Velkommen til frokostseminar om miljødokumentasjon og merkeordninger. 26. april 2018

Transkript

1 Velkommen til frokostseminar om miljødokumentasjon og merkeordninger 26. april 2018

2 Frokostmøte Bakgrunn, mål og forankring Hvordan sikre god miljøprestasjon samtidig som behovet blir dekket? Miljødokumentasjon Når er krav til miljøledelsessystemer egnet Når er krav til miljømerker egnet Du må akseptere annen tilsvarende dokumentasjon Kontraktsvilkår Spørsmål

3 1) Bakgrunn, mål og forankring v/ Marit Holter-Sørensen Seksjonssjef

4 Bakgrunn, formål og forankring Nytt anskaffelsesregelverk fra stiller sterkere krav til innkjøpere om å ta hensyn til miljø og samfunnsansvar i offentlige anskaffelser ( 5) I Difis tildelingsbrev for 2017 er satsing på grønne anskaffelser en egen satsing (15 mill). Difi får i oppdrag å bygge kompetanse om klima- og miljøhensyn i offentlige anskaffelser for å bidra til at oppdragsgivere kan redusere miljøpåvirkning og fremme klimavennlige løsninger. Difi skal bl.a. lage veiledning, verktøy, kriteriesett og maler.

5 Grønne anskaffelser i ny regjeringsplattform At offentlige innkjøp skal bidra til innovasjon og miljøvennlige løsninger, gjennom for eksempel anbudskrav og utviklingskontrakter Ha tett dialog med næringslivet for å skape lønnsomme, grønne arbeidsplasser på grunnlag av deres veikart til lavutslippssamfunnet og med utgangspunkt i prinsippene for grønn konkurransekraft Videreføre 30% miljøvekting eller benytte konkrete miljø- og utslippskrav der dette er bedre egnet Bruke offentlige anskaffelser og regelverk for å stimulere etterspørsel etter produkter som er produsert med lav utslippsteknologi, for eksempel sement eller asfalt

6 Grønne anskaffelser krever Dybdekunnskap innenfor veldig mange kategorier og fagfelt Utfordrende i praksis både for innkjøpere og miljørådgivere Selv i helse og omsorg er det også mye ulikt: omsorgsboliger, vasking, sikkerhet, trygghetsalarmer, nøkkelbokser, osv. Det er umulig å kunne alt om miljøkrav i alle disse bransjene. - Innkjøper i en kommune Direktoratet for forvaltning og IKT

7 Dette trenger innkjøperne Kategorispesifikk veiledning Konkrete krav og kriterier Til konkurransegrunnlag, evaluering og kontrakt Råd om hvordan kriterier skal vektes og evalueres Både under evaluering av tilbud, men også kontrollering etter kontraktinngåelse Konkrete eksempler erfaringsutveksling Konkrete verktøy til f.eks. beregning av klimagevinst Veiledning om merkeordninger

8 Særlig viktige innkjøpskategorier - BAE - Transport - IKT-utstyr - Mat - Møbler - Tekstil - Kontorrekvisita - Hotell - Renhold - Medisinsk forbruksmateriell

9

10 Prioriteringer 2018 Lansert kriterie-veiviser 13. mars med tre kriteriesett (prosjektering bygg, totalentreprise bygg og lette kjøretøy) Nye kriteriesett (mat, avfallstransport, IKT-utstyr, leie av eiendom, anlegg) Spredning og pilotering av kriteriene Kurs og kompetanse for utvalgte målgrupper Veiledning om bruk av merkeordninger Videreutvikle statistikk og styringsdata

11 2) Hvordan sikre god miljøprestasjon samtidig som behovet blir dekket? Ingrid Bjerke Kolderup Seniorrådgiver

12

13

14 Hvorfor anskaffer det offentlige? Formålet med en anskaffelse er å dekke et behov for å oppnå et resultat eller endring Samtidig sikre effektiv bruk av samfunnets ressurser ved at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte at anskaffelsespraksis er innrettes slik at miljøbelastningen reduseres og klimavennlige løsninger velges Det viktigste er at miljøbelastningen reduseres ikke hvordan det dokumenteres

15 Anskaffelsesfaglig vurdering og rammene Jo høyere kontraktsverdi jo mer detaljerte regler Del I i forskriften (under kr 1,3 mill eks mva) grunnleggende prinsipper Del II og III er det nærmere regulert hvordan de grunnleggende prinsippene skal praktiseres Alle krav og kriterier skal være relevante og proporsjonale likebehandlingskravet Regelverket har ingen bestemmelser om hva slags miljøbelastning eller hvor krav og kriterier skal stille

16 Anskaffelsesfaglig vurdering Kvalifikasjonskrav Kravspesifikasjon Tildelingskriterium Kontraktskrav Minimumskrav som stilles til leverandører som ønsker å delta Miljøegenskaper ved ytelsen som skal oppfylles Konkurransekriterier som tilbudene rangeres etter Krav som skal oppfylles av leverandøren gjennom kontraktsperioden Eks. Miljøledelsestiltak eller en spesifikk erfaring på tilsvarende miljøutfordringer Eks. Minst 60% av bilene skal oppfylle EURO 6 Eks. Høyere andel biler enn 60 % som har EURO 6 vil tillegges vekt Eks. Biler som byttes ut i kontraktsperioden skal ha den høyeste tilgjengelige EURO klasse

17 Sjekkliste hvordan bør du gå frem? Hvilke føringer er det i styrende dokumenter? miljømål Risikokartlegging hvilken miljøbelastning har det du planlegger å anskaffe? Dialog med markedet Potensiell miljøbelastning Hvordan kan miljøbelastningen minimeres Hvilke alternativer finnes på kort og lang sikt Hva er konkurransebegrensende miljøkrav, fordyrende miljøkrav Hvilke krav bør du ikke stille for ikke å stenge for nye og mer miljøvennlige løsninger Hvordan kan leverandøren dokumentere sin miljøprestasjon

18 Kilder til miljøkrav og kriterier Difis kriterieveiviser Den svenske Upphandlingsmyndighetens kriterieveiviser EUs kriteriebibliotek Miljømerker Miljøledelsesstandarder og -systemer EPDer

19 3) Hvordan kan leverandørene dokumentere at deres varer og tjenester er miljøvennlige? Tonje Nerby Førstekonsulent

20 Mange måter å dokumentere miljøprestasjon Sertifikater, attester, testrapporter, teknisk dokumentasjon, merkeordninger, EPD (environmental product declaration), beskrivelser, egenerklæringer og tekniske opplysninger Du bør sjekke hva som er vanlig i markedet du skal anskaffe fra

21 Du kan bruke miljømerker på flere måter Du kan plukke underliggende merkekrav i miljømerkeordningen og kreve at de er oppfylt som kravspesifikasjon eller tildelingskriterium Miljømerker kan brukes som tildelingskriterium, f.eks at du vektlegger om ytelsen er miljømerket basert på tilbudt volum Miljømerket kan fungere som et av flere dokumentasjonsmåter på at kravene er oppfylt Du kan kreve en merkeordning «som sådan», det vil si at du kan kreve at ytelsen skal være miljømerket under forutsetning av at vilkårene i 15-3 er oppfylt

22 Flere typer miljømerker Miljømerke Innhold Eksempel Type-I miljømerke (multikrav merker) Underliggende krav er basert på objektiv informasjon om de mest vesentlige miljøbelastningene gjennom livssyklusen til produktet. Mest brukte miljømerkeordninger i offentlige anskaffelser EU-Blomsten, Svanemerket, Bra Miljöval, og Blue Angel. Type I-lik miljømerke (etkravs-merker og sektor-spesifikke merker) Oppnås ved at produktet kan dokumenteres å ha en prestasjon som oppnår ett minstekrav. For eksempel ett energieffektivitetskrav. Det samme gjelder sektor-spesifikke merker, som for eksempel sertifisering av bærekraftig uttak av skog. EU organic label, FSC eller PEFC. Graderte produktmerker Produktet oppnår en grad i form av for eksempel en bokstav og/eller farge som indikerer miljøprestasjonen ut fra oppnådd terskel. Energimerking (A til E) i EU, Miljømerking av kjøretøy

23 Type I miljømerker oppfyller som regel forutsetningene i forskriftens 15-3 Produktspesifikke livssyklusvurderinger Utvikling av krav i åpen prosess Revidering Vær obs på tilknytningskravet (bokstav a)

24 Flere typer miljømerker Miljømerke Innhold Eksempel Type-I miljømerke (multikrav merker) Underliggende krav er basert på objektiv informasjon om de mest vesentlige miljøbelastningene gjennom livssyklusen til produktet. Mest brukte miljømerkeordninger i offentlige anskaffelser EU-Blomsten, Svanemerket, Bra Miljöval, og Blue Angel. Type I-lik miljømerke (etkravs-merker og sektor-spesifikke merker) Oppnås ved at produktet kan dokumenteres å ha en prestasjon som oppnår ett minstekrav. For eksempel ett energieffektivitetskrav. Det samme gjelder sektor-spesifikke merker, som for eksempel sertifisering av bærekraftig uttak av skog. EU organic label, FSC eller PEFC. Graderte produktmerker Produktet oppnår en grad i form av for eksempel en bokstav og/eller farge som indikerer miljøprestasjonen ut fra oppnådd terskel. Energimerking (A til E) i EU, Miljømerking av kjøretøy

25 Annen dokumentasjon egendeklarasjon Undersøk hvilken type dokumentasjon som er egnet til å dokumentere relevante miljøkrav

26 EPD er en objektiv miljøprofil i ett dokument Viser miljøinformasjon om et produkt, som bl.a. klimagassutslipp, andel resirkulert materiale og energibruk Du kan sammenligne miljøprestasjonen til produkter med samme ytelse, og velge det produktet som passer med dine miljømål Kan brukes som dokumentasjon på miljøpåvirkningen til produkter og komponenter Eks. dokumentere at materialet oppfyller maksgrenser til klimagassutslipp.

27 Miljøledelsesstandarder og -systemer Skal bidra til å sikre at leverandøren arbeider mot gode miljømålsettinger, rutiner og tiltak internt i virksomheten, og for det leverandøren produserer eller leverer.

28 Du kan bruke miljøledelsessystemer på flere måter Du kan stille krav til et miljøledelsessystem som kvalifikasjonskrav Du kan plukke underliggende rutiner og tiltak viktige for å oppnå prosjektet eller tjenesten sine miljømål og bruke dem som kvalifikasjonskrav eller tildelingskriterium Miljøledelsessystemet kan fungere som et av flere dokumentasjonsmåter på at krav er oppfylt Miljøledelsessystemer kan brukes som kontraktskrav for å sikre at miljøprestasjonen opprettholdes i hele kontraktsperioden

29 5) Når er miljøledelsessystemer egnet og når bør du etterspørre annen dokumentasjon Ingrid Bjerke Kolderup Seniorrådgiver

30 Kvalifikasjonskrav Hovedregel Du kan stille krav til leverandørens erfaring, formell kompetanse og beskrive miljøledelsestiltak Spesialregel Du kan kreve at leverandøren har et 3. parts sertifisert miljøledelsessystem eller standard Du skal vise til EMAS, andre anerkjente mls (Miljøfyrtårn), andre europeiske eller internasjonale standarder (ISO 14001)

31 Du må godta tilsvarende attester Du må godta tilsvarende attester utstedt i andre EØS stater hva er det Ikke rettslig avgjort men ingen attester er like Attester som er 3. parts sertifisert, som har med de samme krav til å kartlegge, vurdere krav og krav til utarbeidelse av tiltak, rutiner mm.

32 Sjekkliste for tredjeparts sertifisert miljøledelse Finnes det miljøledelsessystemer eller -standarder i denne bransjen? Er det relevant og proporsjonalt å kreve at leverandøren har en tredjeparts sertifisert miljøledelsesstandard eller -system for denne anskaffelsen, dvs er det nødvendig for å sikre at leverandøren er egnet til å gjennomføre kontrakten med de miljømålene vi har? Er det tilstrekkelig antall leverandører som er tredjeparts sertifisert som kan være med i konkurransen? Vil det være tilstrekkelig for å oppfylle kvalifikasjonskravene at jeg likestiller flere tredjeparts sertifiserte miljøledelsessystemer eller -standarder? Er det konkurrerende miljødokumentasjon i dette markedet? Utestenger jeg ett segment av markedet? Bør jeg heller stille kvalifikasjonskrav til konkrete miljøledelsestiltak og åpne opp for at leverandøren kan dokumentere dette på flere måter? Hvordan kan i så fall leverandørene dokumentere underliggende rutiner og tiltak? Burde jeg heller vurdere å stille det som kontraktskrav?

33 Der du vet at Svanemerket er en tilsvarende attest på det konkrete området Eksempel på kvalifikasjonskrav: Leverandøren skal ha et tredjeparts sertifisert miljøledelsessystem eller standard av typen EMAS, ISO eller Miljøfyrtårn. Som dokumentasjon for oppfyllelse av kravet vil oppdragsgiver godta Svanemerket.

34 Du må godta annen dokumentasjon Der leverandøren ikke rekker å tilegne seg miljømerket innen fristen (tilbudsfristen) Må godta for eksempel teknisk dokumentasjon fra produsenten Informer markedet i god tid på forhånd Veiledende kunngjøring Kjøperprofil på hjemmeside (etter veil, kunngjøring) OBS relevans og proporsjonalitet det må vurderes konkret for hver kontrakt

35 4) Når er miljømerker egnet og når bør du etterspørre annen dokumentasjon? Ingrid Bjerke Kolderup Seniorrådgiver

36 Kravspesifikasjoner Hovedregel: du kan kreve visse miljøegenskaper oppfylt Eksempel: - Det skal ikke brukes klor til å bleke - Grønnsakene skal være økologisk dyrket - Det skal ikke brukes skadelige kjemikalier - Energien skal komme fra fornybare kilder - Det skal være mulig å reparere ytelsen - Produktet skal kunne kildesorteres og resirkuleres

37 Kravspesifikasjoner Spesialregel Du kan kreve at produktet eller tjenester er sertifisert iht et bestemt miljømerke Eksempel: Produktet skal være Svanemerket eller tilsvarende merkeordning

38 Du må akseptere merker m tilsvarende merkekrav Ikke avklart Der merkeordningene er utviklet iht samme ISO standard og er et type I merke Likestill flere merkeordninger, si hva du aksepterer som dokumentasjon på tilsvarende Eksempel: Produktet skal være miljømerket med EU-Blomsten, Svanemerket, Blaue Ängel eller tilsvarende. Produkter som er miljømerket med andre miljømerkeordninger utviklet i samsvar med ISO og som er klassifisert som Type I miljømerker aksepteres som tilsvarende. Leverandøren skal legge ved en bekreftelse på at merkeordningen oppfyller disse kravene.

39 Sjekkliste før du bruker miljømerker i anskaffelser Finnes det tredjeparts sertifiserte miljømerkede ytelser for det behovet som skal dekkes? Et det tilstrekkelig antall leverandører som har miljømerket ytelsene sine til å sikre konkurranse? Får jeg den modellen/produktet/den tjenesten som best dekker behovet? Utelater jeg gode miljøvennlige ytelser? Et det annen miljødokumentasjon i dette markedet? Bør jeg heller bruke underliggende merkekrav/kriterieveiviser? Hvordan kan leverandørene dokumentere underliggende merkekrav?

40 Anskaffelse av PCer og skjermer Spørsmål PC PC-skjerm Hvor mange leverandører bruker miljømerker som dokumentasjon på miljøprestasjon? Få Mange Hvilke modeller og typer er miljømerket? Få Mange Fører krav om miljømerker til uønsket begrensning av konkurransen? Blir det vanskelig å dekke behovet? Sannsynlig Usannsynlig Hvordan bør jeg bruke miljømerke i anskaffelsen? Kravspesifikasjon Nei JA Tildelingskriterium Kanskje? Ikke relevant Plukke ut miljøkrav fra miljømerke og åpne opp for alternativ dokumentasjon Sannsynlig Ikke relevant

41 PC PC-skjerm Konklusjon Her viser markedsanalysen at det kan være bedre å velge noen underliggende merkekrav fremfor å stille krav til merkeordninger som sådan. Hvordan underliggende krav bør anvendes i anskaffelsen, bør du sjekke med markedet. Samt også hvordan de kan dokumentere på en måte som det er enkelt for deg å evaluere. Her vil det å stille krav til miljømerke som sådan kunne sikre en helhetlig god miljøprestasjon på en effektiv måte for innkjøper og leverandører. Dette skyldes utbredt bruk av miljømerker på modeller som dekker behovet på en god måte. Det er god konkurranse i markedet, og dette er en måte leverandørene dokumenterer god miljøprestasjon.

42 Tildelingskriterier Miljøtildelingskriteriet bør som hovedregel vektes 30% Skal være egnet til å skille tilbudene fra hverandre, eks Tildelingskriterium: Det legges vekt på andel resirkulert materiale i produktene. Kriteriet vil bli vurder ut fra antall produkter med resirkulert materiale vektet mot estimert volum på henholdsvis produkt A, B og C. Dokumentasjonskrav: EPD, merkeordninger, teknisk dokumentasjon fra produsenten eller annen egnet dokumentasjon. Det skal angis hvor i dokumentasjonen resirkulering er angitt

43 Likestill ISO Type I merker og evaluer ut fra volum Evaluering ut fra volum: Eksempel tildelingskriterium: Det legges vekt på om tilbudte produkter er Svanemerket, EU-Blomsten eller tilsvarende 3. parts sertifiserte miljømerker type I. De produktene som er miljømerket vil få poeng vektet mot det estimerte volumet de utgjør. Dersom du velger å gjøre dette må du sjekke at det gir mening ut fra potensiale for å redusere miljøbelastningen ved å etterspørre miljømerke for de relevante produktene.

44 Kontraktskrav Trenger ikke være oppfylt for å få tildelt kontrakt Relevans og proporsjonalitet Må ha betydning for denne kontrakten ikke bare for kommende anskaffelser Kontraktskrav Egnet til å få til en endring i leveransen Egnet for å opprettholde kompetansen i hele kontraktsperioden Forutsetter en kontrakt av en viss varighet

45 Eksempler på kontraktskrav Eks: leverandøren Skal skifte ut bilparken til mer miljøvennlige biler innen x Skal utarbeide rutiner og tiltak for at oppdragsgivers miljømål nås Skal ha et tredjeparts sertifisert miljøledelsessystem eller standard innen en viss frist x

46 Kontraktskrav for å sikre kompetanse i hele kontraktsperioden Der du har stilt et kvalifikasjonskrav til tredjeparts sertifisert miljøledelse eller standard NB: dette eksempelet vil oppdateres med informasjon om hva som skjer dersom leverandøren mister sertifisering Eksempel: Leverandøren forplikter seg til å resertifisere seg iht tredjeparts sertifisert miljøledelsessystem eller standard i god tid før den løper ut slik at sertifiseringen blir opprettholdt i hele kontraktsperioden. Leverandøren skal på forespørsel legge frem lisensnummer på sertifiseringen.

47 Kontraktskrav for å øke andel miljømerkede ytelser i kontraktsperioden Eksempel fra rammeavtale Antall produkter som er miljømerket med Svanemerket, EU-blomsten eller andre miljømerker utviklet ihht ISO (type I) skal øke med 10% hvert år i rammeavtaleperioden. Hvert år skal endringen være gjennomført innen x

48 Spørsmål?

49 Takk for oppmerksomheten! Ingrid Bjerke Kolderup E-post: Anskaffelser.no