Sluttbehandling - Plan for idrett og friluftsliv

Transkript

1 Kulturkontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato Bodø ungdomsråd Komite for oppvekst og kultur Bystyret Sluttbehandling - Plan for idrett og friluftsliv Rådmannens forslag til innstilling 1. Plan for idrett og friluftsliv vedtas. 2. Handlingsplanene skal rulleres årlig og justeres i henhold til bystyrets årlige behandling av økonomiplanen. 3. Følgende føringer for prioritering av tiltak i handlingsplanene legges til grunn: 1. Rehabilitering av eksisterende anlegg med høy aktivitet 2. Nærmiljøanlegg for egenorganisert aktivitet 3. Idretter med høy aktivitet/vekst og manglende fasiliteter 4. Anlegg i bydeler med lav anleggsdekning 5. Støtteanlegg (klubbhus, toaletter, garderober, lager, tribune, p-plass, etc.) 6. Tilrettelegging for store arrangement 4. Bystyret slutter seg til prioriteringene som er foreslått i handlingsplanene Det skal utarbeides arealbruksplaner før det realiseres nye, større tiltak i følgende idretts- og friluftsparker: Mørkvedlia, Stordalen, Bankgata og Bodø Spektrum inkl. omkringliggende arealer. Sammendrag Plan for idrett og friluftsliv for perioden er utarbeidet på bakgrunn av en grundig innspills- og medvirkningsprosess. Planen har vært på høring og offentlig ettersyn og 29 merknader ble mottatt. Planforslag, inkludert handlingsplaner for perioden, er justert. Rapport fra Telemarksforskning viser at befolkningens tilfredshet med idrettstilbudet i Bodø er god, og gjennomsnittlig sett opp mot sammenlignbare kommuner. I planforslaget pekes det på behovet for rehabilitering og oppgradering av eksisterende anlegg i kommende planperiode. Satsing på utvikling av gode nærmiljø, med tilrettelegging for trivsel og lavterskel egenorganisert aktivitet, vektlegges. Av de større, kostnadskrevende anleggene planlegges realisering av flerbrukshall i Rønvik og en liten flerbrukshall i Mørkvedbukta tidlig i

2 planperioden. Av øvrige kostnadskrevende anlegg bør enkel ishall og realisering av et sentrumsnært 25-meters svømmebasseng vurderes nærmere. Det anbefales at bystyret slutter seg til de føringer og prioriteringer som fremkommer i vedlagte Plan for idrett og friluftsliv Saksopplysninger Bystyret vedtok i sitt møte 30.mars 2017, PS 41/2017, at Bodø kommunes Plan for idrett og friluftsliv skulle revideres for perioden Planprogrammet ble fastsatt i samme sak. Det ble vedtatt å fokusere på resultatområdene idrett, friluftsliv og nærmiljø. Plan for idrett og friluftsliv er en tematisk plan uten juridisk bindende virkning når det gjelder disponering av arealer og økonomi. Evt. arealvurderinger som gjøres i planen må tas inn og vedtas i kommuneplanens arealdel for å få rettsvirkning. Kommunal finansiering av anlegg og områder vurderes i forbindelse med årlig behandling av kommunens økonomiplan. Plan for idrett og friluftsliv skal som hovedregel revideres en gang i hver valgperiode, hvert fjerde år. Handlingsprogrammet kan rulleres årlig. Plan for idrett og friluftsliv vil etter sluttbehandlingen erstatte gjeldende Plan for idrett og friluftsliv Sistnevnte plan ble forlenget til å gjelde ut Det er et vilkår for å kunne søke statlige spillemidler at kommunen har en politisk vedtatt plan for fagområdet. Anlegg som det skal søkes spillemidler til, må være nevnt i planen. Kravet er stilt av Kulturdepartementet for at området skal bli gjenstand for klarere behovsvurderinger i forhold til samfunnsmessige og idrettspolitiske mål. Planen skal bidra til å unngå at prioriteringer blir foretatt ut fra kortsiktige behov og på bakgrunn av særinteresser. Plan for idrett og friluftsliv trykkes opp og distribueres etter bystyrets behandling av økonomiplanen Innspillsfasen Det ble varslet oppstart av planarbeidet 3. mai Dette ble annonsert på Bodø kommunes hjemmesider, i Avisa Nordland og med brev til organisasjoner og offentlige myndigheter. 15. mai 2017 ble det avholdt informasjons- og dialogmøte med ca 30 deltakere fra ulike organisasjoner, råd og politiske partier. Per 12. mai 2018 var det mottatt 201 innspill fra lag/foreninger, privatpersoner, offentlige instanser og kommunale enheter. Administrasjonen har avholdt møter med flere av innspillsgiverne. I tillegg er det avholdt flere åpne møter og workshops med bl.a. Bodø idrettsråd, Bodø friluftsforum, kommunedelsutvalgene, rektorer og barnehagestyrere, rådene og politiske komiteer m.fl. Komité for oppvekst og kultur vedtok i sitt møte , i PS 18/28, å legge forslag til Plan for idrett og friluftsliv ut til høring og offentlig ettersyn. Komitéen vedtok samtidig føringer for prioritering av tiltak i handlingsplanene: 1. Rehabilitering av eksisterende anlegg med høy aktivitet 2. Nærmiljøanlegg for egenorganisert aktivitet 3. Idretter med høy aktivitet, vekst og manglende fasiliteter 4. Anlegg i bydeler med lav anleggsdekning 5. Støtteanlegg (klubbhus, toaletter, lager, parkeringsplasser etc.) 6. Tilrettelegging for store arrangement Frist for å gi kommentarer og merknader til planforslaget ble satt til 31. august 2018.

3 Høring og offentlig ettersyn Det kom inn 29 skriftlige merknader til planarbeidet etter høring og offentlig ettersyn, fra idrettsorganisasjoner, friluftsorganisasjoner, privatpersoner og offentlige organisasjoner. Høringsinnspillene er oppsummert og kommentert i vedlegg 2. For fullstendig oversikt over merknader, se Bodø kommunes hjemmeside. Det gis gode tilbakemeldinger på prosessen med planarbeidet fra flere av partene. Noen merknader gjelder hvilke handlingsplaner enkelte anlegg er plassert på. Flere av idrettslagene som tidligere har spilt inn ønsker om anlegg har underbygd dette ved å gi høringsuttalelse til planforslaget. Bodø idrettsråd har levert en fyldig høringsuttalelse med mange synspunkter. Idrettsrådet mener blant annet at planen mangler forutsigbarhet når det gjelder leiepriser, tilstrekkelige treningsfasiliteter, oppgradering av nåværende anlegg og tydelige retningslinjer for hvilke framtidige anlegg som skal realiseres i hvilken rekkefølge. Idrettsrådet er også uenig i Oppvekst- og kulturkomitéens forslag til føringer for prioritering av tiltak i handlingsplanene. Bodø friluftsforum sin merknad gjelder i hovedsak konkrete tilretteleggingstiltak for friluftslivet. Nordland fylkeskommune har gitt tilbakemelding om at planutkastet oppfyller Kulturdepartementets krav, og at planen er helhetlig og realistisk. Etter høring og offentlig ettersyn er det gjort flere endringer i handlingsplanene. Oversikt over hvilke endringer som er foreslått ligger i vedlegg 3. Kunnskapsgrunnlag Rapporten «Norsk idrettsindeks 2017 resultater for Bodø» er bestilt fra Telemarksforskning i forbindelse med planarbeidet. Denne ble mottatt etter at planutkastet ble sendt på høring, og rapporten presenteres derfor helt kort i denne saken. I tillegg vil rapporten presenteres som egen sak i komité for oppvekst og kultur sitt møte 10. oktober Norsk idrettsindeks er en årlig oversikt over idrettsaktivitet og idrettsanlegg i Norge presentert på lokalt nivå. I tillegg viser indeksen forholdet mellom aktiviteten og anleggene. Bodø blir sammenlignet med lands- og fylkesgjennomsnittet og åtte utvalgte kommuner det er naturlig å sammenligne seg med. Utvalgte kommuner er valgt ut i samråd mellom Telemarksforskning ut fra blant annet innbyggertall, sentralitet og naturgitte forutsetninger for å drive idrett. Utvalgte kommuner er Tromsø, Fredrikstad, Skedsmo, Drammen, Arendal, Haugesund, Ålesund og Sandefjord. Indeksen er basert på tall fra 2016 fra idrettsregistreringen til Norges Idrettsforbund, anleggsdata fra Kulturdepartementets anleggsregister, Kommune - Stat - rapportering (Kostra) og Direktoratet for informasjon og IKT (DIFI). Spesielt ses det på sammenhengen mellom idrettsaktivitet og anleggskapasitet, og rapporten inneholder også annen relevant statistikk om idrett og idrettspolitikk for Bodø. Telemarksforskning trekker fram flere interessante funn og analyser for Bodø kommune, på bakgrunn av deres erfaring med datagrunnlaget i Norsk idrettsindeks. Her er et utvalg: I følge idrettsregistreringen til Norges idrettsforbund var det aktive idrettsutøvere i 2016 i Bodø, herav barn (6-12 år) og ungdom (13-19 år). Tallene i idrettsregistreringen er ikke registrert på individnivå, derfor vet vi ikke hvor mange personer som

4 er aktive i flere idretter og dermed ikke hvor mange unike personer som er aktive i kommunen. Aktivitetsandelene totalt, for barn og for ungdom, ligger alle under landsgjennomsnittet. Utviklingen over tid er likevel positiv, for Bodø har størst vekst blant utvalgskommunene og større enn landsgjennomsnittet i aktivitetsandelen innen alle idretter totalt. Bodø har en forholdvis liten andel anlegg som eid av idretten. Samtidig har kommunen en relativt stor andel som er eid av selskaper. Enkelte av disse selskapene er heleid av kommunen (eks. Bodø Spektrum). Kommunale utgifter til drift av idrettsanlegg i Bodø varierer mye fra år til år, men lå i 2016 under lands- og fylkesgjennomsnittet, og lavere enn for de fleste av de utvalgte kommunene i rapporten. Tilfredsheten med idrettstilbudet blant innbyggerne er god, og gjennomsnittlig sammenlignet med de andre utvalgte kommunene i rapporten. Handlingsplanene i Plan for idrett og friluftsliv Kulturdepartementet stiller krav om at planen skal inneholde prioriterte handlingsplaner for utbygging av idretts- og friluftslivsanlegg. Kostnadsoverslag og synliggjøring av forventede driftskostnader skal være med. I tillegg skal det framkomme en uprioritert handlingsplan med langsiktige behov for anlegg. Komité for oppvekst og kultur sine føringer til prioritering av tiltak, vedtatt i møte , er lagt til grunn for prioritering av tiltak i handlingsplanene. I handlingsplanene framkommer prosjekteier og forslag på finansieringsløsning for hvert enkelt tiltak. I tillegg til tiltakene i handlingsplanene er det mottatt innspill som er vurdert og ikke foreslått tatt med i noen av handlingsplanene. Enkelte kostnadsoverslag er korrigert. Kostnadsoverslagene er basert på erfaringstall, og må utredes nærmere. Det er planens oppgave å synliggjøre behov og ønsker som foreligger, uavhengig av økonomi. Handlingsplan 11.3 og 11.4 i plandokumentet viser prioriterte tiltak uten finansiering på plass. For å synliggjøre omfanget av de mindre kostnadskrevende tiltakene, inkl. ulike rehabiliterings- og oppgraderingstiltak for eksisterende anlegg, er disse skilt ut i en egen handlingsplan (11.3). De store, kostnadskrevende anleggene (investeringskostnader over kr 10 mill.) er tilsvarende skilt ut (11.4). Det er i alt utarbeidet fem ulike handlingsplaner som del av planforslaget: 11.1 Allerede ferdigstilte og påbegynte anlegg som søker statlige spillemidler Pr er det 27 anlegg i Bodø kommune som enten er ferdigstilt eller påbegynt som søker statlige spillemidler. Det vil trolig ta fem til seks år før alle disse søknadene har mottatt tilsagn Prioritert handlingsplan anlegg for idrett og friluftsliv På prioritert handlingsplan er kun de anlegg som har de vesentligste formelle forhold på plass. Det vil si en tydelig prosjekteier, vedtatt finansiering, avtale om eie eller leie av grunn, plan for drift og vedlikehold m.m. Flere av disse anleggene vil søke statlige spillemidler. Rekkefølgen på tiltak hvor Bodø kommune er prosjekteier, eller bidrar med midler, samsvarer med rådmannens forslag til økonomiplan Handlingsplan for mindre kostnadskrevende tiltak, rehabilitering og oppgradering av eksisterende anlegg

5 Bystyret kan velge å gi anlegg på handlingsplanen finansiering gjennom årlig rullering og budsjettvedtak i økonomiplanen, og på den måten flytte prosjekter opp på prioritert plass. Det forutsettes at også de øvrige formelle forhold er i orden. Forslaget er i prioritert rekkefølge Handlingsplan for større, kostnadskrevende anlegg Mange har forventninger til Bodø kommune om realisering av større, kostnadskrevende anlegg. Disse anleggene har høy investering- og driftskostnad, og er arealkrevende. Realisering av slike anlegg er store løft for kommunen og krever lengre modnings- og planleggingstid. Av den grunn vurderes de særskilt i denne handlingsplanen. Handlingsplanen synliggjør behovene og ønskene i et 12-års perspektiv. Forslaget er i prioritert rekkefølge Uprioritert handlingsplan Bystyret kan velge å gi anlegg på uprioritert handlingsplan finansiering gjennom budsjettvedtak, og på den måten flytte prosjekter opp på prioritert plass. Det forutsettes at også de øvrige formelle forhold er i orden. Tiltak på uprioritert handlingsplan kan flyttes opp på prioritert handlingsplan ved årlig rullering av handlingsplanene. Tiltakene er sortert alfabetisk etter forslag til prosjekteier og er ikke i prioritert rekkefølge. Vurderinger Planen skal fange opp både eksisterende og nye behov og gir Bodø kommune anledning til å oppdatere tiltak, handlingsplaner og prioriteringer. Antall innspill viser at det er stort engasjement for idrett og friluftsliv i Bodø. En stor del av innspillene gjelder anlegg og områder for egenorganisert aktivitet. Det er også mottatt flere innspill på større kostnadskrevende spesialanlegg som svømmebasseng, turnhall, friidrettshall, sykkelvelodrom, flerbrukshaller, fotballhall og ishall. Noen innspill er konkrete planer med presise opplysninger, mens andre er mer visjonære planer/ønsker. Gjennomgående er forventningene til Bodø kommune store, både med hensyn til investeringer, drift og arealer. En god prosess og en tydelig plan blir et viktig politisk og administrativt styringsredskap for utviklingen innenfor idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Det er flere behov som må tas hensyn til ved prioritering av tiltak i anlegg og områder. F.eks.: Hvilken målgruppe skal det tilrettelegges for? Hvor stor grad av tilrettelegging skal det legges opp til? Sommer- og/eller vinteraktiviteter? Sentrum og/eller distrikt? Topp- og/eller bredde? Bygge nytt for ulike aktiviteter eller ivareta eksisterende anlegg? Kommunalt eller privat eierskap og drift? Behovene og ønskene kan i mange tilfeller være motstridende. Bodø kommune kan ikke påta seg ansvar for å tilrettelegge for alle typer særinteresser uavhengig av behov. Kommunens oppgave er å foreta nødvendige prioriteringer ut i fra målsettingen som er satt, og samtidig ivareta hensynet til både by- og samfunnsutvikling, drift og økonomi. Handlingsplanene Rehabilitering og ivaretakelse av eksisterende anlegg var prioritert høyt i forrige planperiode. Flere tiltak er gjort for å oppgradere til dagens forventede standard. Likevel kunne og burde flere anlegg og områder vært bedre ivaretatt. Høy bruk fører til slitasje. Rehabilitering og opprusting av eksisterende anlegg forlenger bruksverdi og levetid, og bør derfor fortsatt prioriteres høyt. Det er viktig å bidra til å senke tersklene for daglig fysisk aktivitet for folk i alle aldre. Ikke alle barn og unge deltar i organisert idrett, og det er derfor viktig at det også finnes andre arenaer for

6 daglig fysisk aktivitet, slik som åpne, tilgjengelige nærmiljøanlegg i parker og skolegårder som innbyr til variert fysisk utfoldelse. Satsing på lavterskel friluftsliv, i nærmiljøet, kan bidra til å utjevne sosiale forskjeller. Samtidig er også dette et viktig virkemiddel for befolkningen som helhet med tanke på å øke den daglige aktiviteten og grunnlaget for god trivsel i eget nærmiljø. Aktivitetsanlegg i tilknytning til grunnskolene, og tilrettelegging for bostedsnært friluftsliv gjennom STImuli-prosjektet er en viktig del av dette. Med økt bruk av friluftsområdene øker slitasjen og behovet for tilrettelegging, inkludert et større fokus på tilbud til alle. Oppgradering til universell utforming av utvalgte turområder og rasteplasser, og etablering av flere toaletter og økt parkeringskapasitet ved store utfartsområder er eksempler på dette. Videre er det også naturlig å vurdere behovet for ytterlige sikring av arealer for allmenhetens friluftsliv. Som påpekt i selve planforslaget er det behov for et ekstra fokus på isanlegg i kommende planperiode. Isaktivitet er attraktivt for både jenter og gutter, og tiltrekker seg barn og unge i alle aldre. Vintre med gode forhold på bl.a. Mørkvedlia og Bankgata islagte grusløkker har vist stor interesse og mye aktivitet. Gitt klimatiske forhold er det likevel vanskelig å tilrettelegge for et godt tilbud over tid med kun utendørs, naturfrosne isløkker. Det anbefales derfor etablert en enkel ishall med underkjøling og prepareringsutstyr. Dette for å legge til rette for både uorganisert og organisert aktivitet. Tilstrekkelig tilgang til svømmeanlegg gir et godt grunnlag for lavterskel aktivitet, særlig i vinterhalvåret. Oppgradering og rehabilitering av eksisterende basseng på Tverlandet og Bodin vgs., sammen med et nytt, sentrumsnært 25-meters basseng, er derfor foreslått prioritert. Angående bydeler med lav anleggsdekning viser planens kapittel med bydelsvis oversikt at bydelene Grønnåsen, Alstad og Bodøsjøen, med en stor og økende befolkning, mangler tilgang på flerbrukshall. På sikt bør dette sees på, f.eks. i forbindelse med utvidelse av Bodøsjøen skole og rehabilitering av Alstadskolene. Ny videregående skole i Rønvik muliggjør realisering av en flerbrukshall i denne bydelen. Det samme gjelder den nye bydelen Hunstad sør som vil få realisert en mindre flerbrukshall i forbindelse med ny skole i Mørkvedbukta. Det er også enkelte bydeler som har begrensede tilbud av nærmiljøanlegg. Dette sees i sammenheng med pågående oppgraderinger av skolenes uterom. I planforslaget er det bl.a. pekt på en mulig pakke med satsing på kunstgressløkker som evt. kan islegges vinterstid, som ett av flere aktuelle tiltak over tid. Kommunalt bidrag til finansiering av anlegg og områder vurderes årlig i forbindelse med bystyrets behandling av kommunens økonomiplan. Handlingsplanene er i samsvar med rådmannens forslag til økonomiplan Etter bystyrets vedtak av økonomiplan i desember vil eventuelle endringer i rådmannens forslag bli innarbeidet i handlingsplanene. Arealbruksplaner Flere av innspillene som er mottatt gjelder ønske om tilrettelegging av ulike anlegg på samme areal. Eks. Mørkvedlia hvor det ønskes fotballhall, ishall, friidrettshall, velodrom, turstier, driftsbygning, m.m. Grusbanen brukes til kasteøvelser innen friidrett på sommerhalvåret, og islegges vinterstid. Her kan potensiell tilrettelegging av et anlegg utelukke annen aktivitet eller andre ønsker. For de større idrettsparkene, der det foreligger flere planer og ønsker, bør det utarbeides egne arealbruksplaner før det realiseres nye tiltak. Dette gjelder Mørkvedlia, Stordalen, Bankgata og Bodø Spektrum m/omkringliggende arealer. For Tverlandet er det nettopp framlagt en rapport over mulig, framtidig arealutnytting. Denne legges fram i komité for oppvekst og kultur 10. oktober Arealbruksplanene kan imøtekomme idrettsrådets ønske om forutsigbarhet når det gjelder arealer til idrettsanlegg. Mulige arealer for store kostnads- og arealkrevende anlegg bør sees i sammenheng med planarbeidet for ny bydel når dette igangsettes.

7 Bodø kommunes rolle Bodø kommune har en aktiv rolle i tilretteleggingen av infrastruktur for idrett, friluftsliv og nærmiljø. I innværende planperiode ( ) er det realisert eller igangsatt investeringstiltak med en samlet kostnad på over kr 400 mill. Herav er Bodø kommunes andel over kr 150 mill. I de prioriterte handlingsplanene for kommende planperiode er det planlagt investeringer for ca. kr 330 mill. Rapporten fra Telemarksforskning påpeker at Bodø har mange kommunalt eide anlegg. Samtidig anses anleggsdekningen å være god eller gjennomsnittlig, sett opp mot sammenlignbare kommuner. En framtidig realisering av spesialanlegg for ulike idretter bør derfor i større grad kunne ivaretas av private lag og foreninger. Bodø kommune har også et stort ansvar for drift og ivaretakelse av mange anlegg, og det brukes betydelige midler til dette årlig. Samtidig er det en utfordring i å opprettholde god kvalitet og god tilretteleggingsgrad med økende anleggsmasse, utvidede sesonger og høye forventninger fra publikum. Bodø kommune søker om å få status som europeisk kulturhovedstad i Søknaden er ikke omhandlet spesifikt i Plan for idrett og friluftsliv , men kommunens idretts- og friluftslivssatsing er med på å underbygge søknaden. Satsing på realisering av kyststien fra Bodøsjøen til Mørkvedbukta er eksempel på dette. Lag/foreninger og privates rolle Lag og foreningers rolle er først og fremst å organisere frivilligheten og skape aktivitet i Bodøs mange idretts- og friluftslivsarenaer. Bodø idrettsråd ønsker at Bodø kommune skal legge til rette for at private/lag kan realisere anlegg på egen hånd. Dette er både ønskelig og riktig, og kan gjelde både nærmiljøanlegg og spesialanlegg. Satsings- og ambisjonsnivå bestemmes av idretten selv. Dersom ambisjonsnivået tilsier økt behov for spesialanlegg bør dette skje i regi av klubbene. Arealbruksplanene kan avklare hvilke tiltak som kan prioriteres i idretts- og friluftsparkene. Når dette er gjennomført kan det bli større muligheter for private/lag/foreninger å realisere anlegg på egen hånd. Bodø idrettsråd er uenig i komité for oppvekst og kultur sine føringer og mener at full anleggsdekning bør stå øverst i prioriteringen. Det er uklart hva idrettsrådet legger i full anleggsdekning. Enkelte spesialanlegg som kan være aktuelt å realisere på lengre sikt bør sees i sammenheng med fremtidig utvikling av ny bydel ved sentrum, og faller derfor utenom kommende planperiode. Konklusjon og anbefaling Planforslaget er utført i samsvar med gjeldende lover og forskrifter, sentrale planer og retningslinjer og i samsvar med kommunens overordnede planer og mål for byutviklingen. Det anbefales at bystyret slutter seg til de føringer og prioriteringer som fremkommer i vedlagte Plan for idrett og friluftsliv Videre anbefales det at Oppvekst- og kulturkomitèens føringer for prioritering av tiltak i Plan for idrett og friluftsliv legges til grunn for framtidig prioritering av tiltak i handlingsplanene.

8 Det bør utarbeides arealbruksplaner før det realiseres nye tiltak eller gis tilgang til tomteareal i følgende idretts- og friluftsparker: Mørkvedlia, Stordalen, Bankgata og Bodø Spektrum med omkringliggende arealer. Saksbehandler: Rune Lund Sommerseth Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus Kommunaldirektør Trykte vedlegg: 1 Vedlegg 1 - Plan for idrett og friluftsliv Vedlegg 2 - Høringsinnspill_matrise med kommentarer 3 Vedlegg 3 - Endringer i handlingsplanene etter høring