PLANBESKRIVELSE REGULERINGSPLAN GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER

Transkript

1 Oppdragsgiver Larvik kommunale eiendom v/ Gisle Holen Rapporttype Planbeskrivelse reguleringsplan Grøtterødtunet omsorgsboliger PLANBESKRIVELSE REGULERINGSPLAN GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER

2

3 GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 3 (17) PLANBESKRIVELSE REGULERINGSPLAN GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Reguleringsplan Grøtterødtunet omsorgsboliger Dokument nr.: [Tekst] Filnavn: Planbeskrivelse Grøtterødtunet REV docx Revisjon Ferdigstillelse Endringer etter 1. gangsbehandling Dato Utarbeidet av RAS RAS Kontrollert av Godkjent av Beskrivelse EBM EBM [Tekst] Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Endringer etter 1. gangsbehandling. Pålegg fra Larvik kommune i e-post dat og og 5.2.1: Formål endres fra «institusjon» til «offentlig tjenesteyting» 5.2. Endringer i tråd med revidert reguleringsplankart Kap. 7: Tekst som svar til SVV ang. gang- og sykkelveien er justert i tråd med nytt plankart. Kap : Nytt kartutsnitt og tekst til ang. erstatningsareal for barn og unge (lekeplass på Løkka) 5.1.: Oppdatert arealregnskap Rambøll Fjordgaten 15 Postboks 2333 NO-3103 TØNSBERG T F

4 4 (17) GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER INNHOLD 1. BAKGRUNN Hensikten med planen Forslagsstiller, plankonsulent, eierforhold Krav om konsekvensutredning PLANPROSESSEN Varsel om oppstart Medvirkningsprosess PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER Kommuneplan og andre overordnede planer Andre planer av betydning for planarbeidet Reguleringsplaner Veldre naturminne RPR barn og unge RPR samordnet areal- og transportplanlegging Justering av formålsgrenser i forhold til kommuneplanen BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET, EKSISTERENDE FORHOLD Beliggenhet Beskrivelse og bruk av planområdet Trafikkforhold Grunnforhold Støyforhold Risiko og sårbarhet Rasfare Flomfare Radon Grunnforhold Virksomhetsbasert sårbarhet Terrorisme og sabotasje BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Plandata Forholdet til universell utforming Beskrivelse av de ulike reguleringsformålene Bebyggelse og anlegg (pbl 12-5 nr. 1) Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (pbl 12-5 nr. 2) Grønnstruktur (pbl 12-5 nr. 3) Hensynssone Rekkefølgebestemmelser VIRKNINGER / KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET Rambøll

5 GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 5 (17) 7. INNKOMNE INNSPILL FIGUROVERSIKT Figur 1: Utsnitt fra kommuneplanens arealdel for Larvik kommune Rød farge er areal avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting, arealet stiplet med ruter er Veldre naturminne. Det grønne, ustiplede arealet er friområde Figur 2: Lokalisering av lekeplassen på Løkka i Kleiveområdet Figur 3: Planområdets beliggenhet... 9 Figur 4: Den varslede avgrensningen av planområdet Figur 5: Flyfoto av planområdet Figur 6: Skråfoto av området sett mot sør (kilde: 1881.no) Figur 7: Planområdet sett fra vest Figur 8: Planområdet sett fra øst med den eksisterende bygningsmassen. Lekehuset i forgrunn, grendehuset bak Figur 9: Den østre delen av planområdet er bevokst med løvtrær og kratt og grenser mot Veldre naturminne Figur 10: Området har vært brukt til grendehus og lekeplass/lekepark Ramboll

6 6 (17) GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 1. BAKGRUNN 1.1 Hensikten med planen Hensikten med planen er å detaljregulere til 8 toromsleiligheter for yngre funksjonshemmede samt ansatteleilighet og tilhørende fellesarealer for ansatte og beboere. 1.2 Forslagsstiller, plankonsulent, eierforhold Larvik kommunale eiendom KF er forslagsstiller til planen, som utarbeides av Rambøll Norge AS. Tabellen nedenfor gir en oversikt over hvilke eiendommer/deler av eiendommer planområdet består av, slik det framkommer i kommunens eiendomsregister. Eiendomsgrensene er hentet fra kommunens digitale kartbase. De grensene som vises i planforslaget må derfor anses for å være pålitelige. Gnr/Bnr Eier 4063/273 Larvik kommune 4063/1 Larvik kommune 1.3 Krav om konsekvensutredning Det planlagte tiltaket er i tråd med kommuneplanen. Ingen av kravene gitt i vedlegg 1 og 2 til forskrift om konsekvensutredninger favner utbyggingen av denne barnehagen. Det vil derfor ikke være behov for KU knyttet til denne detaljplanen. 2. PLANPROSESSEN 2.1 Varsel om oppstart Oppstart av planarbeidet ble varslet i brev av , samt annonsert i Østlandsposten Frist for å komme med uttalelser til planforslaget var satt til Naboer, grunneiere og offentlige instanser ble varslet iht. lister fra kommunen. Det kom inn 3 skriftlige høringsuttalelser. Høringsinnspillene med forslagsstillers kommentarer er oppsummert i kapittel Medvirkningsprosess Den ble det arrangert et informasjonsmøte for naboer på grendehuset på Grøtterødtunet, med representanter fra kommunen, Larvik kommunale eiendom og Rambøll Norge AS. Rundt 25 personer møtte opp. 3. PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER 3.1 Kommuneplan og andre overordnede planer Planområdet ligger i sin helhet innenfor område avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting i kommuneplanens arealdel. Kantområdene i sørvest og nordvest samt en stripe i nord er avsatt til friområde. Rambøll

7 GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 7 (17) Figur 1: Utsnitt fra kommuneplanens arealdel for Larvik kommune Rød farge er areal avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting, arealet stiplet med ruter er Veldre naturminne. Det grønne, ustiplede arealet er friområde. 3.2 Andre planer av betydning for planarbeidet Reguleringsplaner Reguleringsplan for Grøtterødtunet erstatter i sin helhet reguleringsplan for Grøtterød Gårdstun fra 1985 (planid ). Området var i denne planen regulert til allmennyttig formål og friområde. I vest grenser planområdet til reguleringsplan for Veldre II fra 1984 (planid ). Denne reguleringsplanens avgrensning inneholder veien og friområdene vest i planområdet. Denne delen av reguleringsplanen blir erstattet av den nye planen. I nord grenser planområdet til reguleringsplan for Veldre II, etappe 1, fra 1983 (planid ), der det tilgrensede arealet er regulert til boliger Veldre naturminne Veldre naturminne er et fredet område, der formålet med fredningen er å bevare et særpreget geologisk og botanisk interessant parti av Vestfoldraet, med tilhørende spesielle plante- og dyreliv. Grensen for Veldre naturminne går noen meter inn i planområdets søndre og østre kant. Avgrensningen for naturminnet er markert med rutet stipling i Figur 1. Ramboll

8 8 (17) GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER RPR barn og unge Retningslinjene skal sikre at det planlegges lekearealer som er tilstrekkelig store og med en beliggenhet som muliggjør en kvalitetsmessig god opparbeidelse. Ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller er egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Planområdet er tidligere brukt til lekepark. De siste årene har området i liten grad vært bruk til lek og opphold for barn. Larvik kommune foreslår å ruste opp lekeplassen på Løkka i Kleiveområdet med et nytt klatrestativ (Figur 2). Lekeplassen på Løkka ligger i luftlinje ca. 350 meter nordvest for planområdet. Figur 2: Lokalisering av lekeplassen på Løkka i Kleiveområdet RPR samordnet areal- og transportplanlegging Målet med rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging (RPR ATP) er at arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljøer, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Tiltaket må anses som en fortetting / videreutvikling av et allerede bebygd område, slik at naturinngrepene samles og inngrep i større sammenhengende LNF-områder unngås Justering av formålsgrenser i forhold til kommuneplanen Planen vil foreta noen justeringer av formålsgrenser i forhold til kommuneplanen, der det ikke er samsvar mellom formålsgrensene og eiendomsgrensene. Rambøll

9 GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 9 (17) 4. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET, EKSISTERENDE FORHOLD 4.1 Beliggenhet Planområdet har beliggenhet på Veldre, ca. 2,5 km vest for Larvik sentrum. Området grenser i nord og vest til boligområder med lav småhusbebyggelse, først og fremst eneboliger. I øst og sør grenser området til Veldre naturminne, som er et skogsområde bevokst hovedsakelig med bøk. Sky barneskole ligger ca. 500 meter nord for planområdet, Ra ungdomsskole ligger ca. 250 meter sør for området. Figur 3: Planområdets beliggenhet Ramboll

10 10 (17) GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER Figur 4: Den varslede avgrensningen av planområdet Figur 5: Flyfoto av planområdet Figur 6: Skråfoto av området sett mot sør (kilde: 1881.no) 4.2 Beskrivelse og bruk av planområdet Rambøll

11 GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 11 (17) Planområdet er forholdsvis flatt og skråner slakt mot nord. Den østre delen er bevokst med løvskog og kratt, mens resten av området er bevokst med gress. Området bærer preg av å ikke ha vært i bruk på flere år. Figur 7: Planområdet sett fra vest Den eksisterende bygningsmassen består av et grendehus som har stått tomt i flere år. Den lille bygningen midt i planområdet er SEFRAK-registrert som et bryggerhus med stor antikvarisk verdi. Denne bygningen er på 1990-tallet erstattet med en lekestue, og det finnes i dag ingen spor etter det gamle bryggerhuset. Lekeapparatene i området er delvis satt ut av bruk og bærer preg av forfall. Figur 8: Planområdet sett fra øst med den eksisterende bygningsmassen. Lekehuset i forgrunn, grendehuset bak Ramboll

12 12 (17) GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER Figur 9: Den østre delen av planområdet er bevokst med løvtrær og kratt og grenser mot Veldre naturminne Figur 10: Området har vært brukt til grendehus og lekeplass/lekepark Det ligger flere private eiendommer tilgrensende til planområdet i nord og vest. Med unntak av private hekker eksisterer det lite skjerming mellom planområdet og de private eiendommene. 4.3 Trafikkforhold Tiltaket vil medføre en liten økning i trafikken til og fra planområdet. På det meste vil 8 personer være bosatt i omsorgsboligene og opp til 8 personer kommer på jobb morgen og ettermiddag. Statens vegvesen understreker betydningen av å legge spesiell vekt på gode forhold for gående i nærmiljøet, men har ellers ingen merknader til planforslaget. Rambøll

13 GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 13 (17) 4.4 Grunnforhold I følge NGUs løsmassekart består området av randmorene, som er rygger eller belter av morenemateriale som er skjøvet opp foran brefronten. Materialet er usortert og inneholder alle kornstørrelser fra leir til blokk. Det er ikke gjennomført grunnundersøkelser, men basert på tilliggende boligstruktur antas det at det er stabile grunnforhold 4.5 Støyforhold Det er ingen kjente støykilder som påvirker tiltaket. 4.6 Risiko og sårbarhet Det er foretatt en vurdering i forhold til temaene nedenfor. I tillegg er Larvik kommunes sjekkliste om implementering av ROS i reguleringsplaner og byggesaker gjennomgått Rasfare Topografien på planområdet og på de omkringliggende områdene tilsier at det ikke er fare for ras. Det vurderes ikke å være risikoforhold knyttet til dette temaet Flomfare Det vurderes ikke å være risikoforhold knyttet til dette temaet Radon Området har høy aktsomhet i følge Norges geologiske undersøkelser. I reguleringsbestemmelsene er det derfor satt krav om radonsperre i all ny bebyggelse som er beregnet på opphold. Påvirkning fra radon vil dermed ikke utgjøre noen risiko i forhold til inneklimaet i omsorgsbygget Grunnforhold I NGIs registrering av fare- og risikoområder for kvikkleireforekomster er det ikke vist lokaliteter som krever særskilt oppmerksomhet innenfor planområdet Virksomhetsbasert sårbarhet Området har vært anvendt til forsamlingslokale og lekepark. Det er ikke kjent at det har vært virksomheter i området som kan ha medført forurensning av grunnen. Området ligger ikke nær virksomheter som kan medføre risiko for eksponering av forurensende stoffer via luft eller vann. Området ligger langt fra eksisterende støykilder. Støypåvirkning som overskrider gjeldende grenseverdier vurderes derfor ikke å være en relevant problemstilling som bør vurderes nærmere Terrorisme og sabotasje Det vurderes ikke å være risikoforhold knyttet til dette temaet. Ramboll

14 14 (17) GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 5. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET 5.1 Plandata Arealfordelingen mellom ulike arealformål i planen følger under (jf. Plan- og bygningsloven 12-5): Reguleringsformål Betegnelse Areal 1: Bebyggelse og anlegg Offentlig tjenesteyting OT1 3,5 daa 2: Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur 3: Grønnstruktur Hensynssone Veg V1 0,3 daa Gang-/sykkelveg GS1-GS2 0,3 daa Annen veggrunn - grøntareal AVG1-AVG4 0,5 daa Naturområde GN1-GN3 1,6 daa Turveg TV1 0,1 daa Bevaring naturmiljø H560_1 0,5 daa Frisikt H140_ Forholdet til universell utforming Det skal tilstrebes universell utforming med god tilgjengelighet slik at bebyggelsen og utearealene kan benyttes på en likestilt måte av alle. 5.2 Beskrivelse av de ulike reguleringsformålene Bebyggelse og anlegg (pbl 12-5 nr. 1) Offentlig tjenesteyting: Arealet kan bebygges med omsorgsboliger og tilhørende utearealer og parkeringsplass i følge landskapsplan Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (pbl 12-5 nr. 2) Veg: V1 skal fungere som adkomst til institusjonen og som adkomst til privat bolig vest for planområdet, i tillegg til å fungere som vendehammer. Gang-/ sykkelveg: Eksisterende gang- og sykkelveg opprettholdes fram til vegen (V1) og fortsetter mot sørøst ut av planområdet. Annen veggrunn - grøntareal: AVG1 kan benyttes som snøopplag, og AVG2-AVG4 er grøft/snøopplag for GS1 og GS Grønnstruktur (pbl 12-5 nr. 3) Naturområde: Arealene avsatt til naturområde (GN1-GN3) skal i størst mulig grad beholde sin naturlige vegetasjon. GN3 skal revegeteres iht. landskapsplan. Turveg: Den eksisterende stien i nord opprettholdes som turveg med bredde 1 meter (TV1). Rambøll

15 GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 15 (17) Hensynssone Frisiktssone: Avkjørsler tillates justert noe i forbindelse med detaljprosjektering av området. Frisiktlinjer med tilhørende frisiktsoner avsettes etter endelig plassering av disse etter mål i gjeldende veinormaler. I frisiktsonene skal beplantning i høyde ikke overstige 0,5 meter. Hensynssone bevaring naturmiljø: Arealene avsatt til hensynssone bevaring naturmiljø skal beholde sin naturlige vegetasjon Rekkefølgebestemmelser Planen inneholder følgende rekkefølgebestemmelser: Utomhusarealer: Før omsorgsbygget får brukstillatelse skal utomhusarealene til omsorgsbygget og parkeringsanlegget være ferdig opparbeidet iht. landskapsplan. Erstatningsareal for barn og unge: Nytt klatrestativ på Løkka skal være på plass før igangsettingstillatelse gis. 6. VIRKNINGER / KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET Konsekvensen av planforslaget er at områdets reguleringsstatus endres fra allmennyttig formål til institusjon. Grendehuset har i flere år stått tomt, og lekeplassen har de siste årene kun sporadisk vært brukt til lek. Området har båret preg av forfall og gjengroing, og slik vil planen føre til at området på nytt tas i bruk og opparbeides. Kommunen planlegger å tilby disse leilighetene til unge funksjonshemmede som trenger varierende grad av bistand døgnet rundt. Det er forventet en aktivitet som i befolkningen for øvrig, med skole/arbeid/dagtilbud på dagtid et annet sted i kommunen, samt noe deltakelse på fritidsaktiviteter kveld, helg og ferie. På grunn av relativ høy personalfaktor (opp til 8 personer), vil det bli en del ekstra aktivitet i forbindelse med vaktskifter morgen, ettermiddag og kveld. Natt vil være rolig. Besøksfrekvensen utover personalaktivitet er forventet relativt liten. Kommunen har en rekke liknende type omsorgsboliger plassert i forskjellige deler av kommunen, og har aldri fått inn naboklager til administrasjonen. Turveien som går gjennom planområdets vestre kant opprettholdes og gjøres om til en gang- og sykkelvei med bredde 3 meter. Forholdene gjøres mer oversiktlige og trygge for myke trafikanter, i og med at veien som før gikk i planområdets søndre del saneres, samt at gang- og sykkelveien skilles fysisk fra veien. Det reguleres inn bommer på V1 og GS2 for å hindre biler å kjøre videre mot sør, samt å hindre at syklister kommer i for stor fart fra GS2 mot GS1. Stien som går på tvers av planområdet i nord opprettholdes. Stien som gikk på tvers av planområdet i sør blir lagt om noe lengre sør, på utsiden av planområdet. Denne nye stitraseen går innenfor Veldre naturminne og vil møte eksisterende grusvei ved inngangen til verneområdet. Fylkesmannen i Vestfold har gitt dispensasjon fra verneforskrift for Veldre naturminne til å rydde og merke en ny sti på følgende vilkår: 1. Ryddingen skal bare bestå i å rydde kvist i 1 meters bredde på strekningen som ble gått opp på befaring Stien skal merkes tydelig. 3. Det skal ikke felles større trær, graves eller tilføres masser i forbindelse med tiltaket. 4. Det må ikke brukes sprøytemidler i verneområdet. 5. Hogstavfall skal tas ut av verneområdet. 6. Tiltaket skal begrenses i størst mulig grad og ikke forstyrre den øvrige naturen unødvendig Ramboll

16 16 (17) GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 7. Kopi av denne dispensasjon skal være tilgjengelig på stedet når kvistingen og merkingen foregår, og skal kunne vises på forespørsel. 8. Denne dispensasjon gjelder fram til INNKOMNE INNSPILL Innkomne merknader er oppsummert nedenfor med en omtale av hvordan disse er håndtert i planutarbeidelsen. FYLKESMANNEN I VESTFOLD, datert Viser til beskrivelse av Veldre naturminne og verneforskriften for området. Vegetasjonen er fredet, og det kan ikke påregnes at man kan fjerne deler av vegetasjonen på tilgrensende arealer sør i området. Anbefaler høyt fokus på plassering av bebyggelsen og utearealene for å få en best mulig utnyttelse av tomta. Arkitekturen bør tilpasses omgivelsene, slik at hensynet til verneområdet ivaretas. Byggegrensen mot verneområdet bør gjøres større enn 4 meter for å unngå fremtidige konflikter mot verneområdet. Deler av arealet er avsatt til lekeområde i eldre reguleringsplan. Forutsetter at erstatningsareal gis dersom området bygges ned. Planen bør belyse behovet for tilrettelegging innenfor og evt. utenfor planområdet, i og med at det planlegges tilrettelagte boliger for yngre funksjonshemmede. Allerede etablerte lekeplasser i nærområdet kan ha behov for spesiell tilrettelegging, og dette bør belyses i saken. Behandling i planen: Verneforskriften for Veldre naturminne legges til grunn for framtidig bruk og skjøtsel av de tilgrensende arealene sør i området. Det er lagt inn en byggegrense fra verneområdet på minimum 4 meter i form av et naturområde som i størst mulig grad skal beholde sitt naturlige preg. I sør er det lagt inn en hensynssone bevaring naturmiljø mot bebyggelsen. Planområdet er tidligere brukt til lekepark. De siste årene har området i liten grad vært bruk til lek og opphold for barn. Det er lagt inn som rekkefølgebestemmelse at det ikke gis igangsettingstillatelse for bygget før lekeplassen på Løkka, som ligger i luftlinje ca. 350 meter nordvest for planområdet, er rustet opp med et nytt klatrestativ. I og med at brukere av omsorgsbygget er planlagt å være unge voksne, faller behovet om spesiell tilrettelegging av lekeplasser bort. STATENS VEGVESEN, datert Har ingen vesentlige kommentarer til varselet. Det bør legges spesielt vekt på gode forhold for gående i nærmiljøet. Behandling i planen: Turveien som går gjennom planområdets vestre kant opprettholdes og gjøres om til en gang- og sykkelvei med bredde 3 meter. Forholdene gjøres mer oversiktlige og trygge for myke trafikanter, i og med at veien som før gikk i planområdets søndre del saneres, samt at gang- og sykkelveien skilles fysisk fra veien. Resten av innspillet tas til etterretning. Rambøll

17 GRØTTERØDTUNET OMSORGSBOLIGER 17 (17) VESTFOLD FYLKESKOMMUNE, datert Er ikke kjent med at planen kommer i konflikt med automatisk fredete kulturminner eller kulturmiljøer. Finner ikke behov for ytterligere undersøkelser. Ansvarshavende er pliktet til å kontakte kulturminneforvaltningen dersom det dukker opp automatisk fredete kulturminner. Er ikke kjent med at planen kommer i konflikt med nyere tids kulturminner. Viser til Planportal Vestfold som et nyttig verktøy for reguleringsplanarbeidet. Det bør legges vekt på bolig- og nærmiljøutvikling, folkehelse og livskvalitet, natur- og landskapsverdier samt barn- og unges interesser. Viser til kommuneplanbestemmelsene 2: Generelle bestemmelser og 3: Bebyggelse og anlegg. Behandling i planen: Reguleringsbestemmelsene setter krav til full stans av anleggsarbeider dersom det treffes på automatisk fredete kulturminner, jf. Lov om kulturminner 8. Resten av innspillet tas til etterretning. Ramboll