Saksbehandler: Øyvind Flatebø Arkiv: 143 C20 Arkivsaksnr.: 17/3229. Formannskapet KOMMUNEDELPLAN FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Øyvind Flatebø Arkiv: 143 C20 Arkivsaksnr.: 17/3229 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet KOMMUNEDELPLAN FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET Rådmannens forslag til vedtak: 1. Formannskapet vedtar ved 1. gangs behandling forslag til kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn jfr. plan- og bygningsloven 5-2.

2 SAKSFRAMSTILLING Idrett og fysisk aktivitet er det området som engasjerer flest mennesker i fritida. Det krever aktiv planlegging for å ivareta disse interessene i arealforvaltningen og for å få en fornuftig tilrettelegging og organisering av de ulike aktivitetene. Denne planen er ment brukt som et nyttig styringsredskap for å få en god og ikke minst behovsrettet utvikling innenfor idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Det er ønskelig at planen skal bidra til økt innsikt i kommunens situasjon og utfordringer innenfor fagområdet de neste 4 årene og utviklingstrekkene videre. Handlingsprogrammet, som inngår som en del av planen, er også styrende for tildeling av kommunalt tilskudd til frivillige organisasjoner som bygger idrettsanlegg og avgjøre prioriteringen av søknader om spillemidler. Fysisk aktivitet er et viktig redskap for å oppnå god helse. Like viktig er at god tilrettelegging og høy deltakelse i idrettsaktivitet vil gi gode idrettsresultater og skape gode oppvekst- og bomiljø, som igjen vil føre til bedre livskvalitet for den enkelte og skape gode sosiale relasjoner. Bakgrunn for planen Kommunen er pålagt av Kulturdepartementet å utarbeide kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet. Planen sendes nå ut til førstegangs behandling, og legges til offentlig ettersyn. Kommunedeplanen er en helhetlig plan for idrett og fysisk aktivitet i Karmøy, der ulike gruppers behov for både anlegg og aktivitet er utredet. Planen består av en tematisk del med klare føringer for det videre arbeidet innen feltet. Videre er det laget et handlingsprogram for utbygging av idretts- og friluftsanlegg og nærmiljøanlegg i perioden. Departementet pålegger kommunen å rullere handlingsprogrammet hvert år og den tematiske delen hvert 4. år. Siste gjeldende plan ble vedtatt av kommunestyret den og gjelder for årene Sist gjeldene handlingsprogram ble vedtatt av kommunestyret Det har i de foregående periodene vært stor utbygging av idrettsanlegg i kommunen. I all hovedsak etter lokale initiativ. En kan her spesielt nevne Storhall Karmøy og Torvastad arena. Denne utviklingen vil fortsette, men nå også med kommunene som en utbygger. En kan her spesielt vise til vedtatte utbygging av idrettshaller på Åkra, Kopervik og Vormedal. I neste periode vil også behovet for rehabilitering av anlegg, spesielt kunstgressbaner aktualisere seg da de fleste av disse nå har passert 10 år. Utbyggingen av nærmiljøanlegg har nå flatet noe ut. Da denne ordningen ikke har vært prioritert i Rogaland de siste årene. Siste tildeling av spillemidler kan tyde på at det nå er en dreining mot større tildelinger til formålet. For mange innbyggere i Karmøy er friluftsliv viktig. I forrige periode ble det lokalt varslet en satsing på friluftsanlegg som turveier med lys. Det finnes gode statlige tilskuddsordninger (50 % spillemidler) samt lokal politisk vilje til å bevilge midler til formålet. Det har allikevel vist seg

3 vanskelig å få gjennomført prosjekter da det ofte forutsetter avtaler med en rekke grunneiere. Det må fortsatt arbeides aktivt med å få sluttført disse prosjektene. På tross av press om oppmerksomheten fra ulike hold er fortsatt den organiserte idretten viktig. Både fordi den trekker til seg store grupper av barn og unge som ønsker å satse på idretten og i forhold til det positive sosiale samspillet som står sentralt i idrettslagene. I Karmøy er vi kommet så langt at kommunen er rimelig godt dekket av ordinære idrettsanlegg. Dette vil spesielt gjelde når planlagte haller er realisert. Fremover vil det viktig å ta vare på de eksisterende idrettsanleggene og videreutvikle dem, samt se på behovene til mindre idretter og nye aktiviteter. Økt hallkapasitet vil være viktig for å kunne tilrettelegge for nye aktiviteter. Forslag til overordnet målsetning 1 I Karmøy kommune skal alle som ønsker det ha mulighet til å drive idrett og fysisk aktivitet i form av trening og mosjon. 2 Den frivillige, medlemsbaserte idretten skal sikres gode rammevilkår, slik at idretten kan gi gode og inkluderende aktivitetstilbud. Det legges særlig vekt på å utvikle attraktive tilbud til barn og unge 3 Kommunen skal ha idrettsanlegg og friluftsområder i nærmiljøet hvor folk bor. Gjennom arbeidet med planen er det ikke kommet innspill på behov for vesentlige endringer i kommunens idrettspolitikk. De innspillene som er kommet går i hovedsak på behovet for økte tilskudd. Dette må behandles i budsjettmessig sammenheng. Hovedlinjene vil derfor videreføres. For en nærmere beskrivelse og delmål vises det til planen. Det er imidlertid ett punkt hvor det foreslås en vesentlig endring. Karmøy kommune har siden 2001 gitt støtte gjennom, inngått avtaler, til drift av anlegg og daglig leder i kommunens 9 fleridrettslag som også drifter helt eller delvis kommunalt eide idrettsanlegg. Avtalene er todelt, en gjelder drift av selve anlegget der idrettslaget tar på seg det meste av det som gjelder driften og mottar anleggstilskudd for denne jobben. Den andre avtalen er tilskudd til daglig leder. Idrettslaget påtar seg i gjennom denne en del oppgaver, og forebyggende arbeid blant barn og unge er svært sentralt. Slik ordningen er nå henger disse avtalene sammen og er idrettslaget med på den ene delen, følger også den andre med. Behovet for en administrativ ressurs er ikke primært knyttet til driften av et anlegg. Profesjonaliseringen av samfunnet har for lengst nådd idretten. En forslår nå å skille disse slik at tilskudd til avtaler om daglig leder også kan inngås med andre idrettslag. Det vises til planen for en nærmere beskrivelse av forslaget. Handlingsprogram Kommunen er pålagt av Kulturdepartementet, av hensyn til tildeling av spillemidler, å utarbeide handlingsprogram for idretts-, frilufts- og nærmiljøanlegg. Tidligere var det også et

4 handlingsprogram for kulturbygg. De siste var gjort av hensyn til behovet for en prioriteringsliste ved søknad om fylkeskommunale midler til lokale kulturbygg. Denne ordningen har nå endret fokus fra tilskudd til lokale kulturbygg til kulturbygg med regional interesse. Da det ikke er aktuelle søkere til denne tilskuddsordningen er det heller ikke behov for noen prioriteringsliste. I Karmøy kommune har det i de senere år vært stor aktivitet når det gjelder utbygging av idrettsog nærmiljøanlegg. Mange anlegg er bygget og flere er planlagt bygd. Dette er selvsagt positivt, men denne aktiviteten har ført til at køen av anlegg som venter på å få sine spillemidler stadig øker. Det har tidligere vært en utfordring at prosjektene ikke har vært «modne» nok når det er lagt inn på handlingsprgrammet. Godkjent søknadssum er det viktigste parameteret for hvor mye kommunen mottar i spillemidler. Plass på listen har i for liten grad medført at det leveres søknader om spillemidler. Dette har endret seg. Det blir nå levert mange og kvalitativt gode søknader om spillemidler. Det vil over tid påvirke positivt summen av spillemidler til kommunen. Trenden med mange og kostnadsmessig dyre innspill forsetter. Selv om anlegg som har mottatt spillemidler og kommunalt tilskudd er tatt ut av listen, kommer det inn flere innspill for ordinære anlegg enn det som går ut av listen. For å komme inn på handlingsprogrammet er det en forutsetning at anlegget er kommet et stykke i planleggingen og har en realistisk finansiering slik at arbeidet kan settes i gang seinest når spillemidler og kommunale midler er tildelt. For de som har anlegg på handlingsprogrammet som ikke allerede er realisert har vi bedt om en tilbakemelding med status for planene. Følgende anlegg som det ikke er gitt tilbakemelding for eller som ikke har nødvendig fremdrift, er på den bakgrunn tatt ut av handlingsprogrammet: Elektroniske skiver Karmøy sentralskytteranlegg (Skudenes pistolklubb og Kopervik pistolklubb), naust Lindøy (Friluftsrådet Vest) og ballbinge Veldetun (Avaldsnes IL/Veldetun velforening). Det er viktig at en har fokus på realismen i finansiering og driften av anlegget. Dette gjelder ikke minst med tanke på hvilken økonomisk involvering som kan forventes av kommunen. Mange av prosjektene er så kostnadskrevende at det forutsetter kommunal garanti for spillemidler (når det er spillemidler over kr. 4 millioner for en del anleggstyper), det er forventninger om kommunalt tilskudd og at kommunen skal bidra økonomisk som leietaker. I tillegg vil det også kunne komme søknad om kommunale garantier for lån. Med slike forventninger bør en vise aktsomhet allerede tidlig i prosessen slik at det er de rette og realistiske prosjektene som løftes frem. Urealistiske prosjekter bør også lukes ut av hensyn til initiativtakerne/klubbene som legger ned betydelige ressurser i planene. Det har så langt vært et prinsipp i Karmøy at det ikke gjøres endringer i prioriteringene fra år til år. Dette av hensyn til forutsigbarhet. I Karmøy realiseres nesten alltid anleggene før en mottar spillemidler og/eller kommunalt tilskudd. Utbygger tar kostnadene og risikoen med finansiering i påvente av tilskudd ut fra en forventning om at tilskuddet kommer i henhold til listen. Denne forutsigbarheten ønsker rådmannen å videreføre. Det er viktig å forstå at dersom nye anlegg legges inn fremme på listen er det søkerne lengre bak på listen som må betale i form av lengre ventetid og større renteutgifter, dersom de allerede har realisert anlegget.

5 I handlingsprogrammene er det derfor, i tråd med tidligere praksis, ikke gjort endringer i prioriteringene. Nye tiltak er ført inn nederst i handlingsprogrammet. Saksbehandling har tatt lengre tid enn planlagt. Det har derfor vært to runder med innspill. Innspill fra 2016 er lagt inn først på listen. Flere anlegg søker i år om rehabilitering. Her er tidspunktet for ferdigstillelse lagt til grunn for rekkefølgen på handlingsprogrammet slik at de eldste anleggene legges først inn listen. Innspillene fra 2016 er lagt inn i handlingsprogrammet i samråd med Karmøy idrettsråd. I forståelse med idrettsrådet er innspillene fra 2017 ikke behandlet av idrettsrådet på grunn av ferieavvikling. Det er avtalt at idrettsrådet vil komme med uttalelse når planen legges ut på offentlig ettersyn. Det er gjort noen justeringer av beløper. Faktiske kostnader og tilskuddsbeløp er lagt inn når disse er kjent. Fullstendig handlingsprogram for idretts- og friluftsanlegg og nærmiljøanlegg samt gjennomgang av de ulike innspillene fremgår av vedlagt plan. Rådmannens konklusjon: Handlingsprogrammet til kommunedelplanen for idrett og fysisk aktivitet er et dokument som må rulleres årlig for å være kvalifisert til å søke spillemidler. Handlingsprogrammet er et nødvendig redskap for å sikre en forsvarlig prioritering av spillemidler og kommunalt tilskudd. Det har vært et prinsipp i Karmøy at det ikke gjøres endringer i prioriteringene fra år til år. Det har gitt en forutsigbarhet som har gjort at mange lag og foreninger har valgt å bygge anlegg før tilskudd. Dette til stor glede for brukerne. Denne forutsigbarheten ønsker rådmannen å videreføre. På bakgrunn av få innspill om behovet for vesentlig endringer er hovedlinjene i kommunens idrettspolitikk foreslått videreført. Rådmannen mener planen danner et godt fundament for et målrettet arbeid for å oppnå målet om alle skal ha mulighet for å drive fysisk aktivitet i Karmøy. På bakgrunn av det som er sagt over vil Rådmann anbefale Formannskapet ved 1. gangs behandling å godkjenne foreliggende forslag til kommunedelplan og legge den ut til offentlig ettersyn. Rådmannen i Karmøy, Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: Forslag kommunedelplan Brev anmodning om innspill 2016 fra Karmøy kommune

6 Innspill handlingsprogram 2016: Egil Falnes Vormedal ungdomsskole Fau Karmøy sportsdykkerklubb / Karmøy kajakklubb Skudenes rytterklubb Torvastad skole- og kultursenter Sevland bygde- og fjellag Åkra skole Fau Generelle innspill: Karmøy innebandyklubb m.m. Torvastad idrettslag Karmøy idrettsråd Brev innspill 2017 Innspill handlingsprogram: Stangelandsfeltet vel Sk. Vedavåg Karmøy Karmøy jeger- fiske og naturvernforening Kopervik idrettslag Skudenes ungdoms-og idrettslag Kolnes grendahus Sa Mykje velforening Fjord motorpark Kopervik idrettslag