Saksframlegg. Saksb: Olav Brostrup Müller Arkiv: 233 C56 16/ Dato:

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Olav Brostrup Müller Arkiv: 233 C56 16/ Dato: KONSOLIDERING AV MUSEENE PÅ LILLEHAMMER LILLEHAMMER KUNSTMUSEUM - LILLEHAMMER MUSEUM Vedlegg: Samarbeidsavtale mellom Stiftelsen Lillehammer museum og Lillehammer Kunstmuseum Rapport om mulig konsolidering av Lillehammer Kunstmuseum og Stiftelsen Lillehammer museum Vedtak, Styremøte i LKM, Vedtak i styrene for LKM og SLM, Vedtekter for Stiftelsen Lillehammer Kunstmuseum, Sammendrag: I denne saken gis en orientering om bakgrunnen for den fremforhandlede konsolideringsavtalen mellom Lillehammer kunstmuseum (LKM) og Stiftelsen Lillehammer Museum (SLM), hvilke effekter som søkes oppnådd ved en slik konsolidering og hvilke vedtektsendringer som behøves for at konsolideringen skal kunne gjennomføres i praksis. Lillehammer kommune er, sammen med Oppland fylkeskommune, én av kunstmuseets to stiftere. LKM har fram til nå vært et selvstendig museum, drevet på bakgrunn av betydelige tilskudd fra Kulturdepartementet, samt fra de to stifterne. LKM er organisert slik at museet også rommer Lillehammer bys malerisamling, som er kommunens eiendom. På oppfordring fra Kulturdepartementet, har LKM og SLM søkt sammen for å undersøke mulighetene for en sammenslåing (konsolidering). Deres felles konklusjon er at en slik konsolidering er ønskelig, og vil ha betydelige fordeler. Bakgrunn/Fakta: Stortingsmelding nr. 22 ( ) «Kjelder til kunnskap og oppleving», beskriver en ønsket utvikling med regional konsolidering av museer og etablering av nasjonale nettverk. Målet har vært å etablere en institusjonsstruktur med færre, men faglig og administrativt sterkere enheter. Antall museer som er med i den nasjonale museumsstatistikken har gått ned fra 188 i 2005 til 116 i 2015 (Museumsstatistikken 2015, Kulturrådet). I tråd med de statlige føringene forhandlet Lillehammer Kunstmuseum (LKM) og Stiftelsen Lillehammer Museum (SLM) i om konsolidering, uten at dette førte frem. Lillehammer Kunstmuseum har de siste 10 årene fått en betydelig utvidelse av samlingen gjennom donasjoner fra Dobloug og Weidemann. Dette nødvendiggjorde en utbygging av museet og H.M. Dronningen åpnet det «nye» Lillehammer Kunstmuseum 30. januar 2016, med en utvidelse på ca. 500m². I forbindelse med utbyggingen ble det også gjennomført en

2 omfattende oppgradering av eksisterende saler. Disse kostnadene ble dekket av museets oppsparte vedlikeholdsmidler. Til tross for en betydelig økning av areal og en mer omfattende kunstsamling, har det ikke vært økning i den økonomiske rammen til museet de siste årene. I tillegg har statsbudsjettet reelt sett ført til en nedgang i bevilgning, i og med at lønns- og prisvekst ikke fullt ut er kompensert. Samlet bidro dette til en utfordrende økonomisk situasjon for LKM. I kontakt med departementet gav LKM derfor uttrykk for at konsolideringsforhandlingene med SLM kunne tas opp igjen hvis dette gav mulighet for økte rammer. For å sikre økte statlige midler fra 2018 måtte vedtak om konsolidering gjøres innen 1. juli. Etter denne henvendelsen mottok LKM og SLM den brev fra KUD vedrørende konsolidering hvor det står: «Kulturdepartementet ber om at de to museene innleder samtaler om tettere samarbeid med sikte på konsolidering av de to institusjonene. Prosessen bør ta sikte på en framdriftsplan som kan muliggjøre gjennomføring i statsbudsjettet for Departementet vil medvirke til prosessen ved å stille til disposisjon et engangstilskudd på 2 mill. kroner fra midler departementet har til rådighet, for å avhjelpe de merbehov som prosessen vil skape i Midlene vil bli utbetalt på grunnlag av omforent anmodning fra de to museene». På bakgrunn av anmodningen fra KUD, inngikk LKM og SLM en intensjonsavtale om konsolidering. Denne dannet grunnlaget for søknad om ekstra midler til et konsolidert museum fra Prosessen LKM og SLM etablerte tidlig i konsolideringsprosessen et forhandlingsutvalg bestående av styreleder Audun Tron (nestleder fra april 2017), nestleder Randi Mølmen (styreleder fra april 2017), konstituert daglig leder Christen Ness og konstituert faglig leder Cecilie Skeide fra LKM og styreleder Børre Rognlien, adm. direktør Jostein Skurdal, avdelingsleder administrasjon og marked Trude Arnesen og avdelingsleder kulturhistorie Kjell Marius Mathisen fra SLM. Utvalget har forhandlet frem betingelser som må være oppfylt for å lykkes med konsolideringen Disse er diskutert i de respektive styrer og innspill fra styrene er igjen behandlet i utvalget. Alle beslutninger vedrørende konsolideringen er fattet av styrene i de to stiftelsene. LKM har gjennom sine vedtekter ansvar for å informere sine stiftere Lillehammer kommune og Oppland fylkeskommune underveis i prosessen. Kultursjef og fylkeskultursjef har blitt holdt oppdatert, og fortløpende blitt tilsendt dokumenter når de har blitt ferdigstilt. Politisk nivå har blitt involvert ved ordfører og fylkesordfører gjennom møter med LKM alene og med LKM og SLM sammen. Kst. daglig leder Christen Ness (LKM) og administrerende direktør Jostein Skurdal (SLM) har vært styringsgruppe for arbeidet. Styringsgruppa har hatt ansvar for interne prosesser, informere ansatte, ha dialog med tillitsvalgte, utarbeide fremdriftsplan og følge opp denne, ferdigstille rapporter, engasjere eksterne ved behov osv. De har avholdt jevnlige møter gjennom hele I januar 2017 ble det satt ned to arbeidsgrupper, daglig leder Christen Ness (LKM) og avdelingsleder Trude Arnesen (SLM) har hatt ansvar for arbeidsgruppen som utredet

3 administrasjon, marked og drift, og konstituert kunstfaglig leder Cecilie Skeide (LKM) og avdelingsleder Kjell Marius Mathisen (SLM) har hatt ansvar for å utrede kunstfag og kulturhistorie. De to arbeidsgruppene utarbeidet hver sin delrapport, som dannet grunnlag for en felles rapport der utfordringer og fordeler ved en konsolidering ble drøftet. Denne ble ferdigstilt til et felles styremøte mellom de to museene , og dannet grunnlaget for vedtaket om å gå videre med konsolideringsarbeidet. Under forutsetning av økt driftstilskudd i statsbudsjettet for 2018, var målet å konsolidere På bakgrunn av det vedtaket ble det høsten 2017 engasjert advokat til å utarbeide en samarbeidsavtale mellom partene, og nye vedtekter for SLM og LKM. I forslag til statsbudsjettet for 2018 var det ikke bevilget ekstra midler til museene. Forutsetningen for konsolidering var dermed ikke oppfylt, og styrene vedtok i samråd med fylkesordfører og ordfører å utsette konsolideringen inntil finansieringen var på plass. Stortingets endelige behandling av statsbudsjettet medførte en økning i driftstilskuddet til det konsoliderte museet på 5 mill. kr, informert om i tilskuddsbrevet fra KUD av Dette er i tråd med felles budsjettsøknad og prosessen videreføres derfor. Konsolidering Det jobbes nå med å legge til rette for at en konsolidering kan realiseres fra 1. april Konsolideringen er å betrakte som en virksomhetsoverdragelse der SLM vil overta all myndighet og alt ansvar knyttet til faglig, økonomisk og administrativ drift fra LKM, herunder vedlikehold av bygningsmasse og tekniske installasjoner. Den konsoliderte enheten skal ledes av SLM sitt styre og administrerende direktør, med ansvar for at den kunsthistoriske arven og formålet med LKM videreføres og videreutvikles som en integrert del av SLM. Fra konsolideringen finner sted, tilfaller alle tilskudd og alle egeninntekter SLM. Alle utgifter belastes fra samme tidspunkt SLM. Både budsjett og regnskap vedtas med bindende virkning for hele den konsoliderte enheten av styret for SLM. LKM skal bestå som en egen avdeling i SLM og skal ledes av en direktør med budsjettansvar, personalansvar og faglig ansvar for utstillingsprogram, kunstfaglig- og pedagogisk virksomhet ved LKM. Direktør har en viktig rolle i profilering, samt at vedkommende skal representere LKM utad overfor kunstfaglige miljøer i Norge og utlandet, kunstnere og media. Avdelingen skal fremstå utad som en egen enhet og skal beholde sitt navn, sin identitet, merkevare og profil. Direktøren rapporterer til adm. dir. i SLM og deltar i ledergruppen til det konsoliderte museet. Det er gjennom denne føringen lagt til rette for at avdelingen innenfor sitt budsjett har kunstfaglig autonomi og at direktøren kan delta aktivt i den brede kultur- og samfunnsdebatten, både lokalt og nasjonalt. I det ligger å sikre at museet kan ha utstillinger som både er smale og har bred appell, og at direktøren har frihet til å fronte kunstfaglige problemstillinger gjennom foredrag, i media og på sosiale medier. Vedtektene til SLM har blitt endret for å ivareta kunstfeltet, og det blir en endring i styrets sammensetning, for å ivareta stifterne av LKM. De Sandvigske Samlingers Venner frater sin styreplass i SLM til fordel for utnevnelse av en styrerepresentant fra Lillehammer kommune. Oppland fylkeskommune oppnevner allerede en representant til SLM sitt styre. Av de øvrige styremedlemmene oppnevner KUD fire, inklusive leder, de ansatte velger to. Det blir totalt åtte styremedlemmer i SLM sitt styre. Det er enighet om å anmode KUD om å utnevne et medlem med kunstfaglig kompetanse ved neste oppnevning.

4 Kunstsamlingen Kunstsamlingen til LKM skal forvaltes i en egen stiftelse og er ikke en del av virksomhetsoverdragelsen. Denne består av Lillehammer bys malerisamling (ervervet før 1994), kunst ervervet etter 1994 og deponerte verk. Eierskap til Samlingene videreføres uforandret og upåvirket av avtalen som er inngått mellom partene. Den nye stiftelsens navn skal være Stiftelsen Lillehammer Kunstmuseum (Eierstiftelsen), og beholder LKM sitt organisasjonsnummer. Det skal oppnevnes et eget styre som skal forvalte samlingene og Bærøes legat. Det nye styret vil bestå av tre medlemmer, hvorav et blir oppnevnt av Oppland fylkeskommune, et av Lillehammer kommune og et av Nasjonalmuseet. Styrets oppgaver blir i tillegg til eierskapet å følge opp SLM sine forpliktelser i henhold til avtalen, og tildele midler til innkjøp av kunst fra Bærøes legat. Vedtektene til den nye Eierstiftelsen er tilpasset stiftelsens oppgaver. Ansvar og beslutningsmyndighet i alle spørsmål knyttet til forvaltning av samlingen tilligger SLM som del av driftsansvaret. Eierstiftelsen skal være rådgivende organ for SLM, kanalisert gjennom et årlig møte med styrene, hvor drift og utvikling skal drøftes. SLM skal dessuten gi Eierstiftelsen samme orientering til samme tid som det som gis til departementet. Erverv av kunst som før konsolidering ville tilfalt LKM tilfaller etter konsolidering Eierstiftelsen, enten dette kommer som gave, kjøpes inn eller erverves på annen måte. Ved innkjøp av kunst til avdelingen LKM, skal beslutningen være i overensstemmelse med forutgående faglig innkjøpsinnstilling fra en innkjøpskomite ved SLM, som skal settes ned og ledes av direktøren for avdelingen LKM (Innkjøpskomiteen). Spørsmål om mottak av gaver til Eierstiftelsen, samt spørsmål om utlån og avhending skal legges til Innkjøpskomiteen etter bestemmelser gitt av Eierstiftelsen. I vedtektene til Stiftelsen Lillehammer Kunstmuseum er det i 10 Oppløsning, gjort rede for fordelingen av samlingen ved en eventuell oppløsning av stiftelsen: «10 Oppløsning Oppløsning besluttes av styret og godkjennes av Stiftelsestilsynet. Ved oppløsning skal kunstsamlingen tilbakeføres slik: Økonomi - Lillehammer Bys Malerisamling og eiendom slik de var ved etablering av Lillehammer Kunstmuseum eies av Lillehammer kommune. - Det som er ervervet etter 1994 tilbakeføres Lillehammer kommune og Oppland fylkeskommune med 50 % til hver av partene - Ved tilbakeføringen skal det pålegges en ubetinget forpliktelse til å forvalte kunstsamlingen i samsvar med stiftelsens formål og med lokalisering Lillehammer by.» KUD ønsket et bindende vedtak tidlig i prosessen for å kunne innarbeide konsolideringen og eventuelt ta hensyn til de økonomiske forventningene til denne i statsbudsjettet. Ut fra den fremdriftsplanen som var lagt av forhandlingsutvalget, og godkjent av begge parters styrer, skulle en slik beslutning først tas i oktober, etter at statsbudsjettet var lagt frem. Da ville de fleste forhold være avklart mellom partene, og forutsetningene for et felles budsjett for 2018

5 kunne bli lagt til grunn. Denne prosessen ble etter ønske fra KUD fremskyndet til juni. På et felles styremøte av 12. juni 2017 sluttet begge styrene seg enstemmig til å gjennomføre konsolideringen med noen forbehold. Vedtaket er omfattet av åtte punkter, hvorav punkt 7 omhandler økonomiske forhold: «Styret forutsetter at tilleggssøknaden om bevilgning for 2018 fra Kulturdepartementet, Oppland fylkeskommune og Lillehammer kommune innvilges for å få sikre nødvendige ressurser til å nå felles mål og løse oppgavene i et konsolidert museum. Økning i rammene som følge av konsolideringen fordeles likt mellom partene Lillehammer Kunstmuseum og Stiftelsen Lillehammer museum. Beslutninger med vesentlige langvarige økonomiske konsekvenser forutsetter enighet mellom partene.» Forutsetningen om økt bevilgning ble ikke oppfylt i statsbudsjettet som ble fremlagt i oktober, og det ble i LKM sitt styremøte av sak 46/17, besluttet å utsette konsolideringen. Gjennom budsjettforhandlingene på Stortinget ble det konsoliderte museet allikevel tilgodesett med en økning i driftstilskuddet på 5 mill. kr, gjeldende fra Dette fremkom av tilskuddsbrevet fra KUD av , sendt til SLM og LKM. SLM står som mottaker av hele driftstilskuddet, men de to partene er enige om å dele denne økningen likt mellom seg, dvs. 2,5 mill. kr til hvert av museene. Styrkingen av driftstilskuddet ble besluttet etter at budsjettene i fylkeskommunen og kommunen var vedtatt. Dersom SLM og LKM gjennomfører sin konsolidering som planlagt, er rådmannens vurdering at det i løpet av 2018 bør innledes en prosess der alle parter er innstilt på finne en best mulig løsning for nivået på de framtidige tilskuddene fra Lillehammer kommune og Oppland fylkeskommune, ut ifra en totalvurdering og gjeldende fra senest Vurdering: Et samlet «Lillehammer-museene» vil kunne bli et av de ledende museene i Norge med høy faglig kompetanse og stor bredde i publikumstilbud. Konsolideringen representerer en mulighet for å få etablert et større pedagogisk fagmiljø hvor kompetanse og kunnskap kan utveksles, samt økt tilgjengeliggjøring av samlingene og en styrking av forskningsarbeidet. LKM er på grunn av sin størrelse sårbart når det gjelder både administrasjon og drift, og en konsolidering vil føre til en helt nødvendig styrking av museet på disse områdene. For SLM vil konsolideringen representere en noe økt arbeidsbelastning. Konsolideringen er imidlertid ikke initiert ut fra et ønske om å spare ressurser, men å bygge en sterkere og mer robust museumsenhet. Konsolideringen ble forutsatt økt driftsramme og at prosess med tilsetting av museumskonsulent og direktør for avdeling LKM starter tidlig i 2018, vedtatt av styret for LKM den Vedtaket var enstemmig og lyder: «1. Styret vedtar å konsolidere driftsenheten Lillehammer Kunstmuseum med Stiftelsen Lillehammer museum i løpet av 2018, under forutsetning av økt driftsramme i tråd med søknad, og at stifterne ikke har vesentlige innvendinger. 2. Saken oversendes Oppland fylkeskommune og Lillehammer kommune for uttalelse i tråd med vedtektene.» I tråd med vedtektene til LKM, forelegges nå stifterne Lillehammer kommune og Oppland fylkeskommune endringer i vedtekter til uttalelse. Saken skal deretter behandles av årsmøtet

6 med stifterne , før vedtektsendringene oversendes Lotteri- og stiftelsestilsynet for godkjenning. Konklusjon: Etter rådmannens vurdering vil konsolideringen styrke Lillehammer kunstmuseum og gi bedre rammer for utvikling enn museet ellers ville fått. Konsolideringen innebærer også en styrkning av museumsbyen Lillehammer, noe som vil ha stor betydning for både fastboende og reiselivet. Lillehammer kommunes eierinteresser synes godt ivaretatt gjennom opprettelsen av stiftelsen LKM som eierselskap og gjennom stiftelsens nye vedtekter. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G / V E D T A K : 1. Kommunestyret stiller seg positivt til konsolideringen av Stiftelsen Lillehammer museum og Lillehammer kunstmuseum. 2. Kommunestyret slutter seg til vedtektene for eierstiftelsen Lillehammer kunstmuseum datert Lillehammer, Tord Buer Olsen Rådmann Terje Næss Kommunalsjef