KOMMUNEPLANENS AREALDEL LNF SPREDT EKSISTERENDE BOLIG OG FRITIDSBEBYGGELSE

Transkript

1 KOMMUNEPLANENS AREALDEL LNF SPREDT EKSISTERENDE BOLIG OG FRITIDSBEBYGGELSE

2 1 BAKGRUNN 3 2 METODE OG PROSESS HENSYN SOM SKAL IVARETAS REDEGJØRELSE FOR HVORDAN HENSYN IVARETAS Miljø Samfunn UTVELGELSE - METODIKK PRESENTASJON AV RESULTATER LNF Spredt boligbebyggelse LNF Spredt fritidsbebyggelse 8 2

3 1 Bakgrunn Østre Toten er preget av spredt bostruktur, med over bebygde bolig- og fritidseiendommer som i Kommuneplanens arealdel lå innenfor Landbruks- natur- og friluftsområder (LNF). Rammene for utvikling av disse eiendommene var fastlagt gjennom følgende bestemmelser til LNF: Hytter i LNF For eksisterende hytter som ligger i LNF-områdene, gjelder følgende, jfr. PBL 20-4, 2. ledd, pkt. c; Grad av utnytting: - Parkeringsareal inngår i grad av utnytting: For hytte som har vegadkomst skal det, i grad av utnytting, iberegnes en parkeringsplass på minimum15 m 2 pr. hytte. - Områder innefor vassdragsbeltet, dvs. innenfor 50 m fra vann og vassdrag: Maksimalt tillatte bebygd areal (BYA) kan, for hytter med lovlig vegadkomst, ikke overstige 90 m 2. For hytter uten vegadkomst er tilsvarende grense 75 m 2 (BYA). All utvidelse/påbygging/nybygging av eksisterende bygninger skal skje i retning vekk fra vassdraget. Hovedbygningen kan ha maksimalt en BYA på 75 m 2. - Områder utenfor vassdragsbeltet, dvs mer enn 50 m fra vann og vassdrag: Maksimalt tillatte bebygd areal (BYA) kan, for hytter med lovlig vegadkomst, ikke overstige 125 m 2. For hytter uten vegadkomst er tilsvarende grense 110 m 2 (BYA). Den samlede tillatte bebyggelsen må forholde seg til de ovennevnte arealgrenser, og kan oppføres som: - en bygning (hytte og uthus under samme tak) - to bygninger (for eksempel frittstående hytte og frittstående uthus/anneks/garasje) - tre bygninger (frittstående hytte, frittstående anneks/uthus/garasje og frittstående uthus/garasje) - dersom bebyggelsen oppføres som to eller tre bygninger, forutsettes det at disse plasseres i tunform, og så nær hverandre (maks. 8 meter) at disse ikke kan danne enheter og fradeles. Tillatt bebygd areal (BYA) for hver av bygning nr. 2 og 3 er maksimalt 30 m 2. - bygningene skal ha saltak med takvinkelen mellom 22 og 30 grader. - bebyggelsen skal tilpasses terrenget, med hovedmøneretning og byggets lengderetning parallelt med høydekotene. - maksimal gesimshøyde er 3,0 m og maksimal mønehøyde er 5,0 m, målt fra overkant grunnmur. - grunnmuren skal ikke overstige 50 cm over ferdig planert terreng. - terrenginngrep tillates med en høydeforskjell på inntill +/- 50 cm fra opprinnelig terreng. Terrenginngrepene skal begrenses til konstruksjonsmessige behov. - inngjerding av hyttas inngangsparti, begrenset til 4 m fra hyttevegg og maksimalt et inngjerdet areal på 30 m 2 (eventuelle terrasser eller inngjerdete plattinger inngår i beregningsgrunnlaget), er tillatt. - gjerdene kan være inntil 1,1m høyt, og utformes og vedlikeholdes slik at beitedyr ikke kan komme til skade. Det skal legges vekt på at gjerdet skal underordnes helhetsinntrykket av området og ikke virke dominerende. - portal er ikke tillatt. Grind skal slå utover. - for hytter som ligger mindre enn 25 m fra vann, tillates det ikke gjerding i retning fra hytta mot vannet. - tak og fasader skal ha mørke og matte flater. For hytter i bygda og langs Mjøsa, tillates lysere og sterkere farger. - for hytter som ligger innenfor eksisterende eller tidligere setervoller, skal det tas særlige hensyn til bebyggelsens påvirkning på kulturmiljøet. 3

4 Boliger i LNF: For eksisterende boliger som ligger innen LNF-områdene gjelder følgende, jfr. PBL 20-4,2.ledd, pkt c: - maksimalt tillatt prosent bebygd areal (%-BYA) er 20%. Samlet bruksareal (BRA) pr. tomt skal ikke overstige 400 m 2. Samlet bruksareal (BRA) for garasje skal ikke overstige 70 m 2. - bygninger skal ha skråtak med takvinkel på mellom 20 og 35º. - det skal avsettes plass til minimum to parkeringsplasser pr. boenhet, herunder minimum en i garasje/carport. Etter lovendring i 2008 ble det etablert et nytt underformål, Landbruks-, natur- og friluftsområde der spredt bebyggelse er tillatt (LNF-spredt). Etter endringen er det ikke lenger tillatt å knytte bestemmelser til boliger eller fritidsbolig i LNF uten at arealformålet samtidig endres til LNF-spredt. For å unngå en dispensasjonsbehandling av alle tiltak på eksisterende bebygde bolig- og hytteeiendommer i LNF må arealkategorien endres til LNF-spredt. Endring fra LNF i kommuneplanens arealdel er i all hovedsak av teknisk karakter, og innebærer ingen endring av rammene for arealbruk på disse bebygde eiendommene. Endringen utløser derfor ikke krav om konsekvensutredning etter forskrift om konsekvensutredning, jf forskriftens og 3. ledd. Ikke alle bolig- og hytteeiendommer i LNF bør overføres til LNF-spredt. Dette kan gi uheldige signaler til eiere, med eiendommer hvor konflikt med nasjonale, regionale og lokale verdier gjør at tiltak likevel ikke vil være tillatt. Eksempelvis vil dette omfatte fritidsboliger innenfor sikringssonen rundt reservevannkilden Skjeppsjøen, eiendommer med kulturminner, eiendommer innenfor kjerneområdet Balke-Lillo og eiendommer hvor tiltak kan komme i konfikt med natruverdier. Slike eiendommer videreføres derfor som vanlige LNF-områder. For å sortere ut eiendommer som bør avsettes til LNF-spredt er det benyttet mye av den samme systematikken som ved konsekvensutredning av nye områder og områder der det har skjedd en reel endring i arealformål. Begrunnelsen for dette er at endringen skal være etterprøvbar slik at det framgå hvorfor enkelte eiendommer er videreført som LNF mens andre er avsatt som LNF-spredt. 2 Metode og prosess 2.1 Hensyn som skal ivaretas Da LNF-spredt her er begrenset til eksisterende bebygde bolig- og fritidseiendommer, og bestemmelsene ikke gir rom for bruksendringer eller etablering av flere boenheter, er ikke alle hensyn som skal ivaretas gjennom en konsekvensanalyse relevante. Vi har likevel valgt å gjennomgå hensyn etter samme metodikk som i konsekvensanalysen, og beskrevet hvordan de ulike interessene ivaretas ved endring fra LNF til LNF-spredt. Følgende hensyn skal ivaretas: Miljø: Nærmiljø og friluftsliv Naturmiljø Naturressurser Kulturminner og kulturmiljø Landskapsbilde 4

5 Samfunn: Forurensning Energi og klima Areal- og transportplanlegging Folkehelse og sosial infrastruktur Teknisk infrastruktur Risiko og sårbarhet Attraktivitet og bokvalitet 2.2 Redegjørelse for hvordan hensyn ivaretas Miljø Nærmiljø og friluftsliv: Hensynet er ivaretatt gjennom planbestemmelsene. Utvidelse av eksisterende boliger vil ikke ha en negativ påvirkining. Nærmere om vassdragsnært friluftsliv. Hensynet er ivaretatt gjennom planbestemmelene 1.3.1, 1.11, 6.1 og 7.1.6, samt Retningslinje for bebyggelse langs vassdrag og Retningslinje for Mjøsas nærområder. Naturmiljø: Det er ikke avsatt hensynssoner eller bestemmelsesområder i Kommuneplanens arealdel som ivaretar hensyn til biologisk mangfold. Bolig- og fritidseiendommer, hvor utvikling kan være i strid med nasjonale og regionale verdier videreføres som LNF. Naturressurser: LNF-spredt vil bli avgrenset slik at områdene ikke vil omfatte dyrka mark. Det er i tillegg lagt inn bestemmelse 5.4.1, bokstav D: Bygg/tiltak tillates ikke på dyrka mark. Kulturminner og kulturmiljøer: Kulturminner Utover listeførte kirker og middelalderkirkesteder er det er ikke avsatt hensynssoner eller bestemmelsesområder i Kommuneplanens arealdel som ivaretar hensynet til kulturminner. Hytter og boliger som berører kulturminner eller deres sikringssoner videreføres som LNF, det samme gjelder hytter og boliger som er registrert som SEFRAK-minne som er meldepliktig etter kulturminnelova. Kulturmiljøer Hensynet til viktig nasjonal kulturlandskap ivaretas gjennom planbestemmelse 5.1 bestemmelse til LNF, 5.3 bestemmelse for kulturlandskapet Balke/Lillo. Disse ivaretar hensyn som bør tas i forhold til blant annet: o Den visuelle opplevelsen av landskapet. o Forholdet til kulturminner/kulturmiljøer og jordbruksarealer o Estetisk kvalitet og utforming Hytter og boliger innenfor kjerneområdene til Balke/Lillo videreføres som ordinære LNF. 5

6 Landskapsbilde Landskapsbildet blir ivaretatt gjennom bestemmelsene til planen, 5.1, 5.3, 5.4, Samfunn Forurensning: Hensynet er ivaretatt gjennom planbestemmelser 1.10, 1.11, 1.16 og Kommunen har svært få områder hvor det er registrert forurenset grunn. Ingen boenheter eller hytter i LNF ligger innenfor slike områder. Energi og klima Areal- og transportplanlegging Folkehelse og sosial infrastruktur Teknisk infrastruktur Risiko og sårbarhet Forholdet ivaretas gjennom at det er avsatt sikrings-/støy og faresoner i plankart med tilhørende bestemmelser, 7.1.3, 7.1.4, og Forholdet blir ivaretatt gjennom bestemmelsene i byggesaksdelen, gjeldende TEK og SAK. I nedslagsfeltet til Skjeppsjøen er det egne klausuleringsbestemmelser. Hytter beliggende innenfor Sikringssone nedslagsfelt drikkevann videreføres derfor som LNF. Attraktivitet og bokvalitet 2.3 Utvelgelse - metodikk For å finne alle de riktige boligeiendommene som skal vurderes endret fra LNF til LNF-spredt gjøres det en GIS-analyse som bygger på opplysninger i matrikkelen. Det legges det inn følgende generelle kriterier i analysen: Generelle kriterier basert på matrikkel: Bolig: o o o Bygningstype skal være bolig (enebolig, tomannsbolig eller fleremannsbolig) eiendommen skal være under 10 daa. Eiendommer over 10 daa blir videreført som LNF. Eiendommer mellom 5 og 10 daa blir underlagt en konkret vurdering med hensyn til om disse kan karakteriseres som en landbrukseiendom eller boligeiendom. Eiendommer gjennomgås manuelt for å kvalitetssikre mht feil i matrikkelen. Eksempelvis hus på boligeiendom som er matrikkelført som våningshus. Fritidsbolig: o Bygningstype skal være fritidsbolig eller seterhus sel rorbu ol. eiendommen skal være under 10 daa. Eiendommer over 10 daa blir videreført som LNF. o Eiendommer mellom 5 og 10 daa blir underlagt en konkret vurdering med hensyn til om disse kan karakteriseres som en landbrukseiendom eller fritidseiendom. 6

7 o Eiendommer gjennomgås manuelt for å kvalitetssikre mht feil i matrikkelen, herunder for å skille fritidsboliger fra seterhus. Hensyn til naturverdier o Hensynet ivaretas gjennom en GIS-analyse hvor eiendommer med spesielle naturverdier blir videreført som LNF. Følgende kriterier ligger inne i analysen: o Svært viktige eller viktige naturtyper (inkl. skjermede områder) o Arter av særlig stor forvaltningsinteresse (inkl. skjermede arter) o Naturverneområder o Inngrepsfrie områder (INON) o Det blir gjennomført en manuell kontroll av berørte eiendommer: Hensyn til naturressurser o Arealer med dyrket mark videreføres som LNF mens den bebygde delen avsettes til LNFspredt. Dette gjennomføres i form av en manuell gjennomgang og justering av LNF-spredt. Hensyn til landskap og kulturvern o Hensyn ivaretas gjennom en GIS-analyse hvor eiendommer med kulturverdier blir videreført som LNF. Følgende kriterier ligger inne i analysen: o SEFRAK-bygg Meldepliktige ihht Kulturminnelova 25 o Kulturminner Lokaliteter (LOK) o Kulturminne Enkeltminne (LOKEN) o Kulturminner Sikringssoner o Eiendommer innenfor kjerneområdene i det verneverdige kulturlandskapet Balke-Lillo videreføres som LNF. o Eiendommer innenfor viktige seterområder videreføres som LNF. Samfunn: o Hytter/bolig beliggende innenfor sikringssone drikkevannforsyning videreføres som LNF. Øvrige er samfunnsinteresser er ivaretatt gjennom bestemmelsene. 2.4 Presentasjon av resultater LNF Spredt boligbebyggelse Totalt er xxx eksisterende boligeiendommer i LNF analysert. Analyseresultatene er fremstilt i et eget skjema der alle boligeiendommer er identifisert med gårds- og bruksnummer. I skjemaet vises det hvilke eiendommer hvor tiltak kan være i strid med viktige nasjonale eller regionale interesser, og hvilke eiendommer hvor tiltak ikke vil være i strid med nasjonale interesser. Hvilke interesser som er berørt framgår av tabellen som vil kunne benyttes i forbindelse med en dispensansjonsbehandling. Eiendommer hvor det ikke foreligger konflikter er markert med grønn farge. Disse eiendommene er innarbeidet i plankartet som LNF - spredt boligbebyggelse - eksisterende. Eiendommer med rød farge er berørt av ett eller flere hensyn, og er ikke innarbeidet i plankartet. Disse eiendommene blir da rene LNF-eiendommer (som i dag). Tillatelse til tiltak på disse eiendommene vil være avhengig av dispensasjon fra byggeforbudet i LNF. Innvendige tiltak i bygg, som 7

8 ikke innebærer fasadeendring betraktes ikke å være i strid med LNF. For slike tiltak vil det ikke være nødvendig å søke om dispensasjon fra LNF. Til sammen utgjør dette xxx eiendommer i rød kategori og xxx eiendommer i grønn kategori. Den samlede konsekvensen av endringen er liten men positiv da nasjonale og regionalt viktige interesser ivaretas på en bedre måte enn i Kommuneplanens arealdel Det samme gjelder samlet risiko og sårbarhet LNF Spredt fritidsbebyggelse Totalt er xxx eksisterende fritidsboligeiendommer i LNF analysert. Analyseresultatene er fremstilt i et eget skjema der alle fritidseiendommene er identifisert med gårds - og bruksnummer. I skjemaet vises det hvilke eiendommer hvor tiltak kan være i strid med viktige nasjonale eller regionale interesser, og hvilke eiendommer hvor tiltak ikke vil være i strid med nasjonale interesser. Hvilke interesser som er berørt framgår av tabellen som vil kunne benyttes i forbindelse med en dispensansjonsbehandling. Eiendommer hvor det ikke foreligger konflikter er markert med grønn farge. Disse eiendommene er innarbeidet i plankartet som LNF - spredt fritidsbebyggelse - eksisterende. Eiendommer med rød farge er berørt av ett eller flere hensyn, og er ikke innarbeidet i plankartet. Disse eiendommene videreføres som LNF. Tillatelse til tiltak på disse eiendommene vil være avhengig av dispensasjon. Innvendige tiltak i bygg, som ikke innebærer fasadeendring, betraktes ikke å være i strid med LNF. For slike tiltak vil det ikke være nødvendig å søke om dispensasjon fra byggeforbudet i LNF. Til sammen utgjør dette xxx eiendommer i rød kategori og xxx eiendommer i grønn kategori. Den samlede konsekvensen av endringen er liten men positiv da nasjonale og regionalt viktige interesser ivaretas på en bedre måte enn i Kommuneplanens arealdel Det samme gjelder samlet risiko og sårbarhet. 8