaget - Det er viktig at alvorlige forhold kommer frem her slik at de følges opp i planforslaget Som vist i tabell 2 vil bakgrunnen for vurderingen av hver uønsket hendelse komme tydelig frem ved hjelp av at usikkerheten rundt vurderingen også fremgår av analysen. Dette punktet er nytt for den nye ROS-malen, og er ment som en hjelp til kommunen for å kunne etterprøve vurderingene. Det er derfor viktig at hvert analyseskjema leses i sin helhet, slik at man kan danne en egen mening om de enkelte uønskede hendelsene. Dersom usikkerheten er vurdert til å være høy kan det skyldes: - manglende relevante data - at hendelsen er vanskelig å forstå - at det er manglende enighet blant ekspertene Planmyndighet kan i disse tilfellene tilføye ny informasjon for å gjøre vurderingen mindre usikker PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 9 av 23

10 2.5 Prosess multiconsult.no 2 Metode I denne saken har man valgt å utarbeide analysen som en ekspertanalyse der fagfolk innen hvert område har bidratt. På grunn av tiltakets begrensede omfang fant man det ikke påkrevd å innkalle til et bredt sammensatt ROS-seminar. Analysen er basert på foreløpig forslag til detaljregulering. 2.6 Sammenstilling I kapittel 5 vises alle analyseskjema for mulige uønskede hendelser som er presentert i kapittel 4. For at det skal være lettere å jobbe videre med tiltak for å hindre uønskede hendelser i reguleringsplanarbeidet og i gjennomføringsfasen, er det laget en sammenstilling av uønskede hendelser og avbøtende tiltak. Det er også tatt med sannsynlighet og konsekvens slik at en kan se om det er viktig å følge opp de identifiserte hendelsene. Denne sammenstillingen er presentert i kapittel PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 10 av 23

11 3 Planområdet og utbyggingsformål/tiltak multiconsult.no 3 Planområdet og utbyggingsformål/tiltak Østfoldkorn SA ønsker å utvide sitt distribusjonsanlegg for korn. Hensikten med planforslaget er å tilrettelegge for en utvidelse av dagens lagringskapasitet. Planområdet ligger i Sandesund, i Sarpsborg kommune, som vist i Figur 3-1. Planområdet har direkte tilgang til Glomma, og det er kort vei til overordnet veinett på E6, via fv. 557 Alvimveien. Østfoldkorn SA Figur 3-1: Planområdet (kilde: Sarpsborg kommunes kartklient) 3.1 Dagens situasjon Figur 3-2: Dagens siloanlegg sett fra Alvimveien (Kilde: Google maps) Planområdet er ca m 2 stort og er avgrenset av fv. 557 Alvimveien i nord, og av Glomma i sør. Både nord for, og øst og vest for planområdet er det annen industrivirksomhet. Området er et typisk industriområde med virksomheter som retter seg mot transport på elv og andre overordnete transportårer, som E6. Området er preget av bygninger med til dels store volumer. Nord for planområdet er det boligbebyggelse. Det er ingen boliger som nærmeste nabo. Området er i dag uregulert, men brukes til næringsformål. Eksisterende bygninger i planområdet er et silobatteri og en lagerbygning. Mot Alvimveien er det trafikkareal og parkering. Mot elven brukes arealet i dag til trafikkområde og lasting på skip PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 11 av 23

12 3 Planområdet og utbyggingsformål/tiltak Fv. 557 Alvimveien er en del av hovedsykkelveinettet i Sarpsborg og også en del av Glommastien. Det er fortau og belysning langs sørsiden av fylkesveien. Det er busslommer for trafikk i begge retninger rett øst og vest for planområdet. I følge vegdatabanken (NVDB) er ÅDT for denne strekningen av Alvimveien 1900 kjøretøy i døgnet. Det er tre kjøreadkomster fra Alvimveien til eiendommen. Gjennomsnittlig trafikk til Østfoldkorn i høysesongen er ca. 10 kjøretøy i timen mellom kl , 6 kjøretøy i timen mellom og 2 kjøretøy i timen mellom kl Det er for øvrig relativt sjeldent det kommer inn korn i det hele tatt mellom kl Kornleveranser til anlegget kjører inn via den vestre adkomsten og ut via østre adkomst. Planområdet er relativ flatt. Landskapet ned mot Glomma kan karakteriseres som åpent, samtidig som det er et tydelig industrilandskap. På andre siden av Glomma (Fredrikstad) er landskapet preget av landbruksområder opp mot en liten høyde. Det er funnet kvikkleire og sprøbruddsmateriale i det aktuelle området, og det er derfor utført ROSanalyse av området i henhold til NVE s retningslinjer nr. 2/2011: «Flaum- og skredfare i arealplanar (NVE, 2011), samt veileder nr , «Sikkerhet mot kvikkleireskred» (NVE, 2014). Det evaluerte området har faregrad: Middels, konsekvens: Meget alvorlig og risiko: Klasse 4. Risikoklasse 4 angir at det skal utføres grunnundersøkelser og stabilitetsberegninger. Det er utført grunnundersøkelser og resultatene av stabilitetsberegningene er vist i geoteknisk ROS-analyse. Det aktuelle området har god sikkerhet mot skred, og et eventuelt initialras utenfor området vil ikke få konsekvenser for eiendommen. Det er ikke avdekket risiko for forurensning. Av teknisk infrastruktur er det overvannsledning i adkomstveien på vestsiden av lagerbygning og i østre del av eiendommen. Overvannsledning føres til Glomma. Eksisterende vannledning går langs Alvimveien og sammen med overvannsledning vest for lagerbygningen. På eiendommen er det egen nettstasjon som inneholder to stk transformatorer i eksisterende bygg. 3.2 Utbyggingsformålet Planforslaget skal legge til rette for utvidelse av dagens lagringskapasitet. Området foreslås regulert til næringsbebyggelse og kai. Langs Alvimveien reguleres til offentlig fortau. Det legges til rette for to avkjørsler til eiendommen i stedet for tre slik som i dag. Det reguleres inn hensynssoner for frisikt og ras- og skredfare. I planforslaget er det foreslått å bevare eksisterende kornsilo på østre del av eiendommen og bygge nytt ved siden av. Planforslaget forutsetter rivning av eksisterende lagerbygg for å få plass til nytt anlegg. Planforslaget tilrettelegger for nye siloer med en maksimal byggehøyde på kote + 42 m for topp silo. I planforslaget er det vist eksempler på bygg fra to ulike leverandører. Begge alternativene viser lavere siloer sammenlignet med dagens anlegg PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 12 av 23

13 4 Identifisering av uønskede hendelser Figur 3-3: Utsnitt fra forslag til detaljregulering. 4 Identifisering av uønskede hendelser I Tabell 3 gis en oversikt over de identifiserte uønskede hendelsene for detaljreguleringen av utvidelse Østfoldkorn avd. Sandesund. Spesifikk vurdering av hver enkelt hendelse med aktualitet for ROS-analyse gis i analyseskjemaene i kapittel 5. Tabell 3: Identifiserte uønskede hendelser RISIKO- OG SÅRBARHETSFORHOLD Sterk vind Frost/tele/sprengkulde Nedbørmangel Flom i vassdrag OVERORDNET VURDERING AV UØNSKET HENDELSE Naturgitte forhold Ut fra områdets beliggenhet vurderes det som lite sårbart for skader som følge av sterk vind. Det aktuelle området ligger nært inntil Glomma og lavt i landskapet. Vannføringen i Glomma varierer avhengig av nedbørsmengder, snøsmelting og magasinregulering. Planområdet er ikke berørt av noen av flomsonene. Øst og nord for eiendommen er det flomsone for 10 til 200 års flom i arealene nærmeste Glomma. ( I kommunens kart er området markert som kjellerfri sone. Nedstrøms Sarpsfossen er det er ikke tillatt med ny bebyggelse eller endring av eksisterende bebyggelse langs Glomma lavere enn kote +3 m. Forbudet gjelder ikke dersom det foreligger en vurdering av flomfaren og dokumentasjon av tilstrekkelig flomsikringstiltak. AKTUELT TEMA? JA/NEI KOMMENTAR PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 13 av 23

14 4 Identifisering av uønskede hendelser RISIKO- OG SÅRBARHETSFORHOLD OVERORDNET VURDERING AV UØNSKET HENDELSE Terrengnivå på eiendommen der det er planlagt bebyggelse er over kote +3 m. Med bakgrunn i flomsonekart vurderes området som lite sårbart for flom. AKTUELT TEMA? JA/NEI KOMMENTAR Urban flom/overvann Skred (kvikkleire, stein, jord, fjell, snø, inkl. sekundærvirkning flodbølge, flomras, steinsprang, områdestabilitet/fare for utglidning) Overvannsprosjektering må gjøres i henhold til offentlige krav med hensyn til klimapåslag og forventninger knyttet til økt hyppighet av tilfeller med ekstremnedbør. Planområdet består av fyllmasser med finsand og silt med sagflis i ca. 7m tykkelse nærmest Glomma og gradvis avtagende opp til Alvimveien. Under fyllmassene er det middels fast siltig leire over fjell. Fjelldybdene er mellom 10 og 20m. Hele området ligger under marin grense. I forbindelse med utbygging av eiendommen, er det funnet kvikkleire og sprøbruddsmateriale i det aktuelle området. Det er gjort en ROS-analyse 2 for området med hensyn på områdestabilitet. Analysen konkluderer med at det aktuelle området har faregrad middels og risikoklasse 4. Det er utført grunnundersøkelser og stabiltetsberegninger. Det aktuelle området har god sikkerhet mot skred, og et eventuelt initialras utenfor området vil ikke få konsekvenser for eiendommen. ROS-analyse for områdestabilitet er vedlagt plansaken. Store nedbørsmengder Ut fra områdets beliggenhet vurderes det som lite sårbart for skader som følge av store nedbørsmengder. Skog- og lyngbrann Erosjon Radon NGU sitt aktsomhetskart for radon viser at planområdet ligger i område markert som Usikker. I henhold til krav i TEK17 skal bygninger sikres mot uønsket innstrømning av radongass. Grunnvann Samferdselsårer som vei, jernbane, luftfart, skipsfart, bru, tunnel og knutepunkt. Grunnvannstanden ved Glomma antas å korrespondere med vann-nivået i elva, dvs rundt kote 0 m. Tidligere poretrykksmålinger viser et poretrykk tilsvarende grunnvannstand omtrent i terrengnivå. Kritiske samfunnsfunksjoner og kritiske infrastrukturer Planområdet ligger inntil fv. 557, Alvimveien, men det er andre omkjøringsmuligheter (via fv. 109) dersom fylkesveien stenges RIG-NOT-002-rev-01 ROS-analyse områdestabilitet, Multiconsult, 26.juli PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 14 av 23

15 4 Identifisering av uønskede hendelser RISIKO- OG SÅRBARHETSFORHOLD Infrastruktur for forsyning av vann, avløps- og overvannshåndtering, energi/el, gass og telekommunikasjon Forsvarsområde Tjenester som skoler, barnehager, helseinstitusjoner, nødog redningstjenester Ivaretakelse av sårbare grupper. Ulykke med farlig gods OVERORDNET VURDERING AV UØNSKET HENDELSE Transport og trafikksikkerhet AKTUELT TEMA? JA/NEI KOMMENTAR Vær/føreforhold begrenser tilgjengelighet til området Ulykke i avkjørselspunkt, med syklende/gående, anleggsgjennomføring, eller andre ulykkespunkter. Adkomst til området er via fv. 557 Alvimveien. Fartsgrense på Alvimveien er 50 km/t, og ÅDT er ca kjøretøy i døgnet. Inn- og utkjøring til eiendommen vil skje direkte fra Alvimveien på to steder. Det er relativt god sikt i begge retninger langs Alvimveien. Det er ikke registrert trafikkulykker på Alvimveien som følge av adkomstforholdene til virksomheten. På sørsiden av Alvimveien er det langsgående fortau og belysning. Planforslaget tilrettelegger for ny bebyggelse inntil fylkesveien, men forslaget vil ikke generere særlig mer trafikk til og fra planområdet enn det er i dag. For kjøretøy som skal ut fra anlegget, vil det bli litt dårligere sikt i østre avkjørsel sammenlignet med dagens situasjon hvor det er åpen parkeringsplass. Kjøretøy ut fra området vil ha svært lav fart. Krav til sikt er ivaretatt i planforslaget, og det er regulert inn siktsoner. Trafikksikkerhet vurderes derfor som godt nok ivaretatt. Ulykke med kjøretøy nær kaikant Trafikk inn til kornmottaket går langs kaikanten, og det kan være fare for at noen kjører utenfor kaikanten. Køen av kjøretøy inn til de to eksisterende tippesjaktene er organisert i to kjørefelt langs kaikanten og mellom kaikant og fylkesvei. Det er sikkerhetsgjerde ca. 1m fra kaikanten (ISPS-gjerde). Ved utbygging av anlegget, er det planlagt et ekstra felt langs kaikanten for å gi en god intern trafikkflyt. Det vil da bli flere kjøretøy på en mindre bredde sammenlignet med dagens situasjon. Ja PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 15 av 23

16 4 Identifisering av uønskede hendelser RISIKO- OG SÅRBARHETSFORHOLD OVERORDNET VURDERING AV UØNSKET HENDELSE AKTUELT TEMA? JA/NEI KOMMENTAR Uønsket hendelse kan være utforkjøring ved kaikant. Virksomhet som håndterer farlige stoffer (kjemikalier, eksplosiver, olje/gass, radioaktivitet, storulykkevirksomheter) Fare for akutt forurensning på land eller i sjø, oljeutslipp, etc. Forurensningskilder I følge offentlige databaser (Miljødirektoratet, miljøstatus mm) er det ikke registrert forurenset grunn i planområdet. Området er og har vært industriområde, og det er generelt fokus på at denne type område kan være forurenset. Miljøtekniske grunnundersøkelser gjennomført av Multiconsult i 2016 har avdekket forurenset grunn i planområdet. I henhold til krav i forurensningsforskriftens kap. 2 må det utarbeides en tiltaksplan som inneholder en risikovurdering med akseptkriterier for eventuell gjenværende forurensning. Tiltaksplanen må i tillegg inneholde en graveinstruks. Etter avsluttede gravearbeider må det utarbeides en sluttrapport i henhold til kravene til sluttrapporter i forurensningsforskriftens kap. 2. Temaet anses som godt nok ivaretatt gjennom gjeldende regelverk. Elektromagnetiske forhold Det er ikke avdekket forhold (høyspentlinjer eller store trafostasjoner) som tilsier at planområdet har risiko for stråling over utredningsnivået på 0,4 μt. Brann- og eksplosjonsfare i eksisterende anlegg Foreslåtte arealformål/virksomhet Anlegget omfatter eksisterende og nytt anlegg for kornsilo og gassanlegg. Det er gjennomført en risikovurdering med hensyn på eksplosjonsfare i eksisterende korn- og gassanlegg. Risikovurderingen 3 avdekker at det er lav/moderat risiko for eksplosjon. Uønsket hendelse vil være branntilløp og mulig brann/eksplosjon i eksisterende kornsilo eller gassanlegg. Ja 3 Eksplosjonverndokument Sandesund kornsilo, Norsk Energi, PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 16 av 23

17 4 Identifisering av uønskede hendelser RISIKO- OG SÅRBARHETSFORHOLD Brann- og eksplosjonsfare i nytt anlegg OVERORDNET VURDERING AV UØNSKET HENDELSE Planforslaget tilrettelegger for ny bebyggelse innenfor eiendommen, og mot vest kan det bygges helt inntil eiendomsgrensen. Det kan etableres bebyggelse/siloer i opp til kote + 42m. AKTUELT TEMA? JA/NEI KOMMENTAR Avstand til eksisterende bebyggelse på naboeiendommen er ca. 12m. Det kan være en risiko forbundet med eventuell brann i siloene dersom de står så nær nabobebyggelsen. For nytt anlegg forutsettes det at prosjektering og bygging følger gjeldende regler og forskrifter og at risiko for branntilløp minimeres. Nødvendige tiltak må vurderes i byggesak. Brann- og eksplosjonsfare i nytt anlegg er derfor ikke tatt videre som eget tema i ROS-analysen. Brannvannforsyning Kommunalt ledningsnett har god kapasitet når det gjelder brannvannforsyning. Bortfall av strøm Utrykningstid politi, ambulanse og brann Fare for sabotasje/terrorhandling Naturlige terrengformasjoner som utgjør fare (stup, vann, etc.) Gruver, åpne sjakter, etc. Dambrudd Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring Andre forhold Det er 5 min. innsatstid til planområdet. Andre forhold PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 17 av 23

18 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering 5.1 Naturgitte forhold ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Naturgitte forhold anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. 5.2 Kritisk infrastruktur ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Kritisk infrastruktur anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. 5.3 Transport og trafikksikkerhet Nr. 1 Navn uønsket hendelse: Ulykke med kjøretøy nær kaikant Beskrivelse av uønsket hendelse: Uønskede hendelser er ulykke med kjøretøy nær kaikant (utforkjøring) som følge av smalt kjøreareal mellom bygg og kaikant. Om naturpåkjenninger (TEK 10) Sikkerhetsklasse flom/skred Forklaring - - Årsaker - Smalt kjøreareal mellom bygg og kaikant. Eksisterende barrierer - Det er ISPS-gjerde ca. 1m fra kaikanten. Sårbarhetsvurdering Det er ca. 13,0 m mellom foreslåtte byggegrense og eksisterende ISPS-gjerde langs kaikanten. På dette arealet skal det være plass til tre felt med kjøretøy samtidig. Dersom det regnes ca. 3,5m bredde pr kjørefelt er det behov for totalt 10,5m bredde til tre parallelle rekker med kjøretøy. Området er flatt, og trafikken vil foregå på en tid av året da det normalt ikke er fare for at det er glatt. Kjøretøyene vil delvis stå stille eller ha svært lav fart. I alternativene som viser ny bebyggelse, er de nye siloene plassert omtrent i flukt med den eksisterende bebyggelsen på tomta, dvs et stykke innenfor den foreslåtte byggegrensen. Dette vil gi enda større manøvreringsareal mellom bebyggelsen og kaikanten. Bredden anses derfor som tilstrekkelig for å få plass til tre rekker med kjøretøy. Sikkerhetsgjerdet langs kaikanten skal følge gjeldende krav til områdesikring og blir jevnlig inspisert. Gjerdet vil delvis kunne hindre utforkjøring dersom kjøretøy kommer for nær kaikanten. Sannsynlighet Høy Middels Lav Forklaring X Det har ikke skjedd uhell langs kaikant tidligere. Konsekvensvurdering Konsekvenstyper Høy Middels Små Ikke Forklaring relevant Liv og helse X En eventuell utforkjøring ved kaikant vil kunne ha PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 18 av 23

19 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering en viss konsekvens hvis kjøretøy og sjåfør havner i vannet. Stabilitet X Materielle verdier X Samlet begrunnelse av konsekvens: - Kombinasjonen av middels konsekvens for liv og helse/små konsekvenser for materielle skader, gjør at konsekvensen ved en eventuell uønsket hendelse samlet er satt til «Middels». Usikkerhet Begrunnelse Middels - Sannsynlighet- og konsekvensvurderingen er delvis basert på skjønn. Forslag til tiltak og mulig oppfølging i arealplanleggingen og annet Tiltak: Selv om risiko for en uønsket hendelse her samlet sett er vurdert som liten, vil en konsekvens potensielt kunne være veldig uheldig. Kaia skal fungere for lasting på skip, og fysiske hindringer langs kaikant er derfor lite egnet til å bedre sikkerheten. For å hindre uønskete hendelser kan foreslås det tiltak for å gjøre sjåfører mer oppmerksomme, f.eks å ha god merking av kjørefelt og skilting av trafikksystem på området. 5.4 Forurensningskilder ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Forurensningskilder anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. 5.5 Foreslåtte arealformål/virksomhet Nr. 2 Navn uønsket Brann- og eksplosjonsfare hendelse: Beskrivelse av uønsket hendelse: - Brann/ eksplosjon i eksisterende kornsilo eller gassanlegg som medfører skader på personer og/ eller bygninger Om naturpåkjenninger (TEK 10) Sikkerhetsklasse flom/skred Forklaring - - Årsaker Aktuelle tennkilder ved anlegget er primært (Eksplosjonsverndokument, Sandesund kornsilo 3 ): - Gnistutladning fra tankbil, andre kjøretøy, traktor mv. - Statisk oppladning av støv i transportsystemene - For varm tørkeluft - Gnistutladning fra bevegelige deler i prosessutstyr - Gnistutladning fra arbeidstøy/fottøy i forbindelse med blåsing eller annen form for rengjøring av støv på flater - Varmt arbeid - Elektrisk utstyr Eksisterende barrierer Her nevnes en del generelle sikkerhetssystemer og andre barrierer som har betydning for vurdering av eksplosjonsrisikoen (vurderinger gjort i rapporten Eksplosjonsverndokument, Sandesund kornsilo 3 ): - Virksomheten har fokus på brann- og eksplosjonssikkerhet - Elektrisk anlegg følges opp periodisk PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 19 av 23

20 - Elektrisk utstyr termofotograferes i høysesong - Det gjennomføres jordfeilsøk "hele tiden" - Et veldig bevisst forhold til varme arbeider, samt kursing - Virksomheten har innbruddsalarm - Ved befaring var det svært rent, og det var lite støv på flater rundt om på anlegget - Det er kort responstid for brannvesenet - Anlegget har lynavleder multiconsult.no 5 Risiko- og sårbarhetsvurdering Sårbarhetsvurdering Det er gjennomført en risikovurdering med hensyn på eksplosjonsfare i eksisterende kornanlegg og gassanlegg (vurderinger gjort i rapporten Eksplosjonsverndokument, Sandesund kornsilo 3 ). Risikoanalysen har avdekket at eksplosjonsfarlig atmosfære kan forekomme ved det aktuelle anlegget, og at det innenfor de klassifiserte sonene finnes flere mulige tennkilder. Risikovurderingen avdekker at det er lav/moderat risiko for eksplosjon. Det er avdekket 4 hendelser hvor det bør vurderes risikoreduserende tiltak: - Eksplosjon i sentralstøvsuger - Brann i/ved LPG-tankbil leder til eksplosjon - Større lekkasje på LPG-tank, eksplosjon ved forsinket antennelse - Brudd på LPG-tank leder til eksplosjon Det har kun vært en brannrelatert episode på anlegget. Det var tilløp til brann ved oppstart av en tørke med for sterk varme på liggende korn, men dette utviklet seg ikke videre. Sannsynlighet Høy Middels Lav Forklaring X I eksisterende anlegg er det mange tennkilder dels fordi dette er eldre bygningsmasse. Det anses som sannsynlig at det kan oppstå brann og eksplosjon en gang i løpet av år. Konsekvensvurdering Konsekvenstyper Høy Middels Små Ikke Forklaring relevant Liv og helse X Et eventuell branntilløp vil kunne medføre brann og/eller eksplosjon som kan forårsake omkomne og/eller skadde personer. Stabilitet X Materielle verdier X Et eventuell branntilløp vil kunne medføre brann og/eller eksplosjon som kan forårsake store skader på bygg. Samlet begrunnelse av konsekvens: - En brann/eksplosjon i bygget, vil kunne ha en høy konsekvens. Usikkerhet Begrunnelse Lav - Vurdering er gjort av fageksperter og er godt dokumentert 3. - Forslag til tiltak og mulig oppfølging i arealplanleggingen og annet Foreslåtte tiltak i eksisterende anlegg: Det henvises til foreslåtte tiltak i rapport om eksplosjonsvern. Her er det ramset opp tiltak som PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 20 av 23

21 6 Sammenstilling av analysen må gjennomføres og tiltaks som bør gjennomføres for å redusere risiko for branntilløp. 5.6 Farer relatert til anleggsarbeid ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Farer relatert til anleggsarbeid anses derfor tilstrekkelig ivaretatt som tema i planforslaget. Som nevnt over er byggherre i henhold til byggherreforskriften ansvarlig for å utarbeide SHA-plan for bygge- og anleggsarbeidene i forbindelse med prosjektet. Her vil temaer som anleggstrafikk, byggemetode osv. bli grundigere risikovurdert enn hva som er mulig i denne ROS-analysen. Disse temaene vil dermed ikke vurderes nærmere her. 5.7 Andre uønskede hendelser ROS-analysen har ikke avdekket forhold som er gjenstand for risiko- og sårbarhet ut over det som er omtalt og behandlet av planforslaget. Farer relatert til andre uønskede hendelser anses derfor ikke inneholde tema som er relevant for videre ROS-vurderinger. 6 Sammenstilling av analysen 6.1 Foreslåtte tiltak i videre planlegging TILTAK - Reguleringsplan Uønsket hendelse: Tiltak i planen: Sans. Kons. Menneske- og virksomhetsbaserte farer 1 Ulykke med kjøretøy nær kaikant trafikanter. For å hindre uønskete hendelser kan foreslås det tiltak for å gjøre sjåfører mer oppmerksomme f.eks å ha god merking av kjørefelt og skilting av trafikksystem på området. Lav Middels 2 Brann/ eksplosjon i eksisterende kornsilo eller gassanlegg Tiltak i eksisterende anlegg er omtalt i Eksplosjonsverndokument Sandesund kornsilo. Lav Middels PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 21 av 23

22 7 Konklusjon multiconsult.no 7 Konklusjon ROS-analysen finner at de fleste tema er tilstrekkelig behandlet i foreliggende planforslag. To tema har likevel blitt analysert: - Ulykke med kjøretøy nær kaikant - Eksplosjon/ brann i eksisterende kornsilo eller gassanlegg som medfører skader på personer og/ eller bygninger Det er foreslått avbøtende tiltak i den videre planleggingen og gjennomføringen. Ved gjennomføring av de foreslåtte avbøtende tiltakene vil risiko- og sårbarhetsforholdene være nede på et akseptabelt nivå PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 22 av 23

23 8 Referanser 8 Referanser 1. Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging. Metode for risiko- og sårbarhetsanalyse i planlegging, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, januar RIG-NOT-002-rev-01 ROS-analyse områdestabilitet, Multiconsult, 26.juli Eksplosjonverndokument Sandesund kornsilo, Norsk Energi, Planbeskrivelse, plankart og planbestemmelser for planforslaget, Kommuneplanens arealdel , Sarpsborg kommune, 18.juni Offisielle kartdatabaser (Flomsonekart, skreddata på nett, aktsomhetskart radon, forurensning mm) PLAN-RAP april 2018 / 01 Side 23 av 23