På bakgrunn av dette beskrives samfunnsverdier og konsekvenstyper som utgangspunkt for vurderingen i ROS-analysen.

Transkript

1 REG467 Bekketunet Deltema: ROS-analyse Sist revidert Bakgrunn Hensikten med ROS analysen er å gi kommunen et godt beslutningsgrunnlag for å ivareta samfunnssikkerhet i arealplanleggingen. Det følger av plan og bygningsloven (pbl.) 3-1 bokstav h at all planlegging skal fremme samfunnssikkerhet ved at risikoen for blant annet tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur og materielle verdier, skal forebygges i planleggingen. Videre følger det av pbl. 4-3 at det skal utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for alle arealplaner. Det skal utføres ROS-analyse for alle plannivåer. Ved forslag til reguleringsplaner skal ROS-analysen bygges på den kunnskap som til enhver tid er tilgjengelig. Samtidig skal den legge til rette for ny kunnskap. Dette innebærer at ROS-analysen til detaljeguleringsplanforslag følger opp ROS-analysen fra kommuneplanens arealdel og områdereguleringsplaner. ROS-analysen viser risiko- og sårbarhetsforhold som vil være av betydning for områdets egnethet til utbyggingsformål. Fravær av ROS-analyse kan gi grunnlag for innsigelse fra Fylkesmannen. 2. Metode Metoden som er anvendt for ROS- analysen er hentet fra DSB veileder 2017; Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging. Metoden er tilpasset kravene i plan og bygningsloven med forskrifter. Metoden legger til rette for å se utfordringer i sammenheng og bidrar til en helhetlig sammenstilling av vurderingene. Mål for planlegging er at utbyggingen ikke skal: medføre uønskede konsekvenser for samfunnet utfordre den enkeltes trygghet og eiendom. På bakgrunn av dette beskrives samfunnsverdier og konsekvenstyper som utgangspunkt for vurderingen i ROS-analysen. Til forskjell fra den metoden som tidligere er brukt, så berører ikke den nye veilederen natur- og kulturverdier. Dette på bakgrunn av at disse anses som sikret gjennom lov om kulturminner og lov om naturmangfold. I forarbeidene til pbl. vises trygghet til det å vurdere befolkningens trygghet og samfunnets evne til å fungere teknisk etc. I veilederen knyttes trygghet til konsekvenstypen stabilitet. Konsekvenstypen materielle verdier viser til samfunnsverdien eiendom. Samfunnsverdier Konsekvens Liv og helse Liv og helse Trygghet Stabilitet Eiendom Materielle verdier Tabell 1. Samfunnsverdier og konsekvenstyper, ref. tabell 1 fra DSBs veileder Konsekvenser for natur og miljø og kulturminner faller utenfor DSBs metode for ROS-analyse. Konsekvenser for natur og miljø skal vurderes gjennom naturmangfoldloven (NML). Imidlertid kan 1

2 hendelser som akutt forurensning inkluderes i ROS-analysen. Kulturminner faller inn under lov om kulturminner. ROS-analysen er tilpasset planforslagets størrelse og omfang og er en vurdering av følgende: - Mulige uønskede hendelser som kan skje i fremtiden i planområdet - Sannsynligheten for at den uønskede hendelsen vil inntreffe - Sårbarheten ved systemer som kan påvirke sannsynligheten og konsekvensene - Hvilke konsekvenser hendelsen vil få - Usikkerheten ved vurderingene Viktige begreper: Sannsynlighet: Et mål for hvor trolig det er at en bestemt hendelse inntreffer i planområdet i et visst tidsrom. Sårbarhet: Vurdere motstandsevnen til utbyggingsformålet, samfunnsfunksjonene og eventuelle barrierer, og evnen til gjenopprettelse. Konsekvens: Virkningen den uønskede hendelsen kan få i et planområde eller utbyggingsformålet. Usikkerhet: Handler om å vurdere kunnskapsgrunnlaget som ligger til grunn for ROS-analysen. Barrierer: Eksisterende tiltak, f.eks. flom/skredvoll, sikkerhetssoner etc. Tiltak: I oppfølgingen av ROS-vurderingen kan det bli avdekket behov for tiltak for å redusere risiko og sårbarhet. Dette kan være forbedringer i barrierer eller nye tiltak. 2.1 Kilder for innhenting av informasjon Informasjon om planområdet er hentet fra følgende kilder: Kommuneplan og reguleringsplaner for omkringliggende områder, herunder hensynssoner med bestemmelser. Fare- og aktsomhetskart Lover, forskrifter TEK 17, retningslinjer, veiledere. Grunnundersøkelser Fagekspertise og lokal kunnskap. Informasjon om lokalt klima. 3. ROS-analyse for Bekketunet 3.1 Beskrivelse av planområdet Planområdet er på til sammen ca m 2 og ligger i Småttaveien på tettstedet Flateby. Området er flatt og delvis bebygd med en frittliggende bolig, garasje og uthus. Ingen flater er asfaltert og det er ellers lite harde flater. Området har mye grøntareal i form av gress, busker og trær. Sør for planområdet ligger Melgård barnehage. I øst grenser planområdet til Fiolveien og et nåværende jordbruksområde som er planlagt utviklet til nytt sentrumsområde på Flateby. I nord og vest grenser planområdet til etablerte villaområder. I utkanten av planområdet i vest renner «Rennabekken», delvis i kulvert og delvis åpent. Infrastrukturen i området er av nyere dato og ligger i Fiolveien. 2

3 3.2 Utbyggingsformålet Planarbeidet skal ende i et detaljreguleringsforslag og en utbyggingsavtale. Reguleringsforslaget skal legge til rette for utbygging av boliger i form av lavblokk i 2 til 4 etasjer med parkeringskjeller og konsentrert småhusbebyggelse. En andel av boligene skal være universelt utformet og være tilrettelagt for bevegelseshemmede, eldre eller andre med behov for tilrettelagt bolig. 3.3 Risiko- og sårbarhetsforhold identifisert i ROS-analysen fra kommuneplanens arealdel og i ROS-analyser til omkringliggende planer Kommuneplanens arealdel Området er uregulert, men avsatt til boligformål i kommuneplanens arealdel for perioden Kommuneplanen har ikke avdekket noen risiko- og sårbarhetsforhold i planområdet Områdereguleringsplanen for Flateby sentrum Sweco utarbeidet i 2015 en rapport på vegne av Enebakk kommune «Flomvurdering Flateby beregning av 200-årsflom og kulvertkapasiteter, og vurdering av flomveier» i forbindelse med utarbeidelse av sentrumsplanen for Flateby. Rapporten peker blant annet på at store deler av sentrumsområdet vil bli oversvømt ved en 200-årsflom, men at planområdet ikke oversvømmes ved en slik flom, selv ved dagens situasjon (se bilde under). Figur 1: Kart fra SWECO-rapporten som viser oversvømmelser i sentrumsområdet ved 200-årsflom. Avgrensningen til Bekketunet er merket med rødt. 3

4 3.4 Informasjon hentet fra fare og aktsomhetskart Grunnforhold - løsmasser Planområdet ligger i et område med marine avsetninger, men det er observert berg i dagen. NGUs kvartærgeologiske kart viser at planområdet ligger på et område med tynn hav-/strandavsetning, men der er store områder med tykk havavsetning like ved. Norconsult AS utførte vurdering av områdestabiliteten i februar Konklusjonen i rapporten er at det planlagte byggeområdet ligger i et område med tynn hav-/strandavsetning. Et eventuelt skred fra øst vil avgrenses/stoppes, siden det er synlig berg i dagen i to steder på tomta. Slakere terreng enn 1:15 og berg i dagen i de andre retningene omkring planområdet medfører at det kan friskmeldes med tanke på skred i sprøbruddmateriale av topografiske årsaker. Fig. 2: Kart hentet fra NGU viser planområdets avgrensning og typer løsmasser i området Grunnforhold radon NGUs aktsomhetskart over radon viser at det i planområdet er moderat til lave forekomster av radon. Fig. 3: Kart fra NGU som viser radon aktsomhetskart over Flateby. 4. Identifisering av mulige uønskede hendelser og konsekvenser Risiko- og sårbarhetsforhold legges til grunn for å identifisere mulige uønskede hendelser. Mulige uønskede hendelser kan grupperes i naturhendelser og andre uønskede hendelser. Aktuelle 4

5 hendelser som vurderes er identifisert gjennom en sjekkliste. Sjekklisten lister opp flere mulige hendelser som både isolert sett og helhetlig synliggjør risiko og sårbarhet med hensyn til konsekvenser for og av planen. I ROS-analysen til reguleringsplanforslag legges det til grunn at absolutte sikkerhetskrav skal ivaretas direkte i planforslaget. Disse skal dermed ikke legges til grunn for identifisering av uønskede hendelser. Det er når det er usikkerhet om sikkerhetskravene, f.eks. i TEK 17, er i varetatt, som utløser krav om kartlegging av uønskede hendelser. Sjekkliste for vurdering av hendelser: Kategori Risiko og sårbarhetsforhold Mulig uønsket hendelse Naturgitte forhold Er det fare for jord- eller steinras innenfor planområdet? Er området utsatt for jord- eller steinras/utglidning fra utsiden og inn i planområdet? Er det fare for utglidning som følge av utbygging innenfor området? Ingen uønsket hendelse /ikke aktuelt for planområdet Vurdering av hendelsen gitt i kommentar eller i analyseskjema Planområdet er relativt flatt. Det er en fjellskjæring på nordsiden av planområdet. Avstanden til denne er relativ lang og fjellskjæringen er sikret. Geoteknisk rapport viser at grunnen er stabil. Er det fare for setningsskader? Grunnen er stabil og fundamenteringsmåte følges opp i byggesaken. Er det fare for kvikkleireskred? Geoteknisk rapport viser at det ikke er sannsynlig med kvikkleire i grunnen. Er området utsatt for flom i elv/bekk, herunder lukket bekk? Flomrapporten viser at området ikke er flomutsatt. 5

6 Er området utsatt for erosjon? Rennabekken grenser til planområdet i nord, men bekken renner delvis i kulvert. Ved opparbeiding av ny del av Småttaveien vil veien erosjonssikres mot bekken. Er det fare for radon i grunnen? NGUs aktsomhetskart viser moderat eller lave konsentrasjoner av radon i grunnen. Er området spesielt vindutsatt? Kritiske samfunnsfunksjoner og kritiske infrastrukturer Er området spesielt nedbørsutsatt? Er det fare for vindfall som følge av uttak av skog? Vil tiltaket kunne føre til endringer av avrenningsforhold/hastighet til nærliggende bekk/elv? Vil gjennomføring av planen medføre trafikkfarlige situasjoner? Har området tilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? x Ingen skog i området Rennabekken ligger høyere i terrenget enn utbyggingsområdet Det er langsgående gang- og sykkelvei langs Fiolveien. Det vil bli langsgående fortau langs ny del av Småttaveien. Dette vil bli fulgt opp i planbestemmelsene og videre i byggesaken. Har området bare en mulig atkomstrute for brannbil/andre utrykningskjøretøy, eller er det Det er to atkomster for brannbiler til området. 6

7 vanskelig tilgjengelig av annen grunn? Er det mistanke om forurensning i grunnen fra tidligere virksomheter? Brannhydrant bør etableres på området. Det har ikke vært noen tidligere virksomheter innenfor planområdet. Forhold ved utbyggingsformålet Forholdet til omkringliggende områder Påvirkes området av magnetfelt fra el.linjer/kabler? Det er ingen påviste kabler i planområdet. - Støv/støy fra trafikk? Det er ikke utført støymålinger i Fiolveien, men ÅDT er lav så det antas at området ligger i grønn sone. Kan vær/føre begrense tilgjengeligheten til området? Vil gjennomføring av planen medføre større overvannsavrenning fra området? Vil utbyggingen medføre nye risiko- og sårbarhetsforhold i planområdet? Er det risiko og sårbarhet i omkringliggende områder som kan påvirke utbyggingsformålet og planområdet? Det er to mulige atkomster til området via Fiolveien og Småttaveien. Planen omfatter kun ca. 6 dekar og det er krav i reguleringsbestemmelse at overvann skal tas hånd om innenfor planområdet. Det er ikke kjent at utbyggingen vil medføre nye risiko- og sårbarhetsforhold i området. 1 Hvis det ikke utførers flomsikkerhetstiltak i Haugdammenvassdraget kan nærliggende 7

8 Forhold som påvirker hverandre Forhold ved gjennomføringen Er det forhold ved utbyggingsområdet som kan påvirke omkringliggende områder? Naturgitte forhold og effekt av klimaendringer Er det spesielle forhold ved anleggsfasen som må hensynstas? områder, samt Fiolveien og Småttaveien bli avsperret ved flom. Utbyggingen vil ikke føre til fare for liv og helse eller materielle skader på omkringliggend e områder. I anleggsfasen må det tas hensyn til trafikksikker-het ved Melgård barnehage. Det er stilt krav om miljøoppfølging splan for anleggsfasen. 5. Fagspesifikke vurderinger av risiko- og sårbarhet Ved varsel om oppstart ble det gitt mulighet fra offentlige instanser/ faginstanser å komme med bemerkninger til planen. Det er ikke kommet inn bemerkninger til planen utover det som er tatt med i ROS-analysen. 6. Risiko- og sårbarhetsvurdering av uønskede hendelser I en risiko- og sårbarhetsvurdering gjøres det en risikovurdering av hver av de identifiserte hendelsene, dvs. en vurdering av sannsynligheten for om hendelsen vil inntreffe og hvilke konsekvenser hendelsen vil få. Sårbarhetsvurdering omfatter en vurdering av utbyggingsformålet, eventuelle eksisterende barrierer og eventuelle følgehendelser. Hver av de uønskede hendelsene for Bekketunet er vurdert med hensyn til årsaker, eksisterende barrierer, sannsynlighet, sårbarhet, konsekvenser og usikkerhet. Dette fremkommer av analyseskjemaene som fremkommer i vedlegg til ROS-analysen. 8

9 7. Identifisere tiltak for å redusere risiko og sårbarhet Funnene i ROS-analysen gir et viktig bidrag for å unngå at arealdisponering skaper ny eller økt risiko og sårbarhet for samfunnet og befolkningen. Funnene skal følges opp med tiltak for å sikre at samfunnssikkerhet blir tilstrekkelig ivaretatt i planforslaget. 7.1 Forslag til tiltak i reguleringsplanen Tiltak Oppfølging gjennom planverktøy og annet Hvordan legge til rette for tilstrekkelig sikkerhet Erosjonssikre Rennabekken Bestemmelse til byggesak i reguleringsplanforslaget Ha nok brannhydranter/sprinkelanlegg Bestemmelser til byggesak i reguleringsplanforslaget Kreve miljøoppfølgingsplan for anleggsfasen Rekkefølgebestemmelse i reguleringsplanforslaget. I framstillingen av vurdering av sannsynlighet og konsekvens av de mulige uønskede hendelser er det anvendt en risikomatrise for hver av de valgte konsekvenstypene, liv og helse, stabilitet og materielle verdier. Risikomaterise oppsummering av uønskede hendelser basert på analyseskjemaene. Sannsynlighet Konsekvenser for liv og helse/stabilitet/materielle verdier Små Middels Store Høy >10% Middels 1-10% Lav <1 Forklaring Ved gjennomføring av planen er det lite sannsynlig at det vi få negative konsekvenser for liv og helse, stabilitet og materielle skader. 7.2 Forslag til tiltak utenfor planområdet Tiltak: redusere flomvannsføringen i Rennabekken ved å overføre vann til Sentrumsbekken. Dette er et rekkefølgekrav i reguleringsplanen for Flateby sentrum. 8. Oppfølging av ROS-analysen i planforslaget Det er ikke funnet nødvendig å avsette hensynssoner innenfor planområdet. Sannsynlighet for uønskede hendelser er lav og tiltak mot uønskede hendelser er i varetatt i reguleringsbestemmelser. 9

10 9. Vurdering av risiko- og sårbarhet i planområdet 9.1 Forhold til omkringliggende områder NR. 1 UØNSKET HENDELSE: Forhold til omkringliggende områder Beskrivelse av uønsket hendelse Flom som fører til oversvømmelse av Rennabekken og som medfører at nærområder oversvømmes. OM NATURPÅKJENNINGER (TEK 17) SIKKERHETSKLASSE FLOM FORKLARING TEK F2 (byggverk beregnet for personopphold, TEK 7-2, Vurdert å være ordinær bolig med årlig sannsynlighet lavere enn 1/200. ÅRSAKER For høy vannføring og oversvømmelse av Rennabekken. EKSISTERENDE BARRIERER Kulverter som er tilpasset 200-årsflommen, fordrøyningsbasseng oppstrøms for planområdet. Tiltak i forbindelse med flomsikring av Haugdammenvassdraget. Planområdet vil ifølge flomrapport fra Sweco 2015 ikke oversvømmes ved 200-års flom. SÅRBARHETSVURDERING Tiltakene for å forhindre flom fungerer ikke og medfører at nærliggende områder oversvømmes og fremkommeligheten på Småttaveien og Fiolveien blir redusert. Bekken finner nye løp som kan gå over planområdet fra andre steder. SANNSYNLIGHETSVURDERING HØY MIDDELS LAV x Største nominelle sannsynlighet 1/200 Begrunnelse for sannsynlighet: Tidligere hendelser i området. Klimaendringer. Sannsynligheten for oversvømmelse er lav da området ligger høyere i terrenget enn 200- årsflommen. Innhentet fagekspertise for vurdering av flom i området. KONSEKVENSVURDERING Konsekvenskategorier KONSEKVENSTYPER HØY MIDDELS SMÅ IKKE FORKLARING RELEVANT Liv og helse x Hendelsen kan i verste fall medføre vanskeligheter for å komme ut av området Stabilitet x Svikt i fremkommelighet på vei. Materielle verdier x Skade på eiendom pga. flomskader. Samlet begrunnelse av konsekvens: 10

11 Kan føre til svikt i fremkommeligheten til planområdet. Kan medføres skade på eiendom. USIKKERHET BEGRUNNELSE Det foreligger flere flomrapporter over Middels - det foreligger god kunnskap om området utført av fagekspertise innenfor flomsituasjonen i området. fagområdet. Vil bli et nytt og moderne bygg oppført etter kravene i TEK 17. Usikkerhet om klimaendringer. Usikkerhet om de teoretiske verdiene i rapporten om 200-års flom. FORSLAG TIL TILTAK OG MULIG OPPFØLGING I AREALPLANLEGGINGEN OG ANNET Tiltak Erosjonssikre langs østsiden av Rennabekken for å hindre at vannet graver ut Småttaveien. Gjennomføre tiltak oppstrøms planområdet i samsvar med flomrapporten fra Sweco. Overføre en kontrollert vannmengde fra Rennabekken til Sentrumsbekken. Oppfølging gjennom planverktøy/info til kommunen etc. Reguleringsbestemmelser som ivaretar erosjonssikring av Rennabekken som grenser til planområdet. 11